根据省委统一部署，2023年3月9日至4月28日，省委第七巡视组对米脂县开展了常规巡视，7月11日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、县委履行巡视整改工作主体责任情况

省委巡视组这次对米脂的巡视，是对我县全面从严治党的“政治体检”“综合会诊”和“全面检阅”，反馈意见客观准确、切中要害，为我们在新时代深入推进全面从严治党指明了方向。县委高度重视巡视整改工作，对反馈问题诚恳接受、全部认领，全面履行主体责任，坚持问题导向，狠抓整改落实，全力做好巡视整改“后半篇文章”，整改工作取得了明显成效。

（一）提高政治站位，高度重视整改。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把省委巡视反馈意见整改作为一项重要政治任务，作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的行动自觉，组织召开县委常委会、县委理论学习中心组学习会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委、市委关于巡视整改的工作部署以及反馈问题有关文件精神，奠定了整改思想认识基础；及时召开县委常委会专题研究巡视整改工作，统一思想认识，明确整改方向和措施。通过反复讨论，征求各方意见，形成了整改方案，将反馈问题分解细化，逐条逐项制定了整改措施，明确了责任领导、牵头单位、落实单位和整改时限。

（二）加强组织领导，全面压实责任。为强化对整改工作的组织领导，县委成立了县委书记王曼华任组长，县委副书记、县长杨树森，县委副书记刘钧任副组长，县委各常委和县政府有关副县长为成员的巡视反馈意见整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作的安排部署、协调调度、工作推进和督查落实。领导小组下设办公室，主任由县委副书记刘钧兼任，副主任由县委常委、宣传部部长高峰，县委常委、组织部部长吕明韬，县委常委、纪委书记、监委主任贾树林兼任。县委常委班子成员主动认领整改任务，确保了整改工作有人抓、有人管。

（三）严实工作举措，扎实推动整改。为了确保巡视反馈问题扎实整改到位，一是先后召开动员会、常委会议、专题会议，安排部署整改工作，听取整改进展汇报，研究整改存在问题，扎实推进整改工作；二是加大监督检查力度，组建7个巡视整改督查组，对各镇街、各部门涉及从严治党、经济社会发展、生态治理、民生福祉、选人用人、意识形态等巡视整改各项工作落实情况开展了两轮专项督查，推动巡视整改工作扎实有序推进；三是同步开展巡视整改专项巡察督导，完成两轮县委常规巡察，将巡视整改作为巡察的重要内容，通过双向加压，杜绝形式整改、虚假整改问题出现；四是制定县级领导整改工作任务清单，向每名责任领导、牵头单位下发了提醒函，加强沟通研判，破解整改难点，确保整改工作按时间节点扎实有效推进。

（四）坚持标本兼治，确保整改实效。为切实提高巡视整改的实效性，根据各项整改落实任务的性质和难易程度，实行分类施治，对目标任务已经明确的，细化步骤方法，按照时间要求推进落实；对相关制度办法的起草，广泛调研，认真论证，确保务实管用有针对性和操作性；对涉及违纪违法的，该查处的严肃查处，该诫勉教育的诫勉教育，该通报批评的通报批评；对短期难以解决的问题，制定整改推进时间表，分期分批整改落实。集中整改期间，县委召开专题民主生活会，对照巡视反馈意见和整改进度，进一步检视问题、剖析原因、统一思想、强化举措，切实提升整改质量。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署，奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

1.学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神有差距。

（1）关于“学习不扎实。理论学习以领学为主，方式单一，研讨交流少。上次巡视以来，县委常委会和理论中心组多次组织学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，安排研讨交流2次。”的问题

一是开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办了主题教育读书班，深入学习党的二十大精神，建立县级领导主题教育“周学习、月研讨”机制，集中学习、研讨交流。二是严格落实“第一议题”制度，完善《全县党委（党组）理论学习中心组2023年学习计划》，2023年县委理论学习中心组集中学习15次，7-12月份县委常委会召开会议11次，第一议题均传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。三是2023年县委理论学习中心组第7次、8次、12次、13次、14次、15次集体学习均安排中心组成员现场交流发言，其余成员提交书面交流材料，并建立学习研讨档案。四是采取“请进来”“走出去”相结合的方式，举办米脂大讲堂，邀请党校教授、产业发展专家、市委网信办相关负责同志作《转战陕北革命史》《农特产品产业发展研究》《意识形态责任制落实》等专题讲座；组织县委理论学习中心组到高西沟村、杨家沟革命纪念馆进行现场教学研讨，重温习近平总书记重要讲话重要指示精神。五是加大督查力度，结合意识形态工作专项督查，对全县各级党委（党组）理论学习中心组学习情况进行了全面督查指导，推动理论学习中心组学习规范化制度化建设。

（2）关于“贯彻落实不到位。贯彻习近平总书记在米脂县考察调研时提出的要求制定的用好红色资源赓续红色血脉和全域推进黄土高原生态治理的两个《意见》，2022年确定的12个方面165项重点工作，目前还有24项未完成。”的问题

一是2023年县委召开常委会议6次、理论学习中心组学习会4次，县政府召开常务会议4次、党组理论学习中心组学习会4次，重温习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示。二是印发了《关于用好红色资源赓续红色血脉和全域推进黄土高原生态治理2023年重点工作任务的通知》《县级领导调研重点工作督办清单和专班推进重点工作清单》，明确落实县委两个《意见》2023年度91项重点任务和专班推进15项任务，实行专班推进机制，推动学习贯彻走深走实。三是组织各镇街和相关部门，全面总结贯彻落实县委两个《意见》工作成绩和经验不足，结合实际在县委十九届八次全会上修订了县委两个《意见》。四是将2022年未完成16项重点任务列入2023年重点任务续建项目持续推进。五是成功在北京召开米脂小米高质量发展大会，发布米脂小米区域公用品牌，建成陕西米脂小米研发中心，举办第三届乡村文化艺术节，全力推动米脂小米产业高质量发展。六是大力推进杨家沟革命纪念馆4A级景区创建，基础设施建设、展馆主体布展工作已全部完成。七是对2022年度生态治理重点村进行逐村“回头看”，统筹资金落实水土保持、国土绿化、环境整治措施，生态治理成果巩固提升；2023年度实施生态治理重点村项目134个，落实配套资金2285万元；扎实推进重点区域生态保护和修复项目、防止二次沙化及国土绿化项目，总投资1.14亿元，完成营造林12.5万亩。

