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根据省委统一部署，2023年10月17日至12月15日，省委第六巡视组对凤县开展了常规巡视，2024年1月24日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、深化思想认识，坚决扛牢巡视整改主体责任

县委坚持把巡视整改工作作为一项严肃的重大政治任务，严格贯彻省委部署，认真研究反馈意见，深刻分析问题根源，精心制定整改方案，确保条条都整改、件件都落实。

一是突出政治引领，提高站位抓整改。省委巡视意见反馈后，县委主要负责同志立即召开县委常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委书记赵一德同志讲话精神和省委巡视反馈意见，提出要精准理解把握巡视整改工作要求，坚决克服麻痹思想、观望心态和畏难情绪，做到“责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过、长效机制不建立坚决不放过”。同时，深刻剖析问题产生的原因，针对理论学习不深不透、党性锤炼不够经常、执纪问责不够严格等方面，逐项提出整改措施。全县各级党组织全面落实党中央和省委、市委关于做好巡视整改的部署要求，切实把抓好省委巡视反馈意见整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，扎实做好巡视“后半篇文章”。

二是突出以上率下，压实责任抓整改。县委坚决扛起巡视整改主体责任，及时成立由县委书记任组长，县长、县委副书记、县纪委书记、常务副县长、县委组织部部长任副组长，各镇党委书记、镇长和其他相关部门主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组。县委书记带头履行“第一责任人”责任，亲自审改整改方案，统筹安排部署、一线督导落实，定期听取整改情况，研究解决堵点难点问题。截至6月底，主持召开县委常委会会议听取整改进展情况汇报3次，召开专题工作推进会1次，开展走访调研23次，涉及部门65个，一线推动解决问题88个。班子成员及其他县级领导认真落实“一岗双责”，抓好分管领域整改落实工作，各责任单位成立由主要负责同志任组长的专项整改组织机构。全县上下形成了县委、县政府协调抓总，责任单位分头推进，各镇各部门各负其责、齐抓共管、合力整改的工作格局。

三是突出问题导向，细化措施抓整改。对照巡视组反馈的4个方面10大类29项问题，细化分解为45个具体问题，逐条分析、逐项研究，制定印发《中共凤县县委关于省委巡视反馈意见的整改落实方案》，逐一明确整改措施、责任单位、整改时限和包抓县级领导，做到责任清、措施实。全县各级各部门对照省委巡视组反馈意见，结合实际全面开展自查，主动认领个性问题与共性问题，及时制定本单位巡视反馈意见整改工作方案，逐项细化“三单一账”，确保每项任务明确到岗、落实到人、具体到事。

四是突出督导调度，持续跟踪抓整改。县委及时召开巡视反馈问题整改工作推进会，县委常委会及时听取整改工作进展情况，研究解决整改工作具体问题。县委办公室将巡视整改工作纳入重点工作督查清单，定期督促检查。巡视整改工作领导小组办公室坚持“月调度”机制，实行销号管理，强化督导落实。县委办联合县政府办、县纪委监委、县委组织部、县委巡察办组成专项督查组，实行“半月一督促、一月一汇总、一季一报告”工作推进机制，推动巡视反馈问题真改实改。截至6月底，共开展专项督导检查12次，下发督办单13份，通报2次，倒逼各项整改措施落实落细。

五是突出建章立制，举一反三抓整改。县委把抓好巡视整改工作与贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神结合起来，与深化“三个年”活动结合起来，与实施“凤凰计划”“五个倍增”结合起来，坚持把整改落实与标本兼治相结合，既在治标上下功夫，对于个性问题立行立改，又在治本上不放松，针对共性问题完善制度机制，深化系统治理，切实把整改成果转化为促进县域经济社会高质量发展的强劲动力。先后印发17项机制和制度类文件，确保整改一个问题、堵塞一个漏洞、规范一项管理。

二、聚焦突出问题，以务实举措抓好整改落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署和省委要求方面

1.关于“执行‘第一议题’制度不到位，2021年以来，62次县委常委会会议有32次未落实。县委督学促学盯得不牢不实。坪坎镇、河口镇等5个镇党委和县政府办、自然资源局等14个党委（党组）未严格落实‘第一议题制度’”的问题

整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示精神作为县委常委会、党委（党组）理论学习中心组“第一议题”学习内容，确保制度落实到位。截至6月底，县委常委会会议传达学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神10次，县委理论学习中心组开展集中学习9次。二是将“第一议题”制度执行情况列入重点工作督查检查清单，县委督查室严格执行“两周一督促”制度，定期开展督促检查。截至6月底，已开展专项督查8次，未发现“第一议题”制度落实不到位现象。三是印发《关于进一步完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制的通知》文件，督促各镇各部门抓好落实。

2.关于“贯彻落实习近平生态文明思想有差距，县域境内尾矿库提标改造进展缓慢，目前尚有8座尾矿库未完成‘一库一策’提升治理”的问题

整改情况：一是严格落实尾矿库治理“党政同责、一岗双责”，印发《关于落实地下矿山和尾矿库安全生产包保责任人的通知》，明确了县、镇、部门和企业四级主要负责人包保职责，压实各级领导干部包抓责任。二是督促企业严格按照设计方案施工，加快治理进度。截至6月底，已完成治理3座，其余5座正在加快治理。三是定期对治理情况进行督查，定期进行通报。县委、县政府定期听取尾矿库治理工作汇报，确保企业尾矿库治理工作有序推进。邀请专家对重点企业不定期开展精准指导服务，帮助企业化解难题。四是对推进不力、治理缓慢的企业，严格落实相关规定和措施，加快工程治理进度。截至6月底，对治理滞后企业主要负责人约谈2次。

