日前，南京市秦淮区中牌楼棚户区改造项目原地安置户已完成选房。作为省市两级重点民生工程，昔日最大棚户区，如今变身品质保障房。中牌楼地块的相关入住手续正在有序办理中。

拿出主城区的黄金地块，建高品质保障房，实现人民群众对美好生活的向往。中牌楼地块的变迁是秦淮区推进城市更新，实现百姓安居的一个生动缩影。“中牌楼地块项目的落实推进，是南京越城建设集团不断优化集团业务布局，持续深耕主责主业，明确平台公司专业定位，提升经营深度与质量的集中展现。集团将始终以时不我待、只争朝夕的精神，尽心尽力打造好精品民生工程，让民生城建惠及更多老百姓。”南京越城建设集团党委书记、董事长朱冬云表示。

党建引领， 全情守护民心工程

中牌楼项目区紧邻南部新城核心区域，东至秦淮教师公寓、南至霞光里小区、西至东风河、北至宏光路，征收面积约9.8万平方米。这里曾是秦淮区最大的棚户集中区，房屋多建于20世纪80年代，私搭乱建，环境脏乱。随着时间的推移，这里房屋小、人口多、公共设施不齐全、安全隐患大等问题日益凸显。

棚改工程是百姓期盼，势在必行。摆在政府面前的，却是一块难啃的“硬骨头”——片区面积大，历史积淀问题多，持有的权证形式多样，自建房屋多，营业出租房屋多，人员结构错综复杂。

2018年9月，作为南京市重点民生工程——中牌楼地块棚户区改造项目正式启动。15天时间达到了85%的搬迁率。这一“速度”在情理之中——数百户居民日思夜盼终于等来了住新房的机会，也在意料之外——无数个难题是怎么一一被化解的？“棚改中，群众最看重的是真心，最希望得到的是帮助。”越城集团副总经理陶莹说，征收工作快速破局、顺利收尾的关键就是真心服务，以心换心。在搬迁过程中，征收服务公司开设了困难群众绿色通道，提供拆移机、搬家服务，“提前预约、上门服务，工作人员全程陪同，一起搭把手帮助搬家。”?

“他们的工作做到了大家心坎上！我们是改造的受益者，应该支持。”中牌楼东92号产权人在此生活了几十年，抱恙在家，很舍不得自己倾注心血的自建房。征收开始时，约谈工作很难开展。征收服务公司项目经理邢佳和征收六组工作人员在长达一个月的时间里，隔三差五就登门拜访或打电话询问病情，嘘寒问暖。产权人态度渐渐发生转变，主动提出签订协议，并给项目部送来了锦旗。

强化党建引领，让群众工作有了“主心骨”。越城集团在中牌楼征收项目成立临时党支部，建立了一个整合征收地块各项资源，形成合力的工作阵地和服务平台。临时党支部由33名党员构成，分别来自越城建设集团相关业务部门及下属秦淮房屋征收服务有限公司、中华门街道、区城管局、区卫生局、区市场监管局、曙光里社区等单位和部门，设有临时党支部书记1名，副书记1名，委员3名。

临时党支部细化“组织围着项目建、党员盯着项目帮、党旗迎着项目飘”的工作举措，每天不定时召开征收工作例会，“全天候”研究情况，指导推动工作，做到解决问题不过夜；坚持分析研判制度，通过召开存疑户分析会、人口认定会、“5+X”会商会等，及时研判疑难问题，有针对性地解决被征收人合理诉求，拟定推进方案。用3个多月时间，实现了居民户征收“清零”。

原地安置，百姓共享发展红利

中牌楼紧邻南部新城，可谓寸土寸金，如果上市竞拍肯定是各家开发商抢夺的“心头肉”，对政府而言就是几十亿的真金白银收入。但为了更好惠及民生，秦淮区委区政府拍板，该地块就地安置拆迁户，把民生工程办成民心工程。政策好不好，百姓会“用脚投票”——大多数居民都果断选择了就地安置，在家门口共享城市繁华和发展红利。

