莆田市城厢区市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，城厢区市场监督管理局按照区政府工作部署，紧紧围绕区委区政府依法治区的工作要求，按照区委全面依法治区委员会2022年工作要点的工作部署，立足大局，把握重点，着力推进法治建设，化解社会矛盾，强化行政执法监督，加大法治宣传，不断提升依法行政水平。

一、2022年法治建设工作情况

学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党中央关于依法治国、省委关于全面依法治省以及市委关于全面依法治市的决策部署，按照区委全面依法治区委员会2022年工作要点的工作要求，结合部门职能和实际，明确法治建设工作任务和时间进度安排。

（一）坚持党的领导，健全完善党领导法治建设工作机制

1、局领导成员带头学习习近平法治思想，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来。一是把学习习近平法治思想列入2022年局党组理论学习中心组学习计划。二是组织学习《民法典》以及传达贯彻学习省委尹力书记在依法治省工作会议上的讲话精神等。三是结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织学习党内规章。

2、结合业务培训的实际，将习近平法治思想纳入年度培训计划之中，作为业务培训重要内容之一。一是加强干部教育培训，要求各处室举办的业务培训班次须加入习近平法治思想相关课程；二是依托“市场监管大讲坛”，以视频培训的方式，向全省市场监管系统开办习近平法治思想讲座。

3、加强法制学习，提高工作人员法治意识和履职能力。一是加强宪法学习宣传，弘扬宪法精神、普及宪法知识。完善干部学习宪法法律制度，推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，带头遵法学法守法用法。通过中心组学习，组织局领导集中学习宪法，不断增强宪法意识，带头遵法学法守法用法。二是建立和完善法律法规培训制度，实行分级分类培训，通过专题讲座、上岗培训、定期轮训与自主学习等方式，有计划地组织工作人员参加法律知识培训与更新，并将培训情况、学习成绩纳入干部年度考评和任职晋升考察内容。不断提高全体干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）深化“放管服改革”，推进法治化营商环境建设

1.推进企业开办“一窗受理”。统一依托行政服务中心商事登记受理窗口对外运作，企业开办环节压缩至2个（一表申请、一窗发放），时限压缩至4个小时以内。继续优化企业开办手续。将预约用水、用电、用气等更多企业开办相关事项，纳入企业开办“1+X”套餐式服务，实现开办企业“只进一门、只对一窗”，即可一次性获取企业开办所需相关证照材料，实现“一次采集、一套材料、集中出证”的目标，今年来共有约3400户企业选择“企业开办一件事”套餐。

2.全省首家推行个体工商户智能申报。

一是“一表集成”，打破传统手写模式。“云表单”申报系统采集各申请要素，重复信息只需填写一次，申请人按提示填写相关内容，身份证拍照上传，进行在线签名，系统即可自动生成相应的申请材料。二是统一登记规范，提高申报成功率。平台提供个体户名称查重、经营范围规范条目自主搜索、名称行业自动匹配等功能，解决名称和经营范围不好填写的难题，提高申报的成功率。三是免费邮寄服务，实现一趟不用跑。申请人只需勾选邮寄服务选项，即可实现不见面审批，有效解决疫情影响。

3.全市首家试点开展“一业一证”改革。

选择超市、便利店、书店、药店、饭店、咖啡店/茶馆、小吃餐饮等7个行业先行试点，开展“一业一证”改革，探索建立行业综合许可，将一个行业经营涉及的多张许可证整合为一张载明各部门不同许可信息的行业综合许可证，实现“七个一”改革，即“一套标准、一次告知、一窗受理、一表申请、一套材料、一证准营、一码通查”的行业综合许可制度。截至目前，共发放11张药品行业综合许可证。

4.继续落实“证照分离”登记制度改革。

一是继续实行告知承诺制度，开展专营乙类非处方药零售企业告知承诺，企业只需按要求递交申请材料，并作出承诺，即可当场领取药品零售企业经营许可证。办理时限由“6个工作日”直接简化为即办。二是食品经营许可审批改备案，群众当场领取备案函，即可经营。三是积极探索并优化药品经营许可审批。鼓励药品零售连锁企业以兼并资产重组等方式，整合其他连锁企业和单体零售药店，在办理许可审批时，实际经营地址、经营范围无变化可不进行现场审查，即办即领。