3.关于“贯彻落实习近平生态文明思想有差距，县域境内采挖砂石现象时有发生，三台山矿业公司有机械挖沙现象”的问题

整改情况：一是安排执法人员根据线索采取谈话、现场查看等方式进行核查。经核实，该公司已于2023年停止生产经营，河道挖沙行为属村民自用采砂。二是加大沿河违法违规行为的整治力度，对重点水域、涉河项目常态化开展巡查检查，严防非法采砂行为发生。三是印发《关于印发〈凤县村级河湖管护体系实施方案〉的通知》等文件，督促各级严格落实主体责任，规范河道管理。今年以来，全县未发生非法采挖砂石现象。

4.关于“贯彻落实习近平生态文明思想有差距，县域境内废渣乱堆现象时有发生，汉丹江流域现存涉金属矿产开发废渣堆83处”的问题

整改情况：一是联合编制单位对83处点位开展复核，拟定了总体和“一堆一策”治理方案。二是邀请专家现场勘察，组织召开治理工作推进会，督促有关企业核实点位是否有误，并对各企业反馈意见进行整理收集。待方案审定后立即开展渣堆治理工作。三是严格按照《凤县汉丹江流域废渣综合治理项目专项监测方案》文件要求，对汉丹江流域7个水质断面进行了常规监测，均达到地下水二类标准。

5.关于“贯彻落实习近平生态文明思想有差距，县域境内非法用地等现象时有发生，陇徽公司、四方金矿公司存在无用地备案信息问题，安沟村垃圾压缩站、祝家院尾矿库存在批小建大”的问题

整改情况：由自然资源局负责，一是针对陇徽公司、四方金矿无用地备案信息问题，已对相关企业违法占地行为进行查处。经核实，安沟村垃圾压缩站用地批复为7.2亩，实际用地7.06亩，不存在批小建大问题。二是积极与省市对接，待全省独立工矿用地报批政策出台后，督促企业及时完善用地手续，规范用地行为。由林业局负责，针对祝家院尾矿库批小建大问题，对违法行为进行查处，正在按程序办理林地征占用手续。

6.关于“以人民为中心的发展思想树得不牢，民生项目推进缓慢，县中医医院整体迁建项目和双石铺中学迁建项目滞后，县城小学存在大班额现象”的问题

整改情况：由卫健局负责，一是成立搬迁工作领导小组，专班跟进，建立周调度和月研判制度，及时协调解决问题，加快装修进度。二是县中医医院整体迁建项目已于2022年3月搬迁投用。2024年2月完成县中医医院手术室、产科、供应室二次装修工程，已投入使用。由教体局负责，一是双石铺中学迁建项目已完工投用，全体师生已搬至新校区。二是完成了第三小学改建项目，新增学位1080个，彻底化解了县城小学大班额问题。

7.关于“以人民为中心的发展思想树得不牢，未集中供热小区15个，未接入天然气小区18个，干部和群众对于管道天然气、供暖、停车等问题反映较多。物业管理服务不能满足居民需求，县城110个居民小区中79个小区无物业”问题②未集中供热小区15个，未接入天然气小区18个，干部和群众对于管道天然气、供暖、停车等问题反映较多。物业管理服务不能满足居民需求，县城110个居民小区中79个小区无物业的问题

整改情况：一是热力公司、燃气公司全面摸底排查，根据住户意见，分小区逐步解决集中供热、供气问题。截至6月底，15个未集中供热小区，已完成施工3个，2个小区已制定施工方案，其余10个小区因业主意见不统一，暂不具备实施条件；18个未接入天然气小区，已接入4个，4个小区已制定施工方案，其余10个因业主意见不统一，暂不具备接入条件。二是截至6月底，通过“小区内扩建、公共部位新建、道路内划设、单位对外开放”等方式新增停车位207个。三是对79个居民小区全面摸排，征求住户意见，通过引进物业公司、成立业主委员会等方式，解决群众物业服务需求。截至6月底，3个小区已成立业主委员会，70个小区已成立自治管理委员会，3个小区正在引进物业。

8.关于“耕地保护政治责任扛得不牢，2021年县政府未编制农田建设规划，未建立项目库”的问题

整改情况：一是已编制《凤县高标准农田建设规划（2021-2030）》，并印发实施。二是已建立高标准农田建设项目台账，并将2019—2021年高标准农田建设项目数据录入农业农村部农田建设监管平台。

9.关于“耕地保护政治责任扛得不牢，未进行粮食安全省长责任制县对镇考核”的问题

整改情况：制定印发《凤县粮食安全责任制考核办法》。已完成县对镇落实2022年度粮食安全省长责任制工作和2023年度耕地保护和粮食安全责任制工作考核，下发《关于2022年度粮食安全责任制考核结果的通报》《凤县2023年度耕地保护和粮食安全责任制考核结果的通报》，其中2022年度落实粮食安全责任制考核优秀镇3个、良好镇6个，2023年度落实耕地保护和粮食安全责任制考核优秀镇3个、良好镇6个。

