关于印发《汝南县教育局、市场监管局“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》的通知

局直各学校：

为深入贯彻落实《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（豫政[2019]22号）和《驻马店市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（驻政文[2020]6号）精神，强化我市教育领域事中事后协同监管，提升监管效能，根据省教育厅、省市场监督理局、省卫生健康委员会联合制定的《河南省教育领域“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》，市教育局、市市场监督管理局、市卫生健康体育委员会联合制定了《驻马店市教育局“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》，汝南县教育局、汝南县市场监督管理局联合制定了《汝南县教育局、市场监管局“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

汝南县教育局 汝南县市场监督管理局

2022年7月11日

汝南县教育局、市场监管局“双随机、一公开”部门联合监管实施方案

为认真贯彻《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(豫政〔2019〕22号)、《驻马店市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(驻政文〔2020〕6号)和汝南县部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发《汝南县市场监督管理领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查方案》的通知（汝双随机办【2022】2号）精神，全面落实部门监管责任，完善协同监管机制，督促落实学校主体责任，有效规范办学行为，促进我县教育事业高质量发展，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持权责法定、依法行政，强化源头治理、协同监管，全面贯彻落实豫政〔2019〕22号和驻政文〔2020〕6号驻教政法（2020)14号要求，通过开展部门“双随机、一公开”联合监管，全面健全学校体制机制，全面规范学校办学行为，全面有效促进学校健康高质量发展，有效打通行业间相互衔接的市场监管机制，实现部门间履职信息的高效互通、共享共治，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实凝聚监管合力，提升监管质效。

二、基本原则

（一）依法监管原则。严格执行有关法律法规，依据权

责清单落实监管责任，规范事中事后监管模式和内容，坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，尊重学校主体“法无禁止即可为”，推进部门联合监管制度化、规范化。

（二）规范有序原则。建立健全“两库”管理制度和运行机制，规范部门联合监管程序和行为，切实做到严格规范公正文明执法。

（三）协同高效的原则。统一组织、分工合作、协同推进，对不同区域的监管对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻学校负担，优化教育环境，不断提升监管效能。

（四）公开透明原则。坚持随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行阳光执法，公开执法机构的职责，抽查事项、程序和结果，强化社会监督，保障检查对象权利平等、机会平等、规则平等。

三、重点任务

(一)明确范围比例。全县中小学校为联合抽查检查对象，主要对办学情况的抽查检查。通过“双随机、一公开”抽查检查，进一步规范全县中小学校办学行为、提高办学质量，提升依法治校、依法治教的办学理念，促进中小学生在学校安全健康快乐学习成长。

1.落实每天一小时校内体育活动，联合抽查比例不超过5%。

2.食品经营许可情况，联合抽查比例不超过5%。

3.食品安全第一责任人落实情况，联合抽查比例不超过5%。

(二)确定内容清单。对中小学校办学情况部门联合抽查，主要以落实每天一小时校内体育活动，食品经营许可情况，食品安全第一责任人落实情况等方面的情况进行的部门联合抽查。

1.教育行政部门:落实每天一小时校内体育活动情况。①行政相对人名称、行政相对人编码或统一社会信用代码、法人名称、法人类型、法人设立的核准机关、通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息；②机构（学校）及存续状态信息，学段学制，在校生规模（分学段、年级、教学班）；③中小学作息时间表；④中小学每天校内体育活动情况。

2.市场监管部门：重点检查学校食堂餐饮服务食品安全是否落实《餐饮服务食品安全操作规范》《学校食品安全与营养健康管理规定》各项规定。①是否持有食品经营许可证并按许可范围、期限经营；②是否落实食品安全第一责任人责任，设立专职食品安全管理人员，明确岗位责任并对照落实；③是否按要求开展食品安全自查；④采购食品及原料是否合格，大米、食用油、鲜肉和肉制品、面粉、营养改善计划供餐食品、豆制品等重点食品票证索取、台帐记录是否齐全；⑤从业人员是否持有效健康合格证，晨检制度是否落实；⑥是否违规加工制作四季豆、生鲜黄花菜、发芽发青土豆、霉变红薯、野生菌、来历不明的野菜等高风险食品;⑦备餐间或供餐间内是否无明沟，地漏带水封；⑧备餐间或供餐间紫外灯数量、位置是否符合要求；⑨备餐间或供餐间入口处是否设置洗手、消毒设施；⑩是否按规定进行留样；是否建立并实行校领导陪餐制度；是否按要求进行餐饮具清洗消毒。

