根据区委统一部署，区委第一巡察组对区卫生健康局党组进行了巡察。2023年8月15日，区委第一巡察组向区卫生健康局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感

　　（一）提高政治站位，强化整改责任担当。局党组第一时间召开专题会议，把抓好巡察整改工作作为当前重要政治任务，深入研究部署落实巡察整改工作。局党组书记多次主持召开党组会、工委会、督办进度会、卫生健康系统中层干部会、党员大会、机关干部职工大会等，深入学习领会党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，组织学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等，全面提高政治站位和政治觉悟，逢会必谈整改、逢会必抓整改，务求抓出成果抓出实效。

　　（二）坚持问题导向，抓好整改工作落实。制定巡察反馈意见整改落实方案，逐条研究制定整改措施，建立跟踪问效机制，压实整改责任，传导责任压力，将整改问题细化为30个具体问题，做到“五个明确”，即明确整改任务、明确整改责任领导、明确整改责任人员、明确整改措施、明确整改时限。局党组书记对相关责任领导、责任人员开展廉政约谈19人次，督促各责任人落实整改，扎实有序推进巡察整改工作。

　　（三）巩固整改成果，确保整改常态长效。针对巡察反馈问题，局党组把制度建设作为落实整改的重要抓手，局党组书记亲自督办整改工作，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”，严格按照时间节点完成所有问题整改；需要长期坚持的，注重健全长效机制，针对性制定工作制度、实施方案，加强日常监管，形成以制度促规范、按制度办事、靠制度管人的长效机制，推进工作常态化、长效化。

　　二、坚持问题导向，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

　　（一）政治理论学习不够重视问题

　　1.针对“政治理论学习不够重视”问题。重新拟定理论学习中心组学习计划、学习重点，完善学习制度，定期开展理论学习中心组的学习，对涉及必学未学的专题进行了补学。对重大主题、重点专题的学习落实全员研讨。整改以来，局党组开展“第一议题”学习42个，理论学习中心组集体学习16次，专题研讨5次，宣讲辅导1次，专题讲党课2次。

　　（二）落实意识形态工作责任制不到位问题

　　2.针对“对意识形态工作重要性认识不足”问题。严格落实意识形态工作责任制，整改以来，局党组召开6次卫生健康系统意识形态工作会议并结合工作实际开展专题研讨，剖析卫生健康领域发生的违纪违法案件及相关问题。各班子成员严格落实“一岗双责”，将意识形态工作列入重要议事日程、民主生活会重要内容。每季度召开卫生健康系统意识形态分析研判会议、专题会议，压实责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　3.对“保密责任落实不够到位”问题。压实保密责任，不断强化保密工作教育力度，对领导干部、保密员开展了培训学习1次，提高领导干部保密意识。加强涉密文件和涉密人员管理，严格按权限进行涉密文件流转、传阅、保管和清退，严禁私自复制、拍照和抄录等保密违法违规行为。严格落实派生定密，进一步完善相关制度文件。修改完善了舆情监测与应对工作机制，网络舆情信息共享机制等文件，并进行了派生定密。

　　（三）落实上级决策部署不到位问题

　　4.针对“推动老龄工作不够有力”问题。一是对意外受伤

　　住院或门诊就诊的银龄安康参保人员开展慰问。二是整改以来，指导各镇街利用节假日、墟日、主题活动日等重要时段广泛开展“银龄安康行动”政策宣讲解读、涉老助老等宣传活动20次，提升群众知晓率。三是多措并举提升银龄安康政府统保率，2023年度政府统保率已达100%；2023年7月启动2024年投保信息摸底工作，并进行专项工作检查和督导，着力拓展参保覆盖面。四是扎实做好理赔工作，在接到群众或村（居）委报案后，及时组织业务人员到现场了解情况并指导做好理赔工作，着力提高群众认可度。