10.关于“耕地保护政治责任扛得不牢，2022年度国土变更调查结果显示，全县耕地保有量低于‘三区三线’划定的耕地保护目标460.62亩。2022年至今，县政府未安排耕地保护田长制考核工作；各镇未分解落实对村耕地和基本农田保护目标责任考核任务”的问题

整改情况：一是2023年度国土变更调查成果显示：全县耕地保有量为9.3179万亩，超出目标任务（8.99万亩）3279亩；永久基本农田面积为7.2829万亩，超出目标任务1929亩；全年新增耕地7400亩。二是完成了2023年度县对镇耕地保护考核工作，并印发《凤县2023年度耕地保护和粮食安全责任制考核结果的通报》。全县9个镇完成了2023年对村分解耕地和基本农田保护目标责任考核任务，待省市下达2024年分解任务后，各镇将立即分解对村耕地和基本农田保护目标责任考核任务。

11.关于“耕地‘非农化’‘非粮化’图斑整治工作推进缓慢，全县‘非农化’‘非粮化’图斑总数3211个，总面积达6817.26亩，截至2023年11月26日，完成整改684.47亩，其中‘非农化’、‘非粮化’整改进度分别为10.26%和8.97%”的问题

整改情况：一是截至2024年2月，全县耕地和永久基本农田核实处置数据库处置图斑共2826个、4373.43亩，已全部整改到位。“两非”核查处置数据成果已通过自然资源部审核确认，反馈至省自然资源厅。通过耕地“两非”图斑整治、占补平衡新增耕地种植、苗圃园林地复耕和组织引导群众自愿复垦等方式，有效新增耕地7400余亩。二是常态化开展国土遥感监测和田长制巡查，及时发现并处置耕地“非农化”“非粮化”问题，坚决巩固耕地和永久基本农田核实处置成果。

12.关于“土地违法案件时有发生，2021年以来，共查处10件土地违法案件”的问题

整改情况：一是常态化开展土地管理法、矿产资源法等相关法律宣传活动，切实提高广大干部群众耕地保护和节约集约意识。二是充分发挥各级田长作用，常态化开展动态巡查，严防违法行为发生。三是召开全县自然资源耕地保护工作会，全面安排部署工作，下发《关于严肃项目选址定线工作纪律遏制土地违法行为发生的函》。截至6月底，开展土地巡查任务23次，现场制止违法用地行为3起。

13.关于“特色产业发展存在短板，林麝产业良种选育、疾病防治与疫苗、饲料研究等方面存在弱项。花椒产业园管理水平不高，龙头企业少，缺乏精深加工的高附加值产品”的问题

整改情况：在解决林麝产业发展弱项方面，一是与西北农林科技大学签订《科研技术服务合同》，联合开展凤县圈养林麝主要疾病的流行病学调查、林麝咳血性肺炎及其他疾病的防治技术研究。二是实施凤县林麝疫病救治设施设备配备项目，6个救治点已投用，正常开展林麝诊疗救治工作。三是加快实施农村产业融合示范园项目，依托林麝疫病防治救治服务站积极开展疫病救治工作。截至6月底，依托林麝产业学院开展技术培训2期，涉及300余人。在提高花椒产业管理水平方面，一是已完成花椒园托管2510亩，开展花椒种植管理技术培训12期635人次，农户花椒种植管理水平不断提升。二是不断加大宣传力度，已通过抖音、微信群等新媒体累计发布花椒种植管理技术知识25篇。三是指导凤县嘉陵绿谷农业科技开发有限公司申报国家级龙头企业，已上报待评审；指导凤县梅花瓣凤椒种植专业合作社申报陕西省林下经济示范基地，已上报待评审。四是加快推动花椒油萃取项目，正在定制生产设备。

14.关于“抓营商环境力度不够大，‘一件事一次办’推动慢，不动产信息平台与自来水公司、供电公司、燃气公司未联通，未实现信息共享。乱收费现象依然存在，2022年1月，凤县煜昪运营管理有限公司涉嫌‘转供电收取电费不执行政府定价’，多收电费150924.81元”的问题

整改情况：针对“一件事一次办”推动慢问题，一是已对不动产登记平台进行升级改造。二是通过政务外网实现了登记平台与水、电、气、暖部门二手房交易数据互通。针对转供电加价问题，一是对煜昇公司转供电加价问题处以罚款50000元，违规收取电费150924.81元已全部退还至用户。二是不断加大对工商业非电网直供电主体用户的摸排力度，对发现的26处转供电均已处理，对符合“一户一表”条件的9户工商业用户完成设备改造。三是多渠道开展政策宣传，确保工商业非电网直供电主体和终端用户知晓电价政策，引导工商业非电网直供电主体自觉遵守政策法规。四是加大对转供电违规收费问题的日常检查力度，严防出现不合理加价行为。截至6月底，全县未发现转供电乱收费现象。

15.关于“干部担当作为意识不强，现场巡视多渠道反映，平木镇烧锅庄村二组40余户村民饮水困难问题，目前仍未得到有效解决”的问题

整改情况：一是对烧锅庄村二组净化设备进行修复，目前设备运行正常。二是实施二组人饮工程改造提升项目已建成投用，新建沉淀池1座、大口井1座。三是加强对全镇饮水工程的日常管护，定期开展入户排查和设施维护，目前群众饮水正常。四是定期组织四支队伍开展入户排查，确保发现问题及时解决。五是通过“线上+线下”方式，开展安全饮水、节约用水相关政策等宣传活动，动员群众自觉参与饮水工程管护，提升爱水节水意识。

