——一九九二年三月十一日在鞍山市铁东区第十二届人民代表大会第三次会议上

区 长 刘 爽

各位代表：

我代表铁东区第十二届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。

一、一九九一年主要工作的回顾

一九九一年是执行“八五”计划的第一年，也是我区经济和其他各项工作取得较好成绩的一年。这一年在市委、市政府和区委的领导下，我们认真贯彻党的十三届七中全会和中央工作会议精神，按照区人大十二届二次会议通过的《政府工作报告》所确定的各项工作任务，坚持党的基本路线，突出以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，依靠科技进步，实施“三抓三带”，大上项目，提高效益，坚持两个文明一起抓，特别是制订了“三五”工程（即在五年内上500个项目，综合利润达5000万元）这个宏伟规划，而且经过全区干部、职工群众的共同努力，胜利地实现了“三五”工程的第一步目标，同时，也带动了其他各项事业取得了较好的成果。

（一）经济发展取得新突破

各项经济指标创历史最高水平。一九九一年全区工业总产值首次突破亿元大关，完成10420万元，比上年增长17.2%；销售总收入完成19666万元，比上年增长18.6%；综合利润含“三金”实现1592万元，按可比口径比上年增长40.2%，超过“三五”工程年递增35%的速度，不含“三金”实现1203万元，比上年增长62.5%，超过“三五”工程年递增48%的速度；财政收入完成2610万元，比上年增长36.4%，达到收支平衡，略有结余。全区几项经济指标均创历史最高水平。区直工业企业消灭了亏损户。

帮带联合取得成效，外向型经济开始起步。去年，我们本着优势互补，互利互惠的原则，先后与鞍钢、市直大中型企业和省内外高校科研院所等30多个单位建立了帮带合作关系，达成30多项联合开发项目的协议。中型轧钢、永磁吊等10个项目已经实施，有的已见成效。有的企业还通过产品扩散、带料加工、配套生产、产销联合等多种形式与外市区企业建立协作关系，共同发展。特别是去年我区外向型经济开始起步，与香港客商合资兴办了鞍捷仿丝棉有限公司，与日本客商合资兴办了双益服装有限公司，还有十几项合资项目正在洽谈中。中外合资企业的兴办填补了我区外向型经济的空白。去年全区新上项目145项，完成78项，正在实施的67项，实现了“三五”工程第一年新上100个项目的计划。

第三产业发展迅速。去年，区政府进行了产业结构的调整，在发展工业的同时，大力发展第三产业。全年新上三产网点280个，早、夜市3处，农贸市场3处。全区12个街道办事处都建立了三产网点。企事业单位已经兴办了29个经销公司，搞活了流通，增加了经济效益。区商业系统与全国30多家企业建立了业务关系，实行了商品联销、代销，有力地促进了商业的发展。区劳动服务公司发展商业网点161个，新建服务一条街3个，为待业青年就业广开了门路，并被省、市评为先进单位。为了大力发展第三产业，我们编制了铁东区“八五”期间和后十年发展第三产业规划，确定了发展三产的指导思想和奋斗目标，力图按大三产、大市场、大流通的方向开发第三产业，逐步使产业结构趋于合理。

科技兴区迈出新步伐。区政府制定了科技兴区规划，确定了科技兴区的总体思路，制定了方针、政策，推动了全区的科技进步；区政府与冶金部焦耐设计院、北京理工大学等17家高校和科研院所建立了协作关系，获科技信息200余条；全区成立了6个科研所，为区街企业解决技术难题和进行科学研究；区财政投入科技三项费用23万元；开发科技新产品38项，科研项目7项（7项都被列为市级科研计划，其中3项为省级计划，1项为国家级计划）；完成技术改造14项，新增产值1700万元，利税200万元，出口供货值600万元；招聘技术和管理人才206名，为12个街道办事处配备了科技副主任，为部分区直企业配备了科技副厂长；从区内经考试选送22名青年干部到大专院校深造，为发展区街经济储备了人才资源。

