流程应减尽减 开工能快则快
| 所在地区： | 江苏-南通-如东县 | 发布日期： | 2024年9月2日 |
8月初，总投资2.1亿元、年产6万吨异型钢及机械导轨项目，顺利取得施工许可证，这是我市今年以来第71个实现“拿地即开工”的项目。8月底，这一数字增至78，“拿地即开工”已成常态。
今年是“重大项目攻坚突破年”，我市聚焦“应减尽减、能快则快”，力求申请材料最简化、服务流程最优化、报批成本最小化，40个项目办理桩基施工许可证，38个项目按“一证办理”机制核发施工许可证，全力保障重大项目快落地、快开工、快建设。
“联合会商+风险提示”，审批链条再前延
8月19日，落地通州湾的中石油蓝海新材料项目顺利完成立项，其他手续同步办理，“市、区两级多个部门联合上门，面对面指导和答疑，对项目的快速报批报建帮助很大，让我们少走很多弯路。”项目团队相关负责人对南通提供的前延服务给予高度评价。
今年，配合“重大项目攻坚突破年”，市数据局制定了全市重大产业项目审批服务清单，对263个省、市级重大项目全部配备代办帮办专员，定期召开重大项目推进例会，及时研究会商重大项目推进中的重难点问题。
百亿级的中石油蓝海新材料项目是省级重大项目。为推动项目快速落地，市数据局联动相关部门充分发挥首席审批服务咨询师作用，主动上门为项目开展审批前延服务指导，“我们围绕项目开工节点，制定了个性化‘批前’服务清单，排出项目报审流程图和时间表，也做好各类风险提示，指导企业做好报审准备工作。”市数据局投资管理处处长陆天静说，对重大项目的审批前延服务，帮助企业极大缩短了报批报建准备时间，大大提高了一次办理成功率。
据统计，今年截至目前，市县两级已通过线上线下渠道提供点对点业务指导超700次，为全市重大项目、民生实事项目提供前延服务。
为最大程度提高项目申报便利度，我市还积极融合升级重大项目审批“线下专区”“线上专窗”服务渠道，由通州区、如东县数据局试点推行“项目建设全周期智慧导办服务平台”，为项目业主提供从招商引资、立项到竣工验收、不动产办理的全流程导办审批服务。平台今年以来已生成流程指引500多次，近期将面向各板块复制推广。
“桩基先行+一证办理”，审批环节再优化
项目早开工、快建设，对企业来说是节省成本，对城市来说也是优化营商环境，助推高质量发展。围绕服务重大项目，我市全面推行建设项目“拿地即开工”、“桩基先行许可”、施工许可“一证办理”等一系列“早开工”服务举措，在工程建设领域进一步优流程、减材料、提效能。
由政府投资的如皋市吴窑镇消防站工程，7月23日办理不动产权证、规划许可证、施工图审查合格证，次日办理建筑工程施工许可证，顺利实现“拿地即开工”。这是“拿地即开工”在重大工业项目中实现常态化基础上，向政府投资项目、公益项目拓展的成功尝试。今年上半年，全市已有4个政府投资项目实现“拿地即开工”。
“桩基先行”自去年6月实施后，已在101个建设项目上应用，能够实现开工提速60天左右，“总平方案确定后，就允许桩基工程先行审图、先行发包，先行颁发施工许可证，主体工程的相关流程与桩基工程施工并行，可以为项目节省两个月左右的时间。”市数据局工程许可处处长翟怀海说，并行办理期间的安全、质量责任落实给建设单位，确定总承包单位后再由其负总责，这样安全质量责任落实也形成了闭环。
在项目推进建设的过程中，施工许可证还会不断“变身”，“土建、装修、幕墙、配套，不再需要申办多张施工许可证，施工范围会随施工图审查进度自动扩展，系统的互联互通也让事中事后监管始终在线。”翟怀海介绍说，这是南通从简化审批出发推出的“一证办理”机制改革，将“多次办”集成为“一次办”，帮助建设单位减少报审材料75%以上，减少报审跑动3至4次。
目前施工许可“一证办理”已经在全市域常态化落实，近百个项目享受到“一证到底、简而再简”的便捷。
“告知承诺+容缺办理”，服务模式再创新
由南通晶体有限公司投资10亿元建设的全光谱高纯石英项目，2023年9月签约后，当年底就完成了承诺制信用联审，“今年我们通过承诺制开工联审、先建后审、先建后验改革举措，争取了近三个月时间的开工提前量。”公司相关负责人卢军说。
“告知承诺+容缺办理”，是我市持续推进的审批服务模式，“以政务服务部门清楚告知、企业诚信守诺为基础，我们对市级以上重大项目审批中的风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的行政审批事项，允许申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免。”市数据局行政审批制度改革处处长章广育介绍说。
我市去年就在全市域启动“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，省内率先出台《政务服务事项容缺受理实施办法》，公布了139项容缺受理事项清单，全面构建容缺受理服务机制；今年，作为全省告知承诺改革扩容清单梳理试点城市，我市又在此前国家公布的24项告知承诺事项基础上新增32项事项，包括经营许可类24项、项目投资审批类8项，在事中事后监管举措中，探索推广以信用承诺为特点、以信用公示为手段、以信用约束为核心的新型监管机制。
沿海热能热电联产项目办理施工许可时，用批准同意的初步设计文本代替项目总平方案；在蓝水海工、福莱特光伏玻璃、润邦智能装备等重大项目办理规划、施工许可阶段，对放线测量、施工现场情况说明、保证落实工程质量和安全承诺等材料先行容缺审批……今年上半年，通州湾示范区已通过“告知承诺+容缺办理”保障了10个省市重大项目全面动工。
日报记者 何家玉 沈雪梅