　　5.针对“严重精神障碍患者管理治疗不到位”的问题。一是制定工作任务指标，明确各镇街主要任务指标及长效针剂任务数。截至2023年底，第二代长效针使用完成率增长到103%，超额完成任务。二是联合区直相关部门开展专项督导检查工作，突出问题导向，下发整改意见书，并督促有关单位限期整改到位。三是邀请专家对我区开展指导，组织人员学习借鉴兄弟市县工作经验。四是完善严重精神障碍患者管控领导小组，强化组织领导，健全严重精神障碍患者救治救助工作联席会议制度和信息报送制度，加强我区严重精神障碍患者救治救助工作。五是制定全面开展失访和非在管严重精神障碍患者排查文件，开展进村入户和大数据排查，督促监护人和协助监护人落实监护职责，加强失访和非在管患者排查和送医送治工作，消除风险隐患，维护社会稳定。

　　（四）履行监管主体责任不到位问题

　　6.针对“整治医疗乱象不够有力”的问题。一是开展专项治理。制定医疗乱象专项治理行动实施方案，对医疗文书管理不规范、用药不规范不合理等行为进行管控打击，对140余家医疗机构分阶段开展医疗乱象专项治理行动，责令整改60家次，立案查处12宗案件，医疗乱象得到有效整治。二是印发村卫生站静脉给药服务核准工作相关文件，对全区开展静脉给药服务的村卫生站进行核准，规范静脉输液服务。三是组织开展专项检查2次，同时不定期抽查私人诊所、卫生站，严厉打击各类卫生违法行为。四是加强村卫生站管理及乡村医生业务培训，制定了乡村医生培训实施方案，遴选7名基层医疗骨干人员和5名优秀乡村医生，分别开展了为期120天和30天的业务培训，完成3期乡村医生培训，累计培训260人次。

　　7.针对“红十字会工作的领导弱化”的问题。一是开展应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业和进机关工作。利用“5·8”世界红十字日、世界急救日、献血日等宣传活动，大力宣传应急救护知识、防灾避险知识等，向群众宣传“三救三献”等相关知识。二是加大宣传力度。将无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献等宣传纳入到红十字会应急救护培训“五进”的课题，形成“三救三献”的常态化宣传。三是加强与教育部门沟通，开展关爱生命防溺水教育及红十字志愿服务等活动。

　　8.针对“基层公共卫生服务发展不平衡”的问题。一是推进白土镇卫生院整体搬迁项目，目前已做好选址、立项等工作。二是松山街道社区服务中心拟搭建中心业务用房开设尘肺康复站，现已动工。

　　9.针对“行政执法不严格”的问题。一是组织执法人员加强对行政处罚及执法文书应用、制作规范等学习。二是贯彻落实重大行政处罚案件审议制度，组织召开2次案审会，依照上级裁量权阶次标准实施集体讨论制度，依法合理行使违罚相适应的自由裁量权。三是邀请专业律师开展行政执法培训，提高执法人员执法水平。四是分管领导对有关人员进行提醒谈话。

　　10.针对“扣押物品管理不到位”的问题。一是设置专门扣押物品仓库，并按要求规范扣押物品登记管理台账，建立管理制度，专人专管。二是出台保存、没收物品管理制度，确定医疗废物处置流程，规范处置扣押医疗废物；明确没收医疗器械的处置方式，根据不同性质和用途划定集中处置、分类处置两种方式。三是每半年对保存、没收物品的管理、处置情况进行检查，做好监督管理工作。

　　（五）落实全面从严治党主体责任不到位问题

　　11.针对“对全面从严治党工作不够重视”问题。一是局党组书记组织领导班子成员学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。二是制定落实全面从严治党主体责任的年度任务安排并将全面从严治党工作责任落实情况列入督导内容，对下属党组织加大督导检查力度，整改期间由班子成员带队开展了两次全区卫生健康系统全面工作督导。三是重新调整班子分工，进一步明确各班子成员的挂点联系单位，局党组书记履行全面从严治党第一责任人职责，其他班子成员对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促联系的下属单位、分管部门开展全面从严治党工作，对联系的下属单位、分管部门党员干部从严教育管理监督，确保责任落实到人。四是局党组书记年初亲自部署党风廉政建设和反腐败工作，听取纪工委汇报，每半年召开专题会议研判全面从严治党工作形势，把管党治党与卫生健康工作同部署、同落实，开展“一把手”约谈26人次，集体廉政谈话3次。