改革进一步深化，管理进一步完善。去年，我们认真地贯彻落实了市委、市政府制定的“52”条和一系列搞活企业的政策，提取三金389万元。制订了《关于开展“质量、品种、效益年”活动的实施意见》，确定了质量、品种和效益指标；在全区推行了定置定位管理、质量否决性工资、一次投入产出法、超定额现金领料制度、目标成本管理五项措施，使企业的管理意识、质量意识、技术意识得到了进一步增强。全区重点考核的16个产品质量稳定提高率达92.5%，比上年提高4个百分点。把狠抓劳动纪律、现场管理和销售管理作为突破口，加强企业管理，制订了《加强企业劳动纪律的暂行规定》和《鼓励销售人员的有关办法》，强制推行了销售、服务、催款三位一体和“三个全员”销售法。作出了《关于区街分级管理若干问题的决定》，落实了《区街分级管理的实施细则》，使街道办事处的综合职能得到了进一步的发挥。制订了企业厂长（经理）任期目标责任制，对完成任期目标的给予奖励，特别是对实现“三五”工程奋斗目标做出突出贡献的厂长（经理）给予商品房或一万元现金的重奖，鼓舞了厂长（经理）抓经济、提高效益的积极性。在企业中普遍对人事、干部、分配等制度进行了综合配套改革，使打破“铁交椅”“铁工资”“铁饭碗”的工作向前迈进了一步。

（二）社会各项事业取得新成果

城区建设工作上了新档次。去年我们把提高城区绿化水平作为城区建设重点之一来抓，全年共栽植各种树木113800余株，栽花740多万棵，种草坪38000多方平米，成活率达95.7%，绿化覆盖率达31.3%，建花园式房区10个，花卉路12条，在省、市绿化评估名列榜首。对烈士山公园建设做了总体规划，新建了烈士山公园南门。静湖公园基础设施得到了进一步完善。在城区管理方面着重对三道街、八卦、山南等市场进行了整顿和维修，对三气房区的违建进行了拆扒清理，共拆扒违建房2825户，清运残土21030立方米，使街容街貌有了较大的改观。环卫管理在省“绿叶杯”达标赛中获城区第一名。环境保护工作建立了三级管理网络，“五二四”工程顺利通过了省、市政府的验收。

计划生育工作取得了新进展。去年，我区在全市首家成立了新婚优生优育科普学校，受教育达1550多人次，提高了新婚夫妇优生优育意识。我们认真执行了计划生育有关法规，同街道办事处和企业主管局签订了经济指标与人均指标一起考核的目标责任状。截至年底，全区新生孩2901个，出生率为7.14%，比上年同期下降3.45%，晚婚晚育率100%。

教育事业成绩显著。在全面贯彻党的教育方针的前提下，着重加强了学生的素质教育特别是德育教育。开展了社区教育和“两史一情”教育，深化了教育教学改革，加强了师资队伍建设，开设了小学超常班、奥林匹克学校，加强了学科领域的科研工作。中学毕业率达85.6%，小学及格率达98.6%。多方集资改善办学条件，维修校舍2000平方米，修标准化操场11个，改造旧场地9个，被列为全国教育工作会议的参观场地。学前教育制订并实施了3个托幼工作文件，使托幼教育走上规范化、科学化、法治化轨道。保持了省教育先进城区和教育科研先进单位的称号。

卫生事业发展迅速。各医院都十分重视医疗科研工作，中医院治疗糖尿病的科研成果显著，有效率达97%，声誉很高。各医院还注意扩大医疗服务项目，不断更新医疗设备仪器，开设专科门诊。区医院引进国际水平的囊外白内障摘后人工晶体植入术，填补了鞍山地区空白，使70名失明患者都重见光明。预防保健工作中4种疫苗接种率均达100%，受到世界卫生组织和联合国儿童基金会的关注和高度评价。公费医疗和劳保医疗的改革受到国家、省、市有关部门的重视。整顿了450家中小型饭店，有效地保护了人民群众的身体健康。

文化、体育工作取得一定成绩。文化工作坚持了“一手抓整顿，一手抓繁荣”的原则，开展了“打非扫黄”斗争，挖出了1个黑批发点，收缴了违禁书刊3854册和非法复制音像500盒，对全区49户电子游艺厅进行了整顿，净化了文化市场，被省授予“扫黄”工作先进集体。体育工作，注意通过比赛促进群众性体育活动的开展，在省、市比赛中获得好成绩，钢都小学乒乓球队代表市在省里比赛获男团第一名，女团第二名，全区参加市里8项比赛6项获第一名。向上小学、和平小学、二中和实验学校被评为市体育达标先进学校。