16.关于“基础设施建设有差距，下沉发现，农村生活垃圾、污水集中收集处理设施仍不完善”的问题

整改情况：由住建局负责，一是3个镇级垃圾高温热解站项目已完成厂房和生活用房建设，其中凤州镇已完成设备安装和调试，河口镇、平木镇正在安装和调试设备。二是印发《农村生活垃圾管理制度》，严格按照“户分类、组收集、村转运、县镇处理”模式，对镇村生活垃圾统一收纳处置。三是各镇对100余个生活垃圾收集屋等设施进行改建和维护，有效解决农村生活垃圾收运设施不足问题。由生态环境局负责，一是召开农村生活污水整改推进会，下发《关于推进农村生活污水处理设施整改的通知》，建立生活污水设施运行监管台账，定期对农村污水设施管护进行检查，发现问题现场反馈并跟进督促整改。二是完善农村污水处理设施，制定“一站一策”整改方案，全县农村生活污水处理设施正常运行率达77.4%。

17.关于“基础设施建设有差距，凤州镇、河口镇存在垃圾车垃圾箱数量少、更换不及时的问题”的问题

整改情况：由凤州镇负责，一是新购置8辆勾臂式垃圾车、40个车载垃圾箱，全部投入使用。二是已对辖区重点路段18个破损垃圾箱统一维修翻新。三是各村结合实际合理分布箱体，严格落实日常管理责任，及时进行清运，满足群众日常需求。由河口镇负责，一是新购置3辆勾臂式垃圾车、3辆电动垃圾车、15个车载垃圾箱、450个垃圾桶，全部投入使用。二是对41个破旧车载垃圾箱进行修补粉刷。三是已为各村配备垃圾桶140个，并按群众居住情况科学投放。

18.关于“落实安全生产和森林防火主体责任不到位，2021年以来，全县境内发生5起安全生产事故，导致4人死亡”的问题

整改情况：一是召开安全生产工作会，专题研究阶段性安全生产工作，压实各镇和县级部门安全生产工作责任。召开凤县安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）会议，印发《凤县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》。二是在元旦、春节等重点时间段安排部署安全生产工作，县委、县政府领导分片区、分行业带队开展安全生产督导检查。三是各镇、县安委会各重点部门严格落实“专家查隐患、部门严监管、企业抓整改、督查促落实”工作机制，每月收集专家查隐患台账和部门查隐患台账，对排查出的一般隐患指导督促企业立行立改，对排查出的重大隐患实行县政府挂牌督办。

19.关于“落实安全生产和森林防火主体责任不到位，2023年以来，县域内相继发生3起森林火灾”的问题

整改情况：一是修订《凤县森林草原防灭火指挥部工作规则》《凤县森林火灾应急预案》，探索建立森林火险联合会商和信息发布机制，截至6月底，共发布森林火灾预警信息28期。二是严格落实森林防灭火工作分片包抓督导检查工作机制，在春节、元宵节、全国两会、清明等重点时段开展督导检查，累计发现并整改问题隐患29条。三是开展打击违规违法用火“敲门扫院”行动，签订承诺书3万余份。开展森林防灭火宣传教育、隐患排查、火案查处、督导检查“四联2024”专项行动，对发现问题实行清单化管理。今年以来，全县未发生重大森林火灾。

20.关于“意识形态工作责任制落实不到位，县政府办等11家单位未将意识形态履职情况纳入民主生活会班子和个人对照检查材料”的问题

整改措施：一是严格落实意识形态“八纳入”工作机制，各单位党委（党组）负责人严格审核把关了领导班子及班子成员民主生活会对照检查材料。县考核办印发《年终考核实施细则》，将意识形态工作情况纳入党委（党组）领导及班子成员民主生活会材料和述职报告材料，并纳入考核指标。二是县级领导带队，检查意识形态履职情况纳入民主生活会班子和个人对照检查材料情况。县委宣传部对2024年全县意识形态工作进行半年督查，对发现问题及时督促整改，总体情况较好。县纪委监委印发《2024年推动政治监督具体化精准化常态化工作安排》，深化落实“八纳入”和“23221”工作机制的监督。

21.关于“意识形态工作责任制落实不到位，2021年以来，县文旅局开展的各类讲座、研讨、演出等活动均未报备”的问题

整改情况：一是严格落实《关于进一步加强论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会、读书会、展览、展演等阵地管理的实施细则》规定，规范党政机关和企事业单位论坛活动管理，梳理精简了低质无效论坛活动。二是印发《凤县党政机关及企事业单位举办论坛活动清理规范工作方案》，制定《凤县党政机关及企事业单位举办论坛活动情况摸排表》和《凤县论坛活动拟保留清单》，明晰管理权限，严格对参加人员、会议材料审核把关。三是严格落实各类演出、论坛审批报备制度，建立活动审批管理台账。截至6月底，举办大型活动5场，均已报备。

22.关于“意识形态工作责任制落实不到位，县政府网站、政务公众号、微信工作群等平台缺乏有效监管机制，因网络安全问题被中省市网信部门下发《网络整改通知单》17次。2023年1至10月，部分单位在网络媒体平台发布信息中有72条‘固定表述’错误”的问题