“中牌楼地块是将最大的实惠留给百姓，打造高质量棚改的标杆项目。”负责建设的南京越城建设集团下属南京地灵建设有限公司经理曹华介绍。针对群众最关心的安置房的房型、质量、配套等热点问题，秦淮区委区政府在反复征求群众代表意见的基础上，按照设计理念先进、生态时尚、符合居住习惯的要求，对照商品房住宅区的标准建设，给百姓一个舒适满意的居住环境。

项目分两期实施。一期工程(A地块)总占地面积约2.2公顷，总建筑面积约5.2万平方米，其中住宅建筑面积约3.14万平方米，建保障房396套。A地块于2019年6月22日正式开工建设，2021年底全面完工，2023年3月6日完成竣工验收，即将交付入住。二期工程总占地面积约6.8公顷，总建筑面积约18.44万平方米，包含B、C、D三个地块。其中，B地块占地面积约3.2公顷，总建筑面积约9.95万平方米，其中住宅建筑面积约5.93万平方米，建设保障房807套，计划于今年12月主体封顶，明年底全面完工。C地块占地面积约1.6公顷，总建筑面积约5.7万平方米，其中住宅建筑面积约3.3万平方米，建设保障房416套，其中租赁住房259套，计划在今年6月完成桩基工程。D地块占地面积约2公顷，总建筑面积2.79万平方米，拟建24班小学1所。

“感谢党和政府。这次棚改政策真好，危房变新房，百姓得实惠。”居住在中牌楼东155号310室的徐睦林对这一原地安置的方案连连称赞，他一家四口人原先生活在不足40平方米、年久失修的老旧房屋里，不仅生活条件拥挤，还时常需要面对房屋漏雨、排水不畅等问题，改善生活居住环境的愿望十分迫切。经过在外过渡，他们一家人即将住上宽敞明亮的新建房，实现幸福安居梦，喜悦的心情溢于言表。

问效于民，邻里共建满意工程

中牌楼项目的一墙之隔，是晨光新寓等老小区。建设伊始，居民担心基坑土方开挖对房子有影响，对于工地建设扬尘和噪声意见很大，一下子12345的工单就多了起来。“桩机林立，打桩咚咚，冲机嗒嗒，尘土弥漫；噪声杂乱，一墙之隔，安全有患，居民有怨……”中牌楼东95号小区老党员张方明用打油诗记录了一开始居民的担忧和抱怨。

为破解邻居的“心病”，化解工程推进难题，继续发挥征收攻坚中的成功经验，中牌楼保障房建设工程临时党支部主动问策于民、问效于民，邀请周边小区每个小区选出2位居民代表，专门发放聘书，定期邀请他们到工地现场检查，把小区居民意见集中反馈，及时整改。

土方运输在夜间进行，噪声大影响周边居民休息。临时党支部及时与社区及环保监督员沟通，协商解决。“我们在最短时间内调整了施工流程，白天将靠近小区的土方翻倒打堆至东侧，夜间再将土方运输出门。夜间施工也降低土方开挖速率，减小油门、放缓车速，努力将对周边居民生活影响降到最低。”中牌楼保障房建设工程临时党支部书记谢萍介绍。

环保监督员们见证了工地的管理升级和楼宇的拔节生长。周边居民的抱怨声少了，议论中夸赞多了起来。走进中牌楼地块的项目工地，从一系列可见项目实施的标准化和精细化——堆放材料排列有序，配电箱柜统一编号，安全警示牌随处可见，围墙分割管理的施工区、办公区、生活区井然有序。施工现场的有条不紊背后，是一整套精细化的管理体系。在办公区的墙上，各种规章制度和工程进度贴得明明白白，各个区域的负责人、保洁人员一目了然。这一项目先后获市级智慧工地、市级文明工地以及省一星级标准化示范工地等一系列荣誉称号。