兵役、民政、档案、计量、审计、交通、人防等工作都取得了新的成绩。

去年，区政府为群众办的“十件实事”，除二中校舍翻建因市里资金未到位而未实现外，其余全部完成。

（三）精神文明、民主与法治建设取得新进展

全区各行各业，岗位学雷锋、行业树新风活动和“三杯”竞赛，开展的有声有色，涌现出许多先进人物和动人事迹，带动了精神文明建设健康发展，在市精神文明建设活动检查评比中，我区被评为优秀赛区和职业道德培训先进单位。各街道办事处举办的市民得益学校教育活动取得校好成效。创“十佳”等活动取得了良好成果，表彰了十佳厂长（经理）、十佳公仆和劳动模范。我区继续保持了省文明城区的光荣称号。在推进社会主义民主政治的建设中，区政府自觉地接受区人大的依法监督、区政协的民主监督和群众的舆论监督，认真贯彻区人大的各项决议，定期向人大常委会报告工作。全年办理人民代表议案、意见和建议共201件，办结率100%。区政府注意倾听了政协委员、各民主党派和各界人士的意见和建议，充分发挥他们的参政议政作用，对政协委员提出的108件提案和建议全部办结。区政府还注意加强了同工会等群团组织的联系和接受社会舆论的监督，妥善解决了人民群众来信来访问题，实现了全区无进京和无集体赴省上访的安定局面。认真开展了“二五”普法工作，提高了全区人民的法律意识和守法执法观念。以打击刑事犯罪为重点，狠抓了反盗窃和打击犯罪团伙的斗争，破获重大案件216起，有力地震慑了犯罪。站前地区综合管理取得较大成绩。全区社会秩序稳定。

（四）政府机关建设有新起色

去年，我们遵循一切着眼于、有利于、服从于、服务于经济建设的宗旨，加强了政府的自身建设。

一是思想作风建设有了新起色。从政府领导班子做起，以务实为本，坚持现场办公制度，全年召开现场办公会23次。政府的各部门深入基层调查研究，解决了大量实际问题。狠抓了反腐败斗争和“纠风”“治乱”工作，立案查处6件。通报表扬了4个廉政典型，促进了广大干部勤政廉政的自觉性。

二是机关职能转变有了新起色。政府各部门围绕经济建设，制订服务措施和保证措施，简化办事程序，缩短办事时间，采取联合办公，创造条件积极为基层服务。基层反映区机关干部下基层的多了，吃拿卡要的少了。

三是机关干部下基层，充实第一线。区政府抽调29人到街道办事处和区街企业工作，既锻炼了机关干部，也为基层和企业增添了力量，为基层搞好经济建设增强了信心。

各位代表，区政府在一九九一年的工作中取得了一定的成绩，但也存在一定的问题。比较突出的问题主要有：一是对以经济建设为中心的思想在认识和理解上还不够深，抓经济工作不够自觉、不够主动；二是商品经济观念不强。我们基本上还没有摆脱产品经济的模式，缺乏商品竞争、市场竞争、项目竞争的危机感和紧迫感，致使经济发展速度还不快，效益还不高；三是工作上缺乏创造精神。从某种程度上说，我们还没有完全走出形而上学、教条主义的思维误区，习惯于墨守成规、唯上唯书、亦步亦趋，不能很好地把上级的原则精神与我们本区经济工作的实际结合起来，缺乏一种走具有自己特色的经济发展道路的能力；四是改革的力度和分量不够。企业内部的运行机制、分配机制和约束机制都需要进一步改革，管理不善造成大量财产损失、三项资金占用过大的问题仍然存在，个别企业还没有彻底摆脱亏损倒闭的威胁；五是科技意识和力量不强。一些企业还存在技术落后、产品老化、科技含量低、后劲不足、技术改造慢、新产品问世慢、人才不足的问题，信息网络尚未形成；六是政府机关的职能转变和思想工作作风建设还需要进一步加强。机关职能交叉、职责不清、推诿扯皮、应付差事的现象还存在，调查研究不够，学习和钻研的劲头不足，特别是学习和钻研经济工作的理论和业务的劲头不足等等。这些问题都阻碍着我区的经济和各项事业的发展，我们决心在新的一年里努力解决这些问题，以取得更大的成绩。