（三）推进严格规范公正文明执法，推动形成公平正义的法治环境

　　1.着力规范市场秩序。一是打击侵权假冒，通过日常监管、专项监管、双随机抽查、诉转案等方式，整合公安、邮政等各部门力量采取设卡、清楼等综合整治措施，坚持“打源头、打窝点、打链条”，并借助“护航”“铁拳”等专项执法行动，对生产源头、实体店、线上网店、物流寄递点等做到重拳出击，精准打击。今年来，共牵头组织相关“双打”成员单位开展联合行动7次，现场移送侵权假冒线索44条，区检察院批捕案6起11人，起诉16起35人，区法院审结23件32人。二是营造和谐市场消费环境。及时受理、转办、处理、反馈各类消费者申诉案件，认真负责对消费者申诉案件的办结情况进行跟踪、督促、反馈，进一步提高消费咨询、投诉的响应速度和处理效率。共收到投诉举报13188件，（其中全国平台共收到10562件，12345平台共收到2626件），为消费者挽回经济损失 207.24万元，共办理“诉转案” 104件。

2. 积极开展知识产权专项行动。充分利用“科技三下乡”、世界知识产权日、中国专利周等活动，深入企业加强对《中华人民共和国专利法》《商标法》《著作权法》等相关知识产权法律法规宣传，形成浓厚的宣传氛围。加大检查整治力度，深入开展打击侵权知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，有效打击商标侵权违法行为，营造良好的知识产权保护环境，

3、加强规范性文件管理。加强规范性文件管理，严格规范性文件制发、管理程序，认真做好新增行政规范性文件合法性审核工作，根据上级部署清理现有规范性文件，提高行政规范性文件的作用实效。今年以来，共废止了3个以区政府或区府办出台的规范性文件，保留1个区政府或区府办出台的规范性文件。

4、落实公平竞争审查工作。2022年以来，莆田市城厢区公平竞争审查工作联席会议办公室按照上级部门部署工作的要求，部署开展公平竞争审查制度落实情况自查自纠及开展政策措施整理工作工作，全力推进全区公平竞争审查工作开展，共同有效营造我区经济社会高质量发展的公平竞争环境。今年以来，国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，针对有的单位可能，通过发放消费券激发消费活力、提振市场信心、拉动经济回暖的情况，出台了《城厢区公平竞争审查工作联席会议办公室关于做好消费券发放公平竞争审查工作的提示函》，提示各单位落实公平竞争审查工作。同时，针对市级抽查发现的个别单位存在的可能违反公平竞争的情况，出台了2份《整改建议函》，并提醒成员单位在规定时间内予以整改。

5、健全事前事中事后监管有效衔接，信息互通互联共享、协同配合工作机制。召集成员单位召开全区企业信用信息建设联席会议，对新的协同监管平台进行专题培训，制作通报2022年一、二季度涉企信息归集公示通报，督促各部门及时将抽查检查等涉企信息归集至部门协同监管平台，结果自动归集公示至国家企业信用信息公示系统（福建）并对社会公示。截至目前，各部门归集各类涉企信息7103条（抽查检查4100条）。

6、加大食品药品、特种设备、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。一是我局立足职能，结合食安创城、文明创城等活动，有序推进野生动物市场监管工作，重点对农集贸市场等场所开展监督检查，2022年已检查野生动物经营场所524个次，其中农（集）贸市场227个次，商场、超市297个次。检查经营户1073个次。二是坚决守住安全底线。食品安全方面。持续抓好“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。严格过程控制、风险排查和重点整治，加强中秋、国庆期间食品安全市场监管工作，已移送食品违法案件线索179条。三是加强进口冷链食品疫情防控，全区企业通过莆田市冷链食品监管系统报备进口水果1858批次/72164件，重量389.095吨以及进口冷链食品475批次/354173件，5136.591吨。药械安全方面。开展药品安全专项整治行动、医疗器械质量安全风险隐患排查治理和化妆品安全专项整治工作，共检查药械化经营使用单位716家次，移送案件线索26条，完成药品、化妆品抽检191批次，督促上报药械化不良反应/不良事件监测共451例。以“监管科学 你我同行”、“安全用妆，携手“童”行”、“安全用械 共治共享”和“安全用药 同行同行”等为主题，在党建+邻里中心、世全时尚国际广场、筱塘市场、华亭镇等地开展科普宣传活动进商超、进农村，通过发放宣传单、宣传册、展架等，开展了形式多样的化妆品科普宣传周、药品科技宣传周、医疗器械宣传周和药品宣传用药月活动。特种设备安全方面,我局将监管重点聚焦涉及公共安全等民生领域，围绕深化危化品相关移动式压力容器安全专项整治，强化大型游乐设施和非公路用旅游观光车等涉旅特种设备安全监察，抓好压力管道排查整治，加强既有住宅加装电梯安全等6项主要任务，并结合开展特种设备安全生产大检查、燃气安全专项整治、电梯质量安全提升行动、深入开展危化品相关压力容器安全专项检查、持续推进起重机械隐患排查治理工作、深化液化石油气瓶安全整治等专项检查工作，形成重点单位动态目录清单，强化隐患清单和闭环机制，2022年1月至今，我局共出动特种设备检查人员458人次，检查特种设备使用单位236家，设备755台，发现问题46家，已全部整改到位，及时处理投诉15起，下达监察指令书 39份，移送市局案件线索9条，办理特种设备报停、启用、拆除108台。全区特种设备安全无事故，未发现重大安全风险隐患。