整改情况：一是严格落实《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施办法》，开展专项督查1次，督促各级党委（党组）落实落细主体责任。二是落实网络舆情和网络安全专项经费，引进2套系统，实时监测机关网站及政务新媒体账号，确保网络安全。三是截至6月底，对关键信息基础设施单位开展网络安全联合检查2次，下发问题反馈单10份，及时消除安全隐患。四是下发《关于进一步加强网络舆情处置工作的通知》，要求各镇各部门进一步加强信息发布“三审三校”，实时监测各机关网站和政务新媒体，发现“固定表述”错误，及时督促整改。

23.关于“法治政府建设保障不够有力。未根据中共中央、国务院颁布的《信访工作条例》修订信访工作制度”的问题

整改情况：依据《信访工作条例》，修订完善信访工作法治化、领导包案、重点时期“零报告”、领导干部接访下访等29项信访工作制度，形成《凤县信访工作法治化制度汇编》，并严格落实。

24.关于“法治政府建设保障不够有力，基层法治政府工作力量不足，全县43个行政执法单位，配备法制审核机构、审核人员及法律顾问的单位不到10个”的问题

整改情况：一是完成涉行政执法单位法制审核机构设立工作，全县43个行政执法单位均明确法制审核机构，配备法制审核人员126名。二是采用公职律师与专业律师相结合的方式，聘用法律顾问。截至6月底，聘请了3名专业律师担任凤县人民政府法律顾问，25个党政机关独立聘请了法律顾问，1家单位由其内部公职律师担任法律顾问，30个单位由县委依法治县办整合资源，统一聘用法律顾问团，实现了党政机关法律顾问全覆盖。三是严格落实《凤县新时代法治人才培养工作措施》，举办凤县2024年度行政执法培训班2期，着力加强行政执法规范化建设。

（二）落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

25.关于“‘一把手’履行第一责任人责任有差距，全面从严治党压力传导层层递减，对班子成员、下一级党政‘一把手’监督管理、约谈提醒制度化建设不够”的问题

整改情况：一是全县各党委（党组、工委）已制定主体责任清单60余份，进一步明确了各班子成员全面从严治党主体责任。二是印发《县委2024年全面从严治党主体责任年度任务安排》，各单位制定2024年全面从严治党主体责任年度任务安排。三是县委领导班子成员、各镇各部门班子成员根据本单位主体责任清单，细化全面从严治党主体责任、目标任务、工作措施，建立工作台账。四是印发《2024年基层党组织建设目标任务的通知》，严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党，把落实全面从严治党主体责任作为基层党建考核的重要内容，计入基层党建考核总分。五是严格执行党组织书记向县委常委（扩大）会议述责述廉评议会制度，召开镇和县级部门党委（党组）书记向县委常委会（扩大）会议述职述廉会议、镇和部门党组织书记抓基层党建述职评议考核会议。六是常态化督促各党委（党组、工委）班子成员严格落实约谈提醒制度。截至6月底，全县已落实约谈提醒120余次。

26.关于“落实主体责任有弱项，组织学习《中共中央关于加强对‘一把手’和领导班子监督的意见》不深入。2023年，未督促基层党组织落实上报上年度全面从严治党制度要求”的问题

整改情况：一是县委常委会会议专题学习《中共中央办公厅关于印发〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉的通知》和《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，准确把握中央《意见》的精神实质、内涵要义、具体规定和实践要求。二是各单位向县委书面报告2023年度落实全面从严治党主体责任情况，县委结合各单位责任落实情况，向上一级党委报送了《2023年度落实全面从严治党主体责任工作情况报告》；印发《加强基层党组织建设五条措施》，把“一把手”监督成果纳入全面从严治党责任制落实情况检查和日常监督重要内容，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任。

27.关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位，未结合实际细化全面从严治党主体责任清单。在日常工作中，对分管领域苗头性、倾向性问题督促提醒不够经常”的问题

整改情况：一是组织召开县委党的建设工作领导小组会议，审定印发《2024年凤县党的建设工作要点》和《2024年县委全面从严治党主体责任清单》。召开县委常委会会议，专题听取上半年全县全面从严治党主体责任落实情况，通报了班子和班子成员主体责任清单任务完成情况。二是各班子成员对各自分管领域苗头性、倾向性问题坚持每季度开展1次提醒谈话，做到防微杜渐。截至6月底，共开展提醒谈话120余次。

28.关于“开展巡察工作质量不高，巡察工作力度不够，2021年以来，对65个部门单位开展了4轮常规巡察、1轮专项巡察，移交问题线索12件，立案仅3件”的问题

整改情况：一是印发《关于建立县委巡察机构与县统计局协作配合机制的实施办法》《关于加强县委巡察机构与县委组织部协作配合的意见》等文件，持续加强对巡察机构的日常管理和监督。二是组织巡察干部脱产封闭式业务培训学习1次，选派1名干部以干代训参与市委巡察，提升巡察干部业务水平。三是严格落实《市县巡察工作指引》，定期召开领导小组会议，抓实巡前培训、巡中指导、组办会商，健全完善巡察报告评价机制，促进巡察质量提升。在十六届县委第四轮对6个单位的常规巡察中，发现问题67个，移交问题线索3件4人，立案1件，处分1人，巡察质量明显提升。

29.关于“政治监督和日常监督不够深入，对秦岭生态保护、乡村振兴等中心任务开展监督少，2021年以来，县纪委监委立案214件，其中监督检查发现仅63件，占比29.44%”的问题