（3）关于“推进新型城镇化建设缓慢。2020年4月习近平总书记来陕考察时提出了‘扎实推进以县城为主要载体的新型城镇化建设’要求，12月份也及时启动了银南新区新型城镇化（一期）项目建设，但项目推进缓慢。”的问题

一是重温学习习近平总书记在听取陕西省委、省政府工作汇报时的重要讲话，立足米脂实际，积极践行“促进城乡区域协调发展”重要指示，编制《米脂县国土空间总体规划（2021-2035年）》，并经县政府常务会议、县人大常委会审议通过，衔接国土空间总体规划，目前已完成编制成果交付内容的90%。二是银南新区新型城镇化（一期）项目全部完工，正在组织竣工验收。三是窑洞古城14处经典院落保护修缮和“三街八巷”改造竣工，民国窑洞城墙修缮和人民广场建设全面完工并向市民开放，成功申创省级历史文化名城、杨家沟省级历史文化名镇和窑洞古城3个省级历史文化街区，古城保护建设取得新进展。

2.推动经济高质量发展有差距。

（1）关于“抓大项目、大抓投资的势头没有扬起”的问题

一是深入学习贯彻省委“三个年”活动动员会议精神、深化拓展“三个年”活动要求，从思想上牢固树立项目为王的理念，营造形成大抓项目良好氛围。二是项目建设扎实推进，2023年全县40个重点项目（总投资过亿项目9个），开复工39个，开复工率97.5%，完成投资21.15亿元，投资完成率85.11%。其中，14个市级重点项目全部开工，开复工率为100%，完成投资11.75亿元，投资完成率98.08%。三是聚焦“生态立县、工业强县、文旅兴县、共同富裕”，积极推进2024年氯碱上下游产业、小米杂粮精深加工龙头企业、酒店服务业先进管理型企业、文旅产业等项目。四是招商引资成效显著，召开政银企对接暨米商返乡创业招商引资大会，积极参加农高会、煤博会、丝博会等招商引资活动，2023年全县招商引资到位资金22.38亿元，完成年度目标任务18亿元的124.3%，签约总投资10亿元以上项目2个。五是争资争项再创新高，争取中省市项目资金6.3亿元，到位专项债券资金2000万元，抢抓1万亿元国债机遇，成功申报项目5个，申请资金8100万元。

（2）关于“文旅主导产业不优不强。文旅兴县推进缓慢，旅游基础设施配套不完善，千年古县、杨家沟革命旧址等旅游资源挖掘不够，没有形成品牌，带动经济发展能力不强。”的问题

一是完成了《米脂县红色资源保护和开发利用总体规划》编制。二是加快补齐旅游基础设施配套短板，完成了杨家沟旅游建设项目中游客服务中心、“记忆1947”展馆等项目；完成窑洞古城民国城墙街区改造、城墙本体保护修缮、人民广场建设西下巷管网改造；完成米脂婆姨馆、李自成纪念馆陈列和民俗博物馆布展等项目。三是充分挖掘高西沟治山理水精神文化，打造精品生态研学路线，成功举办乡村文化艺术节、名家名媒看米脂、村晚等系列活动。四是推动特色非遗文化走出去，联合陕西省广播电视民族乐团打造的《永远的山丹丹》受邀参加中宣部、文旅部组织的《陕北民歌音乐会》，第四次登上国家大剧院舞台并开展了7省9市巡演；“铁水打花”项目多地巡演，并在央视新闻频道进行了报道；“米脂秧歌”先后赴包头、深圳进行展演，受邀参加第八届中国成都国际非物质文化遗产节开幕式演出。米脂文旅品牌影响力和美誉度不断提高，2023年全县共接待游客307.54万人次，同比增长283%，实现旅游综合收入11.5亿元，同比增长283%。

（3）关于“经济发展滞后。规模小，后劲不足，发展缓慢。”的问题

一是制定出台《米脂县促进民营经济健康发展若干措施》《米脂县县级领导联系服务民营企业（商会）工作制度》《米脂县鼓励电商产业发展的意见（试行）》等文件。二是全县围绕做大做强县域经济、培育壮大特色主导产业、推动园区提档升级、提升县城承载功能、激发县域发展活力、增强县域融资能力、实施乡村振兴战略、持续深化改革等8个方面提出32项具体措施，制定2023年度“一县一策”事项清单目标任务，谋划项目54个，总投资63亿元，40个重点项目开复工39个，完成投资21.15亿元。招商引资引进10亿元以上项目2个。三是积极争取县域经济高质量发展专项资金、区域发展（振南）资金、南部县产业振兴专项资金、南北对口帮扶资金用于发展壮大特色产业，2023年度在区域发展方面争取到省市两级专项资金共1.76亿元。四是落实榆林市委市政府《关于支持南部县产业振兴促进共同富裕的若干意见》精神，围绕小米、文旅、苹果产业谋划好延链、强链、补链项目，实施了米脂小米杂粮全产业链高质量发展建设项目（一期），同时谋划2024年第一批南部县产业振兴项目4个，计划总投资8.81亿元，争取到市级2024年第一批南部县产业振兴专项资金1.314亿元。五是农业质效显著提升，在京承办米脂小米高质量发展大会，发布“米脂小米”市级区域公用品牌和系列标准，陕西米脂小米研发中心建成投运，组建陕西省米脂小米工程技术研究中心，推动米脂小米产学研用深度融合；2023年度谷子种植面积15万亩、产量3.6万吨，创历史新高。全力延伸小米产业链条，苏米秦食品生产加工项目建成投产，益康米糠深加工项目生产线基本建成。提升改造电商服务中心，2023年度农产品网络销售额2.03亿元。六是工业经济加速发展，2023年度全县规上工业增加值增长6.6%，金泰氯碱就地改造项目完成二线电解槽及离子膜国产化改造，建成小米园区标准化厂房7000平方米，争取建设用地指标190亩。天然气产量10.5亿方，增长40%。