二、一九九二年主要工作

一九九二年是实施“八五”计划的第二年，做好这一年的工作，对于实现“八五”计划和十年规划，特别是对于实现“三五”工程都具有十分重要意义。按照市委、市政府的要求和区委八届六次全委会议的精神，区政府确定今年工作的指导思想是：坚定不移地以经济建设为中心，坚持“改革、改造、开放、开发”的总方针，以“三五”工程为奋斗目标，以提高经济效益为目的，学习山东经验，解放思想，更新观念，依靠科技，面向市场，加速发展工业，大力发展第三产业，坚持两个文明一起抓，坚决实现“三五”工程的第二步目标，推进社会各项事业不断发展。

一九九二年工作主要目标是：

综合利润计划1425万元，比上年增长18.5%；工业总产值计划11651万元，比上年增长11.8%；销售总收入计划21873万元，比上年增长11.4%；财政总收入计划2834万元，比上年增长8.6%；人均利税增加100元，达到2100元/人，销售利税率增加1%，达到14%；重点技改项目14项，其中去年接转项目3项；新上项目100个。

计划出生4514人，出生率11.01%，自然增长率7.53%，计划生育率100%，独生子女领证率100%。已婚有偶育龄妇女三术率87%。一孩已婚有偶妇女三术率85%。

精神文明和社会各项事业都要有新的发展，巩固和保持省文明城区的光荣称号。

为实现上述工作目标和任务，今年我们将重点抓好以下四个方面的工作：

（一）坚持以提高经济效益为中心，加速区街经济发展

今年全区经济工作总的指导方针仍然是：立足长远，依靠科技，调整结构，开辟新区，狠抓项目，增强后劲，加快发展，提高效益。要广泛发动和依靠群众，调动各方面的积极性，保证全年各项经济指标的完成。

1、深化改革，增强企业的生机和活力

今年改革的重点是转换企业经营机制，把企业搞活。要认真贯彻《企业法》，健全企业内部领导机制，坚持和完善厂长（经理）负责制，充分发挥职工的民主管理和民主参与作用。区政府要进一步简政放权，为企业创造宽松的外部环境，要进一步完善已有的有利于企业发展的政策，还要在调查研究的基础上出台新的支持企业发展的优惠政策，市委、市政府制定的“52”条和一系列搞活企业的政策，要坚决执行，尤其在生产、经营、机构设置和产品定价、原材料调剂和串换等方面，有关部门要依法维护企业的正当权力，主动为搞活企业保驾护航。要参照“三资”企业和乡镇企业的经营机制，重点抓好企业的用工、分配和人事制度的改革，逐步在企业中建立起干部能上能下，职工能进能出，分配能多能少的新机制。企业可按有关政策自主确定职工的录用、调出、调入、辞退和处罚，打破企业的“铁交椅”“铁饭碗”和“铁工资”，完善工资总额与经济效益挂钩的办法，把工资和奖金分配向苦、脏、累、险的岗位和一线生产的职工以及有贡献的科技人员倾斜。要逐步解决一线生产人员不足，二、三线人员和非生产人员过多的问题。继续推行销售大包干制度，因经营不善、产品质量差、产品无销路等亏损的企业要停发奖金和减发工资，并限在半年内扭亏，不能扭亏的要撤换厂长，企业无救的尽快实行关停并转。继续实行对经济发展有重大贡献的人员予以重奖的政策。企业干部一律实行聘任制，打破干部与工人界限，凡被聘用的各级管理人员享受相应的待遇，解聘后取消相应的待遇，企业领导的工资分配实行与企业销售水平、人均利税挂钩的分配方法。商业要继续执行区政府一九九一年下发的关于经营放开、价格放开、分配放开、用工放开的“四放开”政策，还要推行“资金退出，小组租赁，个体式经营”的模式，尽快搞活商业企业。政府各部门要重新明确职能，减少职能交叉。要进一步简政放权，该放给街道办事处和企业的权力都放下去，让街道办事处和企业有权有责，积极主动地发展区街经济。要进一步完善和发展承包经营责任制，在承包中要强化风险机制和自我约束机制。在区直企业进行全员资产承包试点。建立健全企业期中、期末和离任审计制度，强化承包全过程的管理。今后，我们将把销售收入、利税总额、净产值、亏损总额、三项资金占用率、产值销售率、资金利用率、资产增值率、全员劳动生产率、资金周转率等十项指标作为主要考核指标，其中销售收入、利税总额、全员净产值率、资金周转率四项指标作为重点考核指标。