整改情况：一是印发《2024年推动政治监督具体化精准化常态化工作安排》的通知，围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示、高质量发展、增进民生福祉、文化遗产保护传承、新时代党的组织路线、全面从严治党主体责任落实6个方面18项重点任务强化政治监督，推进各项重点监督任务落细落实。二是将“三个年”活动、“凤凰计划”、秦岭生态保护和乡村振兴等中心任务纳入月监督检查清单，各镇纪委、各派驻纪检监察组聚焦重点监督清单任务，积极跟进动态监督、精准监督、全程监督。三是县纪委监委采取室组联动监督和日常监督相结合的方式，8个督导检查组常态化开展集中督导检查。截至6月底，共立案69件，其中监督检查发现问题立案35件，占比50.72%。

30.关于“派驻纪检监察组‘探头’作用发挥不够到位，2021年以来，派驻纪检监察组查办案件17件，其中监督检查发现2件”的问题

整改情况：一是明确县纪委副书记分管派驻监督工作，加强派驻机构干部教育培训和监督管理，督促认真落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，编印《全员培训学习资料》《业务培训资料汇编》《党风廉政意见回复程序规范》，从强化理论学习、增强实践本领入手增强素质能力。同时加强工作请示汇报，强化干部平时考核，进一步提升纪检监察工作规范化水平。二是充实派驻监督力量，增加5名工作人员到派驻机构，目前派驻纪检监察组编制已全部配齐。组织召开派驻纪检监察组组长述责述廉会议，主要负责同志述责述廉。多形式组织开展培训，截至6月底，开展全员培训70人次，参加中央纪委国家监委党纪学习教育专题培训45人次、案件审理培训8人次，切实提高其履职能力和水平。三是完成5个派驻机构集中办公，统筹纪委监委机关、各镇、各派驻机构监督力量，建立办案协作区，印发《凤县纪委监委片区协作工作机制实施办法（试行）》和《县纪委监委2024年深化纪检监察体制改革工作要点》，不断提升纪检监察监督质效。截至6月底，派驻纪检监察组立案9件，其中监督检查发现2件。

（三）落实新时代党的组织路线方面

31.关于“执行民主集中制不到位，‘三重一大’决策制度执行不严格，2021年以来，县政府以常务会议代替党组会研究‘三重一大’事项；县属部门单位执行‘三重一大’集体决策制度不严格”的问题

整改情况：一是全县各级党组织严格执行《中国共产党凤县委员会工作规则》等19项制度，将重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项列为党委、党组集中研究议题。进一步严明纪律和规矩，对“三重一大”决策事项做到会前充分沟通，会中认真讨论，会后抓好落实，确保每一项集体决策都依法依规、符合程序。2024年以来，县委、县政府所涉及“三重一大”事项均按程序通过县委常委会、县政府党组会进行研究。二是加强对各级党组织落实民主集中制、“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态制度执行情况的监督检查，确保制度执行到位，决策规范严谨。

32.关于“执行民主集中制不到位，下沉发现，县林业局2022年和2023年重点项目未经局党组会及其他会议研究，只是班子成员口头商定”的问题

整改情况：县林业局及时修订完善局党组议事制度，形成了制度汇编，并严格执行。截至6月底，集体研究决策“三重一大”事项14次。

33.关于“执行民主集中制不到位，县水利局2024年水利发展资金项目申报未经局党组会研究”的问题

整改情况：县水利局健全完善“三重一大”事项集体决策制度，制定局党组会议议事规则，明确议事决策事项和“三重一大”事项范围。截至6月底，召开局党组会议6次，对2023年度考核、项目谋划与储备、大额款项支出、干部晋升管理等重要事项进行了集体分析研判、研究讨论，确保决策程序的规范化、民主化、科学化。

34.关于“党内政治生活不够严肃，县委民主生活会相互批评含糊遮掩，班子成员多以工作建议代替批评意见。县委指导下一级党委（党组）民主生活会不到位”的问题

整改情况：一是印发《关于进一步提高民主生活会质量的若干措施》，明确4个方面15条措施，切实提高民主生活会质量。二是健全完善《民主生活会监督指导制度》，及时发现纠正存在问题，并报县委组织部备案。成立9个督导组，全程列席指导各级党组织民主生活会，并在一季度基层党建督导检查中对召开情况进行了“回头看”。

35.关于“党内政治生活不够严肃，下沉发现问题，唐藏镇党委民主生活会记录出现请假人发言的内容”的问题

整改情况：一是唐藏镇党委班子在2023年主题教育专题民主生活会上专题学习习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党章程》等内容，进一步提高思想认识，增强理论素养。二是举办机关干部业务培训会，围绕民主生活会、组织生活会和“三会一课”等基本制度，对全镇机关干部进行专题培训，确保民主生活会质量和会议记录完整、准确、详细、规范。三是建立会议记录调阅审查制度，定期对镇党委会议等相关记录和资料进行检查指导，及时纠正记录不规范的问题，确保会议议题、讨论研究过程、表决过程一致对应。

36.关于“培养使用年轻干部力度不大，全县450名科级干部中，35岁以下正科6人，占比1.3%;30岁以下副科10人，占比2.2%；35岁以下党政正职3人，占比0.67%；县党政工作部门配备35岁左右干部的班子仅有5个，配备35岁左右正职的班子仅有1个”的问题