　　12.针对“开展警示教育不到位”问题。一是组织局纪工委委员专题分析警示教育开展不到位的原因，研究整改措施。二是认真梳理2021年以来收到的区委、区纪委等上级部门下发的违纪违法典型案例通报的传达学习情况并查漏补缺。整改以来，通过区卫生健康系统会议、下属各单位会议逐级传达等形式开展警示教育27次，其中观看廉政教育片、警示教育片6次，以案为鉴开展警示教育3次。三是利用本系统的违纪违法典型案例开展警示教育3次，落实以案促改工作。

　　13.针对“开展约谈流于形式”问题。组织局领导班子成员学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和相关制度规定，对各医防单位“一把手”就药品管理、财经管理、医药领域腐败问题集中整治等方面进行针对性约谈，持续传导压力，督促“一把手”履行管党治党责任。

　　14.针对“开展责任追究不及时”问题。一是组织召开专题会议深入分析责任追究不及时原因，研究整改措施。二是开展纪工委书记驻点工作日工作。通过列席会议、谈心谈话、听取汇报、查阅资料、廉政把关、实地调查等方式，及时发现问题并督促整改。如发现个别卫生院请销假制度不规范、个别单位工程进度推进滞后等，均要求立查立改。三是对基层卫生院开展为期三个月的盘点，目前各卫生院的药品盘点情况逐步趋于合理，对于不合理的药品盘盈盘亏情况能够找到原因并积极采取整改措施整改。四是制定曲江区医疗机构药品和耗材管理制度，各医疗机构每半年对药库药房开展一次盘点工作，发现异常情况查明原因，分清责任，及时按程序提交书面报告。对违反有关规定，造成药品、耗材积压报废、过期失效等直接经济损失的，从其单位医疗收入返拨款中按成本扣除。五是基层医疗机构对报废过期物资需及时总结分析，查找原因，属责任事故的，非正常报废的，将追究相关人员责任。

　　（六）执行财经制度不严格问题

　　15.针对“现金管理不到位”问题。由单位主要负责同志对相关人员进行提醒谈话，借款人已归还备用金借款。

　　16.针对“财务审核把关不严”问题。一是按要求补充完善会计凭证资料。二是健全财经管理有关工作制度，加强文件学习，提高财务审核能力和业务能力。三是明确支付培训师资费需按有关规定凭税务部门开具发票才予以办理支付。四是强化对财务审核工作的监督，通过内部审计定期对财务审核工作进行检查，及时发现问题并采取措施加以解决。五是强化下属单位财经监督，2023年7至8月对下属所有单位进行专项财经工作检查，各医疗机构对财经检查中发现的问题举一反三、认真开展自查自纠工作，并制定整改措施进行整改。六是由局分管领导与有关人员进行提醒谈话。

　　（七）工程项目管理责任落实不到位问题

　　17.针对“违规支付预算编制服务费”问题。一是组织相关人员认真学习上级有关工程建设项目管理办法文件。二是按照工程建设项目管理办法有关规定，督促该项目预算编制单位退回预算编制费用。三是局分管领导对有关人员进行提醒谈话。

　　18.针对“选取中介服务机构程序不合规”问题。一是组织局工程管理相关人员认真学习广东省网上中介超市关于选取中介服务机构的有关规定。二是因卫生应急需加快完成建设并投入使用的项目，完善绿色通道审批程序，严格按有关规定程序选取中介服务机构。

