受市人民政府委托，现将齐齐哈尔市2021年度国有资产管理综合情况报告如下： 　　一、国有资产管理总体情况 　　（一）企业国有资产（不含金融企业）。 　　全市纳入经济运行监测范围的国有及国有控股企业145户，资产总额917亿元，增长6.3%；负债总额523.5亿元，增长11.1%，所有者权益总额393.5亿元，增长0.6%。营业总收入53.8亿元，增长7%；营业总成本54.5亿元，增长3%；净利润1.8亿元，下降37.9%；上缴税金3.5亿元。 　　市本级企业39户，资产总额767.7亿元，增长5.8%；负债总额431.2亿元，增长11.6%；所有者权益总额336.5亿元，下降0.7%；营业总收入31.6亿元，下降22%；营业总成本30亿元，下降25.9%；净利润2.6亿元，下降10%；上缴税金3.4亿元。 　　（二）金融企业国有资产。 　　全市国有及国有控股金融企业共有7户。其中：市直企业2户，区级企业1户，县级企业4户。按类别分类，担保公司6户，金融控股公司1户。企业资产总额16.8亿元，增长14.2%；负债总额2.4亿元，下降41.9%；所有者权益总额14.4亿元，增长30.6%；营业收入2,919万元，增长129%；营业支出1,130万元，增长28.8%；净利润1,353万元，下降2.9%。 　　市本级国有及国有相对控股金融企业共3户，资产总额11.3亿元，增长0.2%；负债总额1亿元，下降44.3%；所有者权益总额10.3亿元，增长9%；营业收入2,428万元，增长112%；营业支出736万元，增长6.7%；净利润1,424万元，增长98.8%。 　　（三）行政事业性国有资产。 　　全市纳入管理的行政单位990户，事业单位1715户，共计2705户。资产总额1266.3亿元，增长130%；负债总额178.2亿元，增长14.4%；净资产1088.1亿元，增长176%。 　　市本级纳入管理的行政单位370户，事业单位600户，共计970户。资产总额244.2亿元，增长21%；负债总额99.5亿元，增长6.2%；净资产144.7亿元，增长33.7%。 　　（四）国有自然资源资产。 　　1.土地资源。全市国有土地面积146.47万公顷，其中：国有农用地118.64万公顷（含国有耕地面积71.41万公顷），国有建设用地6.54万公顷，国有林地22万公顷，国有草原33.15万公顷。市本级国有土地面积28.95万公顷，其中：国有农用地18.84万公顷（含国有耕地10.13万公顷），国有建设用地2.39万公顷，国有林地4万公顷。国有草原7.78万公顷，全市共划定湿地面积58.46万公顷。 　　2.矿产资源及水资源。我市共发现各类矿产47种，其中矿泉水、地热资源储量丰富，陶瓷用砂质高岭土储量在全省占有绝对优势。我市境内水资源总量42.68亿立方米，其中地下水29.16亿立方米。 　　二、国有资产管理工作情况 　　（一）企业国有资产（不含金融企业）。 　　1.完成国企改革三年行动目标，建立市场化运营机制。2021年3月全市国企改革三年行动全面开展。列入台账的100项任务完成84项，完成率84%，县区改革任务平均完成率72%，提前超额完成总任务70%的年度目标，全省排名第二。制定和完善《出资企业负责人经营业绩考核办法》等20项制度，指导市属国有企业规范建立市场化运营机制。 　　2.优化国有经济布局，积极服务地方经济。整合市属国有企业资源，积极构建“6个产业集团+1个资本运营公司”的出资企业格局。已经完成4户市属国有企业集团组建工作，市国有资本投资运营公司逐步规范运营，列入计划的39户国有“僵尸企业”已经全部出清。市属国有企业集团在疫情防控中体现国企责任和担当，为我市抗击疫情做出了应有贡献。 　　（二）金融企业国有资产。 　　1.推进担保业务开展，支持企业发展。一是信用担保公司办理担保业务23户24笔，担保金额3.1亿元，同比增长113.2%。二是金控集团鹤达担保公司考察重点企业45家，年内累计办理担保业务24户,担保金额1.7亿元，其中：涉农担保17户，对中小企微企业担保12户，为我市重点企业、涉农产业、中小微企业以及疫情防控工作都提供了有效支持。 　　2.进行业务创新，有效发挥周转金作用。为缓解我市企业周转金压力，凸显周转金作用，更好为企业服务。