2023年，红河州商务局法治政府建设工作在州委、州政府的坚强领导和州法治办指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《红河州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，立足商务工作，积极主动作为，全面履职尽责，始终把法治建设贯穿到商务工作的每个方面和每个环节，为全州商务领域经济发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强党的组织领导，建立健全工作机制。一是将法治建设纳入2023年度商务工作要点（计划），结合工作实际制定《红河州商务局2023年全面推进法治建设工作实施方案》，及时调整完善组织领导机制，强力推进法治建设工作落实。二是严格落实法治建设的主体职责、党组书记的第一职责、分管领导的职责，明确局办公室、政策法规科和干部室等相关科室具体抓落实，形成法治建设工作通力合作工作局面，建立完善职责考核机制。三是把法治建设纳入局党组理论学习中心组学习重要内容、党建工作职责和年度考核目标管理，坚持法治建设与党建、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。一年来召开局党组会议2次、局理论学习中心组集中学习3次，学习了习近平法治思想及《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家工作人员保密守则》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国统计法》等法律法规，并在党组会上对法治建设工作进行了安排部署。

　　（二）充分发挥商务职能，推进法治化营商环境。一是扎实推进政务服务标准化。严格落实“一把手”走流程坐窗口换位体验专项活动，局主要领导到政务大厅A9窗口走流程体验政务服务活动，指导窗口服务人员扎实推进商贸服务领域政务服务标准化工作。二是全面推进政务服务规范化。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结等相关制度要求，结合商务工作实际优化办事流程，落实减环节、减材料、减时限、减跑动行动，承诺办结时限压缩率达80%以上，并将8项政策服务事项调整为即办件，通过政务服务网向社会公开。认真落实商务领域政务服务中心进驻事项负面清单制度，配合政务服务中心实行集中管理，确保政务服务事项“应进必进”，实现集中办理，企业和群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务工作人员业务培训，提升服务能力，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口集中出件”工作模式，实现“一窗受理、综合服务”，同时适时优化网上办事指南和操作说明，实现网上办事“一看就能懂、一点就能办”，线上线下“无差别受理、同标准办理”。三是助推政务服务便利化。全面推广全省政务服务平台及其移动端应用，推进政务服务“网上办”“掌上办”，商务领域政务服务事项网上可办率和全程网办率均达100%。严格推进政务服务“跨省通办”“省内通办”，落实滇中城市群等区域推进政务服务一体化。充分利用驻县指导之机，深入基层200余人次推广上门服务和自助服务，推动集成式综合自助服务终端应用向园区、商场等场所延伸，打造城市“15分钟办事圈”，实现政务服务“就近办”、“自助办”。四是全面推广运用国际贸易“单一窗口”。优化拓展国际贸易“单一窗口”业务功能，在巩固和保持河口口岸货物申报、舱单申报、运输工具、税费支付4大类主要业务覆盖率达100%成果的基础上，强化对企业的培训，推广“单一窗口”标准版报关单信息、舱单运抵报告状态订阅推送功能，主动联系企业，收集反馈意见，提升“单一窗口”应用水平。2023年累计3次组织外贸企业参加“单一窗口”业务培训。

　　（三）探索行政执法改革，规范商务文明执法。一是聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，为全面落实行政执法“三项制度”，制定《红河州商务局全面推行行政执法三项制度实施方案》，结合商务工作实际，狠抓案卷评查、执法信息录入等工作，较好地维护行政执法的公开性、权威性。2023年我局办理行政许可事务70件，其他行政确认3件，行政检查113件。年内重点对政策法规科、市场运行科、外国投资管理科等科室行政许可、行政处罚执法案卷开展评查，行政许可执法案卷70卷全部为合格案卷，没有行政处罚相关案卷。行政许可、行政检查执法数据183条已全部录入执法监督信息系统，填报率达100%。二是全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，加强事中事后监管，提高监管效能，根据《2023年云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，将涉及我局5项抽查事项，制定商务领域联合执法计划、抽查工作方案，抽取执法检查人员5组（每组至少2名执法人员），动态维护执法人员信息28人次，出动执法人员142人次，完成抽查对象55户，抽查结果做到“应公示尽公示”。三是积极开展规章、规范性文件、其他政策措施等公平竞争审查、抽查和合法性审核工作，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，并在州商务局窗口网站向社会公开公示。截至2023年底，共审查可能妨碍统一市场和公平竞争的政策措施共35份，未发现妨碍统一市场和公平竞争的情况。

