记者何芳芳 许媛娇：壶源溪上的龙鳞坝，自2019年爆火后保持稳定热度，堪称杭州夏日嬉水“顶流”。今夏，下游蚌潭坝再次爆火，周末每天有近4000辆私家车涌入，每日人流量高达15000人次，非周末也有8000左右人次。当流量无法“变现”，带来的只是社会治理的困境。

如何接住“泼天的富贵”，让壶源溪流域成为“长红”之地，成为富阳农文旅“金名片”，甚至为富阳城市形象“代言”？带着这些问题，8月中旬，富阳区融媒体中心成立报道小组，深入壶源溪流域乡镇采访。9月4日，《富阳日报》推出三个整版的《“三思”壶源溪之热特别报道》，“富阳发布”推出《杭州顶流！今夏爆火！富阳下一步……》（点击量2.1万）。9月10日，邀请壶源溪流域的组团乡镇与相关部门、社会人士代表做客“民声议事厅”，为壶源溪流域景区化组团化发展建言献策。9月12日，《富阳日报》推出报道《多方共谈加快推进 壶源溪流域景区化组团化发展》，“富阳发布”推出《重点关注！富阳这片区域，迎来新机遇！》（点击量1.8万）。

壶源溪成为“网红”后面临的问题

经过深入采访，记者梳理了以下问题：

一是定位不清晰，规划滞后。到壶源溪嬉水算不算旅游？壶源溪流域是景点景区吗？不管是小有成就的龙鳞坝还是新晋“网红”蚌潭坝，都面临定位不清问题。尽管壶源溪流域于2019年做过旅游联动发展总体规划，但是如今情况发生了翻天覆地的变化，规划尚未更新，流域各段各自定位、各自管理、各自发展，缺乏科学性、统筹性。

二是硬件基础严重不足。交通设施不足。环金线上堵车是壶源溪流域发展的第一大难题，由于沿线没有规划停车场（点），游客进来后找不到停车位，导致车辆无序停放现象突出。如常安镇安禾村段，这个夏季周末，原本10分钟的路程硬生生堵上2小时成为常态。保洁跟不上。游客自带零食，甚至有人直接在溪道内烧烤、倾倒火锅调料，导致垃圾遍布溪道，光是安禾村，周末每天运出的垃圾达10车，有限的保洁费无法与工作量匹配。娱乐项目少。壶源溪及周边镇村的游玩配套缺少，游客普遍反映来了后“有钱没地方花”。虽然龙鳞坝周边的餐饮业和民宿业发展较好，但其他潭坝周边的民宿餐饮配套都处于空白或起步阶段。救援力量紧缺。导致夏季溺水事故频发，让壶源溪流域三个乡镇压力非常大。

三是工作机制不顺。联动机制待落实。2017年以来，富阳将24个乡镇（街道）划分为6个组团，建立了区域联动发展工作机制，合力推进规划建设、经济发展、社会治理联动。壶源溪流域，有关部门编制了推进联动发展的总体思路，但在实施过程中，因缺乏强有力的统筹机制而无法真正落地生效。乡镇部门缺合力。壶源溪流域各乡镇自然人文资源丰富，尤其是玩水基础好、知名度高，具有作为大旅游区建设发展的禀赋优势，但因各自为政、各管各段，文旅发展整体处于粗放状态。壶源溪流域整体发展涉及到规划资源、农业农村、文广旅体、交通运输等10多个部门，采访中发现，部门之间谁也牵不动谁，许多政策处于各自解读、各自执行状态，无法形成合力。行政审批有壁垒。采访中，有民宿业主反映想建一个游泳池，报到有关部门后却不给审批，而他们考察的德清县仙潭村，近200家特色民宿，很多都建有游泳池。在质疑“为什么别人能做，富阳做不了”时，区文广旅体局解释，安吉县和桐庐县突破政策限制时，只需会议纪要就能“通关”，而富阳作为区，需提交杭州市审批。富阳一些涉水项目落地难，主要症结在此。

壶源溪流域景区化、组团化发展相关建议

9月14日召开的全省旅游发展大会上，省委书记易炼红强调要加快打造长三角绿色休闲度假胜地、中国乡村旅游首选地、国家文旅融合发展新高地、国际注明旅游目的地。9月5日召开的区委二届六次全会，提出“持续深化组团联动发展，推进壶源溪等‘一江十溪’流域开发共治机制，打造城乡共富的样板品牌”，并将其列入民生共富领域的四项改革之一。结合壶源溪流域景区化组团化发展的采访和思考，记者提出以下建议：