2、继续搞好“三抓三带”，狠抓新上项目，增强经济发展后劲

要加速区街经济发展，提高规模效益，增强经济发展后劲，就必须多上项目，上大项目。一九九一年，我们通过“三抓三带”等多种渠道上了一批新项目，要巩固和发展这些成果，争取早见效益，多见效益。今年，我们要继续贯彻市委、市政府“三抓三带”的战略方针，以项目为龙头，以技术改造为重点，以新产品开发为突破口，进一步同鞍钢等大企业、高校和科研院所搞好联合，按照互惠互利、优势互补的原则，利用铁东区地处市中心的优越条件，用我们的优惠政策，吸引项目，吸引资金，吸引人才，促成联办项目、联合经营、联产联销。今年计划再上100个新现目。要上几个投资多、效益大的骨干项目，增加规模效益，特别是要吸引外资，大办“三资”企业，加快外向型经济的步伐。为此，我们要充分利用今年市里组织的第四届海外客商来較度假联谊会、经贸博览会和省内外新科技产品博览会等机会和其他渠道，积极联系外商，多上外向型项目。新上项目技术含量要高，市场销路要广，产品见效要快。新上项目要做好充分的市场调查，做好科学的项目论证，争取不失误或少失误。要坚持多层次、多渠道、全方位上项目的方针，要区、街、委、校、个体一起上。主要领导要亲自抓项目，还要有专人抓项目，建立包项目责任制，签订责任状。对上项目有贡献的人员要给予奖励。要抓好工业新区的建设工作。

3、大力发展第三产业，搞活流通，方便群众

加速发展第三产业是促进产业结构现代化，增强整体经济实力，进一步改善人民生活的迫切需要。我区发展第三产业的重点是大力发展商业，同时发展信息咨询业、文化事业、服务业、房地产开发业等。要坚持国营、集体、个体、合资、合营一起上的方针，面向国际、国内两个市场，发展壮大我区第三产业。对新办的三产企业，要在立项、经营、用工、价格、税收等方面给予优惠。对信息、咨询等新兴行业和文化、服务等与群众生活密切相关的行业，经财税部门批准，可在一定时间内减免营业税和所得税。对现有商饮服务业用贷款进行网点建设和改造的，可以税前还贷，或再提高一定比例的折旧日，用于更新设备、上新的服务项目。大力发展第三产业可以打破行业界限，各行各业都要发展三产，可以搞一业为主，多种经营，从单纯的生产型转向生产经营型，进而向经营生产型转变。可以走工贸结合、以工带贸、以贸补工的路子。政府机关、事业单位都可搞第三产业，人员要同机关脱钩。

区政府决定把一九九二年作为我区发展第三产业年，并把三产办公室独立设置，以便全力抓好三产。今年发展三产具体要做好四件事：一是加速重点项目建设。铁西综合商场、山南综合批发市场、烈士山“鞍山大世界”及烈士山的全面开发等项目要抓紧工作，争取早日见效；二是加快农贸市场、批发市场、旧物市场、轻工市场建设；三是加速便民利民的商饮服务网点建设。从方便群众衣、食、住、行、学习、娱乐、子女教育、养老托幼、喜事操办等多方面入手，开办各种服务网点，逐步实现社会服务化体系；四是开发信息咨询、金融保险等新兴的第三产业。