　　（八）对下属单位监管责任落实不到位问题

　　19.针对“对资金管理使用监管不到位”问题。一是加强监督检查，2023年7月至8月，开展了2023年半年度财经管理专项工作检查，及时通报半年财经管理专项检查工作情况，各医防单位针对检查发现的问题举一反三、认真开展自查自纠工作，发现问题及时整改。二是各医防单位根据财经管理有关工作制度更新完善了单位财经相关管理制度，完善了采购、项目资金管理、宣传文印品物资管理等内部控制制度。下一步，局党组将继续加强对各医防单位财经工作的监督管理，通过内部审计和财经检查，及时发现问题责令整改，情节严重或整改不力的，追究有关人员责任。同时加大对专项资金的监督检查力度，结合专项资金绩效评价，实行事前、事中、事后监督。

　　20.针对“资产经营管理不到位”问题。一是印发规范固定资产管理工作相关规定，要求各医防单位严格规范管理固定资产，定期盘点，并对未入账的资产及时入账。二是明确工作职责，对入账资料进行查漏补缺，对购置的未入账的固定资产进行逐项补登记作“固定资产”入账处理，同时在广东省行政事业性国有资产管理系统进行登记入册，完善固定资产管理。三是按评估结果对区妇幼保健院外包饭堂规范收取租金。

　　21.针对“工程项目建设监管不到位”问题。一是由局分管领导对区妇幼保健院领导和相关人员进行提醒谈话。二是加强工程项目的管理，严格按规范程序进行，进一步提高管理水平。三是局分管领导到区妇幼保健院组织开展了专题政策法规学习。四是督促区妇幼保健院组织项目的监理方、设计方、施工方等相关单位进行现场核实，并将核实情况书面报区评审中心，作为项目结算评审材料，由区评审中心进行工程结算审核的依据材料。五是区妇幼保健院约谈项目的施工方、监理方、设计方，进一步加强项目管理工作，完善相关程序。

　　22.针对“其他领域监管不到位”问题。一是区疾控中心完善了职工饭堂管理制度，明确饭堂食品物资定点采购配送和餐补使用范围，采取措施加强采购和用餐等环节监督，落实采购费用转账支付。二是区疾控中心完善公务用车使用管理制度，建立公务用车管理台账，加强加油卡的保存和管理。三是加强医疗卫生机构药房药库和“三公”经费的监督管理。2023年7月至8月开展了针对“三公”经费管理、药品耗材管理等薄弱环节方面的专项工作检查，并将检查发现的问题进行了通报，要求下属有关单位制定整改措施及时整改。

　　（九）落实党建主体责任不到位问题

　　23.针对“党建工作重视不够”问题。重新制定了党建工作计划、党建工作要点，并进行了专题研究。2023年9至10月，开展党建品牌“医心向党?医路为民”便民利民义诊活动12场，辐射带动增强党建品牌的影响力和知名度，让广大人民群众享受便利的医疗服务。

　　24.针对“执行民主决策制度不严格”问题。一是加强学习培训，开展了卫生健康系统党务干部知识竞赛；组织下属各党组织进行《新时代基层党务工作》《基层党组织选举工作》实用手册培训，涉及推荐、评选、表彰全部由党支部自下而上进行。二是强化考核结果运用，扎实开展党组织书记党建述职评议，进一步强化党组织书记抓党建主业意识，对党组织书记抓党建工作完善考核机制，加大权重，细化指标。

　　25.针对“发展党员程序不规范”问题。一是组织下属党组织党务干部学习《中国共产党发展党员工作细则》。二是举办了全区卫生健康系统党务干部培训、发展党员工作程序工作培训，强化发展党员程序规范，做好监督管理工作。

　　（十）落实选人用人规定不严格问题

　　26.针对“干部选拔任用程序不规范”问题。一是加强学习培训，2次组织会议学习相关制度文件。二是制定严肃组织人事有关工作纪律文件，严肃工作纪律，进一步规范开展干部选拔任用工作。

