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茂环案〔2022〕30号

茂名市生态环境局关于市十三届人大一次会议第20220101号建议答复的函

**代表：

　　你们提出的《关于推进全市农村污水治理工作的建议》（第20220101号）建议收悉。我局高度重视，积极会同市农业农村局等单位进行认真研究办理，并与您在6月28日进行了电话沟通，经综合市农业农村局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　对于你们提出的4条建议，我局都非常赞同。现对你们提出的建议逐一回应如下：

　　一、针对“1.采取市场化运作，推进城镇污水处理一体化和以工代赈三种方式相结合，推进全市农村污水治理进程”的建议

　　我市高度重视农村生活污水治理工作，一是作为全省4个农村生活污水治理试点市之一，率先组织编制印发了《茂名市农村生活污水治理攻坚行动方案（2021-2025年）》，将行动方案的任务分解到各地，制定各地“十四五”攻坚任务清单，明确各地各相关部门的职责和目标任务,压实各地治理主体责任。成立了以市长为组长的茂名市农村生活污水治理攻坚领导小组。积极指导各地开展县域农村生活污水治理专项规划编制工作，目前已组织专家对各地的专项规划进行审核，下一步将把审核情况报市政府批准并由各地印发实施。二是加强规划指导，推动完善运维机制。我局印发了《关于加强农村生活污水处理设施建设技术指导工作的函》《茂名市2022年农村生活污水治理民生实事办理方案》《茂名市农村生活污水治理设施运行维护指导意见（修订版）》等文件，明确各地、各相关部门职责，加强对各地农村生活污水处理设施的规划、建设、运维和管理全过程的指导和监督，督促指导各地相应建立了农村生活污水处理设施运维管理制度，强化对建成投用设施运维情况的监督检查，防止设施闲置“晒太阳”。在设施建设中，明确要求统筹推进污水收集管网建设，把污水收集管网建设与农村道路建设、河道整治、风貌带建设、黑臭水体治理等工作相衔接，避免再次出现反复开路建设管网的劳民伤财现象。同时，在编制专项规划时，按“一村一策”要求，因地制宜科学合理确定污水设施选址，避免设施选址不合理造成污水收集困难和增加建设成本。三是按照“专业的事由专业的人干”的原则，复杂的运维工作推行由第三方运维，简单的建设运维工作积极采取“以工代赈”方式,鼓励当地农民工匠参与建设和运维，充分发挥镇村和农民工匠作用,吸纳农民群众配合做好设施用地协调和参与农村生活污水治理工作,以工代赈，获得劳务报酬，畅通村民监督反馈渠道,保障农民的决策权、参与权与监督权。

　　二、针对“2.多方筹措农村污水治理专项资金”的建议

　　我局高度重视农村生活污水治理项目入库和资金筹措，编制印发《茂名市农村生活污水治理项目前期工作及入库指南》和《茂名市农村生活污水治理项目资金筹措指南》，指导各地申请项目入库和资金筹措，加大农村生活污水治理投入。一是我局积极指导各地谋划项目入库，争取中央和省环保专项资金开展农村生活污水治理。2021年以来，我市组织入库农村环境综合整治类项目15个，申请中央和省级资金29526.26万元。2021年，高州市获得国家农村黑臭水体治理试点示范整治资金2462万元，目前正在加快推进农村黑臭水体整治项目建设，确保2022年底前完成整治任务。二是统筹整合各类资金，加大农村生活污水治理投入。我市将2022年省下达的水污染防治资金3136万元全部用于农村生活污水治理。2021年以来，高州市要求必须将乡村振兴驻镇帮镇扶村资金的30%以上用于农村生活污水治理，合计利用资金1.52亿元；信宜市2022年申请到中央水污染防治资金约6000万元，并将部分资金用于农村生活污水治理；化州市通过将项目捆绑打包，已申请到地方政府专项债券约7000万元用于推进农村生活污水治理工作。茂南区已经明确农村生活污水治理建设资金来源主要由专项债券、涉农资金、上级环保专项资金统筹落实，采用EPC+O建设模式，建、管、维一体推进，整合打包给茂南城建综合开发有限公司进行建设和运营，计划从2022年开始分二年申请政府专项债11.6亿元用于农村生活污水治理；茂名滨海新区已落实帮扶资金、涉农资金、财政资金共3300多万元用于农村生活污水治理工作；茂名高新区拟采用EPC模式投入资金1.56亿元推进农村生活污水治理，目前已投入资金5000万元。三是建立长效运维管理机制，确保设施稳定运行。全市各地均已建立运维管理制度，落实部分运维管理资金和运维管理责任单位。电白区2022年继续划拨380万元财政资金用于设施运维管理。