(三)组织联合检查。市、县两级教育部门负责牵头，按照附件3“随机抽查事项清单”中“检查对象”和“检查部门实施层级”要求，分别制定并认真落实好各自实施方案，由教育、市场监管等部门共同参与，逐一实施辖区内“双随机、一公开”部门联合检查工作。按照《河南省教育领域“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》要求，在不干扰学校正常上课的情况下，进行分区实地按比例对各地进行抽查检查，按照“进一家门查多项事”的原则，实现部门联合“双随机一公开”监管抽查工作任务有效落实。

(四)抽查结果

1.结果公示。检查人员根据检查情况，按照本部门、本系统抽查工作规范(细则)要求，认定检查结果，按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，于检查结束后20个工作日内分别录入省工作平台。

2.结果处理。对检查中发现问题的检查对象，要依法采取列入经营异常名录、立案调查等后续处理措施，防止监管脱节。进行一般性行政处罚的，要将行政处罚信息录入、导入国家企业信用信息公示系统(河南)协同监管平台，由协同监管平台归集后，自动记于学校名下，并通过国家企业信用信息公示系统(河南)进行公示。

3.结果运用。部门联合监管中查处的违法行为和突出问题，要坚决做到公示到位、处罚到位、整改到位、惩戒到位。对于经抽查发现严重违法违规的学校，视情况将其列入警示名单，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，实现联合惩戒，一处失信、处处受限，加强信用监管，增强学校依法办学的自觉性。

四、实施步骤

按照市级督导、分级组织、属地实施的原则，县级负责

方案实施工作的实施，适时组成联合督导组，开展分片督导和重点督导。

(一)部署阶段。(8月2日-9月15日):由教育部门牵头，建立组织、制定机制、细化方案，确定抽查内容和事项清单，随机抽取检查人员、检查对象。

(二)实施阶段。(9月16日-10月31日):严格对照抽查内容清单，根据确定的抽查对象，履行告知程序，加强业务培训，组织现场联合检查，及时在相关媒介公示检查结果，按要求填写《教育部门、市场监管部门联合抽查情况记录表》(附表1)，及时将检查结果在国家企业信用信息公示系统(河南)上传信息。

(三)总结阶段。(11月1日-12月25日):对“双随机、一公开”部门联合监管工作进行全面总结，系统梳理工作亮点和做法，认真查找工作短板和不足，提出改进的意见和建议，形成专项总结报告，填写“双随机、一公开”联合抽查汇总表(附表2)，上报相关职能部门。

五、工作要求

(一)提高思想认识。“双随机、一公开”部门联合监管是省人民政府完善市场监管领域治理体系、提升治理能力重大决策部署，是提升教育领域监管水平的迫切需要，也是在教育领域首次组织开展的全省性、跨部门联合监管行动，任务艰巨、使命光荣、责任重大。各学校要进一步提高思想认识，提高政治站位，加强组织领导，周密组织实施，确保工作实效。

(二)密切部门协作。各相关部门要密切协同，细化责任分工，科学调配力量，强化工作保障。要将学校校内体育活动情况、学校食堂食品安全管理情况等纳入重点检查内容，及时发现和查处突出违法行为和问题，有效规范办学行为、提高管理效能、提升监管能力。

（三）认真履行职责。我县2022年教育部门、市场监管部门“双随机、一公开”县级监管抽查事项共3项（附表3）。要对照事项清单内容，结合“双随机、一公开”监管抽查相关要求，切实履行好工作职责，有计划、有步骤地严格落实列入事项的抽查检查工作。

(四)畅通信息渠道。各学校要加大宣传力度，宣传法规政策，展示工作成效，创造良好氛围。