3.营商环境不优。

（1）关于“‘放管服’改革不深入。行政审批许可事项没有完全做到集中统一办理，56项行政审批事项应驻未驻，企业和群众办事存在‘两头跑’现象。”的问题

一是组织有关部门集中学习习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面贯彻落实中省市“放管服”工作部署。二是行政审批实行双周调度，推动56项应划未划事项划转到位或全部进驻政务服务大厅，全县865项政务服务事项全部进驻政务大厅，事项划转及进驻率达到100%，实现“应进全进”目标。三是规范全县审批大厅之外窗口设置，统一加挂政务大厅分厅牌，定期安排骨干干部指导、监督服务审批工作。

（2）关于“窗口人员服务意识不强，质量不优。”的问题

一是深化拓展营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，结合省委、市委、县委活动要求，组织窗口一线工作人员开展“强业务、提素质、转作风”专题培训和警示教育；组织骨干党员、业务人员参加市级专项学习培训，窗口人员综合素质切实提高。二是深入开展文明窗口、示范窗口评选活动，规范了窗口人员服务标准。三是健全窗口服务机制，印发《米脂县12345政务服务便民热线运行管理办法（试行）》，建立了政务服务与电话回访双通道机制，设置意见和建议收集邮箱；开展米脂县服务群众和企业满意度调查，做到服务对象反馈问题立行立改。四是实行“周总结”“周汇报”“回头访”制度，定期通报违规行为，做到立知立改，以点带面、持续跟踪服务。五是深入开展“项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效”优化营商环境四大提升行动，出台46条配套措施，推动营商环境系列政策全面落地。六是充分发挥纪检监察机构“探头”作用，着重收集影响全县营商环境的违规违纪线索。七是开展十九届县委第四轮巡察，对优化营商环境年工作开展专项巡察，就前期审批和事后监管工作衔接不够紧密等问题推动形成工作协作机制，强化了前期审批与事后监管的工作联动，促进了营商环境的优化。

（3）关于“工业园区水、电、气、路、网等基础设施配套不到位”的问题

一是将园区管委会办公场所搬迁至产业园区东山梁片区，强化人员配备和科学管理。二是对接铁塔公司新建网络信号塔，完善园区基础设施日常管护工作机制，开通城区至产业园区公交专线，建成二期标准化厂房7000平方米，园区配套污水处理厂项目已落实，预计2024年12月交付使用。

（4）关于“相关部门上门服务、靠前服务的意识不足。”的问题

一是打造了“米知办”政务服务品牌，规范运营“办不成事”窗口，全面推进工程建设项目审批制度“一窗受理，集成服务”改革，实施容缺受理、并联审批、承诺制审批、“红蓝章”、线上评审、项目审批倒逼机制等6条优化项目审批措施，重点项目审批事项全部完成。二是率先开展“政务服务进集市”活动，主动到乡镇集市为群众办理业务，实现政务审批上门服务、靠前服务。

4.生态环境问题治理缓慢。

（1）关于“2021年县污水处理厂出水水质超标”的问题

严格落实管行业必须管环保责任，对无定河及周边水系污染源开展全面整治；实施县污水处理厂升级改造项目，优化了《县污水处理厂规范化运行机制和常态化监管机制》，按照规定定期抽检，规范运行、达标排放。

（2）关于“米脂县雨污合流管网改造推进缓慢”的问题

制定《米脂县2023年雨污分流实施方案》，完成米脂县城市建设示范县申报；完成公园东路和人民路雨污分流项目；加强新建项目室外雨污分流工程审验，米脂县米西区九年一贯制学校东侧铺设雨水、污水管网各508米，米脂县北门川九年一贯制学校南侧铺设雨水、污水管网各230米。目前，全县雨污分流率达52.89%。

（3）关于“去年全县排查入河排污口112个，仅整治41%。”的问题

印发了《米脂县河长制“河湖长+检察长+警长”工作机制实施方案》，开展全县水系和县域重点河湖网格化日常巡视巡查工作；对全县入河排污口重新进行了全面核查摸底，更新排污口整治清单台帐，年度整改任务完成。截至目前，共排查出入河排污口112个，累计整治93个，整治率达到83%，其中无定河干流入河排污口制定“一口一策”分类整改方案，米脂段15个入河排污口已全面完成整治。

（4）关于“封山禁牧、河道采砂屡禁不止”的问题

组织党员干部深入学习习近平生态文明思想和有关法律法规，提高生态环境保护意识；制定《米脂县河长制“河湖长+检察长+警长”工作机制实施方案》文件，水利、公安、检察等部门加强联动协作、督办督察，有力打击河湖违法犯罪案件，群众对水环境、水生态的保护意识进一步提升；常态化对无定河米脂段进行夜间巡河，安装监控设备9套用于重点区域远程监控，无定河流域米脂段非法采砂活动得到遏制；成立米脂县绿色砂石资源开发有限公司（国有控股），完成无定河米脂县段河道年度采砂实施方案编制前期准备工作，已上报市局开展审定；严格落实《米脂县封山禁牧五项工作机制实施细则》和《榆林市关于加强封山禁牧扶持舍饲养畜十条措施》，持续宣传警示，强化督查检查，加强“点对点”盯防，2023年违法放牧情况较上年减少20％，封山禁牧工作成效位居全市前列。

（5）关于“13个农村污水处理站仅有5个正常运行”的问题

制定《农村生活污水处理设施建设运行管理办法》，落实农村生活污水处理站责任人责任和运行经费来源；对农村生活污水处理站进行全面评估，建立问题整改台账，逐一推进整改销号，全县有13座农村生活污水处理站，其中，10座正常运行，2座已退出，1座正在完善配套污水收集管网，预计2024年6月底完成；健全工作机制，印发《米脂县农村生活污水处理设施建设运行管理办法》，将农村生活污水处理设施建设和运行管理情况纳入生态环境保护季度考核范围。

