根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈2022年对省级人民政府履行教育职责的评价方案〉的通知》（国教督办〔2022〕4号）要求，我省认真开展自查自评工作，形成《浙江省人民政府2021年履行教育职责自评报告》，现予以公示，公示期限为2022年9月23日—2022年9月30日。如对报告内容有异议，可通过来信来电等方式，在公示期内向浙江省人民政府教育督导委员会办公室提出建议或反映问题。

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附件：浙江省人民政府2021年履行教育职责自评报告

浙江省人民政府教育督导委员会办公室

2022年9月22日

浙江省人民政府2021年履行教育职责自评报告

一、主要成效

（一）党对教育工作的领导切实加强。省领导进高校作形势政策报告制度常态化。全省高校党组织实现全覆盖，中小学覆盖率达99.76%；高校专职党务工作人员达7519人，专职辅导员6288人、师生比1：183，实现专职党务工作人员和思想政治工作人员总数不低于在校师生人数的1%。高校党建和思想政治工作全面融入“双一流”建设方案。坚持党建带团（队）建，发挥社会实践的思想政治引领作用，全省高校共组建9584支暑期社会实践团队，24.15万名大学生围绕党史学习、共同富裕、乡村振兴等10个重点方向深入开展宣讲、调研、服务等社会实践活动。

（二）教育优先发展战略落到实处。编制印发《浙江省教育事业发展“十四五”规划》和专项子规划、专项行动计划，形成“1+3+X”教育规划体系。全年新（改扩）建农村普惠性幼儿园113所，新增学位数3.75万个；新（改扩）建中小学116所，新增学位数15.07万个。2021年全省一般公共预算教育经费投入2029.9亿元，较上一年增加150.2亿元，增幅7.99%，高校、中职、高中、初中、小学、幼儿园生均一般公共预算教育支出分别较上一年增长3.45%、2.75%、2.85%、3.53%、4.76%和4.57%，高校生均公用经费定额标准由1.2万元提高到1.25万元。从2022年春季学期起，普通小学、初中生均公用经费标准分别提高到800元和1000元。全省所有县（市、区）义务教育在编教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

（三）教育重大改革不断深化。成立省领导任组长的“双减”工作领导小组，出台“双减”工作实施方案及30多个配套文件，校外培训乱象得到有效遏制；学校教育主阵地进一步巩固，全省义务教育阶段实现课后服务学校全覆盖、有课后服务需求的学生服务全覆盖。平稳安静有序推进规范民办义务教育发展专项工作，完成主要目标任务；“公参民”学校得到规范治理，民办义务教育学校党建工作实现全覆盖。作为全国教育评价改革试点省，印发《浙江省深化新时代教育评价改革实施方案》，制定负面清单、任务清单，全面排查纠治“十不得一严禁”违规行为。加强教材管理，制定实施“一个规划四个细则”，形成各地各校“一盘棋”工作格局。支持浙江大学新一轮“双一流”建设，新增3个“双一流”建设学科；以省部共建方式支持西湖大学建设世界一流新型研究型大学；促进一批高校实施新一轮省部共建。统筹优化专业结构布局，主动布局一批服务数字经济、人工智能、生命健康等战略性新兴产业发展和民生急需相关专业，占新增专业总数的76%。

（四）教育公平迈出更大步伐。进一步提升学前教育普及普惠水平，出台《浙江省学前教育发展第四轮行动计划（2021-2025年）》，2021年公办幼儿园在园幼儿占比56.69%，普惠性幼儿园在园幼儿占比91.03%，分别较2020年提高3.69%、2.19%。完善特殊教育保障机制，实现30万人口以上的县特殊教育学校全覆盖，残疾儿童少年义务教育阶段入学率达99%以上，十五年特殊教育基本普及。推进义务教育优质均衡发展，2021年新增融合型、共建型城乡教育共同体结对学校（校区）1643家，覆盖所有农村学校。改善职业教育办学条件，实施办学条件“达标计划”工程。2021年全省累计资助全日制在校学生711万人次，发放各类奖助学金（不含义务教育免学费）50.81亿元。