　　27.针对“执行回避规定不到位”问题。一是开展选人用人政策专题学习，通过单位内部会议学习讨论、自学等形式，学习选人用人有关政策规定。二是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，对2019年以来局机关工作人员的任职提拔流程进行梳理总结，严格执行回避制度，做好每个环节的工作，提高干部选拔任用工作规范化水平。

　　28.针对“干部文书档案整理不规范”问题。一是对2019年以来开展的干部文书档案进行全面梳理，严格按照规范对干部文书档案整理要求进行查漏补缺，对干部的工作表现、个人事项报告等材料进行严格审核把关，对部分文书档案中缺失的任职文件、干部任免审批表等材料，及时进行追补完善。二是加强组织人事干部的岗位教育培训，指定专人对干部文书档案进行收集、整理，统一规范管理干部文书档案，提高考察文书档案质量，确保文书档案资料完整齐全。

　　（十一）干部监督管理不到位问题

　　29.针对“落实干部出国（境）管理制度不严”问题。一是全面开展卫健系统全覆盖的因私出国（境）自查工作，重点对关键岗位人员和新入职人员进行梳理排查，及时更新人员备案信息，确保人员备案管理全覆盖。分6批次办理2022年至今新入职人员和调动人员因私出国（境）补充备案登记手续，并审核已退休人员备案信息，对582名退休人员重新申请办理备案登记。对个别干部的证照未按要求统一进行保管的，立即将所持出国（境）证照收回单位统一保管，及时进行登记管理。二是制定《关于进一步规范因私出国（境）管理工作的通知》，规范出国（境）管理工作要求，完善干部出国（境）管理机制，对干部信息登记备案、出国（境）证照领用、交还及审批等情况作出明确要求。通过组织开展自查和情况通报等方式，强化监管，严肃纪律，确保下属单位及时更新台账信息，提高干部出国（境）监督管理的规范化、制度化、科学化水平，从严抓实干部出国（境）管理工作。

　　30.针对“存在以工代干问题”。一是对干部队伍进行调整，优化人员岗位配备，积极推进“以工代干”涉改人员转岗聘用。二是加强对局机关干部和下属事业单位领导班子成员的人事档案进行核查，指导各医疗卫生事业单位在干部选拔任用过程中，从严审核干部人事档案，坚决杜绝“以工代干”情况的再次发生。

　　三、下一步工作计划

　　（一）着力强化理论武装。严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引领党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续提高政治站位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，持续推动全区卫生健康事业高质量发展。

　　（二）着力落实党建工作责任制。始终坚持把党的政治建设摆在首位，着力抓好公立医院党的建设、党风政风行风建设，建强基层党组织，推动党员教育培训提质增效；扎实推进党建与卫生健康业务工作深度融合，巩固深化“医心向党、医路为民”党建品牌，实施“加强党的基层组织建设三年行动计划”“双争双促”“三亮一争”等活动，进一步深化党建品牌影响力，向全区人民提供全方位、全生命周期卫生健康优质服务。

　　（三）着力推进全面从严治党。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，切实履行“一岗双责”，督促下属党组织牢固树立党风廉政建设主体责任意识。聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，从严保持对违纪违规行为的高压打击态势，加大对贯彻落实医疗服务行业腐败问题和不正之风的执纪执法力度，对违反行业纪律的医疗机构和医务人员，严肃惩处。

　　（四）着力巩固深化整改成效。坚决落实巡察整改主体责任，巩固巡察整改工作成效，坚决防止问题反弹，对于阶段性完成并需长期坚持的整改任务，做到持续跟踪推进。贯彻落实“大卫生、大健康”理念，持续擦亮“国家级紧密型县域医共体试点县（区）”“国家级健康促进县区”“国家级慢性病综合防控示范区”等国家级、省级名片，全面保障人民群众身体健康。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0751-6668913；电子邮箱：qjwjjdwb@163.com；邮政信箱：韶关市曲江区马坝镇府前西路2号；邮政编码：512100。

　 　中共韶关市曲江区卫生健康局党组

　 　2024年3月26日