5.防范化解重大安全风险有短板。

（1）关于“安全意识不够，安全事故时有发生。”的问题

一是县委、县政府深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，利用视频影像等资料剖析重大安全事故成因。二是定期召开安全生产调度会，组织安全生产法律法规培训会、安全生产应知应会培训活动，提高全县安全生产意识和应急处突能力。三是县级领导不定期现场检查，督导安全隐患排查整治；扎实开展重大隐患专项排查整治2023行动和“19+1”重点领域安全生产大排查，整治各类问题隐患3523处，完成7处极高风险、56处高风险地质灾害隐患点治理。承办榆林市防汛抢险综合应急演练活动，完成无定河官庄段和杨家沟河道防洪工程，应急避险保障能力得到提升。全年安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。四是广泛开展安全宣传教育，通过各类宣传平台推送应急科普信息、安全提示和公益广告，开展集中宣传活动10次，“六进”宣传44次。五是县委常委会议、县政府党组会议传达学习了关于机要、保密相关文件和通报，召开县委保密委员会会议，研究制定贯彻落实意见；印发规范使用图文识别小程序等文件，组织2300余人次开展保密教育线上培训活动，广大干部保密意识和保密本领持续提升。六是构建了保密工作监督检查体系，对全县保密工作开展专项培训和督导检查，对微信工作群台账管理、涉密电子设备存取使用、涉密标签标准张贴等方面集中检查，现场督办，堵塞漏洞，保密工作水平得到提升。

（2）关于“金融监管不到位，非法融资集资案时有发生。”的问题

一是健全金融监管联席工作机制，制定了《米脂县财政金融风险议事规则》，及时调整了米脂县防范和处置非法集资工作领导小组组成人员，加强对金融风险防范化解的领导。二是加强诉源治理，联合政法委、法院、司法局成立了全县民间借贷案件调解室，将民间借贷纠纷化解在基层和民间，减少诉讼增量，提高办结效率。三是持续开展宣传教育，常态化组织县地方金融服务中心、政法委、法院、公安局等部门深入开展宣传活动，不断提升群众的风险防范意识。采取综合措施，加大银行不良贷款清收追缴力度，切实将金融风险降低在可控范围之内。2023年度尚未发现有新的非法集资、金融领域涉黑涉恶等线索，也未收到群众举报线索，县法院全年受理的民间借贷案件较2022年减少19.5％。

（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面

1.履行主体责任和“一岗双责”不到位。

（1）关于“管党治党意识不强。未落实每半年专题研究全面从严治党工作要求。”的问题

一是印发《米脂县2023年度党委（党组）落实全面从严治党主体责任考核办法》《中共米脂县委常委班子及成员2023年度落实全面从严治党主体责任清单》，向县级领导发放了全面从严治党“一岗双责”提醒函，管党治党意识进一步提升。二是2023年上半年县委常委会先后研究了全面从严治党有关工作方案，听取纪委监委相关工作汇报，下半年，常委会传达学习了习近平总书记对党的建设和组织工作作出的重要指示及全国组织工作会议精神。三是县委主要领导认真履行全面从严治党第一责任人责任，到纪检监察部门开展调研并听取工作汇报，亲自组织推动全县两轮巡察工作。四是在日常督查、综合评议、年度目标责任考核中，将全面从严治党列为重要内容，在目标责任考核指标中，明确了部门、镇街落实全面从严治党主体责任考核指标，占共性指标分值的25%。五是配合市委党建办开展了全面从严治党调研，下发调研清单，根据米脂县情、发展重点和政治生态如实上报《县委落实全面从严治党主体责任情况报告》。

（2）关于“班子成员‘一岗双责’落实不到位”的问题

一是深入学习了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党的创新理论，提升班子成员落实“一岗双责”思想自觉。二是印发了《中共米脂县委常委班子及成员2023年度落实全面从严治党主体责任清单》，明确了班子成员“一岗双责”。三是县纪委监委在县委常委会汇报全县党风廉政建设情况6次，通报违规违纪典型案例，推动班子成员落实“一岗双责”。四是严格落实全面从严治党主体责任纪实制度，全体县级领导和全县各镇街、各部门班子成员全部按要求填写纪实手册。五是县委常委班子成员深入基层对全面从严治党工作进行调研督导，加强对分管领域、分管部门、包抓镇街全面从严治党工作的领导、检查、督促，全面听取了分管领域从严治党工作汇报。六是在2023年第22次县委常委会专题听取县委落实全面从严治党主体责任情况、全县党风廉政建设和反腐败工作情况、县委巡察工作情况汇报，安排部署全面从严治党工作。

（3）关于“巡察质量不高”的问题

一是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和党中央决策部署，坚定不移深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用。二是出台《县委巡察组工作考核办法（试行）》《县委巡察机构档案管理办法（试行）》《县委巡察机构与财政统计部门工作协作机制的意见（试行）》文件，健全了巡察监督与县财政局、县统计局等部门的协调协作机制，为进一步提升巡察质量提供制度保障。三是紧扣“四个聚焦”，采取“常规+专项”的方式，扎实开展十九届县委第三轮、第四轮巡察，重点对县委两个《意见》落实情况开展巡察“回头看”，对营商环境领域开展专项巡察，发现各类问题385个，移交问题线索20件，立案7件，党纪处分5人；开展“我为群众办实事”11件。四是对省委巡视组反馈意见整改落实及十九届县委第二轮、第三轮巡察反馈意见整改情况进行督查，推动问题整改落地落实。五是加强干部教育培训。2023年度，巡察办5名干部参加中省2批次业务培训，组织全体巡察干部分2个批次参加了市纪委业务培训。选派2名干部参加五届市委第三轮常规巡察，有效提升巡察干部发现问题线索能力。

