各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

《柯桥区3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量发展实施方案（2024—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

绍兴市柯桥区人民政府办公室

2024年9月14日

柯桥区3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量

发展实施方案（2024—2027年）

为促进人口长期均衡发展，扩大婴幼儿照护（以下简称托育）服务有效供给，进一步完善服务体系，提升服务质量，奋力打造新时代“幼有善育”特色品牌，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，进一步深化托育领域供给侧结构性改革，注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，完善服务体系，提升服务质量，逐步满足人民群众多层次、多样化需求，高质量打造“优质、普惠、均衡、便捷”托育服务区域范例。到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位（以下简称托位）达到5.5个，公办（含公建民营、不含幼儿园，下同）托位占比达到60%，婴幼儿入托率明显提高。

二、重点任务

（一）托育服务设施优化引领行动。

1．优化资源配置，合理规划布局。按照《绍兴市3岁以下婴幼儿照护服务设施专项规划导则（2023—2035年）》要求，2024年出台与柯桥区人口结构、婴幼儿数量相适应的托育服务设施布点规划，纳入村庄规划和控制性详细规划，并在地块出让（划拨）条件书中，明确托育服务设施建设要求。到2027年底，城镇社区15分钟托育服务圈更加完善。（责任单位：区卫生健康局、区自然资源分局、区建设局、各镇〔街道〕。列第一位为牵头单位，下同）

2．加强统筹谋划，推进设施建设。按新建、已建城市居住区和农村地区的不同规划，合理配置托育服务设施。在新建城市居住区，要同步规划、建设、验收、交付托育服务设施，确保每百户托育服务设施面积不少于25平方米，每千人托位数不少于10个。在已建城市居住区，要结合老旧小区改造和未来社区、现代社区、城乡风貌样板区建设，增加托育服务设施，实现每百户托育服务设施面积不少于15平方米，每千人托位数不少于8个。在农村地区要结合未来乡村建设，因村制宜建设婴幼儿照护服务驿站、幼托一体园等托育服务设施。到2027年底，每千名婴幼儿拥有托位数不少于370个。（责任单位：区卫生健康局、区自然资源分局、区建设局、区农业农村局、各镇〔街道〕）

（二）托育服务设施扩容提质行动。

1．加大政府支持力度，发挥镇街主导作用。各镇（街道）要通过提供场地、减免租金、资金补贴等多种措施，以公建民营、民办公助等模式，发展政府主导的镇（街道）普惠托育服务。在社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）优先设置婴幼儿托位。支持集约化运作模式，依托多个社区，组网建设连锁化、专业化公办托育服务机构。到2024年底，全区新增公建托位360个，5万以上常住人口的镇（街道）40%以上开设公办示范性普惠托育机构；到2027年底，5万以上常住人口的镇（街道）实现公办示范性普惠托育机构全覆盖。（责任单位：各镇〔街道〕、区财政局、区自然资源分局、区建设局、区卫生健康局）

2．统筹教育服务资源，支持幼儿园开设托班。新建幼儿园原则上开设与小班数量一致的托班；改扩建类幼儿园，根据居民入托需求“可设尽设”托班。出台政策支持闲置幼儿园转型为专业托育机构，提供普惠托育服务。2024年，全区闲置幼儿园转型为专业托育机构不少于1家。到2027年底，幼儿园开设托位数符合托育服务设施布点规划要求。（责任单位：区教体局、区财政局、区卫生健康局）

3．发挥多元发展优势，鼓励国有资本办托。参照新昌县等国资办托模式，充分发挥国企机制优势，支持国有企业多元化开办托育机构，通过集约利用现有资产，集团规模化运行，打造自主品牌，对外输出运营管理服务，激活育强公建公营普惠托育服务发展引擎，引领带动全域普惠托育整体水平迭代升级。2025年9月前建成投用1家市级以上公办示范性托育机构；到2027年底，建成依托国有资本打造的“品牌连锁”托育机构。（责任单位：金柯桥康养集团、区财政局、区卫生健康局）

4．满足职工托育需求，引导用人单位办托。推动符合条件的党政机关、产业园区、企事业单位利用自有土地或设施，新建、改建托育服务设施，为职工提供福利性普惠托育服务。产业园区员工数达到1万人、企事业单位职工数达到1千人或职工适龄子女达到20人时，鼓励建设相应规模的托育服务设施。建立用人单位托育联盟，打造资源共享和经验交流平台。2024年，全区至少3家用人单位建成职工福利性普惠托育机构，托位数达到120个（按三级普惠托育机构要求）；到2027年底，全区50%符合条件的用人单位提供职工福利性普惠托育服务。（责任单位：区总工会、区财政局、区卫生健康局、区机关服务中心，各镇〔街道〕）

（三）医育结合健康成长促进行动。

1．加强阵地建设，构建指导体系。2024年底前建成区级托育综合服务中心，与妇幼保健机构协同发展。加强基层医疗卫生机构“医防护”儿童健康管理中心建设，把婴幼儿医疗、保健、预防接种、养育风险筛查、早期发展、家访和托育机构健康指导服务纳入基本公共卫生当量，予以足额购买。镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）原则上每2万常住人口配备专职儿保人员1名。鼓励基层医疗卫生机构、托育机构参与婴幼儿照护服务驿站养育照护公益活动。到2027年底，2万以上常住人口镇（街道）“医防护”儿童健康管理中心全覆盖。（责任单位：区卫生健康局、区财政局、各镇〔街道〕）