企信公司于2021年2月设立自营性贷款周转金业务，作为省中小企业贷款周转金的补充，极大降低了企业贷款周转的成本，平均节省率达80%以上，极大程度支持了我市企业的发展。 　　3.激活金融市场，提升服务功能。2021年为满足我市企业融资担保业务需求，激活我市金融活力，成功引进省鑫正担保公司在我市设立分公司。信用担保公司在纳入政府性融资担保机构准入名单基础上，被正式纳入省政府中小企业公共服务平台，为更好服务小微企业创造了良好的政策条件。 　　（三）行政事业性国有资产。 　　1.强化制度建设，深化改革更有力。一是推动行政事业性资产管理制度化精细化。制定了《行政事业单位国有资产管理制度》和《财政部门资产监管工作制度》，为资产的全生命周期管理奠定了制度基础。二是深化事业单位改革资产管理。完成资产划转134项，资产原值16.99亿元。 　　2.摸清资产家底，数据治理更准确。夯实国有资产基础管理，组织行政事业单位对固定资产和无形资产进行全面盘点，真实准确反映资产状况。2021年对市级306户行政事业单位资产进行盘点，盘亏、盘盈资产账面价值5,073万元，闲置资产账面价值1,194万元。 　　3.提升管理效能，资产利用更合理。一是加强公共基础设施入账管理。2021年全市实现公共基础设施、保障性住房等资产入账管理859亿元，增加690亿元。二是开展在建工程转固定资产专项整治工作，推进在建工程建档入账。市本级完成转固的在建工程项目58个，账面价值22.8亿元，达到了“应转尽转”的工作目标。三是搭建共享共用平台。开发公物仓管理运行模块，将闲置、超标配备资产，纳入公物仓平台管理。实体公物仓及网络公物仓共存有资产320件/套，为实现资源利用最大化夯实了基础。 　　4.盘活资产处置，使用收益最大化。规范存量资产盘活处置，本着“宜租则租、宜卖则卖、宜转则转、宜重组则重组”的原则理清非办公类资产。强化刚性约束，严格履行申报审批、第三方机构评估、公共资源公开处置等程序。2021年市直单位报废资产130笔，资产原值5,360万元；调拨资产198笔，资产原值13.3亿元；纳入统一监管的非办公类资产360处，国有资源有偿使用收入全年完成7407万元，比上年同期增加2961万元，增长67%。同时，扎实推进稳住经济一揽子政策，出台房屋租金减免优惠政策，全市落实减免租金1087.6万元，惠及市场主体个数818个，帮助企业共克时艰。 　　5.深化公租房管理，合理配置更高效。出台《齐齐哈尔市公共租赁住房保障管理办法》《公租房工作流程》等管理制度规范工作流程，加强信息共享，确保公租房科学合理、公平公正的配置和使用。2021年我市中心城区公租房1.42万套，面积77.2万平方米，账面价值38.3亿元，年租金收入1,602万元。 　　6.探索文物资源管理方式，分类施策更有方。我市在文物管理、获取、保管、研究、利用等方面多措并举，采取了诸多行之有效的措施，实现现有文物文化资产332件/套，其中不可移动文物225处，可移动文物107件/套。录入台账登记文物5168套，其中：国家一级文物7套，二级文物34套，三级文物806套，一般文物4321套，全部纳入管理。 　　（四）国有自然资源资产。 　　1.有效发挥资源保障作用，助推全市经济高质量发展。一是有效保障全市振兴发展用地需求。将重点建设项目优先匹配土地利用年度计划指标，对产业转型升级项目及配套设施用地，开设土地审批“绿色通道”。二是积极开展资金扶贫、项目扶贫、政策扶贫、精准扶贫。优先安排脱贫攻坚用地，专项安排2804公顷补充耕地指标，实施省内和省外异地易地占补平衡政策，将补充耕地指标调剂收益8.11亿元，为支持贫困地区脱贫争取资金。 　　2.坚守耕地红线和生态底线，优化国土空间开发格局。一是耕地保护监督责任进一步强化。完成了齐市2016-2020年耕地保护责任目标自查、永久基本农田整改补足等项工作，耕地“非农化”新增得到有效遏制。我市耕地面积达到了4174.2万亩，永久基本农田整改补足达到了3102万亩，超额完成了市委重点工作目标任务。二是国土空间格局进一步优化。积极向上争取用地计划指标，2021年用地计划指标共使用920公顷，及时保障了产业项目用地需求。三是自然资源保护修复进一步加强。编制地质灾害防治工作方案和应急预案，及时发布地质灾害预警信息，防止因地质灾害带来的生命和财产损失。 　　3.推进自然资源领域重点改革，转变资源管理方式。一是完成第三次国土调查。