2.落实监督责任不够有力。

（1）关于“纪检监察机关发现问题能力不强”的问题

一是开展了纪检监察干部队伍教育整顿，认真落实“第一议题”制度，坚持学习习近平总书记关于全面从严治党、党的自我革命、党风廉政建设和反腐败工作的重要论述，纪检监察干部责任意识和履职本领不断提高。二是组织开展全员培训、专题教育、实践锻炼，2023年度，邀请市纪委监委业务骨干开展专项辅导，举办2期“纪检监察干部大讲堂”；参加省市巡视巡察和审查调查工作14人次；组织18批次86人参加了市纪委监委举办的专题学习和业务能力提升培训班；举办全县纪检监察干部专题教育培训班，全系统161人参加了专题教育培训，2023年度主动发现问题74件，较去年提高155.2%。三是畅通信访举报渠道，向广大干部群众宣传信件、电话、网站、微信等信访举报方式，运用“信、访、电、网、微”五位一体信访举报平台，广泛收集问题线索，问题线索规范化管理体系已经形成。

（2）关于“办案质量不高”的问题

一是深化纪检监察工作“三化”建设，认真贯彻省纪委下发的《县（区）纪委监委工作规范化运行指引》，扎实推进监督执纪执法规范化建设、案件质量提升、审查调查措施使用等专项整治。二是优化办案协作工作机制，重新调整四个办案协作区，整合办案力量，采取“室组地”联合办案，有效破解力量不足、熟人社会监督难、办案难等突出问题，将案件查办和以案促改一体贯通，提升监督质效。三是保持惩治腐败高压态势加大案件办理力度。2023年，全县纪检监察机关共处置问题线索357件，立案185件，结案183件，给予党纪政务处分198人。

（3）关于“聚焦‘关键少数’不够”的问题

一是2023年度，县纪委监委5次向县委汇报纪检监察工作及县管干部案件查办情况，进行全县政治生态分析研判，增强管党治党针对性实效性。二是紧盯中央、省委、市委和县委重大决策部署落实情况，加强对各级党组织及“一把手”履职情况的监督检查。2023年度，问责领导干部5人，问责党组织2个；查处违反政治纪律案件4件7人；查处违反组织纪律案件5件10人；提出纪律检查建议4份、监察建议2份；回复党风廉政意见753人次，暂缓4人次、否决3人次。三是建立重点问题线索排查制度，对本级管理干部的问题线索集中研判，对已立案的深挖细查，加大对本级管理干部查处力度，2023年度，共查处科级干部34人。四是成立巡视反馈问题案件办理工作专班，严肃查处省委第七巡视组交办信访件17件、问题线索3件，共办结20件，办结率100%，给予党纪政务处分5人，警示谈话2人，谈话提醒1人。

3.关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题

一是常态化开展落实中央八项规定精神监督检查。紧盯党员干部举办红白事宜、外出培训、酒驾醉驾、节假日值班等情况，做实做细报备登记、监督检查等工作；严格落实领导干部婚丧嫁娶事宜报备制度。二是加大案件查办力度。2023年度，全县纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题2起，党纪政务处分2人。加大典型案例通报曝光力度，通报典型案例6批次22起37人。三是坚持风腐同查，印发《关于基层治理不良现象专项整治工作方案》，聚焦违反中央八项规定精神、形式主义、基层“微腐败”等问题，强化监督执纪问责，促进整改整治。

4.关于“整治群众身边腐败问题不够有力”的问题

一是深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作，成立工作专班，建立“六个一”工作机制，深化9个专项整治领域问题线索排查，坚决整治群众反映强烈的突出问题；积极开展防范化解拖欠农民工工资监督检查，帮助85名农民工讨薪95万元。二是开展医药领域腐败问题集中整治，成立“配合专班”，统筹全县纪检监察工作力量，推进医药领域专项整治走深走实。2023年度，共查处群众身边腐败和作风问题54起，处理88人，党纪政务处分79人，移送司法机关1人。三是督促行业主管部门落实主体责任，自查自纠问题317个，健全完善制度机制14项，达到了从源头上、制度上堵塞监管漏洞，推进系统施治、标本兼治的目的。

（三）落实新时代党的组织路线，为高质量发展提供组织保障方面

1.领导班子自身建设有短板。

（1）关于“执行民主集中制有差距。县委常委会研究重要议题时，会前沟通听取意见建议不够广泛、会上讨论不够充分。”的问题

一是县委理论学习中心组会议集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。二是修订了《县委常委会议事规则》。三是严格执行“三重一大”事项集体决策制度，在小米产业高质量发展、工业园区招商引资、县域城市更新行动、原210国道乡村振兴等米脂重大发展项目上，县政府常务会广泛听取意见建议、审慎研究提出方案后提交县委常委会讨论推进。四是严格落实主要领导“末位表态”制度。

（2）关于“领导班子担当作为不够。解决一些历史遗留问题思路不宽、办法不多。”的问题

一是认真学习了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对历史遗留问题调查研判，把脉问诊。二是针对氮肥厂改制问题，研究制定了《改制方案》，建立工作台账，落实了包抓责任。三是多次与市上协调汇报工作进展，市政府专题会议研究由市财政预借资金用于氮肥厂改制，在职职工解除劳动关系协议全部签订，兑现职工补助资金，交纳职工养老保险费用，改制工作基本完成。

（3）关于“民主生活会缺少积极的思想交锋，多以工作建议代替批评意见，‘辣味’不浓。党员领导干部参加所在支部组织生活不经常。”的问题

一是召开专题民主生活会前制定会议方案，广泛征求基层党组织、党员和群众以及“两代表一委员”等各方面意见建议，班子成员发放提醒函，确保相互批评出于公心、敢于直言，指出差距不足，不搞一团和气。班子成员个人发言提纲由县委主要领导亲自审阅把关，对相互批评意见不深不实的，及时作了提醒纠正。二是严格落实《中共米脂县委办公室关于进一步规范和落实县级领导同志双重组织生活制度的通知》。2023年度，县级领导干部参加所在党支部、党小组党的组织生活165人次，同时向县委组织部报备《党员领导干部参加党的组织生活情况报告单》。