二、存在问题

（一）科学的教育评价导向尚未真正全面树立。立德树人还没有完全落实到体制机制上，教育生态重塑依然任重道远。一些地方和学校不同程度存在教育理念偏差、教育政绩观扭曲、教育功利化倾向等问题。学生以分数排名、学校以升学率排名、炒作高考中考“状元”等现象禁而不止。

（二）优质教育资源供给依然紧张。优质普惠性学前教育资源不够充分，公办学前教育资源相对不足。义务教育阶段城镇挤乡村空的情况较为普遍，一些地方的县域高中还存在优质师资生源流失、办学条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题。职业教育吸引力竞争力不足，类型定位尚未凸显。高等教育整体实力不够强，高水平大学和高水平学科数量较少。老年教育发展相对较弱，多数地方面临老年大学“一位难求”的困境。

（三）育才引才机制有待进一步完善。全省中小学、幼儿园教师还存在结构性短缺，高校高层次人才依然不足。省内高水平人才培养规模偏小，博士学位授予单位仅15所，博士在校生数仅1.7万人，博士生培养规模居全国第11位。学科建设、专业设置与产业发展对接仍不紧密，学用“两张皮”现象比较明显，职业院校毕业生获得高等级职业技能证书比例偏低，国有企业举办或参与举办职业教育存在政策障碍，发展股份制、混合所有制职业院校和各类职业培训机构还处于初步探索阶段。基础研究人才培养数量不足、质量不高，生物医药、集成电路、半导体等战略性新兴产业人才供需矛盾突出。

（四）治理能力和治理体系现代化水平亟待提高。运用系统思维、底线思维、数字化思维开展工作的能力有待加强，教育数字化改革还需要进一步聚焦教书育人，系统谋划应用场景，有效覆盖教育核心业务领域。防范化解教育领域重大改革风险能力有待提升。违规招生、违规收费、违规补课等漠视群众利益的现象仍有发生。

三、对策举措

（一）进一步深化新时代教育评价改革，全面落实立德树人根本任务。深化新时代教育评价改革试点，深入推进党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价、用人评价改革，推动落实党政主要负责同志年终述职必述教育工作等制度。进一步加强理论和实践研究，加快构建与高质量发展相适应的教育评价体系，宣传推广典型案例，引导全社会支持参与教育评价改革工作。坚决落实“十不得一严禁”,切实破除“五唯”顽瘴痼疾。建立健全教育评价改革负面事项监测机制，对各地各校进行常态化监测，发现负面事项及时提醒纠正，确保令行禁止。

构建具有“浙江味”的五育并举育人体系，全面落实立德树人根本任务。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，促进思政课程与课程思政同向同行、同频共振。实施“马克思主义学院+中小学校”结对工程，推动大中小学思政课一体化建设。办好“百名科学家进中小学课堂”课程，增强学生德育工作的引领度、亲和力、针对性。加快构建德智体美劳全面培养的教育体系，积极发展素质教育。启动时代新人培育工程，构建面向新百年新征程落实立德树人任务新格局。充分发挥班主任、辅导员队伍作用，强化爱与责任，打通学生工作的“最后一公里”。加强和改进高校科学教育、工程教育。加快构建体现时代特征的劳动教育体系，开发建设地方教材，设立中小学劳动周和大学劳动月。加强和改进体育、美育、健康教育，扎实推进儿童青少年近视综合防控工作，做好全国青少年校园足球综合改革试点工作。