　　（四）强化行政权力制约监督，推进行政决策科学化民主化法治化。一是严格遵守重大行政决策程序规定的规则和程序，对涉及商务领域重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况（简称“三重一大”事项）实行集体研究讨论，依法科学民主决策，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法，进一步完善了《红河州商务局“三重一大”事项决策制度》。二是全面推行政务公开。按时更新发布人大代表建议、政协提案办理情况、预决算信息；在红河州人民政府门户网站公开权责清单，将行政职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。三是认真落实法律顾问和公职律师设立工作。扎实推进重大事项合法性审核工作，将重要行政决策、实施重大行政行为、开展重大项目、签订重要合同、起草重要规范性文件等事项纳入法律顾问审核范围，提高决策科学性，确保行政决策合法合规。2023年，法律顾问协助我局审查合同、文件并出具合法性审查意见书32份，参与我局诉讼活动1起，提供相关专项法律咨询意见20余次。按照公职律师设立有关要求，制定《红河州商务局公职律师管理办法》，完成公职律师单位申请，动员符合条件的1名公职人员完成公职律师申报。

　　（五）开展法治学习教育，增强遵法守法自觉。一是抓实领导干部学法用法。严格落实局党组集体学法制度，通过党组会学法、党组理论学习中心组学法等深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，抓住“关键少数”，充分发挥领导干部的示范带头作用。2023年以来，局党组深入学习宪法、民法典等基本法律，以及《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家工作人员保密守则》《统计法》等与商务工作业务密切相关的法律法规，全年组织学法3次。二是结合普法教育年度计划，适时组织干部职工开展习近平法治思想、宪法法律、党内法规专题学习活动，年内集中组织开展学法活动2次。在神州买卖提（北京）电子商务有限公司合同纠纷案开庭审理之际，局主要领导带领我局全体干部职工参与旁听活动。三是充分利用单位展播大厅、文化宣传栏、电子显示屏滚动播放宪法和党的二十大精神法治知识宣传片、粘贴法治专题展板等方式营造浓烈的学法氛围，并依托微信等新媒体开展转载、刊载普法内容，全方位营造法治宣传氛围。

　　（六）遵法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是严格落实三单一书制度。制定《红河州商务局关于进一步健全完善普法责任制的工作方案》，明确《红河州商务局2023年重要普法节点提示单》《红河州商务局重点普法任务督办单》《红河州商务局履行普法责任评价书》《红河州商务局普法责任清单》，督促各普法责任科室开展普法活动，年末按照《红河州商务局“谁执法谁普法”履职报告评议工作方案》，推进落实普法责任履职评议工作，确保普法责任落到实处。二是以每年“4·15全民国家安全教育日”“6·16安全生产月”等重要时间节点为契机，组织商贸企业开展《中华人民共和国国家行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》《云南省成品油零售经营资格审批管理暂行规定》等法律法规培训及“以案释法大讲堂”活动，全面规范商贸企业依法依规经营秩序，全力营造商务领域良好的经营氛围。三是会同蒙自海关、州税务局分别围绕云南省商务厅《2023年推进货物贸易进出口稳进提质政策（第一批）》、水果出口流程、《出境水果检验检疫监管管理办法》、农产品出口退税及包装厂相关税务知识等作政策宣讲和业务指导，助力我州农产品出口贸易规范化、规模化发展，深入拓展沿边开放格局。全年针对服务企业制作网络购物节普法宣传视频和宣传海报单3个产品，开展普法宣传活动10余次。四是利用驻县督导之际，成立普法志愿队伍深入企业重点宣传“法治是最好的营商环境”、推动“一带一路”建设实施，宪法法律对国有经济、非公有制经济的保障和规范，《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》和法治企业建设等内容，并动员宾馆、酒店等住宿餐饮企业广泛开展法治宣传教育，在公共场所播放宪法宣传视频和公益广告，在宣传栏粘贴悬挂宪法宣传画等，强力推进企业法治文化建设。五是紧密结合乡村振兴工作实际，充分发挥驻村工作队员作用，培养农村能懂法、会普法的“法律明白人”“法治中心户”，促进法治精神传播。结合普法强基补短板专项行动，开展“宪法进农村”“普法强基补短板”主题党日活动。驻村干部组成普法志愿队走村入户宣讲宪法精神、民族团结、边疆稳定政策等内容，听取群众对普法工作的意见建议并抓实整改答复，在乡村街道、村委会等场所粘贴法治宣传画，推进乡村法治文化建设。六是结合党员双报到工作，印发相关文件材料开展入户宣传活动，大力倡导践行社会主义核心价值观，就《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》《未成年人文身治理工作办法》《中华人民共和国反走私法》等法律法规发放宣传资料260余份。七是组织党员干部参与网格化志愿服务清扫、常态化文明交通志愿服务活动，推动形成机关党组织和党员带头参与的良好氛围，通过组织“党群携手同心共创文”等系列活动到挂包小区开展法律宣传活动，不断推进党建工作和普法工作的深度融合。2023年深入基层7批200余人次，开展普法公益宣传活动10余次。八是积极扩大普法渠道，充分发挥新媒体普法力量，利用微信公众号开展“以案释法”工作，发布或转载以案释法案例不少于6个，为全州商务领域经济社会发展营造了良好的法治氛围。