7、加强事中事后监督，深化以“双随机、一公开”跨部门联合监管和“互联网+监督”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，探索包容审慎监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。一是提高认识，强化规范。发挥联席办牵头职能，立足省政府挂牌立项工作及优化营商环境总体目标，按照年初有计划、年中有部署、年底有总结原则，召开全区“双随机、一公开”跨部门联合监管暨企业信用信息建设联席会议，对新的协同监管平台进行专题培训，推动部门联合抽查“加速”，定期汇总、收集各成员单位工作进度，督促建立完善“一单两库一细则”。2022年全区各部门共制定跨部门抽查计划数32项。二是逐步推进，阳光用权。各部门“照单监管”，对照年初计划及抽查事项清单有序开展本部门及跨部门“双随机、一公开”抽查。区联席办每月“一跟踪”成员单位双随机抽查工作进度，推动工作落实。截止目前，我区已开展双随机检查主体1985家次（其中区市场监管局：600家，区工信局：2家，区公安局：122家，区农业局：70家，区卫健局：614家；区烟草局：246家，区应急局：102家，区住建局：103家，区水利局：12家，区统计局：42家，人社局：12家，司法局：2家，区商务局：6家, 区自然资源局：43家，区执法局：9家）涉及石油天然气长输管道设施保护的监督管理、民爆物品“一体化”监管检查、网吧、医疗卫生、传染病防治、消毒产品单位、动物防疫抽查、肥料经营抽查、动物病原微生物实验检查、兽药抽查、饲料及饲料添加剂生产检查、农业种子生产经营抽查、危险化学品企业、法律服务机构、企业年报双随机、学校卫生、餐饮具消毒食品安全、药械质量安全、鞋业等。三是信用分级，精准监管。上半年以2019-2020连续两年未年报企业为重点，加强与税务等部门协调，加强公示，依法依规对228家长期未经营企业予以立案吊销。下半年着手开展2020-2021年连续两年未年报企业清基数工作，已清理出相关企业456家，提交税务部门审查报税情况。 2022年度共对642家通过登记的住所（经营场所）无法联系的企业列入经营异常名录。积极贯彻落实省局《关于进一步推进信用修复管理助企纾困的通知》精神，积极引导符合信用修复条件的市场主体进行信用修复，有效激发市场主体活力。2022年6月至今，共开展经营异常名录信用修复932户次，其中补报年报167户次，依法办理变更登记或登记的住所重新取得联系94户次，企业注销670户次。共完成严重违法失信名单信用修复15户次。自2021年9月1日《市场监督管理信用修复管理办法》实施以来，城厢区市场监管局利用发送手机短信、宣传单，结合企业年报、“双随机”抽查等工作，深入企业、社区宣讲，多措并举加强宣传引导和政策解读，提高社会各界尤其是企业对信用监管及信用修复制度的知晓度，使企业认识到失信的后果、信用修复的途径及权利救济的手段。城厢区市场监管局对已被列严、列异及受到行政处罚，但符合信用修复条件的市场主体名单进行梳理，以电话、实地走访等方式，提醒其履行相关义务，引导其依法依规申请信用修复；对提出信用修复申请的市场主体，指导其开展信用修复，及时准予并停止在国家企业信用信息公示系统公示相关信息，鼓励其通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式，修复信用、重塑信用。同时，市场监管部门要求市场主体认真学习、严格遵守《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行办法》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》等法律规章，牢固树立知信、守信、重信意识，诚信自律，守法经营。

