2023年12月，司法部、全国普法办印发《“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》（以下简称“1+N”行动），确立了“把村（居）法律顾问的专业优势和‘法律明白人’的乡土优势结合起来，形成整体合力，助力夯实全面依法治国基层基础”的工作思路，为新时期乡村法治人才队伍建设指明了方向。顺义区是首都重点发展的平原新城，现有村居601个，其中行政村426个，占到全部村居的70%。“十四五”规划更是明确了立足京郊“三农”标兵定位，示范引领京郊乡村振兴的工作目标。乡村振兴离不开法治保障，近年来，顺义区着力培育乡村“法律明白人”，开展“1+N”行动，促进乡村法治建设，形成了生动的顺义实践。

　　01做大法律顾问这个“1”，盘活优势法治资源

　　“法律顾问的专业优势是优化村居法治化营商环境的关键啊！”赵全营镇后桑园村村书记深有感触。该村是镇“科创后桑”组团经济发展规划的重要村庄，位于该村的某科技公司因被拖欠货款而面临巨大的经营困难。村（居）法律顾问了解情况后，通过同货款拖欠方反复沟通、发送律师函等方式解决了企业的燃眉之急，保障了企业的正常运行。

　　1月12日，顺义区2024-2025年度村（居）法律顾问签约仪式成功举办，区司法局同25家律师事务所签署村（居）法律顾问服务协议，4位律师事务所主任作表态发言，以庄重的仪式感来激发村（居）法律顾问的责任感和使命感。将开展法律培训、参与基层依法治理、公示公开基本信息等均纳入协议内容，并明确违约责任和奖惩机制，以“正向引导”激发村（居）法律顾问服务乡村法治建设的内生动力。将村（居）法律顾问信息公示、服务质量等与村居利益切身相关问题“考核权”赋予村居，由协议村（居）委会从服务次数、规范、内容、满意度等9个方面直接评价村（居）法律顾问工作情况。

　　“作为律师事务所的主任和所里村（居）法律顾问团队的带头人，推进‘1+N’行动，我有很大的优势。”北京陆源律师事务所主任陆玉红说。该所为顺义区赵全营镇26个村提供法律顾问服务，为提升服务效果，通过建章立制将8名律师全部调动起来，例如“到村”制度，要求每名律师每月必须到村里服务4次以上；而“转村”制度要求每名律师对应的都是全镇26个村，提供差异化优势服务。

　　顺义区通过强化宣传、示范带动等方式引导各事务所主任兼任村（居）法律顾问团队负责人，以团队合力来为各村居提供优质高效的法律服务。同时扩大村（居）法律顾问团队外延，组建“八五”普法讲师团，以精英团队为各村居提供法治培训；结合村（居）法律顾问擅长领域打造精品普法课程48个，为各村居提供“点单”服务；组建民营企业法治体检团为各镇街中小微企业提供上门法治体检。全方位、多角度做大村（居）法律顾问这个“1”，让其在“1+N”行动中发挥出“火车头”的牵引带动作用。

　　02做实优势互补这个“+”，激活共建共治动能

　　“村（居）法律顾问的专业优势与‘法律明白人’人熟地熟事熟的乡土优势相结合是解决农村纠纷的法宝。”这在村（居）法律顾问吕岩协助杨镇王辛庄村开展散坟专项整治工作时得到充分体现。迁坟是事关群众风俗习惯和传统思想的大事，她和村“法律明白人”一起探索出“走访摸排、查找分析突出矛盾和问题；专题研究、制定切实可行实施方案；入户宣传、做好思想引导和矛盾化解工作”的“三步走”工作法，将情理法深度融合，最终得到群众的理解和支持。

　　“1+N”行动取得实效的关键点在于“+”。年初，顺义分区域召开律师事务所与镇街、律师与村居的见面会，就镇街中心工作、村居发展规划、群众法治需求等方面进行深入的交流，采取律师事务所结对村居、律师结对“法律明白人”的层层结对模式，叠加村（居）法律顾问和“法律明白人”二者优势，推进村（居）法律顾问从有形覆盖到有效覆盖。134名村（居）法律顾问深入到426个乡村，结对帮助1297名“法律明白人”。以征集意见建议、公开联系方式、建立法律咨询群等方式开展法律服务对接工作，24小时提供法律帮扶。

　　牛栏山镇芦正卷村的“协商议事会”是村（居）法律顾问同“法律明白人”结对共建的典型代表。由村两委、村（居）法律顾问、“法律明白人”、村民代表等多元主体参与的“协商议事会”重点化解网格员和村规民约考评员收集、人民调解委员会无法解决的“疑难杂症”，村（居）法律顾问侧重释法说理，“法律明白人”侧重以情化人，共商共治成功解决了道路两侧无序停车、私搭乱建等问题8件，群众安全感、获得感持续提高。