整改情况：一是印发《凤县年轻干部发现培养选拔使用若干措施》，建立了50名优秀年轻后备干部库并持续更新。二是将年轻干部选拔使用与机构改革实际情况相结合，在妥善处理新情况、新问题的同时，统筹考虑领导班子梯次配备，将专业化优秀年轻干部配备到合适的岗位上，推进班子结构合理搭配、优势互补。三是制定凤县公务员五年招录规划，不断加大经济、金融、规划建设和法律等紧缺专业招录力度。2024年招录经济、金融、法律等紧缺专业公务员52名。

37.关于“选人用人制度执行不到位，落实《党政领导干部交流工作规定》有差距，干部调整交流不及时，存在同一岗位任职时间过长及岗位长期无人可用现象。县教体局副局长等8名科级干部在同一岗位任职超过10年；全县空缺71个科级干部岗位，其中正科级19个”的问题

整改情况：一是空缺的科级干部岗位已于2023年11月配备10个，剩余空缺岗位将结合机构改革相关要求，及时进行统筹配备。二是印发《关于在干部选拔任用和职级等级晋升中坚持“五注重、五优先”工作措施（试行）》，后续将按程序及时选拔优秀干部，不断壮大优秀干部队伍。三是在同一岗位任职超过10年的县教体局副局长等2名科级干部已退二线免职或调整岗位，计划在下一次干部调整配备中，结合实际调整交流在同一岗位任职时间过长的干部。

38.关于“‘留人’‘留才’办法不多，2021年以来，新招录公务员、事业单位工作人员608人，但同期流失198人，占到招录总人数的32.6%”的问题

整改情况：一是坚持空编必招、应招尽招，合理申报公务员录用计划，争取偏远镇限制生源地（或户籍）等政策，从源头上稳定队伍，2024年招录公务员78名，教育、卫生系统事业人员44名。二是持续规范干部管理，明确县级机关录用后在本县服务期为5年等规定。对未满最低服务年限公务员一律不得转任、不得参加省市县遴选、选调等。三是持续督促用人单位及时发放公务员工资待遇，积极落实福利政策和关心关爱措施，目前各项工资福利待遇均按照相关政策审批落实到位。注重年轻干部、优秀人才的发现、培养和使用，用足用活职级（等级）晋升政策，加大优秀年轻干部选拔任用和晋升力度，为年轻干部提供施展才华的平台。四是健全日常谈心谈话制度，举办2024年凤县中青年干部培训班，利用凤县红色资源开展培训，增强年轻干部对基层工作的认同感和归属感。

39.关于“‘留人’‘留才’办法不多，卫生、教育系统专业人才流失严重，2021年以来，县卫健系统共招聘154人，辞职、调出39人；2022年以来，县教育系统共招聘46人，辞职、调出46人”的问题

整改情况：一是继续实施“百名英才”入凤计划，2024年全县上报中小学教师招聘计划11名、县级医院和镇卫生院等医疗机构招聘计划33名，申报2024年度农村订单定向免费培养医学类人才4名。二是县教体局、卫健局分别制定《关于吸引挽留人才稳定教师队伍的意见》和《关于进一步加强人才队伍的意见》，为满足任职年限的教育、卫健系统技术人员晋升中、高级职称30人。三是凤县医院邀请第三方编制了医务人员绩效考核办法。县教体局为凤县中学近年来招聘教师9人落实了周转住房，黄牛铺小学、双石铺中学、凤州初级中学教师周转住房全部建成投用，可满足教师住宿60余人。四是县卫健系统选派5名医疗骨干人才赴西京医院、宝鸡市人民医院进修深造，组织30名村医参加全市乡村医生培训。县教体系统依托“省级教学能手和乡村优秀教师培训”“陕西省中西部骨干培训”等省市培训项目，组织开展培训700人次。五是县教体局组织实施“教学能手”赛教活动，评选先进教师6名；县卫健局结合“5.12国际护士节”选树先进典型，命名“优秀护士”8名、“优秀护理单元”2个，凤县中医医院内科护理单元被评为“全市优质护理单元”。

40.关于“落实党建工作责任制有差距，2021年以来，个别班子成员落实党建工作联系点制度不严格，部分基层党组织开展党组织书记抓党建述职评议考核工作不规范”的问题

整改情况：一是印发《关于明确县级领导干部基层党建联系点的通知》，修订完善基层党建联系点制度，对全县26名县级党员领导干部基层党建联系点进行调整，帮助基层党组织增强政治功能和组织功能。二是印发《关于规范基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法》，明确具体要求8项，组建指导组对各镇、县级相关部门召开抓基层党建述职评议考核会议进行现场指导，提升述职评议考核工作质效。三是将基层党建联系点工作纳入2024年全县基层党建工作检查，督促指导党员领导干部按时深入联系点开展调查研究、指导支部党建工作，今年已开展基层党建工作检查2次。

41.关于“国有企业党建工作存在短板，党建和业务工作‘两张皮’，党建工作机制不够顺畅。下沉发现，凤县城市建设投资开发有限公司未将党建工作纳入公司《章程》，党支部书记、副书记空缺，公司‘三重一大’事项未经党支部会议研究”的问题

整改情况：一是印发《关于开展2024年市级“四好”企事业单位党组织建设自查初评工作的通知》，对“四好”国有企业党组织建设工作进展情况进行综合验收。二是印发《关于国有企业实施“五基三化”行动的通知》，对企业党建工作进行“回头看”，持续提升国企党建工作质量。三是督促指导各国有企业和业务主管部门党组织落实落细“五个一”工作机制，推动国有企业党建工作与业务工作深度融合。指导凤县城投公司将党建工作纳入公司章程，由县工业园区党工委采取选派方式，确定党支部书记1名。指导城投公司制定“党支部议事规则指引”“第一议题制度”“跟踪督办制度”等，确保“三重一大”决策制度落细落实。