（四）开展普法宣传活动

（一）普法宣传与重大节日活动相结合。以法制宣传日为活动载体，在辖区喜盈门广场、万达广场、凤凰山广场、安福电商城等人流量密集点，设立法律法规宣传咨询点，开展3.15国际消费宣传、食品安全周宣传、网络订餐宣传及“一元理发暨防诈骗反传销主题宣传”等宣传活动，积极开展组织开展“法律六进”，通过广播、电视、报刊、短信、张贴宣传画、车载媒体、印发宣传材料、制作宣传展板等多种方式，共组织大型现场活动20余次，设置宣传展板150多块，发放宣传册2万余本，各类横幅标语、宣传单20余万份，扩大法制宣传教育覆盖面，提高法制宣传教育效果。

（二）普法宣传与日常业务工作相结合。坚持将“七五”普法融入到日常的、具体的市场监管各项业务工作中，围绕广大经营者、消费者关注的社会热点、难点问题，突出监管和宣传的重点，加强对消费维权、打击传销、食品安全监管、特种设备、网络订餐、药品监管、扫黑除恶等活动的宣传力度。积极利用消费维权服务站点、无传销社区（村居），网格化等多个载体，发动联络员、志愿者的积作用，扩大范围开展宣传活动。

（三）普法宣传与依法治理机构普法相结合。积极联合文明委、依法治区办、食安办等各部门联合开展普法宣传。自2022年以来，我局多次与各普法部门开展防范传销、消费维权、食品药品安全、商标侵权、消费维权、质量月、公平竞争审查、反垄断法等多次普法类型，共开展普法宣传进社区、进企业、进学校35场次，有力的提高了宣传力度，营造了良好的宣传氛围。

二、存在的问题难题

虽然我局在法治建设中取得一定成效，但也存在一些不足与问题，工作中也遇到一些难题，主要有：法治宣传教育工作载体不丰富，造成宣传教育不完整、不全面。

三、2023年工作要点

(一) 持续优化营商环境。一是完善“一业一证”改革中行业工作规范和标准，运用市场监管新系统，做好注册登记工作，推进设立登记无纸化。二是加大对我区的市重点产业企业项目标准帮扶，鼓励和支持企业、科研院所、行业组织参与各级标准的制修订，跟踪、指导、推进已立项标准的制定。三是支持鞋业产业转型升级，对合法正规经营的商户，引导经营者知法、懂法、守法，增强守法经营的自觉性和主动性；持续落实鞋业产业扶持政策，突出打造龙头企业，带动中小企业，持续发挥职能作用，引导企业发展自主品牌，支持更多的企业和产品争取国家级、省级品牌，促进资源要素向品牌集聚，打造核心竞争优势，提升知识产权创造和运用能力。四是持续深化标准化建设。推动企业标准“领跑者”制度落实，做好省、市级标准化专项补助经费申报工作,鼓励企事业单位争创“中国标准创新贡献奖”和“福建省标准贡献奖”。五是持续开展涉企违规收费专项整治行动工作，将政府部门及下属单位违规收费行为、行业协会商会及中介机构违规收费行为、水电气等公用事业违规收费行为和金融领域违规收费行为列为重点整治对象。

（二）继续推进法治建设。一是实行权力清单动态管理，根据市场监管职能变化、法律依据修改变动等情况，对权力清单进行适时修改。开展规范性文件清理。二是加强法治宣传。建立常态化的普法教育机制，按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，突出法治宣传重点、创新宣传手段，充分利用微博、微信等新媒体，采取多种形式深入开展法治宣传教育，营造良好的依法行政的社会氛围。

（三）强化事中事后监管。严格落实“自己管、网上查”和“双随机一公开”工作，科学制定“双随机”监管计划，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，推进跨部门联合抽查制度化常态化。

（四）持续规范市场秩序。一是强化疫情防控工作。重点做好进口冷链食品疫情防控工作，履行专班牵头职责，督促推进集中监管仓管理。二是加强防疫物资产品质量、价格和疫苗质量安全监管，督促药店做好退热、止咳药品的购买信息登记。推进扫黑除恶常态化，加强价格、广告、合同等违法整治，加大打击传销、规范直销力度，三是配合做好安全生产、消防安全、道路安全、打击走私、养老诈骗等工作，维护市场和谐稳定。四是强化消费环境监管。进一步健全投诉、举报处理的规范化工作机制，提升消费者满意率。

莆田市城厢区市场监督管理局

2023年2月27日