　　顺义区以机制化促“+”的效果最大化，推进结对共建从“建立”向“好用”转变。一是矛盾纠纷共同化解机制，将村居人民调解室打造成“1+N”有效衔接的平台，重大矛盾纠纷化解要求村（居）法律顾问和“法律明白人”共同开展，今年以来已成功化解违建拆除、环境整治等矛盾纠纷1200余件。二是常态化培训机制，以区级集中培训为基础，村（居）法律顾问在每月定期服务过程中，结合真实案例和“法律明白人”的需求，采取以案释法、法治讲座等方式开展对“法律明白人”实战培训。同时借助腾讯会议等平台进行线上教学，通过微信群等实时在线解答日常涉法问题。三是共商共议机制，对于村规民约修订、集体经济合同拟定、重大决策制定等关系村民利益的事件均由村（居）法律顾问和“法律明白人”全程参加，2024年以来，村（居）法律顾问通过提供法律意见建议等形式指导“法律明白人”开展工作3000余次，在“手把手”辅导中靶向精准提升“法律明白人”法治实践能力。

　　03做强乡村“法律明白人”这个“N”，筑牢基层法治根基

　　6月27日，顺义区组织20余位“法律明白人”代表到北京市民主法治示范村赵全营镇忻州营村进行现场教学，广大“法律明白人”在交流参观中相互借鉴、取长补短，“分享、融合、提升”基层依法治理的先进经验，生动的教学模式受到“法律明白人”的一致认可。

　　“1+N”行动取得实效的着力点在于“N”。让“法律明白人”真正明白，才是解决好基层依法治理的关键。顺义区出台《乡村“法律明白人”培养工作实施方案》，从遴选、职责、培训、使用、管理等方面对“法律明白人”进行全流程规范化管理，逐步建立起“村级推荐+镇级初审+区级考核”三级选拔体系以及“区级集中培+镇级按需学+村级实时训”的三级培训模式。整合公、检、法、司等多方资源开设顺义普法大讲堂，开展“法律明白人”专题培训，每年均要达到12学时以上并进行线上考核。同时，以法治游园会、法治文艺汇演等形式将法治文化产品送到乡村；以评选、宣传优秀“法律明白人”的方式全面展现“法律明白人”奋发向上的良好形象；以100%颁发证书徽章、100%公示公开实现“法律明白人”“认同”身份、“亮明”身份，多途径把“法律明白人”打造成懂专业、会治理、有担当的基层法治人才队伍。

　　2023年底，一场为期5天的“我为基层依法治理献一策”主题活动依托“顺义普法”微信公众号面向全区“法律明白人”开展，活动共收到意见建议5089条，区司法局逐条整理，优选出“基层依法治理小策100条”，形成电子书并反馈给基层。“问计于‘法律明白人’”的方式既有效分享了基层依法治理的成功经验，又提升了这支队伍参与法治建设的积极性。为切实发挥“法律明白人”打通服务群众法治需求最后一公里的重要作用，年初，顺义区专门下发《关于进一步加强乡村“法律明白人”管理工作的通知》，规范信息公开方式、明确岗位职责、完善持证上岗制度，截至目前，顺义区“法律明白人”的基本信息及8项工作职责全部公开在各村的宣传栏里，让群众能够找得到、用得上，不断提高“法律明白人”在群众当中的知晓度、首选率。“法律明白人”是基层依法治理的“生力军”，顺义区“法律明白人”中党员占比86.2%，两委人员占比68.4%，侧重将两委成员、党员培养成为“法律明白人”的方式有力提高了“法律明白人”在乡村发展中的参与度和话语权，为乡村振兴奠定了法治基础。

　　顺义区以因地制宜为原则，鼓励支持引导“法律明白人”全面参与经济社会发展，走出了一条“坚持村域特色、突出法治实践、助力乡村振兴”的有效路径。例如以龙湾屯镇柳庄户村村书记为代表的“法律明白人”注重将法律思路融入区域产业发展中，在引进北京欧菲堡酒庄、民宿产业时，从村民权益保障、合同权利义务确定等方面实现法律服务全流程介入，兼顾村集体经济利益和企业健康发展，为招商引资营造了良好的法治环境。以南法信镇三家店村村书记为代表的“法律明白人”注重以法治文化凝聚重塑乡村文明，结合该村房屋租赁产业发展迅速、流动人口倒挂现象严重的情况，着力推进乡村治理法治化，通过村规民约、“文明院落”评比等方式将非本村户籍的“二房东”纳入“准村民”管理，进而使租赁关系依法规范，助力经济社会和谐发展。法治的根基在于人民。顺义区坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过“做大、做实、做强”“1+N”行动将村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”人熟、地熟、事熟的乡土优势相结合，培育出一支源于群众、扎根乡土的法治人才队伍，为解决群众急难愁盼、加强基层依法治理、全面推进乡村振兴夯实了法治基础。