4、加强企业管理，提高经济效益

区街企业由于经营者的管理水平普遍较低，企业职工的素质普遍较低，因而，造成了企业管理不善，损失浪费严重，质量事故较多，降低了经济效益。为此，一九九二年要把企业管理作为提高经济效益的重要问题来抓。区街企业管理要从整顿劳动纪律、整顿厂容厂貌等基础工作抓起，然后向高标准的“六力”方向努力，即产品有竞争力，技术有开发力，资产有增值力，对市场有应变力，领导班子有团结进取力，职工干部有凝聚力。企业主管部门按六条标准进行细化、量化、具体化，定期检查验收，分档进级。还要具体做好五件事：第一，办好厂长（经理）培训班。把厂长（经理）应知应会的学到手，用于实践，提高管理水平；第二，建立和完善各种规章制度，做到有章可循，严格按章办事，第三，在区直企业强制推行五个管理办法。主管局要加强指导、检查、总结经验；第四，搞好职工培训。以技术培训为主，从九二年起到九五年，全区职工技术水平要提高3-4级，40岁以下的职工文化水平达到高中程度；第五，继续开展“双增双节”活动。一九九二年全区双增指标为200万元，双节指标200万元，把指标落实到各系统、各企业，并同“质量、品种、效益年”活动结合起来抓。

5、依靠科技进步，加快经济发展速度

要大力增强科技意识，树立科技是第一生产力的观念，树立区街企业经济发展的根本出路在于科技进步的思想。要坚持经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的方针。重点搞好高新技术的引进、开发、消化和吸收，推进技术成果在生产领域中的应用。全年科技项目34项（其中科研项目14项，技改项目20项），新产品20种，7项要达到市以上水平。为了完成这些任务，要做好以下工作：第一，重新修改和完善科技兴区“八五”规划，确定科技兴区的指导思想、奋斗目标和具体措施；第二，全区所有企业都必须主动与一家科研院所、大专院校或有一定科研水平的大企业联姻，至少找到一个技术依靠单位，并在技术改造和新技术开发、增强技术进步能力上体现出实效来；第三，制订鼓励科技发展的各种政策。设立科技进步奖、新产品开发奖、科技帮带奖等；第四，增加科技投入。今年区政府将拨款50万元，比去年加27万元，用于科技开发费用；第五，办好区、街和企业的科研所，加速科技项目的研究，使之尽快转化成现实生产力；第六，抓好科技人才的招聘和培养。计划引进、培养人才100名，其中聘用50名，调入10名，接收大专院校毕业生20名，送高校培养20名；第七，建立科技信息机构。成立信息办公室和驻北京办事处等机构，搜集科技信息，形成信息网络；第八，积极争取在市环园高技术产业开发区多立项目。

（二）发展各项社会事业，为区街经济建设提供良好条件

只有大力发展经济才能促进各项社会事业的发展和繁荣，只有发展各项社会事业才能为经济建设创造良好的环境和条件。本着这个宗旨，今年我们要做到：

1.提高城区建设和管理的档次，增强发展经济的凝聚力和辐射力

提高城区建设和管理的档次、改善城区的形象，是繁荣经济、增强城区的凝聚力、辐射力，特别是增强对外吸引力必不可少的重要条件。因此，我们要坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，在城区建设和管理上，今年要重点提高市容的绿化、美化、净化水平。抓好人行道的软硬覆盖，争取两年内人行道黄土不见天；扩大绿化覆盖率，并加强绿化管护；搞好小游园和封闭小区的建设，各街道办事处建一个有雕塑的高标准的小游园，建一条标准花卉路，封闭一个小区；要继续修建存车场和公厕，解决群众存车难、上厕所难的问题；抓好现有农贸市场的改造，改造标准要高，整齐划一，十年不落后；要配合市里有关部门搞好临街公建、商业网点的美化装修工作；继续搞好门前四包，加强检查评比，使之经常化，不搞形式主义；城区的道路和街巷的垃圾都要日产日清，并要采取措施提高居民的卫生文明素质，改变乱扔、乱堆的愚昧恶习；要继续发挥三级环保网络的监测作用，净化环境，保证人民身体健康；要抓好两个公园、几个广场的建设，烈士山公园要按总体建设规划分步开发，一九九二年建好长廊、曲桥，四周为顾客服务的设施规划要同发展三产结合起来，静湖公园的建设要上档次。