（四）落实巡视整改和成果运用方面

42.关于“履行主体责任不够有力，对整改督促检查不够经常，压力传导不到位，个别单位未制定整改方案”的问题

整改情况：一是县委办联合县纪委监委、县委组织部、县委巡察办成立专项督查小组，定期开展联合督查，实行“半月一督促、一月一汇总、一季一报告”工作推进机制，确保反馈问题整改措施落实落细。整改期内开展了专项督查12次，发现问题均已整改到位。二是印发《关于认真做好十四届省委第四轮巡视整改工作的通知》，督促各镇各部门对照《关于省委巡视反馈意见的整改落实方案》，全面认领个性问题与共性问题，并制定本单位巡视反馈意见整改工作方案。目前全县各单位均制定了本单位巡视反馈意见整改工作方案。

43.关于“履行主体责任不够有力，上次巡视反馈‘县医院综合楼迁建项目进展缓慢’问题，该项目至今未投入使用”的问题

整改情况：一是成立县医院综合楼建设项目工作专班，申报的专债项目已通过国家发改委初审。二是凤县医院医技综合楼建设项目已完成内部装修，健康管理中心已投用，影像中心、体检中心、康复中心、内镜中心已完成二次装修和设备安装。

44.关于“纪检监察机关履行整改日常监督责任不到位，监督检查力度不够”的问题

整改情况：一是县纪委监委、县委组织部印发《关于对十四届省委第四轮巡视反馈问题整改工作开展联合督导检查的通知》，成立7个督查组通过查阅资料、实地核查、谈话交流等方式开展不定期督导检查，持续跟进整改监督工作。二是坚持把督促巡视整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，纪检监察机关严格落实监督责任，综合运用调研督导、纪检监察建议等方式推动整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以整改的外部推力激发党组织的内生动力。三是将省委巡视整改任务列入3-6月份监督检查清单，查看镇和部门对巡视反馈意见的整改落实情况，督促镇和部门及时查漏补缺、落实整改。

45.关于“组织部门日常监督有差距，未把巡视整改情况纳入领导班子、领导干部年度考核内容”的问题

整改情况：一是县纪委监委、县委组织部印发《关于对十四届省委第四轮巡视反馈问题整改工作开展联合督导检查的通知》。二是成立7个督查组通过查阅资料、实地核查、谈话交流等方式开展督导检查。三是已将省委巡视反馈意见整改情况纳入领导班子和领导干部年度目标任务考核。

三、注重成果运用，推动县域经济高质量发展

经过全县上下共同努力，我县省委巡视反馈问题整改落实工作取得了明显成效，但我们也清醒认识到，对照省委巡视组要求还有一定差距，在提升整改质量、健全长效机制等方面还需加大力度。下一步，县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于开展巡视工作重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持之以恒抓好后续整改工作，以扎扎实实的整改成效推动凤县经济社会高质量发展。

一是把牢政治方向，深化理论武装。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把准政治方向、强化政治信仰，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十大精神和党的二十届二中全会精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，原原本本学、全面系统学、联系实际学，做到学深悟透、融会贯通。同时坚持定期安排县委理论学习中心组学习、开展思想交流研讨，及时跟进学、前后对照学、循环往复学，切实提高班子成员政治敏锐性和政治鉴别力，提高战略思维能力，增强工作的原则性、主动性和预见性。

二是坚持管党治党，加强自身建设。深入贯彻党的二十大关于全面从严治党战略部署，认真履行全面从严治党主体责任，以整改工作为契机，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。紧抓“六项纪律”，树牢“严管就是厚爱”的理念，在干部管理方面做到严字当头，强化日常教育提醒，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，引导党员干部从严修身律己。全力支持县纪委监委全面履行职责，加大重点领域、关键环节和重要岗位的权力监督，综合运用诫勉谈话、纪律处分等措施，以问责倒逼干部担当作为。

三是严防问题反弹，提升整改成效。始终把巡视整改作为一项重要政治任务，及时成立巡视整改结果核查工作专班，适时开展“回头看”，坚决杜绝问题反弹。对已经完成整改的任务，持续跟踪问效，巩固整改实效；对需要长期坚持的事项，加强督促督办，盯住不放，确保时间进度和整改质量。同时坚持标本兼治，举一反三，建立健全长效机制，实现“解决一个问题”向“解决一类问题”转化，全力抓好巡视“后半篇文章”。

四是深化成果运用，助力县域发展。坚持把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要抓手，严格落实省委、市委工作部署，坚持以整改促改革、谋发展、保稳定，切实把巡视整改工作激发出来的新活力，转化为推动“三个年”活动的强大动力，把广大党员干部在整改工作中焕发出来的新干劲，转化为推动绿色振兴、高质量发展的新动能，引领带动全县经济社会各项事业迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0917-4762010；邮政信箱：宝鸡市凤县双石铺镇新建路行政中心A座705室；邮编：721799；电子邮箱：fxxcb4762010@163.com。

联系人：朱媛

附件：巡视整改进展情况台账.xls

中共凤县县委

2024年 8月 26日