（4）关于“县委常委会会议记录不规范”的问题

一是县委常委会组织学习了习近平总书记对新时代办公厅工作做出的重要指示，召开县委办公室会议，狠抓教育整顿，强化办公室干部政治站位、思想认识、工作作风。二是修订《县委常委会议事规则》，制定《县委常委会议记录工作规则》，落实专人负责制，做好县委常委会会议记录工作。三是按照标准要求制作使用县委常委会会议记录本、县委专题会议记录本、干部议题专用会议记录本，开展会议记录季度查评工作，提升会议记录质量。

2.选人用人和干部人才队伍建设有差距。

（1）关于“‘三项机制’运用不充分，‘能下’机制运用少。”的问题

一是严格对照《推进领导干部能上能下规定》中的15种不适宜担任现职的情形，已对1名不适宜担任现职的干部通过转任公务员职级的方式予以调整。二是通过工作汇报、民主测评、个别谈话、查阅资料、实地走访等方式，扎实开展了镇街班子届中分析研判工作，详细了解了镇街干部的精神状态和进退留转的真实情况。三是建立“等级能高能低、待遇能升能降”的事业单位专业技术岗位等级聘任激励机制，2023年度，开展乡村振兴、电商、法律法规等专业化能力培训班18期，开展党的二十大精神、学习贯彻习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话等专题培训班26期，通过加强考核激励、业务培训、政治教育等方式，精准施策、对症下药，有效解决了干部的“躺平”问题。

（2）关于“干部选拔任用不够规范。对优秀年轻干部选拔培养重视不够，部门班子成员中35岁以下干部6名。消化超职数配备干部不到位。干部交流轮岗力度不大，同一岗位任职10年以上的干部22人。”的问题

一是结合米脂县公务员队伍结构现状，根据编制空缺情况逐年在新录用公务员工作人员中，加大对专业人才的招录。2023年米脂县全县共招录公务员53名，全部到岗任职；年龄结构方面，共招录90后49名，专业结构方面，县档案馆、县公安局、县应急管理局等单位招录专业人才共22名。二是印发了《关于推荐优秀年轻干部的通知》，在全县范围内开展了优秀年轻干部推荐工作，已将100名优秀年轻干部纳入了储备库，目前已提拔使用35岁以下年轻干部22名。三是梳理掌握了我县超职数配备干部情况，通过交流调整到领导职数空缺岗位任职、转任公务员职级、晋升事业单位职员等级等方式逐步消化超职数配备干部，目前已消化5名超职数配备干部。四是梳理了全县工人身份担任领导职务的情况，计划通过晋升职员等级退出领导岗位的方式分两批次消化工人身份领导， 8名工人身份人员已全部免去领导职务。五是目前已完成在同一岗位任职满10年领导干部的全面摸底排查、建立了工作台账并逐一分析了22名领导干部的详细情况，目前已交流轮岗14名，剩余8名领导干部中，3名离最高任职年龄不满2年且均为专业技术要求较高的岗位，机构改革人事冻结5名，计划在机构改革结束后对剩余5名领导干部全部交流调整到位；印发了《米脂县干部交流轮岗工作实施办法》，对照需要交流轮岗的6种情形，推动交流轮岗成为培养干部能力、优化资源配置的有效途径。六是严格落实《米脂县公益性岗位从业人员考核管理办法》《米脂县机关事业单位临聘人员管理办法》，核实118名编外聘用人员在岗情况，将从事财务、文秘等重要岗位工作编外聘用人员调整到辅助工作岗位。

（3）关于“干部职务职级晋升不及时”的问题

一是严格按照《公务员职务与职级并行规定》《公务员职务、职级与级别管理办法》《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》等政策规定，利用推荐优秀年轻干部、干部队伍研判等契机，掌握了100余名符合晋升资格条件的人员。二是对于部分即将退出领导职务的干部以及超职数配备、工人身份担任领导职务等历史遗留问题，采取了免现职晋升职级或职员等级的方式强化正向激励作用，不断加大晋升力度。三是目前已晋升职级公务员47名，晋升事业单位职员等级29名，正在酝酿新一批事业单位职员等级晋升人选。

（4）关于“人才工作成效不明显。招才引智政策缺少吸引力，人才经费投入不足，招不来、留不住现象突出。”的问题

一是《米脂县高素质人才引领高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》《米脂县高层次人才引进办法》《米脂县专家人才服务保障办法》等文件已经人才领导小组会议审定。二是配合市委组织部完成3个人才引领乡村振兴示范点考核，2023年度新增三个人才引领乡村振兴示范点，开展“点对点”交流培训及“订单式”人才服务等活动12次，开展高素质农民、专业技能培训活动十余次；与西安抖易点公司洽谈电商人才培训相关内容，已敲定合同细节，将于近期开展培训等相关工作。三是根据发展需要积极引才，投入专项经费，2023年度柔性引进人才12名，为55名县管各类人才发放体检卡。

3.基层党建工作存在薄弱环节。

（1）关于“履行党建工作责任制不到位。县委党的建设领导小组研究党建工作不全面不系统。”的问题

一是认真履行县委党的建设领导小组工作职责，2023年召开4次会议研究部署软弱涣散村党组织整建、党的建设、巡视反馈整改、村干部后备力量培养等内容。印发《米脂县2023年度基层党建工作任务清单》《中共米脂县委党的建设工作领导小组2023年工作要点》，举办学习贯彻党的二十大精神专题培训班、机关党务干部主题培训班，邀请专家学者讲业务、讲政策并安排相关党建工作，督促各镇街、各部门围绕中心大局谋划2023年党建工作，推动党建工作责任落地落实。二是结合全县干部作风能力提升年活动，扎实开展3次督导，将党建工作和抓党建述职评议考核会召开情况纳入专项督导内容，进一步夯实各基层党组织党建工作责任。三是深化“红色引领，绿色发展”品牌，印发《米脂县基层党建“揭榜领题”品牌创建活动实施方案》，聚焦全县基层党建重点任务，结合镇街部门行业实际，确定9个镇街、21个县直部门作为基层党建品牌创建领题单位，共领办“揭榜领题”品牌项目35个。四是县教体局、县卫健局立行立改召开基层党组织书记抓党建述职评议考核会，并向组织部门上报了召开情况报告。五是印发《关于做好2023年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》，召开2023年度镇街党（工）委书记部分县级部门党委（党组）书记抓基层党建、党风廉政、意识形态述职评议考核会议，全面增强各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。六是“米脂党建”微信公众号开设“红色引领 绿色发展”专栏，刊发各领域党建品牌创建典型案例10期，全方位展示各领域红色党建成果，推动党建与业务深度融合。