2.计划生育工作要继续保持全国先进荣誉

计划生育是基本国策，减少人口出生率，提高人口素质和发展经济同等重要，要充分认识两种生产一起抓的重大战略意义。因此，主要领导要亲自抓计划生育工作，切实把此项工作摆到议事日程，定期研究，定期检查，抓细抓实。要继续办好优生优育科普学校，尽快配备好街、委优生保健监督员并抓紧工作，杜绝劣生，提高人口素质。各有关部门和单位要密切配合，严格把关，采取有效的节育措施，确保无计划外生育。同时还要抓好国家关于流动人口计划生育的依法管理工作，有效地控制人口增长。

3.教育工作要争创全国第一流

今年是教育科研年，要重点抓好教育教学科研工作。中小学要抓好“六、三”制向“五、四”制过渡的准备工作。可在初中设职业班，做好初中与职业教育的衔接工作，职业教育要为区街企业输送更多的有用人才。幼儿教育要解决入托难问题，克服小学化教育的现象。要认真执行区政府一九九一年有关托幼工作的三个文件，保证幼教工作的科学化、规范化。聋哑学校要充分发挥特殊教育作用，提高入学率，使特殊教育办出高水平。职工教育要面向区街企业，搞好调查，订出计划，为区街企业培养各类专业的技术工人，“八五”期间将对全区企业职工进行一次普遍的培训，以提高企业职工的技术和文化素质。要加强师资队伍建设，不断提高教学水平和教育质量。要继续保持省教育先进城区的称号，争创全国教育工作第一流。

4.医疗、卫生事业要办出自己的特色

要坚持预防为主，防治结合的方针，要落实市初级卫生保健规划，深入开展爱国卫生运动，及时搞好传染病的监测和防治。继续搞好与市中心医院的联合体，提高我区的医疗水平，扩大知名度。区政府决定给几家区级医院一定投入，专项购置医疗设备，改善医疗设备条件。区街医疗卫生单位要有自己的特点，要开设大医院不设的小专科、保健医疗和家庭病床等。在企业设医疗点，搞巡回医疗。要加快口腔医院的扩建工作。搞好医疗保险统筹管理的改革。

5.文化、体育工作要突出群众性

文化工作要坚持“两为、双百”和“—手抓整顿，一手抓繁荣”的方针，坚持“文化搭台，经济唱戏”的原则。要严格整顿游艺厅，坚决杜绝带有赌博性质的游艺活动。在加强文化市场的整顿和管理的同时，大力繁荣社会主义文化，发挥文化设施的功能作用，丰富群众的精神生活，同时也为区街经济发展创造条件。体育工作要本着增强广大人民群众的体质的原则，抓好群众性的体育活动，加强体育设施建设，抓好少年宫二期工程建设，抓紧街道体委的筹建工作，组织好各种比赛，争取优异成绩。

为了更好地发展经济，尽快把我区建设成优美、先进、发达，具有凝聚力和辐射力的现代化的城区。区政府今年还将为全区人民办“十件实事”：

（1）在烈士山西北角，通过改造的办法建一个12000平方米“鞍山大世界”，为群众文化娱乐服务，增强对外吸引力，一九九二年完成主体工程；

（2）在山南暗渠上建一个造型美、档次高、封闭式的20000平方米综合性批发市场；

（3）实施少年宫二期工程；

（4）建3000平方米的住宅楼，缓解干部住宅紧张的问题；

（5）给教育科研拨专款10万元，为教育科研工作创造条件；

（6）兴建铁东宾馆和写字楼5000平方米；

（7）为区医院、中医院和口腔医院购置200万元医疗设备，进一步改善医疗条件，增强竞争力；

（8）搞好居委会的便民利民服务建设，每个居委会建一个服务网点，居委会没有办公室和自行车存车场的今年要全部解决；

（9）新建公厕6所，进一步缓解群众上厕所难问题；

（10）办好千山度假村，为本区、市职工度假服务，并为吸引外地客户和外商创造条件。

（三）加强精神文明建设，促进区街经济发展

加强社会主义思想教育。社会主义精神文明建设水平是一个城区文明进步的重要标志，是政治稳定、经济繁荣和发展社会各项事业的基础和保障。精神文明建设主要是加强社会主义思想教育，重点是加强党的基本路线教育，坚定走具有中国特色的社会主义道路的信念，提高反腐败、反和平演变的能力，紧紧围绕经济建设这个中心，倡导公而忘私的社会主义主人翁精神、创新精神和实干精神。因此，要继续开展岗位学雷锋、“三杯”竞赛、创文明单位、文明楼院、评十佳厂长（经理）、十佳公仆等活动，弘扬诚实可信、尊老爱幼、谦和礼貌、助人为乐、见义勇为的传统美德，要特别加强各行各业的职业道德教育，制定行业行为规范和制约措施，使职业道德教育规范化、制度化、经常化，使社会主义思想和风尚的整体水平得到进一步地加强和提高。