全市7区9县（市）共16个县级调查单元的调查工作和统一时点更新调查工作已经全部完成。形成一套权威的自然资源调查数据。二是“放管服”改革扎实推进。推行“互联网+不动产登记”，优化受理审批流程，全市不动产登记办证时间压缩至1个工作日以内，群众满意度显著提升。 　　4.努力探索、落实自然资源各项管理制度。一是探索自然资源统一确权登记制度。选取碾子山区三皇庙草原单元作为试点开展地籍调查、登记审核等工作。二是有效落实国有自然资源有偿使用制度。2021年全年有偿出让土地66宗、面积109公顷，出让收益7.1亿元，占当期财政全部收入的6.7%。三是严格执行国有建设用地划拨供应制度。2021年全年划拨供应国有建设用地38宗，面积132公顷。 　　在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识当前国有资产管理工作中依然存在的问题。企业国有资产监管制度不够完善、金融企业规模较小、行政事业性资产内控制度执行不到位、国有自然资源资产统计不够完整。这些问题都需要在今后的工作中通过完善制度、加强管理，逐步予以解决。 　　三、下一步工作安排 　　（一）巩固改革成效，提升国资国企监管效能。 　　一是全面完成国企改革三年行动任务。严格按照三个时间节点、坚持高质量、高标准，坚决打好打赢国企改革三年攻坚战。二是加快国有经济布局优化和结构调整。加快推进集中统一监管工作，对散布在市直机关事业单位的经营性国有资产进行清底调查、脱钩划转，全面纳入集中统一监管体系。加快整合资源深化集团化改革，将市属行政事业单位经营性国有资产进行重组整合，加快形成6个产业集团和运营公司的资本布局。三是全面建立市场化经营管理机制。开展劳动、人事、分配三项制度改革，实行全员化劳动合同制；建立全员考核制度，实行业绩考核结果与薪酬分配、岗位变动等紧密挂钩，全面解决市属国有企业机制不活问题。四是强化国资国企监管效能。推进监管理念、重点、方式、导向等多方位转变，坚持授权与监管相结合、强化监督协同，制定并出台投资正面与负面清单，预防化解风险，防止国有资产流失，全面应用市县两级国资国企实时在线监管系统。 　　（二）补齐短板弱项，充分发挥金融企业实效。 　　一是努力开拓市场。充分发挥国有金融企业政策性优势，加强与企业、金融机构、各级地方政府和市直各牵头部门沟通，围绕我市产业链供应链项目，支持三农和中小微企业，助力我市经济发展。二是完善各项制度。建立健全集团架构，形成完善的风险管理体系，促进国有资产保值增值。三是加快业务创新。加强与银行等金融机构合作，针对我市企业实际情况，推进“一企一策”的金融服务方式，探索更快捷有效的服务方式。 　　（三）完善制度体系，提高国有资产管理水平。 　　一是加强制度建设。把固定资产管理制度落到实处，强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控。二是全面开展资产清查。进一步摸清行政事业单位固定资产、无形资产、公共基础设施等非流动资产底数，真实、完整反映行政事业性资产状况，促进资产合理使用，提高资产利用效率。三是盘活存量资产。根据重点方向和盘活方式，积极研究我市盘活存量资产的有力有效措施，挖掘闲置资产价值。四是加大监督检查力度。建立监督检查制度，以检查促管理，以监督带指导，结合资产管理、会计制度和财政内控制度，形成财政业务指导和监督的联动机制。 　　（四）加强资源管理，履行自然资源所有者职责。 　　一是不断探索和创新工作机制。持续推进自然资源资产管理体制改革任务，积极落实自然资源资产管理权责，研究探索自然资源管理的方法路径、技术标准、程序规则，建立各类数据衔接机制。二是高起点谋划和编制国土空间规划。全力推进市级国土空间规划编制工作，加强规划衔接。统筹推进划定落实三条控制线，加快推进全市国土空间总体规划编制，建立健全国土空间规划体系，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。三是做好自然资源资产改革试点工作。积极做好全民所有自然资源资产清查和委托代理机制试点工作。省政府已确定我市为省内全民所有自然资源资产委托代理机制三个试点市之一，实施方案和市人民政府代理履行所有者职责自然资源清单（初稿）已上报省自然资源厅，实施方案等工作任务计划于2023年底前完成。

（责任编辑：张利雪）