（2）关于“基层党建工作还有不足。机关党建存在“灯下黑”的现象。全县114个村党建阵地标准化建设不达标。”的问题

一是印发《米脂县县直机关党的基层组织建设工作规范（试行）》，严格规范党的组织生活各项制度落实、党组织设置和选举、党员发展流程等工作；开展机关党建工作专项督导，指导全县52个县级机关扎实开展“五个过硬”模范机关创建，目前15个机关已初步达到创建标准。因机构改革，县直机关工委已于2022年撤销，党员组织关系均已转出，县委组织部已督促党员在新单位按时参加组织生活会。二是开展“高西沟式黄土高原薪火相传战斗堡垒”农村党支部培优强基计划，按照基层组织阵地“一院三室四有五下”规范化标准，持续巩固全县10个红色美丽示范村建设成果，不断扩大杨家沟村、沙家店村全国红色美丽村庄建设示范效应，以点带面，示范带动全县206个农村党组织活动阵地“硬件达标、软件创优”，截至2023年底，全县80%的村党建阵地已完成标准化建设。三是全力推动解决银南社区、银城社区、银北社区党建活动阵地狭小问题，已积极对接民政、自然资源规划局等部门采取扩建迁建、共驻共建等方式，落实补齐阵地不达标短板问题。

（3）关于“对基层党委发展党员监督指导不够有力。2021年排查发现农村发展党员存在违规违纪问题。个别镇发展35岁以下农村党员占比低于50%，党费收缴不规范。”的问题

一是印发《关于认真做好2023年发展党员工作的通知》，对全县党员结构和发展情况进行分析研判，做好发展党员工作五个阶段25个步骤的统一指导和把关工作，确保发展党员质量。二是扎实开展发展党员违规违纪问题排查整治，对排查出的违规违纪发展党员问题依规依纪进行处理。三是指导各镇街党（工）委建立发展党员后备人才库，将35岁左右的村干部、致富带头人、返乡创业人员等纳入农村发展党员后备力量，确保每个镇街每年新发展35岁以下农村党员比例不低于50%，每个村每年至少培养1-2名入党积极分子，及时补充新鲜血液。四是印发《关于进一步做好党费收缴工作的通知》，明确党费收缴基数、交纳比例及数额，教育引导党员主动按时足额交纳党费；组织开展党费收缴工作大排查，对基层党组织党费收缴工作进行了常态化督查指导，党费收缴工作规范化水平明显提高。

（4）关于“村级党组织引领乡村振兴作用不明显。带动增收致富能力不强，产业发展滞后，村集体经济多以集中入股形式获得集体经济，真正实现自主经营、自负盈亏的村集体经济组织很少。”的问题

一是学习运用浙江“千万工程”经验，推广高西沟样板“一村示范、百村整治”工程；强化党建引领基层治理扎实开展村班子届中分析研判，确定“好”“中”“差”等次村78个、125个和3个；坚持抓两头带中间，开展拓宽村干部后备力量来源专题调研，研究拓宽村干部后备力量来源措施12项，全面提升全县村级党组织抓党建促乡村振兴的能力水平。二是实行县级领导包镇街、部门包村、干部驻村工作机制，组织推进“三变”改革，把发展壮大村集体经济工作纳入年度目标考核和党组织书记述职评议内容，倒逼责任落实。建立村集体经济增收与村干部报酬挂钩机制，确定当年村级集体经济净利润不超过20%的部分，对作出突出贡献的集体经济组织成员予以奖励，激发村干部发展壮大村集体经济的内生动力。三是制定《米脂县农村集体经济“消薄培强”行动实施方案》，2023年全县207个村（社区）集体经济收入全部突破5万元；围绕103个集体经济薄弱村，制定《米脂县千村光伏发电项目实施方案》，建设光伏电站28.942兆瓦，2024年将全部达到10万元。四是在全县范围内开展“支部+驻村工作队”党建联盟活动，确定城郊镇窦家沟村等4个联盟试点，以驻村工作队为推动抓手，通过开展政治理论联学、优势资源联享等“六联”工作，在农村基层组织建设、产业发展等方面建立抱团合作的运行体系、打造联盟统筹的活动平台，助推联盟村集体经济持续壮大。

（四）落实整改责任，推动解决巡视、审计等监督发现问题方面

1.反馈问题整改不到位，上次巡视反馈的8个方面29个问题，目前仍有2个问题没有整改到位。

（1）关于“巡视反馈的氮肥厂改制问题未取得实质性进展”的问题

一是经县委、县政府积极争取，榆林市政府召开了米脂银州氮肥有限责任公司改制专题会议，由市财政预借米脂县政府资金用于企业改制，改制后土地房屋等资产划归市财投公司处理。二是县政府召开常务会议，研究制定氮肥厂改制方案，兑现职工补助资金，交纳职工养老保险费用，132名在职职工全部解除劳动关系。三是化解敏感性债务，完成房屋腾退95户。四是积极配合市财投公司做好土地处置、资产盘活等工作。

（2）关于“巡视反馈的农机公司改制未取得实质性进展”的问题

成立农机公司改制工作专班，组织召开农机公司职工代表专题工作会议，充分征求公司职工意见，制定了《米脂县农机有限责任公司改制方案》，目前，固定资产评估、债权债务、人员安置、明确改制办法等事项已完成，正在办理公司集资房屋改制，改制工作基本完成。