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8月初，总投资2.1亿元、年产6万吨异型钢及机械导轨项目，顺利取得施工许可证，这是我市今年以来第71个实现“拿地即开工”的项目。8月底，这一数字增至78，“拿地即开工”已成常态。
今年是“重大项目攻坚突破年”，我市聚焦“应减尽减、能快则快”，力求申请材料最简化、服务流程最优化、报批成本最小化，40个项目办理桩基施工许可证，38个项目按“一证办理”机制核发施工许可证，全力保障重大项目快落地、快开工、快建设。
“联合会商+风险提示”，审批链条再前延
8月19日，落地通州湾的中石油蓝海新材料项目顺利完成立项，其他手续同步办理，“市、区两级多个部门联合上门，面对面指导和答疑，对项目的快速报批报建帮助很大，让我们少走很多弯路。”项目团队相关负责人对南通提供的前延服务给予高度评价。
今年，配合“重大项目攻坚突破年”，市数据局制定了全市重大产业项目审批服务清单，对263个省、市级重大项目全部配备代办帮办专员，定期召开重大项目推进例会，及时研究会商重大项目推进中的重难点问题。
百亿级的中石油蓝海新材料项目是省级重大项目。为推动项目快速落地，市数据局联动相关部门充分发挥首席审批服务咨询师作用，主动上门为项目开展审批前延服务指导，“我们围绕项目开工节点，制定了个性化‘批前’服务清单，排出项目报审流程图和时间表，也做好各类风险提示，指导企业做好报审准备工作。”市数据局投资管理处处长陆天静说，对重大项目的审批前延服务，帮助企业极大缩短了报批报建准备时间，大大提高了一次办理成功率。
据统计，今年截至目前，市县两级已通过线上线下渠道提供点对点业务指导超700次，为全市重大项目、民生实事项目提供前延服务。
为最大程度提高项目申报便利度，我市还积极融合升级重大项目审批“线下专区”“线上专窗”服务渠道，由通州区、如东县数据局试点推行“项目建设全周期智慧导办服务平台”，为项目业主提供从招商引资、立项到竣工验收、不动产办理的全流程导办审批服务。平台今年以来已生成流程指引500多次，近期将面向各板块复制推广。
“桩基先行+一证办理”，审批环节再优化
项目早开工、快建设，对企业来说是节省成本，对城市来说也是优化营商环境，助推高质量发展。围绕服务重大项目，我市全面推行建设项目“拿地即开工”、“桩基先行许可”、施工许可“一证办理”等一系列“早开工”服务举措，在工程建设领域进一步优流程、减材料、提效能。
由政府投资的如皋市吴窑镇消防站工程，7月23日办理不动产权证、规划许可证、施工图审查合格证，次日办理建筑工程施工许可证，顺利实现“拿地即开工”。这是“拿地即开工”在重大工业项目中实现常态化基础上，向政府投资项目、公益项目拓展的成功尝试。今年上半年，全市已有4个政府投资项目实现“拿地即开工”。
“桩基先行”自去年6月实施后，已在101个建设项目上应用，能够实现开工提速60天左右，“总平方案确定后，就允许桩基工程先行审图、先行发包，先行颁发施工许可证，主体工程的相关流程与桩基工程施工并行，可以为项目节省两个月左右的时间。”市数据局工程许可处处长翟怀海说，并行办理期间的安全、质量责任落实给建设单位，确定总承包单位后再由其负总责，这样安全质量责任落实也形成了闭环。
在项目推进建设的过程中，施工许可证还会不断“变身”，“土建、装修、幕墙、配套，不再需要申办多张施工许可证，施工范围会随施工图审查进度自动扩展，系统的互联互通也让事中事后监管始终在线。”翟怀海介绍说，这是南通从简化审批出发推出的“一证办理”机制改革，将“多次办”集成为“一次办”，帮助建设单位减少报审材料75%以上，减少报审跑动3至4次。
目前施工许可“一证办理”已经在全市域常态化落实，近百个项目享受到“一证到底、简而再简”的便捷。
“告知承诺+容缺办理”，服务模式再创新
由南通晶体有限公司投资10亿元建设的全光谱高纯石英项目，2023年9月签约后，当年底就完成了承诺制信用联审，“今年我们通过承诺制开工联审、先建后审、先建后验改革举措，争取了近三个月时间的开工提前量。”公司相关负责人卢军说。
“告知承诺+容缺办理”，是我市持续推进的审批服务模式，“以政务服务部门清楚告知、企业诚信守诺为基础，我们对市级以上重大项目审批中的风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的行政审批事项，允许申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免。”市数据局行政审批制度改革处处长章广育介绍说。
我市去年就在全市域启动“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，省内率先出台《政务服务事项容缺受理实施办法》，公布了139项容缺受理事项清单，全面构建容缺受理服务机制；今年，作为全省告知承诺改革扩容清单梳理试点城市，我市又在此前国家公布的24项告知承诺事项基础上新增32项事项，包括经营许可类24项、项目投资审批类8项，在事中事后监管举措中，探索推广以信用承诺为特点、以信用公示为手段、以信用约束为核心的新型监管机制。
沿海热能热电联产项目办理施工许可时，用批准同意的初步设计文本代替项目总平方案；在蓝水海工、福莱特光伏玻璃、润邦智能装备等重大项目办理规划、施工许可阶段，对放线测量、施工现场情况说明、保证落实工程质量和安全承诺等材料先行容缺审批……今年上半年，通州湾示范区已通过“告知承诺+容缺办理”保障了10个省市重大项目全面动工。
日报记者 何家玉 沈雪梅
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