　　三、针对“3.对于需要建设治理设施的自然村，优先采用人工湿地、生态塘、生态沟等无动力的生态治理设施”的建议

　　我市对照攻坚任务安排，因地制宜选择适合农村实际的污水治理模式，有序安排治理，对于已建设施，继续完善基础信息登记，实行运维台账管理；对于未治理村庄，结合地方实际需求，按照《广东省农村生活污水治理技术指引（试行）》要求，从农村实际出发，严格按“一村一策”制定专项规划，因地制宜选择成熟可靠、低成本、低能耗、易维护、高效率的处理技术和处理模式。主要采用如下4种治理模式。一是鼓励周边消纳场地丰富、人口较少的自然村（一般位于山区、丘陵地区）优先选用污水资源化利用模式；二是人口较多的自然村（一般多位于平原地区）应综合聚集程度、排水现状、排入水体水质要求等，优先做好区域污水的收集处理，优先选择管护简便、建设和运维费用低的工艺设备；三是城镇周边的自然村优先纳入城镇生活污水处理厂处理，加强配套管网建设并在专项规划中明确管网建设方案；四是纳入合并、撤并、搬迁及城市化改造计划的自然村可结合规划合理安排生活污水治理工作。

　　此外，在农村生活污水处理工艺选择时，我市综合考虑投资规模适度、处理效果稳定可靠、管理维护方便、运行费用合理等因素，结合实际情况和出水标准，优先选用低成本、无动力（微动力）和生态化的基本治理模式。根据我市农村的实际情况，我市农村生活污水治理主要采用就地就近资源化利用方式，按照“一村一策、因地制宜、合理处置、安全利用”的原则，鼓励将无害化处理后的污水就地就近用于房前屋后“四小园”浇灌或附近的农田、林地、草地等自然生态系统。周边生态沟渠多的村庄，污水经无害化处理或预处理后接入生态沟渠、湿地和稳定塘等消纳处理，尽量避免直接排入河涌或水网造成功能水体污染。

　　四、针对“4.加大村级宣传力度，引导群众树立人居环境自治意识，提高群众对污水治理工作的配合度及参与度”的建议

　　一是加大宣传工作力度，加强农村生活污水治理知识培训工作。2021年以来我市组织召开市、区两级规模培训3场次，邀请有关专家授课，指导镇（街）分管领导及业务骨干600余人学习农村生活污水治理知识，打造一批懂规划、会建设、善管理的干部队伍，积极引进专业团队做好全过程技术服务，优先推荐“成本低、易维护、可复制、可推广”的治理模式，坚持因地制宜，系统推进治理。同时组织拍摄了茂名市农村生活污水治理工作专题片，全方位宣传农村生活污水治理的重要性。二是各地积极发挥镇、村基层组织作用，进村入户深入宣传农村污水治理的意义，坚持村民主体地位，保障村民的参与权、决策权和监督权。充分尊重村民意愿，发挥村民参与积极性，引导村民参与项目前期设计，过程建设和后期监督，通过建立村规民约、落实专职人员管理，进一步提升农村生活污水治理水平。高州市山美街道云径石坑塘村由村民自主运行和维护，运维经费由群众自筹。化州市要求各村根据实际，落实污水处理设施日常维护专（兼）管员，明确其管理范围、职责，建立健全污水处理设施日常维护管理制度，尽量减少可变因素，将管理固化到体制内。三是充分利用广播、微信、设置宣传栏、发放宣传资料等形式加强面上宣传，全方位宣传乡村振兴和农村人居环境整治的重要性、紧迫性、必要性，发动群众支持和参与农村生活污水治理工作，提升农民群众对农村生活污水治理的“知晓度、支持度、满意度”。

　　下一步，我们将积极采纳你们的意见建议，指导各地深入开展农村生活污水治理攻坚行动，加快补齐农村生活污水治理短板，持续改善我市农村人居环境，更好推进美丽宜居乡村建设，助力我市乡村全面振兴。

　　感谢您对我市农村污水治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市生态环境局

2022年6月30日