（3）关于“上学难民生问题整改措施未落实到位”的问题

一是严格执行“阳光招生均衡编班”政策。召开了2023年义务教育新生入学“阳光招生均衡编班”现场会，邀请县人大代表、政协委员、纪委监委、家长代表及相关媒体全程参与，一年级招生1540人，七年级招生1620人，切实保障了全县适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利。二是优化城区学校布局。2023年秋季学期，按照米脂实际情况重新划分了片区，两所新建学校投入使用，其中米西区九年一贯制学校招生700人，北门川九年一贯制学校招生447人，彻底解决了我县城区学校“入学难”问题。三是加快推进义务教育优质均衡发展。充分发挥“三级三类”骨干教师的示范引领作用，组建7个学科“名师乡村工作室”，实施“名师帮扶工程”，由省级学科带头人和省级教学能手担任主持人，城乡青年教师共同参与，深化“五课”教研活动，发挥好“传帮带”作用；全面推行教师交流轮岗制度，秋季学期，共交流城区中小学教师6名，实现优质资源共享，有效解决了“择校热”问题。

（4）关于“就医难民生问题整改措施未落实到位”的问题

一是扎实推进“优质服务基层行”创建活动，目前龙镇卫生院、杜家石沟卫生院、沙家店镇卫生院、银州镇卫生院、杨家沟卫生院、城郊镇卫生院、印斗镇卫生院8家卫生院达到基本标准。二是着力构建紧密型县域医共体，建设运行医共体13个，建立米脂县医共体总院2所，推动优质医疗资源下沉基层。三是医疗体系不断完善，县妇幼保健院主体完工，县医院传染病楼基本建成，“国医名师姜良铎工作站”已挂牌成立，县中医院国医馆投入使用，镇街医保经办服务窗口全部启用，全县医疗服务水平稳步提升，能够满足群众多元化就医需求。

（5）关于“停车难民生问题整改措施未落实到位”的问题

一是交警大队每周例会推进部署，组织开展“春季交通安全守护行动”、“大整治、大宣传、大服务百日行动”、“夏季交通安全整治行动”、“城区道路违法行为专项整治行动”以及“校园周边交通秩序整治行动”，城区道路车辆停放进一步规范，道路通畅率显著提升。二是利用“七进”宣传和新媒体平台，农村城区、线上线下多维度开展规范停车交通安全宣传工作。三是将城区公共停车场建设与闲置空地整治相结合，2023年累计新增城区停车位740个。四是保持车辆违法停放高压严管态势，对违停车辆，利用监控+交警12123平台短信告知功能，柔性提醒车主违停，未按时驶离将予以处罚，同时安排民警在重点区域常态化巡逻管控。2023年度，处罚总量与去年同期相比增加399%。城区各主干街道，路口巷道车辆停放明显改观，车辆能停车入位、朝向一致、整齐划一，城市道路同比事故起数下降5%。五是截至目前，累计疏散流动摊贩125个，清理各类僵尸车、废旧摩托车约298辆，缓解停车难问题。

（6）关于“房价高民生问题整改措施未落实到位”的问题

一是河西、北门川片区2个新开发的商品房建设项目，均已进入工程项目规划许可报批阶段，河西中隅银西公馆项目已售罄并交付使用，朝阳溪秀房地产开发项目尚在销售中，北门川先华地产榆林G-03项目（一期）已批准预售的商品房355套，房源充足房价较为平稳。二是南关村翔凤景苑项目已分房完毕。三是对在建在售房地产企业销售场所、涉预售资金监管的商业银行和在建房地产项目检查5次，未发现有虚假宣传和哄抬房价的行为。

2.关于“整改责任压力传导不到位。将纪委整改监督职责交由巡察办负责，对问题整改监督检查不经常，问责追责力度不大，整改质效不高”的问题

一是县委巡察工作领导小组将全县各级党组织落实巡视巡察、审计监督反馈问题的整改情况纳入每轮常规巡察内容，着力夯实整改主体责任；县纪委监委坚持问题导向、目标导向，对巡视整改工作认真安排部署，层层传导整改压力，明确整改目标。二是各派驻纪检监察组、纪检监察室把归口或联系单位、部门对巡视巡察反馈意见的整改情况列入日常监督的重要内容，对整改进展情况进行实时跟进监督。三是组建7个督查组，对省委第七巡视组巡视米脂县反馈意见整改落实工作、十九届县委第二轮及第三轮巡察反馈意见整改情况进行督查，先后开展巡视反馈问题整改检查3次，推动建立健全长效机制41项，督促反馈问题及时有力整改销号。

三、下一步打算

一是坚持推进全面从严治党。深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命重要思想，持之以恒推进全面从严治党，不断提高党的建设质量和水平。严格落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》，深入开展党风廉政教育，坚持党性党风党纪一起抓，推动党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

二是坚持推进基层组织建设。坚持突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，加快建设一支高素质专业化、忠诚干净担当的党员干部队伍。坚持一切工作到支部，扎实推进党组织标准化、规范化建设，严格落实“三会一课”制度，进一步规范基层党内政治生活。深化抓党建促乡村振兴、促基层治理，切实发挥好第一书记和驻村工作队作用。

三是坚持推进长效机制建立健全。将立行立改与长效机制建设、正风肃纪与教育监督有机结合，努力扩大和转化整改工作成果。针对存在问题挖掘深层次原因，着力完善严明党的政治纪律、党风廉政建设、作风建设、选人用人等各方面制度，加快健全完善系统完备的制度体系，从思想根源、制度机制等方面找原因，着力解决共性问题和深层次矛盾。

四是坚持推进经济社会高质量发展。坚持把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，坚持稳中求进工作总基调，统筹高质量发展和高水平安全，以用好红色资源赓续红色血脉、全域推进黄土高原生态治理为抓手，聚焦“生态立县、工业强县、文旅兴县、共同富裕”目标任务，深化拓展“三个年”活动，加快构建现代化产业体系，扎实推进乡村全面振兴，不断增进民生福祉，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献米脂力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0912-6222181；邮政信箱：榆林市米脂县第A212号；邮编：718199；电子邮箱：mizhixinxi2024@163.com。

中共米脂县委

2024年5月24日