沿着沪杭公路往卫九支路深处走去，大片农田里一株株小麦伸展向阳，放眼望去满目皆绿。谁能想到，这块处于沪浙毗邻区域的跨界“飞地”，曾是一个废旧物资回收站。

环境的蝶变、焕新的生机，往昔的“旧堆场”如何变成了发展“丰收田”？

去年主题教育期间，上海金山区金山卫镇、浙江平湖市独山港（镇）牵头构建“产业协调发展安环协同治理”党建联建机制，携手中国石化上海石油化工股份有限公司、碳谷绿湾园区，四方就多项合作达成共识，挥好党建引领这根“指挥棒”，针对性化解散落在边界区域的各种“飞地”问题，交出了一份跨界“飞地”治理的合格“答卷”。

难管：“不是不想管，而是管不了”

一条南北走向的沪杭公路卫九支路，“补丁式”地穿插在沪浙两地不同权属的地块。

据统计，沪杭公路卫九支路两侧，涉及永久村跨省市“飞地”约28亩；金桥村跨省市“飞地”约71.5亩。

由于权属不清、执法困难等多重原因，该区域成为“违法违规建设项目”的滋生地，出现了环境污染、安全隐患等各种问题。卫九支路东侧的金山卫镇永久村因为与独山港镇金桥村、上海石化、碳谷绿湾毗邻，成了“飞地”问题最典型的地带。

“什么时候这里能够面貌一新呢？”这是永久村村民老沈的心声，也是周边区域企业和百姓的心声。

“飞地”治理最大的难点是“无从下手”“无可奈何”。“并不是不想管，而是管不了。”永久村党总支书记张红妹对此深有感触，她坦言，“以往，我们村干部日常巡查到这些‘跨界’地块时，看着破败厂房和杂物堆场，总是会感到无奈，想管但无权管，而其属地村独山港镇金桥村又因为距离原因管不到。”

事实上，这个跨界区域的“飞地”问题由来已久。金山卫镇与独山港（镇）地域相连、人文相近、人缘相亲，在土地管理还不严格的年代，村民之间基于互信原则自行置换土地的现象时有发生，再加上后期碳谷绿湾等工业园区的开发建设，打破了行政区划，造成跨省市两镇互为“飞地”现象升级。

谁来管、怎么管？既然单兵作战缺乏有效抓手，那就整合力量推动合作共赢。

依托党建联建机制，金山卫镇、独山港（镇）组建工作专班，构建毗邻各方分管城市建管领导统筹协调、相关职能部门跟进、两地属地行政村具体落实的三级责任体系，主要聚焦“飞地”问题攻坚与治理，划细划小治理网格、拆违、复垦、补绿，推动修复城市界面。

共管：推倒看不见的治理壁垒

通过顶层设计，永久村两委班子成员切身感受到，毗邻各方实现了人力、财力、资源的优势互补，过去看不见的治理壁垒被推倒了。

为制定解决“飞地”有关问题实施方案，工作专班全面开展场地调查和鉴定评估，建立重点任务清单，做到精准施策。针对不同规划类型，分为“现状为建设用地、规划为农林用地‘飞地’”“现状、规划皆为建设类‘飞地’”以及“现状、规划皆为农林用地‘飞地’”3种类型，实行“一地一册、一地一策”。

一边采取减量化手段，恢复为农林复合区；一边开展综合整治，完善各类空间布局，推进城镇低效用地再开发；同时，根据产业规划，适时导入项目、搁置争议、整体开发……这是针对卫九支路消防中队北侧“插花地带”设计的总体方案。

2023年初秋，整治项目正式动工。属地村永久村、金桥村结合土地性质实际，联合进行补绿和农作物耕种管理，主要种植水稻、小麦、香樟树等，并明确后期由永久村统一维护管理。两镇加强对“飞地”管理，上海石化开展“小散乱污”企业整治迁移并清理乱堆物，碳谷绿湾园区加强企业及其关联企业管理，实施固废堆放场所清理整治专项行动，清理废旧金属超过4500吨、关停3家企业，从源头上解决了安全生产、环境保护问题。

如今，各方集中跨域整治带来的变化也是肉眼可见，昔日脏乱差的沪杭公路“飞地”由堆场变成稻田、麦田；沪杭公路卫九支路也迎来了大变样，新修缮的道路宽阔平整，路两边还在毗邻共建的合力下种植了绿化林木，环境面貌有了明显改观。

智管：“单向发力”转向“联合驱动”

今年年初，在“飞地”巡查过程中，永久村微格员发现企业生产加工过程中扬尘污染情况严重，第一时间通过手机端在“微格治理”智慧平台上反馈。

经永久村微格长查询确认，该企业注册地属于独山港（镇）。永久村微格长随即迅速联合金桥村微格长及两地安全环保职能部门前往事发地进行查看，并开展联合执法。

在现场检查后，执法人员向该企业负责人进行问题反馈，并由独山港镇环保执法部门下发整改文书，限期整改。

数字赋能，跑出了处理安环问题的加速度。“‘试验田’的成功给我们带来了信心与启发，而巩固好得来不易的治理成果则需要久久为功。”张红妹介绍道，按照在地管理、属地配合原则，全面推动全要素赋能“微格治理”工作法向“飞地”延伸，重划网格、数字赋能、共同治理，对两地交界区域安全生产监管工作实施跨省联防联控，提升治理的力度、效度。

打开金山卫镇“微格治理”智慧平台上的“智慧安环”模块，毗邻地区的飞地状况、企业状况、减量化信息等情况一目了然，问题企业“榜上有名”，为后续处置整改提供了精准的数据支撑。

值得一提的是，两地以队伍联结打好“资源牌”，汇聚跨界治理党群合力。两地共划定2个微网格，采取双（微）网格长管理模式，由永久村与金桥村两委班子成员担任微网格长，党员、群众骨干、志愿者等组成常态化网格员队伍，实现边界治理有形有效。