江湾地处虹口“北大门”，外接宝山、静安、杨浦三区。如何把这一区位特点转为区位优势、发展胜势，更好地造福江湾群众，是江湾镇街道党工委一直在思考和探索实践的问题。

彩虹湾作为中心城区最大的保障性住房社区，2011年开工建设，2016年开始，陆续承载大量从虹口区各个旧改地块搬迁过来的居民。区委区政府高度重视彩虹湾区域建设，已建有医院、幼儿园、学校、菜场、养老院、商业中心等配套设施。

近年来，区委、区政府高度重视彩虹湾区域发展，聚焦群众最关切的“医食住行”，不断优化配套建设，陆续建成医院、幼儿园、中小学校、菜场、公园、养老院等公共服务设施，生活便利度大大提高。江湾镇街道党工委通过实地走访、座谈访谈、需求分析等方式，持续推进彩虹湾“15分钟生活圈”建设，以“大居党建”系统谋划、多措并举，积极链接各方资源，形成系列惠民精品项目，促进社区自治与共治同频共振，探索打造“毗邻有爱”党建引领街区治理共同体，进一步提升彩虹湾居民获得感、幸福感、安全感。

“破圈”推动“治理”打破壁垒

在彩虹湾推进“毗邻有爱”街区治理共同体项目，主要基于两个维度考虑，一方面向内打破单位与社区、居民邻里之间界限，另一方面向外打破街镇界限，以党的组织覆盖促进项目覆盖、推动工作覆盖，用柔性治理发挥各类资源、项目优势，引领睦邻共同体、街区治理共同体建设。

大量居民入住彩虹湾后，为了让大家更快地了解江湾、融入江湾、乐享江湾，促进“陌生人社区”向“熟人社区”转型发展，街道党工委把基层党的组织建设与彩虹湾社区治理有机衔接，运用“大居党建”治理模式，以各级党群服务站为载体，联合区域化党建单位、社区共建单位和群众自治组织共同参与，形成开放共享的“15分钟党群活力圈”“益枫彩·公益圈”“虹·湾”系列睦邻项目建设，实现共建共治共享。社区还成立了“彩虹桥”青年议事会，组建“红讲堂、蓝球手、绿卫士、粉生活、青秀坊”等团队，引导青年人积极融入社区、参与治理。

以各级党群服务站为载体，联合区域化党建单位、社区共建单位和群众自治组织共同参与，例如，江湾镇“邮商联盟”志愿者服务队联手高境镇，联合三邻桥体育文化园，开展公益联动和实事项目合作。三街镇通过开展联组学习、联组调研进一步凝聚共识，签订“毗邻有爱”党建共建协议书，形成制度保障。街道党工委联合宝山高境、静安临汾跨域协同治理，解决边界小商贩聚集、背街小巷环境脏乱差等难题、解决“加拿大一枝黄花”泛滥问题。

“扩圈”融合“朋友”赋能增效

打造“毗邻有爱”街区治理共同体，除了联合高境、临汾共建共治共享，还引入外援助力。在与两个街镇进行座谈研讨时，邀请同济大学赋能团队对项目进行指导。三街镇在破解边界难题时，充分注重党建与街区治理相融合，以组织为纽带，协调各方有效发挥多元主体力量，共同为三地协同发展注入动能。交流中，大家各抒己见，就打造更为便捷高效的“跨区域15分钟生活服务圈”等提出可行性建议。

通过实地走访调研，探索三街镇跨区域市容管理联勤联动机制，实现责任共担，治理共商、问题共解。启动“三地”社区治理人才共育计划，设计居民区党组织、“两新”党组织研学线路，把共性问题摆出来讲，难点问题摊开来议。梳理了三区交界处的党群服务阵地、服务场所、商业配套设施。目前，江湾镇街道已汇总形成阵地资源、党课资源、公共服务资源等服务清单，把第一市民驿站党群服务站打造为毗邻有爱“五融合”党群服务站，向三地居民提供全龄人群服务。在这里，居民能“以文会友”，参加读书会、音乐会等各类活动。街道能“以友辅治”，了解居民对建设安馨家园的想法，共同提升社区治理成效。居民表示，党群服务中心就像一个大家庭，丰富的活动、畅通的交流，让大家共享民生红利、共享和谐美好生活。此外，高境镇党群服务中心功能布局多样、活动丰富多彩，临汾街道党群服务站推出“新心驿站”品牌项目，为新就业群体提供学习、技能培训。这些资源都受到三地党员、群众热捧。

“出圈”发展“生活”图景解码

居民群众所期所盼，要化为家门口实实在在的生动图景。根据在彩虹湾社区开展的全龄段居民调查，街道党工委推出了更多群众性喜闻乐见的文体、民生服务项目，居民生活有了更为精彩的出圈发展。

在为民解忧方面，开通乔法官工作室基层服务点，为三地居民提供法律相关专业咨询服务。

在民生服务方面，以“就医”为例，与第四人民医院协商沟通，开通两条免费医疗班车——“高境线”及“临汾线”，满足宝山、静安居民就医需求，其中“高境线”现已开通。四院还成立了“福民会客厅”，创新打造“上海四院福民医学专家科普团”医疗服务品牌，辐射虹口、宝山、静安的十个街镇，定期开展健康科普、便民义诊等活动。并且进一步统筹24家单位资源，形成“毗邻有爱街区便民手册”。

在群众文化方面，第一市民驿站党群服务站的“我和春天有个约会”毗邻有爱音乐会已成为三地音乐爱好者的首选集会，他们中有宝山高境的乐手，也有静安临汾的舞者。“毗邻有爱三区乒乓邀请赛”也是12支来自三地的乒乓团队的一次友好切磋，正是因为喜爱和共同的兴趣相聚到了一起，是老有所乐、老有所学美好生活的最好诠释。“六一”期间，虹彩居民区党总支与三邻桥园区联建开展“超好玩游园会，用运动开启的童乐游园”之旅。同时在中秋期间，开展“月满中秋毗邻有爱”活动，受到三地居民广泛好评。

虹口区江湾镇街道党工委将继续打破三地邻里间“相见不相识”的尴尬，助推“生人社会”变“熟人社区”，进一步强化机制建设，适时签订战略合作协议，定期召开“三区三地”党建联席会议，通过共享三地的“一街一品”“一居一品”等特色项目，居民区之间的轮岗交流，逐步完善党建联建机制，探索创新三区三地“边界”治理新路径，不断提升大居居民幸福感。