为全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，按照全市生态环境保护大会工作部署要求，依据《天津市2023年生态环境保护督察工作方案》，天津市第三生态环境保护督察组（以下简称督察组）对宝坻区开展了生态环境保护督察工作。2024年6月，市委、市政府审议通过督察报告。督察组于2024年7月15日向宝坻区委、区政府进行反馈。督察组组长夏新通报督察报告，副组长郭福吉提出整改工作要求，宝坻区委书记毛劲松作表态发言，宝坻区区长郭康伟主持会议。督察组有关人员，宝坻区委、区政府有关领导，有关部门和各街镇党政主要负责同志等参加会议。

督察认为，宝坻区全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定执行党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署和市委、市政府部署要求，坚决扛起扛牢全区生态文明建设和生态环境保护的政治责任，全面推进生态环境保护工作取得明显成效。

宝坻区委、区政府坚持党政同责、一岗双责，深入推进生态环境保护工作。制定出台《宝坻区生态环境保护“十四五”规划》《宝坻区绿色低碳发展专项工作方案》等生态环境保护政策文件，并积极推动各项生态环境保护工作任务实施。成立区政府主要负责同志牵头，全区各部门、各街镇为成员的宝坻区大气治理百日攻坚行动工作专班，聚焦污染源头，统筹全区秋冬季大气污染防治工作。

宝坻区深入打好污染防治攻坚战，推动环境问题治理取得成效。深入打好蓝天保卫战，提升治理涉气企业95家，治理裸地455块。深入打好碧水保卫战，完成259个入河排口的排查溯源工作，强化涉水企业和集中式污水处理设施监管，2022年地表水考核断面优良水体比例达到71.4%，考核成绩排名全市第一。深入打好净土保卫战，治理农村黑臭水体38个，完成2888家规模以下畜禽养殖场粪污治理工作，畜禽粪污综合利用率达到90%以上；加强全区852家农村生活污水处理站长效运维管护机制。

宝坻区高效推进京津冀生态协同发展，签署《通宝唐区域生态环境保护联防联控框架协议》等区域联防联控协议，定期会商、数据共享、信息通报，开展跨区域联合执法60次，不断筑牢区域生态安全屏障。生态绿色发展成果显著，2021年和2023年，宝坻区和潮白新河流域先后被生态环境部评为国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为我市第三个获得国家生态文明建设示范区和全国首个整流域创建案例，为全国提供了可复制可推广的“宝坻样板”。9家企业获评国家级绿色工厂，2家企业获评国家级绿色供应链企业。

督察指出，宝坻区生态环境保护工作取得积极进展，但对标习近平生态文明思想，对标全国和我市生态环境保护大会作出的新部署新要求，以及人民群众对美好生态环境的新期盼，仍有一定差距，一些突出生态环境问题亟待解决。

一是生态文明建设质量有差距。学懂弄通做实习近平生态文明思想方面不深入，对如何利用宝坻区大水大绿生态优势和优质生态资源，走好宝坻特色“两山”理论转化下半程，拓展生态产品价值实现方式，统筹推进生态产业化和产业生态化，实践路径、建设成果和经验总结未形成体系。

生态区建设工作标准与国家和我市生态文明建设要求有差距，2023年宝坻区前11个月，空气质量综合指数为4.88，PM_2.5平均浓度为44微克/立方米，较去年同期均有所增长，且PM_2.5平均浓度未能达到年度控制指标要求，完成2023年度大气环境质量控制任务难度大。

二是生态环境保护责任压实有短板。河（湖）长制履职不到位，督察发现，霍各庄镇北马营支渠河道旁与北马营支渠河道连通的一处坑塘露天存放着油桶及废旧轮胎；王卜庄镇与方家庄镇交界处的方家闸附近河道漂浮大量垃圾；大唐庄鲫鱼甸河道旁公示牌损坏，信息缺失无法辨认。

属地管理责任界定不清晰，王卜庄、方家庄、新安三镇交界处存在大片垃圾，因地处三镇交界，具体点位经相关负责同志充分讨论确认，才最终确定由王卜庄镇负责并于次日清理完毕。

三是市级生态环境保护督察反馈问题有反弹。第二轮市级督察反馈的“牛道口镇塘头村村内存在大量浮萍和少量的生活垃圾”问题整改完成后发生反弹。牛道口镇塘头村村头门牌边存在垃圾堆放，村内垃圾收集桶填满外溢，周围大量垃圾洒落，且部分垃圾桶存在破损情况。

第二轮市级督察反馈的“大口屯镇大新路边水体黑臭，多次反复”问题整改完成后发生反弹。大口屯镇黑臭水体防治长效机制不健全，大新路边水体返黑返臭问题时有反弹。督察发现，大口屯镇大新路边北旺05坑水体颜色发黑，有异味，经监测判定为农村黑臭水体。同时，北旺05坑岸边存在建筑垃圾及生活垃圾，并发现疑似排污口一处。

