近日，南京市第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《南京市人民代表大会常务委员会关于加强生物多样性保护的决定》（以下简称《决定》）。这是南京深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，也是高水平推进城市生物多样性保护的具体行动。

将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，《决定》起草的过程与考量有哪些？如何应对全市生物多样性面临的挑战？对于南京市的生物多样性保护又将带来哪些变化和推动？

重要且必要，生物多样性保护的“制度指引”

“《决定》起草工作在市人大常委会环资城建委领导下，由市生态环境局、市环科院参与完成。《决定》的审议通过对全市提升生物多样性保护水平，提高公众保护意识和参与程度，推动人与自然和谐共生有着重要的指导意义。”市环科院生态所相关负责人介绍道。

加强生物多样性保护是国际社会共识，是我国生态文明建设的重要内容，也是实现经济社会高质量发展的基本内涵。2021年，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》之后，2022年江苏省委、省政府办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》，为开展生物多样性保护工作提供了指引。

近年来，南京市高度重视生物多样性保护工作，市委、市政府办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》，明确了今后一个时期生物多样性保护的目标、重点任务和工作措施。同时，市人大常委会作出了《关于加强长江江豚保护的决定》，推动长江两岸及上下游共同保护长江江豚。南京在生物多样性保护方面虽然取得了一定的成效，但还面临着自然生态系统退化、物种生境破碎、遗传多样性减少、城市景观系统单一等系列问题和严峻挑战。

作为经济发达地区省会城市、东部地区中心城市、长三角地区特大城市，为此，南京市人大常委会紧扣中心大局，通过依法行使重大事项决定权，及时作出《关于加强生物多样性保护的决定》，将党的正确主张转化为全市人民的共同行动，动员全社会力量积极参与，支持监督一府两院不断加大生物多样性保护力度，提高生态文明建设水平，对推动南京加快建设社会主义现代化典范城市走在前列，具有重要的示范意义。

求索与创新，提升生物多样性保护水平

《决定》的起草过程和主要考虑有哪些？

自该项工作开展以来，市人大常委会环资城建委主要领导对决定稿起草工作高度重视，多次作出指示，提出明确要求，同时市人大常委会环资城建委组织召开了专家论证会深入研究，提出了具体意见。今年以来，在市人大常委会环资城建委统筹协调指导下，成立起草工作小组，认真学习党的二十大报告精神和省市委印发的相关意见和实施意见内容，会同市生态环境局土壤生态处研究具体制度举措，起草形成了《决定》初稿，加快推动生物多样性保护“破题开篇”。

在《决定》起草过程中，工作组不断加强学习，全面梳理上海、新加坡等国内外城市生物多样性保护工作经验做法，学习各地人大所做相关生物多样性保护决定主要内容，不断提高思想认识，明晰生物多样性保护思路。同时先后赴市内中山陵、老山森林公园、新济洲湿地公园等地调研中华虎凤蝶、野生动物通道及长江栖息鸟类鱼类的生物多样性保护工作，不断丰富我市《决定》内涵。

在此基础上，起草小组成员多次参加市政府相关部门协调会，听取有关部门就加强生物多样性保护工作的意见和建议，并广泛征求社会各界意见建议，并先后修改20余稿，对《决定》不断进行修改完善。

《决定》突出南京地方特色，结合全市实际，明确了各地和市各相关部门的责任分工，突出保护与发展并重的理念，精心谋划有针对性的具体措施，体现了在保护中发展的理念。

筑牢保护屏障，拓展生物多样性保护有效路径

野生动植物的种群数量是一个地区生态环境的“晴雨表”，随着生态的持续改善，越来越多珍稀濒危物种频频出现。目前，南京市生物多样性本底调查正在进行中，全市生物多样性本底调查工作将在2023年底前完成。针对南京生物多样性保护工作的开展，《决定》梳理出哪些亮点特色内容？

（一）提高政治站位，深入贯彻生物多样性保护重大部署。深入践行习近平生态文明思想，落实生物多样性保护重大举措，提升全市生态系统的多样性、稳定性、持续性，建设人与自然和谐共生的美丽南京。全面落实国家和省市工作部署，厘清南京生物多样性的空间特点、物种特征、资源类型，明确全市生物多样性保护的总体目标、重点任务和工作措施，建立和完善生物多样性保护的政策法规、制度标准和监测体系，提升生物多样性保护水平。

（二）强化责任担当，认真履行生物多样性保护工作职责。市、区人民政府，江北新区管理机构要将生物多样性保护作为生态文明建设重要内容纳入议事日程，严格落实法律法规要求，保障合理工作经费，编制实施生物多样性保护规划。政府相关部门和各级司法机关要各司其职，有序推进生物多样性保护各项工作。

（三）加强自然生态保护，优化生物多样性保护空间格局。严格自然生态空间管控，严守生态保护红线，严控生态空间管控区域，在环境影响评价中强化生物多样性保护，做好跟踪监测和评估。加强生态廊道体系建设，形成生物迁徙、移动的生态网络。强化减污降碳的基础支持，推进生态环境导向的开发模式，实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，探索减污降碳和生物多样性保护协同增效。

（四）提升物种保护水平，拓展生物多样性保护有效路径。加强重要生境保护，在城市公园和居住区内试点建立城市生物多样性保护小区。加强对野生生物物种及其遗传资源的保护，加强病危古树名木的抢救保护。在城市绿化中推广种植南京椴、流苏树等乡土适生、适地植物。加大本地特色种质培育利用力度，挖掘一批优异种质和基因资源，保育南京特色种质资源，打造南京种源品牌。探索生物多样性惠益共享和生态产品价值实现，激发生物多样性保护内生动力。加强外来入侵物种防控。

（五）强化支撑体系，健全完善生物多样性保护保障措施。加强组织领导，将生物多样性保护列为生态环境领域重点工作。加强法治保障，探索生物多样性保护地方立法。强化工作监督，将生物多样性保护工作纳入市、区人民政府环境状况和环境保护目标任务，并向人大常委会报告年度完成情况。强化科技支撑，建立生物多样性保护科教联盟，搭建生物多样性保护创新平台。扩大公众参与，积极营造全社会共同参与生物多样性保护的良好氛围。