　　二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　州商务局法治政府建设工作稳步推进，但仍存在一些不足：一是法治宣传工作有待加强。法治宣传方法较为单一，形式不够灵活，主要是集中专题学习为主，法治教育渗透性不强，难以有效调动干部、群众的参与性、积极性。法治宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重提升社会群众对商务行政法律的知晓度。二是商务执法力量投入力度不够。目前，州商务局没有配备执法编制，执法力量较为薄弱，虽然执法人员参加培训具有执法资格，但普遍缺乏行政检查、行政处罚等方面的经验，一定程度上制约了执法工作的顺利开展。三是对行政执法行为的监督力度不够，缺少完善的依法行政制度体系，执法监督机制有待进一步完善。

　　三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人

　　一是高度重视，加强对法治建设的组织领导和保障。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《红河州党政主要负责人述法办法》要求，从带头深入学习贯彻习近平法治思想、落实全面从严治党、依规治党等八个方面开展述法，高质量、高规范完成个人述法报告，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是统一思想，深入学习贯彻习近平法治思想。每年将法治建设工作纳入党组年度工作要点，与业务工作同安排、落实、督促和检查，定期听取法治建设工作汇报、研究部署推进法治建设工作，确保法治工作有计划、有目标、按步骤实施，常抓不懈、久久为功。三是以上率下，带头尊法学法守法用法。强化对《中国共产党章程》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》等党纪和法律法规及商务相关业务政策学习。并在专题党课、局党组理论学习中心组中就党内纪律规定、保密法等进行宣讲。四是依法用权，忠诚干净担当履职。严格落实“三重一大”集体决策制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、末位表态、会议讨论决定的原则进行集体讨论决定，邀请派驻纪检组到会监督，确保重大决策科学、民主、依法。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，商务法治建设工作将以习近平法治思想为指导，全面落实州委、州政府法治政府建设工作要求，深化商务领域“放管服”改革，规范行政行为，强化事中事后监管，努力营造市场化法治化国际化营商环境。

　　（一）扎实开展部门普法学习教育宣传。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省州各项工作要求，结合实际工作，编制2024年度普法宣传教育工作计划，充分利用新媒体宣传渠道，把握法律法规颁布实施以及“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，发动州内各大商超、企业利用电子显示屏、宣传栏等集中开展法治宣传主题活动，持续增强法治宣传效应。结合驻县指导，深入内外贸企业宣传《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，通过组织举办座谈会、宣讲会，积极走访企业开展各类主题普法宣传工作，营造尊法学法守法用法的社会氛围，提高企业对红河州政策体系的认知度，努力营造良好的营商环境。

　　（二）切实增强法治政府建设意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续贯彻落实党的二十大精神，进一步继续深入学习习近平法治思想，坚决贯彻落实州委、州政府关于法治建设的决策部署，认真统筹开展全州商务系统的法治建设工作，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，学出坚定信仰，学出绝对忠诚，学出使命担当，切实履行和落实法治建设各项工作职责。

　　（三）深入推进“放管服”改革。进一步提升依法履职效能，持续推进和深化“放管服”改革，继续加大行政审批事项简化力度，提高审批效率。全面推行“双随机、一公开”监管、公平竞争审查、行政执法、信用信息体系建设等工作，加大对商贸领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度，加强对行政执法的合法性审查，全面推进行政执法“三项制度”。

　　（四）全面落实第一责任人责任。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，严格履行好领导干部法治建设组织者、推动者和实践者职责，充分发挥党组书记推进法治建设第一责任人的责任，切实推进第一责任人职责确定的各项任务落实到位。

　　（五）持续推进行政执法规范化建设。进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平，充分发挥法律顾问、公职律师作用。健全完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。进一步推动严格规范公正文明执法。以强化行政执法规范为抓手，完善行政执法程序，提高执法效率。

　　红河州商务局

　　2024年1月11日