“产城融合、人文互动、山水共生。”近年来，南雄市以新型城镇化建设为契机，充分利用老区、苏区政策红利，持续推动老城提质、北城扩容，道路纵横交错，高楼拔地而起，公园花香四溢，城市面貌焕然一新，常住人口城镇化率不断提升。截至2023年底，南雄市常住人口城镇化率达50.92%。同时，南雄市立足特色资源和历史文化优势，围绕重点生态功能区和产粮大县的战略定位，培育壮大精细化工、先进材料、绿色植保等特色支柱工业产业，加快构建现代农业产业和特色文旅产业等生态产业体系，全方位打造宜居宜业宜游粤北门户城市、历史文化名城，有力推动县域经济高质量发展。

　　2023年11月，南雄市被列入广东省“百千万工程”首批典型县（市、区）名单，并于今年获评进位类县优秀等次；2024年5月，广东省公布首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，南雄市名列其中，是韶关市唯一上榜的县（市、区）。

　　提升县城综合承载力打造韶关城市副中心

　　“在最新的韶关市国土空间规划中，提出‘一主两副’新型城镇化格局，将南雄城区定位为韶关两个城市副中心之一，这对南雄来说，既是推动韶关层面区域协调发展的责任，也是自身优化城镇发展空间、模式的使命。为更好谋划新型城镇化建设工作，南雄市设立了新型城镇化建设工作专班，并制定新型城镇化高质量发展的初步工作方案，目前正大力推进《南雄市新型城镇化规划（2024—2035年）》编制工作。”南雄市委书记、市长柯建忠说。　　

　　在推进新型城镇化的进程中，该市高度重视统筹规划，在城镇建设、产业发展等方面都提前进行谋划部署，把县城规划作为新型城镇化建设的重要抓手和支撑，全面提升县城综合承载能力。

　　据南雄市自然资源局相关负责人介绍，该市在严守“三区三线”、有序推进县城详细规划编制、国土空间专项规划整合的基础上，对县城总体城市设计进行整体把控与引导，初步确定形成“一轴、一环、八区、十节点”的空间结构：　　

　　“一轴”——沿浈江路贯通南雄市政府与雄州公园的城市中轴；　　

　　“一环”——以浈江、凌江、金刚河为载体的环城翡翠项链；　　

　　“八区”——以用地功能为基础，划分产业、老城、新城、田园等八个风貌控制区；　　

　　“十节点”——针对北城片区、浈江一江两岸、迎宾大道门户区域、雄州公园、水南村、廻澜门周边区域等10个重要节点开展城市设计，体现南雄城区“五色生辉”的空间特色。　

　　通过规划，南雄市得以进一步梳理城市空间和发展格局。作为城市副中心，该市正以新型城镇化试点建设为抓手，聚焦提升城市综合承载力、区域竞争力和辐射带动力，从体制改革、产业发展、公共服务、绿美生态等9个领域谋划27项具体工作，提出“争当以县城为重要载体的新型城镇化试点排头兵”的目标任务，从基础设施建设、公共服务水平和产业承载能力提升等方面提出16项量化指标，推动工作成效量化、可视化。同时，谋划包含井雄全高速公路（南雄段）、北城片区基础设施建设、高新区产城融合等项目，确保产业、交通、市政、环保、民生等各个领域都有政策可以支撑项目、都有项目可以落实政策，不断推动城市能级提升。未来的南雄，将成为韶关市重要的生产、集散、服务、创新中心和交通枢纽，这也为韶关范围内的区域协调发展提供了有力支撑。　　

　　同时，作为省际边界门户城市，南雄市将强化粤港澳大湾区辐射内陆腹地的“桥头堡”功能，进一步加强粤赣区域合作交流，探索推进交通互联、产业互补、人文互融、生态共建等方面工作，在跨省经济社会事务中持续发挥积极作用，扩大城市和区域影响力。

　　在此进程中，该市还紧紧围绕“以人为核心”的理念，着力提升县域承载力，积极推动焕新人居环境。　

　　在提升县域承载力上，南雄市通过推进产城融合、改善城区配套、提升公共服务水平等措施，取得了显著的成效和变化。值得一提的是，为提升县域的产业和就业承载力，该市将工业园区、北城片区、火车站前片区等区域纳入了城区范围，并先后投入2000多万元，建成了人才公寓等配套设施，目前园区已入驻企业164家，容纳就业人口约4000人。在城区配套方面，累计投入70多亿元建设农贸市场、物流配送中心、商业综合体等城区配套设施；投入约1亿元对雄州公园进行改造，使旅居人群在服务消费、农贸采购、休闲休憩等方面更加便利、体验更好。

　　在焕新人居环境上，南雄市以城市更新和基础设施建设为抓手，扮靓城市风貌，并通过改造停车场、更新道路和雨污管网、修复建筑立面、亮化小区灯光等措施，推进城镇老旧小区改造。目前，该市已累计推进改造老旧小区167个，总投资约3.4亿元，惠及居民户数达8041户。

　　推动产业多元化发展夯实新型城镇化基础

　　产业兴旺是百姓安居乐业的基础，也是推进新型城镇化的关键。近年来，南雄市以推进“高质量发展”为抓手，从上到下狠抓招商引资、项目建设，大力发展工业、农业、旅游业等，为新型城镇化打下扎实基础。