四是污染防治攻坚战不深入。大气环境保护形势严峻，2023年以来，宝坻区PM₁₀、氮氧化物、臭氧和二氧化硫等4项大气指标均长期处于全市高值。截至11月底，PM₁₀平均浓度76微克/立方米，氮氧化物平均浓度35微克/立方米，与去年同期相比均有所增长；臭氧首要重污染天数4天，超过全市平均水平；二氧化硫平均浓度10微克/立方米，为全市最高。督察组列席区大气治理百日攻坚调度会发现，部分部门及街镇问题原因分析不到位，发言谈问题多、精准聚焦防控措施少，从自身职能进行污染源分析和源头控制等方面不够有力，大气污染成因分析不够准确全面。

扬尘治理措施落实不到位，2023年1至11月宝坻区降尘量均值为8.1t/（km2月），未达到2023年蓝天保卫战年度任务要求。其中，郝各庄镇2023年6至9月，连续4个月排在全市街镇降尘量后20位。2020年以来，宝坻区14个月达标率在新五区平均达标率以下；13个月排名后两位。宝白公路与潮阳大道等主要路段车流量大且路面清扫不到位，导致扬尘严重。潮阳街道烧角村潮新污水处理厂外存在大量裸露渣土未苫盖情况。

水环境保护工作有待加强。水环境质量有所下滑，2023年1至11月，优良水体比例较去年有所下降。2023年应开展的水美乡村建设工程，该工程包括河渠连通6条29.34千米，清淤疏浚渠道23条81.77千米和建筑物工程26座，但截至督察结束，仅完成清淤疏浚渠道26千米，建筑物工程改造10座，工程进展缓慢。入河沿线排水口门水质存在问题，2022年以来，蓟运河沿线排水口门累计超标28次。

农村环境保护工作存在不足，黑臭水体和露天焚烧治理不彻底。2023年1条治理完成已销号黑臭水体，因返黑返臭被生态环境部取消销号；2020年以来，有7个镇12个村因河道坑塘垃圾和黑臭水体问题被通报2次以上，其中黄庄镇黄庄村被通报3次；2023年市级有关部门推送涉及大口屯、郝各庄、牛家牌3个镇共计50个疑似黑臭水体点位，经排查20%点位存在水质超标情况。2023年宝坻区大气污染防治问题及整改情况清单显示，共整改28个露天焚烧火点。督察期间，发现牛道口镇宝平公路旁和王卜庄镇潮阳东路二号桥旁存在2处露天焚烧树叶垃圾明火点；牛道口镇郑各庄、塘头、李家深等村和口东镇、大口屯镇、王卜庄镇等多个村庄发现路边、河边、田边有面积不等焚烧痕迹。

五是解决群众身边突出环境问题不彻底。按照宝坻区城市管理委印发的《关于完善“村收集、镇运输、区处理”生活垃圾收运体系的实施方案》要求，生活垃圾应日产日清。但督察期间发现牛道口镇李家深村，口东镇东庄村、刘台村，方家庄镇政府附近村庄等地存在垃圾乱堆乱倒情况，农村生活垃圾日产日清落实不到位。

宝坻区规模以下畜禽养殖场占全区畜禽养殖场数量的87.5%，分布点多面广，粪污收集和处理难度大。督察期间发现，新安镇北申桥河道边有1家小规模养殖场，无有效隔离措施且排水管路直通河道，存在环境隐患。

督察要求，宝坻区要深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起生态环境保护政治责任，积极推动经济社会高质量发展全面绿色转型。要认真研判分析区内大气污染物特征规律，全面深入排查各类污染源，找准污染原因，制定精细化管控措施，提高区域大气污染防控能力。要严格落实生态环境保护党政同责和一岗双责，紧盯中央生态环境保护督察和市级督察发现问题整改。要督促河湖长制责任落实落地，加快水生态环境基础设施建设，解决雨污合流、混接错接问题，防止河道水体黑臭反复；持续推进农村人居环境整治和农业废弃物资源化利用，提升农业农村生态环境监管能力，实现人居环境大幅改善。要坚持生态优先、绿色发展，加快推动发展方式绿色低碳转型，巩固提升国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地创建成果，推动青龙湾森林公园、潮白河生态文明建设成果转化落地，加快建设高品质生态涵养区。探索形成可复制可借鉴的“两山”转化成功经验。

督察强调，宝坻区委、区政府应根据《天津市环境保护督察方案（试行）》和《天津市2023年生态环境保护督察工作方案》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送整改方案，并在6个月内报送整改情况。整改方案要按照要求及时通过区内主要新闻媒体向社会公开。

督察组还对发现的突出生态环境问题线索进行了梳理，已按有关规定移交宝坻区委、区政府处理。