（二）聚焦人民群众急难愁盼，全面扩大优质教育资源供给。全面落实省市统筹、以县为主、乡镇(街道)参与的学前教育管理体制，强化县（市、区）政府主体责任，完善经费投入机制，稳步提升保教质量，大力推进学前教育上等级。加快全国学前教育普及普惠县认定进程，力争到2025年90%以上的县（市、区）通过省级督导评估。进一步优化城乡义务教育资源配置，以聚力优质均衡、科学规划布局、巩固提升发展为目标，重点补强提升山区26县等薄弱地区义务教育发展水平。实施山区26县和海岛县县中崛起行动计划，重点实行深化招生管理改革、严格规范教师管理、提升县中教师能力素质、实施县中帮扶工程、优化学生培养环境、创建现代化高中学校、开展分类办学特色发展、提高县中经费投入水平、加强县中教科研指导等九大举措。坚持促进就业和适应产业发展需求的办学导向，着力增强职业教育适应性，深化普职融通、产教融合、育训兼容。落实职业院校设置标准，逐年提高中职学校、高职学校达标率，持续改善职业教育办学条件。超常规扩大优质高等教育资源，引育一批高水平大学，举办一批高水平中外合作办学机构、特色学院。支持浙江大学加快建设世界一流大学并向省内高校辐射优质资源，支持西湖大学建设世界一流新型研究型大学。支持中国美术学院、宁波大学提升一流学科建设水平，支持浙江中医药大学创建一流中医药大学，支持浙江工业大学等省重点建设高校争创“双一流”建设高校，加快推动北航中法航空学院（暂名）等学校筹建。

（三）完善育才引才机制，全力打造高水平师资队伍和人才队伍。依法保障学前教育教师地位和待遇，严格落实国家和省有关规定，确保幼儿园教职工享受“五险一金”，努力提高农村幼儿园和劳动合同制教师工资待遇，科学编制实施学前教育教师发展专项计划，加强专业培训，探索建设高校与市县协同培养幼儿教师机制，鼓励大专学历教师在职进修本科以上学历。健全县域中小学校教师轮岗制，探索省域跨地支援“揭榜”制，推动优秀教育人才向教育薄弱地区流动。建立教共体教师培养机制，支持优秀骨干教师在受援学校组建名师工作室，帮助薄弱地区学校打造优秀教师团队。以突出思想政治考评、突出师德师风考评、突出教学中心地位、突出用人单位意见为核心，深化教师评价改革，打造学高身正的教师队伍。壮大高校人才培养主阵地、青年科技人才生力军、人才队伍基本盘，依托“鲲鹏行动”计划，引进一批全球顶尖学科人才，面向全球选聘一批高校学术校（院）长。加快构建顶尖人才自主培养体系，实施新一轮“高校领军人才计划”“院士结对培养计划”，遴选培养一批具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。进一步提高重点科技项目、人才项目中的青年人才比例。支持之江实验室等重大战略平台、科研院所与高校联合开展研究生培养。创新校地人才共引共育共享机制，贯通高校与政府、教学与产业、科研与市场等要素链接。

（四）纵深推进数字化改革，不断提升教育治理能力和治理体系现代化水平。聚焦加快实现教育现代化，积极主动融入国家教育数字化战略行动和省域数字化改革大局，综合运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对教育治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，着力加快建设变革型组织，高水平推进教育治理现代化，为浙江“两个先行”建设赋能助力。聚焦“改革突破、实战实效”，一体融合推进重大改革、重大应用，以改革牵引应用，以应用推动改革，加快打造教育数字化改革标志性成果。加快推进“教育大脑”建设，提升教育领域监测评估、预测预警、实时响应和战略目标管理能级水平。推动教育数据动态治理，加强治理要素和治理过程数据化，建立数据需求规划、建设应用、共享交换、开放服务、全生命周期管理等方面的标准化工作流程，提升数据共享开放水平，推动实现数据全量归集、动态更新、授权共享，不断丰富数据维度，提高数据质量，为教育数字化改革统筹布局、综合施策、整体智治提供关键技术支撑。坚持顶层设计和基层创新相结合，围绕教育核心业务和重大改革，建立教育领域数字化改革跑道和应用场景清单制度，实行全省“一本账”。通过教育数字化改革延伸扩面，推动教育治理能力和治理水平再上新台阶。