真诚的沟通、及时的整改赢得了周边居民的支持。从一开始的居民抵触，到后来项目部收到了表扬信，上面写着“我们是搬不走的好邻居”。

“接受意见，及时更改；安装传感，消除隐患；精细管理，科学快上……”此前代表居民反映问题的张方明成了项目的环保监督员，他在《亲民之歌》中记录了地灵公司改进施工的举措，也表达了对即将乔迁新居居民的祝愿：“院落优美，有花有草；温馨家园，样板工程；左邻右里，羡慕眼光。”

对标提质，匠心营造美好生活

让四周邻居投来羡慕眼光的，是越城集团践行民生城建的最新成果——从设计之初，中牌楼地块保障房项目按照商品房住宅的标准，定位打造一个集学校、商业体、养老服务、社区服务、物业管理等于一体的多功能建筑群体。

地灵公司在项目一期工程的户型设计中，对大量摸底调查数据进行分析，在满足居民对住房面积需求的同时，关键指标对照商品房，确保小区功能和品质。为了让品质保障房的蓝图落到实处，项目方特意在9号楼布置了一个展示区，将门窗样式、材料，建筑材料、施工工艺流程现场展现，让居民实现所见即所得，从而心里有底。小区外观提档升级，外立面由涂料改为真石漆。绿化景观对标商品房，苗木采取全冠移植，避免杀头打枝影响效果呈现……

这个小区拥有会呼吸的路面。小区内采用碎石沟、沉砂池、透水铺装等雨水收集、存储设施等，建设目标年径流总量控制率80%，小区内分若干排水小分区，通过小分区内汇水面积分别设置海绵设施，以达到渗、滞、蓄的效果。中牌楼保障房项目一期工程于2022年6月成为秦淮区首个通过海绵城市专项验收的工程项目。

在前面硬件提标的基础上，如何实现优质服务和长效管理，这是众多保障房面临的共性问题。今年1月份，越城集团旗下的宁越物业就已经进驻，从后期物业维护和物业使用人的角度对小区进行了一次地毯式查验，把工程智能设备、安防设施、水电设施进行全面排查，确保安全无虞。在地灵公司的牵头谋划下，这次的交房将实行集中“一站式”服务，物业将采用1对1的管家服务模式，为业主办理资料签约、物资移交、现场答疑等服务，让房屋交付更加便捷、贴心。

越城集团宁越物业目前在管项目46个，服务业主3.5万户。2021年以来在管项目获“南京市物业管理治安秩序优秀小区”“党建引领物业管理省级示范点”等荣誉。育宏西苑作为越城集团第一个自建自管项目，集团高度重视，多次召开专题会研究管理方案。服务团队全部通过市场化招聘人员组成，以专业管理团队全流程直管该项目，确保专业指导“不脱节”、管理运转“不断档”。

“乔迁是业主对于物业的第一印象，我们从路线规划、泊车、保洁等细节入手，提前为业主进行了谋划，让乔迁更加顺利。”宁越物业公司经理邱磊介绍，接下来，物业公司还将定期进行入户满意度调查，深度了解住户需求，让居民住得更安心。定期组织员工进行“亮家线”全员保洁活动，重点住户归家动线的卫生死角进行细部处理，让住户居住更舒适。

住房为民生之要。秦淮始终将改善居住条件作为最大民生实事，用心用情用力答好住房民生这道“必答题”。今年，秦淮区围绕居住类更新将持续推进11个已启动的居住及历史地段更新项目，涉及居民5482户，建筑总面积30.64万平方米；推进3个综合更新前期研究项目，涉及居民约2704户，建筑总面积约25.29万平方米；推进1个老旧小区整治更新项目包，涉及老旧小区18处，涉及居民4615户，建筑总面积约30.48万平方米，将让更多居民实现安居梦想，在家门口分享城市发展红利。

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新华日报 2023年5月19日 NJ06版