加强社会主义民主政治建设。区政府一定积极主动征求和认真听取人大代表和政协委员的意见、建议和批评，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督、政协的民主监督及人民群众的舆论监督，坚持重大事情向人大及其常委会报告和与政协进行民主协商制度，认真贯彻人民代表大会及其常委会的各种决议，及时处理人民代表的意见和建议并及时报告完成情况，及时处理政协委员的提案和建议并通报完成情况。认真做好人民群众的来信来访工作，履行人民政府为人民的职责。

加强社会主义法治建设。认真实施“二五”普法规划，做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规的宣传，使各行各业都熟悉本单位所涉及的法律、法规和规章，做到知法、守法、依法办事。强化社会治安管理，要继续严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动，重点搞好商业区集贸市场、文化娱乐场所、公交营运线路的治安秩序，特别是对带有黑社会性质的犯罪，一经发现，坚决捣毁。要进一步巩固和发展群防群治体系，搞好社会治安综合治理，为使人民群众能集中精力搞经济建设，发展各项社会事业，创造良好的外部环境。同时，要大力加强街政建设，继续搞好市民得益学校，提高社区服务水平，推进我区文明进步的层次。

（四）加强政府自身建设，改进工作作风，为发展区街经济服务

加速经济发展的关键取决于领导机关的服务功能。政府各部门和全体工作人员要牢固树立以经济建设为中心的思想和全心全意为人民服务的宗旨，更新观念，解放思想，振奋精神，勇于开拓，切实提高管理能力和指导水平，树立“实干、公正、廉政、奉献”的干部形象。

一要切实转变机关职能。按照市政府的“创造、改革、指导、服务、开放、高效”十二字方针，重点解决职能交叉和进一步下放权力的问题，简化办事程序，缩短办事时间，让基层感到方便。政府各部门要从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观管理，从直接管理企业 转向强化行业管理，使机关的职能操作和工作支点放在为基层和企业服务上。

二要努力提高勤政廉政水平。要进一步建立和健全各种规章制度，保证勤政廉政工作的顺利进行，要充分发挥行政监察机关的监察作用，对于腐败现象和群众反映强烈的各种不正之风要敢抓敢管，对于严重违反政治纪律、组织纪律、严重失职、渎职、以权谋私、贪污受贿、侵犯群众利益等严重问题，监察部门会同纪检、检察机关进行严肃处理，充分运用法律、行政、经济等手段强化勤政廉政水平，改变那种人情重于事业，感情代替政策、代替管理的现象。

三要提高政府工作人员的政治思想素质和业务素质。提高工作人员的素质，重要的是要加强理论学习和业务学习，特别是要学习马列主义基本原理，学习建设具有中国特色的社会主义理论，学习科学管理知识及其它有关的业务知识，并要把学到的理论和知识运用到本部门、本单位的工作实际中，提高运用唯物辩证的立场、观点、方法去认识和解决实际问题的能力，提高对党的路线、方针、政策的理解能力和执行能力。

四要继续倡导务实高效的工作作风。继续提倡“困结、务实、开拓、奉献”的铁东人精神。发扬艰苦奋斗、苦干实干的精神，少说空话、多干实事、力求实效，克服工作中的形式主义、官僚主义，继续坚持现场办公制度，多为企业、基层解决实际问题，多深入基层调查研究，抓出有指导意义的典型经验。一九九二年，在政府机关中要抽调三分之一人员充实到经济主管部门或直接到经济工作第一线办企业上项目，让他们在经济工作实践中发挥聪明才智，为发展区街经济作贡献。

各位代表，一九九二年政府工作的任务是艰巨而繁重的，但是我们坚信，只要坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持两个文明一起抓，团结一致，真抓实干，我区“三五”工程的第二步目标就一定能实现，社会各项事业也一定会卓有成效地向前发展！