2．注重人才培养，提升业务素质。积极探索支持普通高等院校、职业院校设置托育相关专业和课程，建设实训基地，加快保育师、育婴员等专业人才培养。鼓励将符合条件的托育从业人员培训纳入职业技能培训补贴范围，依法建立从业人员上岗资格审查和岗位培训制度。举办区、镇两级托育职业技能竞赛，以赛促学，以赛促建，全面提升托育服务水平。到2027年底，托育机构从业人员持证率达到90%。（责任单位：区卫生健康局、区教体局、区财政局、区人力社保局、区总工会、各镇〔街道〕）

3．积极协同合作，强化中医特色。中医医疗机构、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构要与托育机构开展培训合作，坚持用中医的理念和方法为婴幼儿健康提供服务，宣传中医药饮食、保健等知识，积极推广小儿推拿、穴位贴敷、药浴等适宜技术。到2027年底，等级托育机构中医药宣传服务覆盖率达到100%。（责任单位：区卫生健康局）

（四）普惠多元降本增效支持行动。

1．鼓励向下延伸，健全服务体系。发挥公立医院和等级托育机构优势，向下延伸开设托小班、乳儿班。在原有补助基础上，合理测算小月龄托育服务成本，酌情提高乳儿班、托小班补助标准。2024年，全面启动托育机构乳儿班、托小班建设；到2027年底，2岁以下婴幼儿托位占比达到12%。（责任单位：区卫生健康局、区财政局）

2．创新支持体系，开发金融产品。金融机构要加大对托育企业的普惠金融支持，鼓励开发托育信贷产品，向符合条件的项目提供大额长期优惠贷款。鼓励保险机构开发托育机构专用责任保险、意外伤害保险等产品，积极探索“政府补助＋机构自付”保险模式。（责任单位：区府办、区财政局、区卫生健康局）

3．加强政策倾斜，落实优惠政策。托育机构用水、用电、用气按照居民价格的非居民用户（如学校、社会福利场所等）标准执行（具体参照浙发改价格〔2023〕115号文件）。对吸纳符合条件劳动者的托育机构，按规定给予社保补贴。鼓励用人单位出台支持措施，为职工适度报销子女保育费用，落实福利性普惠托育服务政策。基层工会开展托育服务所需经费，可从工会经费中列支。落实其他国家、省、市支持托育服务发展的政策。（责任单位：区发改局、区财政局、区人力社保局、区总工会、区税务局、柯桥水务集团、昆仑燃气、柯桥供电分局、轻纺城燃气、各镇〔街道〕）

（五）综合监管安全规范提升行动。

1．完善制度建设，提高备案效率。要加强协同、优化条件、减少程序，根据部门职能职责分工，加强卫生健康、民政、市场监管等部门信息共享，对经营范围（业务范围）含有“托育服务”内容的机构，在登记注册、建设、改造、消防验收（备案）、机构备案等方面加强业务指导。（责任单位：区卫生健康局、区委编办、区民政局、区建设局、区市场监管局、各镇〔街道〕）

2．加强动态管理，科学合理定价。将托育机构作为传染病防控、卫生监督的重点场所，建立信息联网、会议联商、执法联动的综合监管机制，促进托育机构依法依规运营，守住婴幼儿安全和健康底线。依法对公办托育机构（含公办幼儿园托班）实行政府定价管理，科学核定收费项目及价格。（责任单位：区卫生健康局、区发改局、区教体局、区公安分局、区民政局、区人力社保局、区建设局、区市场监管局、区消防救援大队、各镇〔街道〕）

3．开展等级评定，发挥示范引领。根据上级部门等级托育机构评定标准和办法，提升托育机构专业素养；持续落实托育机构专项补助；积极探索对二级及以上等级托育机构建设实行奖励补助，支持托育机构改善条件提高质量。到2027年底，有等级的托育机构占比达到90%以上。（责任单位：区卫生健康局、区财政局、各镇〔街道〕）

4．推进平台建设，强化智慧监管。整合多源数据，迭代升级“智慧托育云”平台，根据上级统一部署，在浙里办、浙政钉打造2个掌上平台，设置政府、机构、家长3个端口，开发办托入托、设施布点、安全预警、综合监管等N个应用，促进托育服务安全规范有序发展。（责任单位：区卫生健康局、区大数据中心）

三、保障措施

各有关部门（单位）、各镇（街道）要紧紧围绕“幼有所育、幼有优育、幼有善育”工作目标，高度重视3岁以下婴幼儿照护服务工作，探索建立党委领导、政府主导、部门联动、社会参与工作机制，定期解决问题。通过门户网站、媒体专栏、政策讲解、培训讲座、大型活动等方式，宣传普及婴幼儿照护服务知识，及时回应社会关切问题，切实提高全社会对托育服务的知晓度和认可度。

附件：1.柯桥区3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量发展行动方案（2024—2027年）重点目标清单

2.柯桥区3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量发展行动重点工作清单

附件1

柯桥区3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量

发展行动方案（2024—2027年）重点目标清单