第一，明确发展定位。站在长三角地区一体化发展的战略高度，壶源溪流域发展要看清优势，建议定位为“长三角最美溪流”，巩固“杭州夏日嬉水顶流”标签，加快推进生态、文旅、三产深度融合发展，不断丰富“龙鳞坝+”“蚌潭坝+”“玩水+”文章，为我区进一步推进区域联动发展提供壶源溪样板，为我省走出具有中国特色、时代特征、浙江韵味的旅游发展路子提供富阳方案。

第二，制定发展规划。跳出富阳看壶源溪，站在长三角、全省、全市的高度，建议由区委区政府层面制定出台高站位、高标准的壶源溪流域发展总体规划（近期可规划至2029年），以及景观风貌管控、文化挖掘应用、生态修复保护、产业培育发展等专项规划，并制定每年度行动计划，统一规划、分步实施。

第三，突出发展重点。壶源溪沿线存在的问题有不少，但是“一口吃不成胖子”，建议先从“硬伤入手”，突出重点、有的放矢：一是完善配套。在环金线场口镇真佳溪村段设立大型游客中心，全面介绍、展示壶源溪流域文旅资源、文旅产品；分别在湖源新一村、常安安禾村、场口镇马沙滩设立三处小型游客中心，提供导览、租赁、应急、餐饮住宿推荐等一站式服务。在重点几个潭坝周边，因地制宜提前规划建设停车场地、市集摊位、民宿饭店等设施。二是打造线路。统筹上下游山水资源、挖掘人文历史，设计推出春夏秋冬“四季游”线路，拓展旅游线路，延长游客停留时间；联动壶源溪流域和龙门古镇、东梓关等景区，把嬉水流量转化为景区流量。三是招引项目。利用沿线闲置土地加快招引龙头项目，如水上乐园商业项目，延伸天然水域游玩空间，丰富游客的选择项，提升壶源溪文旅品质。四是农文旅融合。政府引导村民、经营户积极参与乡村振兴，从做精乡宿、做美乡宴、做丰乡礼、做特乡趣等方面，把“最美人文”转化为“最美经济”，实现老百姓增收。五是宣推引流。引进富春山居集团或富阳文化传媒集团等国资平台，利用各社交平台，整体策划包装、宣传营销壶源溪流域农文旅资源，让网红点带动全线游。

第四，理顺工作机制。壶源溪流域包括湖源、常安、场口三个乡镇，涉及文广旅体、农业农村、发改、财政、交通、规资、环保等部门，需要集聚合力、统筹推进。建议进一步强化壶源溪流域组团联动机制，由区委副书记领衔，区文广旅体局作为牵头单位，区级层面设立统筹决策协调机构，建立联席会议、问题协调、督查通报等制度，对各个环节科学把控，确保专项规划有效实施。此外，建立一支公共管理队伍，全流域统一培训、管理，在交通、保洁、防溺水等治理环节做到标准一致、形象一致。

第五，突破难点痛点。一是针对项目落地难，部门反映阻力来自于撤市设区后富阳行政自主权削弱。记者认为这是客观事实，也是改革契机，富阳的城乡二元化格局并未改变，在乡村振兴的新时代命题之下要有突破的动力和勇气。工业强区和文旅强区可以齐头并进，壶源溪流域有望成为富阳文旅爆点，是可期待的一张王牌。要想打好这张牌，政策约束不是“不作为”的理由，也不是“乱作为”的借口，要巧作为、善作为。建议以点及面，鼓励村集体经济组织发挥主观能动性，盘活农村建设用地、宅基地，引进精品项目，提高综合利用效率。二是针对溺水风险高，乡镇反映个案判罚中政府承担了不必要的责任，引发负面效应。建议一方面强化社会公益组织力量，加大宣传和防范，减少同类事故发生；另一方面由区委政法委介入，对溺水案件梳理法理关系，让自然水域回归其自然本质，让游客了解“野泳”需承担的法律后果。

长达4个月的玩水期，每天涌入的庞大人流，让壶源溪流域镇村两级有点措手不及，但也看到了发展希望。参加区融媒体中心“民声议事厅”的乡镇干部表示，区委二届六次全会将壶源溪流域发展写入报告，让基层看到了区委区政府进一步全面深化改革、推动区域联动发展的决心。他们希望有关部门能系统梳理、合力解决壶源溪流域发展中存在的问题，加快实现沿线各乡镇高质量发展、村集体和村民增收。