　　在工业方面，华电南雄热电联产、犁牛坪风电等一批重大项目相继建成投产，该市形成了以精细化工、竹纤维新材料、陶瓷建材、新能源、农药制剂等为主导的特色工业体系，同时完善商贸设施，引导生产性服务业发展，被评为省制造业发展较好县（市、区），成功创建省级高新技术产业开发区。当前，南雄市正着力构建“一园三片区”（先进材料片区、新材料制造片区和绿色植保产业片区）的工业空间格局。

　　在农业方面，作为国家和省“双料”产粮大县，南雄市耕地面积达56.97万亩，常年粮食播种面积在50万亩以上，连续4年粮食产量超过20万吨，在全省县（市、区）中排在第17名。近年来，该市积极推进现代农业产业发展，新建高标准农田3.41万亩，成功入选国家首批整区域推进高标准农田建设试点；充分利用本地农业资源，成功创建丝苗米、南药、丝苗米产业园（扩容提质）三个省级现代农业产业园，生猪产业园入选2023年省级现代农业产业园入库重点推荐名单。与此同时，南雄市还被列入全国农村一二三产业融合发展先导区名单、全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”名单，是首批全国酸化耕地治理重点县、全国“绿色农资”升级行动试点县。

　　南雄市拥有丰富的文旅资源。据了解，该市目前共有A级旅游景区5家，其中国家AAAA级旅游景区2家，并入选第三批省全域旅游示范区名单，“银杏染秋”被评为省最具影响力旅游品牌，拥有广东南雄恐龙省级地质公园。

　　基于优良的自然生态环境和深厚的历史文化底蕴，近年来，南雄市全力推动全域文旅产业蓬勃发展。目前，该市已成功打造1个全国乡村旅游重点镇、1个全国乡村旅游重点村、3个广东省文化和旅游特色村、6个省级休闲农业与乡村旅游示范镇；广东孔江国家湿地公园成功获评国家重要湿地，江头镇被认定为国家级全域森林康养试点建设镇，帽子峰林场成功创建省级水利风景区。

　　与此同时，南雄市将镇村建设作为推动城乡区域协调发展的重要抓手，坚持规划先行，充分发挥文旅产业在“百千万工程”实施过程中的重要作用，全力挖潜镇村自身特色，提升景区格调品位，加快文旅赋能“百千万工程”，高品质打造美丽圩镇、和美乡村，推动城区、镇村协同发展。目前，该市正结合重点文旅项目所在镇村的优势资源，不断完善道路基础设施、景区综合配套、文旅资源推介等方面工作，持续挖掘特色文化，使大小文旅资源串点成线、成面，从而提升南雄文旅影响力。

　　深化医教文卫体改革全方位增进民生福祉

　　民生福祉是新型城镇化的出发点与落脚点。南雄市始终秉持为人民服务的原则，不断完善医疗、教育、文化、卫生、体育等各项公共服务基础设施，补短板、强服务，让新型城镇化建设成果惠及更广大的人民群众。

　　在推进新型城镇化进程中，该市非常重视教育和医疗事业发展，不断推动教育和医疗资源扩容提质。尤其在补强教师和医生资源的工作上，针对中小学某些科目较为薄弱、医院里病患多的科室医生不足等问题，正计划有针对性地招引领军型教师、医疗人才，建强教育学科和医疗科室，同时，通过返聘教育、医疗等领域退休人员，进一步增强县域教育医疗服务能力。接下来，南雄市将按照常住人口规模科学配置教育资源，对新建小区落实好按规定配置学校。如推进北城片区托幼一体化教育项目建设，南雄市第一中学扩容提质，在雄州街道社区卫生服务中心增设新城院区为百姓提供更便利的就医环境等。

　　在养老和社区服务方面，截至目前，该市已建成45家农村居家养老中心（站），18个镇（街道）实现“长者饭堂”全覆盖。此外，南雄市还大力开展特殊困难老年人家庭适老化改造，2021年至今累计完成改造328户。

　　“近年来，南雄市文广旅体局聚焦民生福祉，不断提升公共文化服务效能，南雄市图书馆被评为国家一级公共图书馆，南雄市文化馆获评国家一级文化馆……”据南雄市文广旅体局相关负责人介绍，该市积极推动实施村（社区）综合性文化服务中心提质增效，目前已完成178个，完成率达75.42%；南雄市建成风度书房9间，实现中心镇全覆盖；深入开展文化惠民工程，开展送戏下乡、文化活动进园区、进社区、进镇村等丰富多彩的群众性文化活动；立足南雄文化创排文艺作品，创作《智送情报》《千年珠玑非遗南雄》《龙船歌》等一批优秀文艺作品，获评国家、省、韶关市多个奖项；发挥公共文化场馆教育功能，打造“艺益学堂”公益培训班、“苏区南雄红讲堂”“苏区少年说”等系列品牌，充分发挥公共文化服务在意识形态领域的阵地作用，进一步丰富市民群众的精神文化生活，提高生活品质。

　　如今的南雄，现代新型城镇与绿美乡村交相辉映，城市面貌焕新升级、乡村生活和谐幸福，以产兴城、以城聚产、城乡互动，南雄市县域经济高质量发展的新画卷正加速绘就，群众对美好生活的向往不断变为现实。

　　展望未来，南雄市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，借助政策的东风，落实进一步全面深化改革的决策部署，积极扛起以县城为重要载体的新型城镇化试点责任，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐短板弱项，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，探索创新推进新型城镇化建设的“南雄路径”，为全省新型城镇化建设创造更加丰富的经验。（转载韶关日报 杜海涛 李思番 钟胜坤）