以时间为刻度，一年不过是岁月长河中的惊鸿一瞥；用奋斗来丈量，一年在这块热土的发展征途上镌刻下新的历史标注。

2021年7月10日，肩负推进长三角一体化、探索省际毗邻区域协同发展的战略使命，宁马省际毗邻地区新型功能区管委会正式揭牌。

“双招双引”步伐加快、基础设施互联互通、公共服务共建共享……一年间，宁马省际毗邻地区新型功能区以创业者的姿态，紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，强化体制机制改革创新，扎实推进规划编制、基础设施、生态保护、产业协作、公共服务、社会治理等“六个一体化”落细落实，埋头苦干、奋勇争先，让“规划图”变成“施工图”“实景图”。

这一年，签约落地一批“十大新兴”双招双引产业项目，累计签约“一高三新”项目31个，总投资366亿元；

这一年，启动建设一批互联互通基础设施，谋划推进或在建项目27个，总投资32亿元；

这一年，开工建设一批具有牵引作用的重点项目，顺博合金、韵达产业园等13个项目总投资182.62亿元，预计达产后形成产值193亿元，推动经济建设再提速；

这一年，谋划推动一批跨区域产业协同发展项目，与江宁区合作共建“宁博创智谷”，打造产业协作“园中园”，推进省际毗邻地区产业一体化协同发展；

这一年，统筹实施一批社会领域共建共享共治项目。实体化推动一体化供水、警务合作、跨界医联体等10个项目；

……

从“双城”到“同城”，从“跨界”到“无界”，三次产业高质量协同发展、产城融合发展行动计划正落地生根、迎风拔节。

体制机制更“新” 锚定一体化共谋“顶层设计”

5月19日上午，宁马新型功能区党工委、管委会赴江宁经济开发区管委会对接工作，双方围绕机构编制、运作模式、土地征迁、招商引资启动新一轮毗邻地区交流与合作，明确了双方2022年度11项重点合作事项。

“近邻”变“紧邻”，自江宁—博望一体化示范区建设以来，博望区和江宁区各层级间往来也变得非常频繁。双方建立了常态沟通机制，成立示范区建设工作领导推进小组，建立双组长工作推进机制。南京市在江宁区成立以江宁开发区管委会主任为指挥长的江宁—博望跨界一体化示范区指挥部（管委会〈筹〉），同步成立宁博合作示范区（南京）投资发展有限公司。马鞍山市挂牌成立宁马省际毗邻地区新型功能区管委会，负责编制和组织实施“江宁—博望”省际毗邻地区新型功能区各类专项规划、专项政策，承担功能区综合开发及管理服务、重大基础设施建设、招商引资、投融资等业务，下设宁马省际毗邻地区新型功能区发展服务中心。确定由博望横望控股集团作为与江宁合作的投资方，共同搭建起“领导推进小组+管委会+投资公司”的“三层次”工作架构。同时，以片区特许经营模式，马鞍山市引入省投资集团、中铁上投、中铁四局，成立博望中安振兴建设投资有限公司，明确“省市联动、市建区管、政府授权、封闭运作”的原则，实施马鞍山市博望产城融合发展示范区项目，项目一期投资60亿元，对示范区内约53.8平方公里起步区进行一二三产融合开发建设，目前已完成投资12.2亿元。

邻里走动频繁，开启了跨界一体化发展语境，但如何绘好毗邻区域协同发展“画卷”，规划无疑是最重要的“起笔”。

江宁、博望两区锚定一体化合作方向，统筹推进规划编制。截至目前，由江宁区牵头的《江宁—博望跨界一体化示范区协同发展规划》《江宁—博望跨界一体化示范区建设规划》已完成编制，顺利通过宁马两市规划资源局联合组织的专家评审，规划成果将分别纳入两地国土空间规划。《博望加快融入长三角一体化总体发展战略规划（2020-2035）》已结题并通过市规委会审批，相关成果将列入马鞍山市国土空间总体规划。由中咨海外咨询公司编制的《马鞍山市博望产城融合发展示范区发展战略及五年行动规划（2021-2025）》已组织专家评审，形成了中期成果。新型功能区的城市设计、水土保持、成片开发等专项规划的编制正在加快推进。

产业协同更“密” 加快项目建设助力制造业倍增

机器轰鸣、塔吊林立、挖掘机长臂挥舞……7月1日上午，室外热浪翻滚，位于宁马新型功能区的腾亚环境控制智能装备制造及产业链配套项目建设现场，也是一派火热景象。

项目总投资14亿元，计划用地120亩，主要研发生产行业领先的民用及军用环境科技产品。项目达产后预计年销售收入6.5亿元，年亩均税收超30万元。

该项目是南京腾亚实业在宁马新型功能区落下的第二子。距离项目工地百米远，是腾亚一期精密工具研发与制造基地项目。

“连续将两个项目落户宁马新型功能区，是因为这里有着良好的产业配套基础、优质的营商环境，‘保姆式’贴心服务更是让我们感受到了功能区的速度、力度、温度。”该公司副总经理孙德斌说道。

快马扬鞭“项”前冲。一年来，宁马新型功能区立足博望区坚实的装备制造产业基础，坚持以“一高三新”产业集群发展为抓手，打造以“高端智能制造+科技孵化园”为重点的产业体系。抓牢“双招双引”，坚持全员招商、联合招商、基金招商，推动招大引强。抓实重点项目。所有项目均实行挂图作战、并联推进。建立领导班子成员联系包保项目机制，加强调度。抓紧要素保障。实施“星期六项目攻坚行动”，确保土地、资金等要素保障到位。同时建立“企业吹哨、政府报到”常态化服务机制，围绕项目签约、审批、建设、验收等全流程跟踪服务对接，加快重点项目建设推进力度。

坚持“项目为王”，助力制造业三年倍增。着力招引一批实力强大、富于创新、成长性好、带动性强的龙头骨干企业，加快布局上下游产业链，以招商引资和增资扩能为抓手，以扩大有效投资为导向，全力抓好腾亚精工、旭淄机械等31个、总投资366亿元的重点项目建设，预计全部达产后产值约498亿元，税收约20亿元。

时空距离更“近” 推动交通同城化公共服务均等化

“如果861路公交线没开通，周末放假我可能得走半个小时才能乘坐上公交，然后转地铁回南京的家，现在出了门就可以坐上公交，实在是太方便了。”家住南京的郭女士在博望区上班，她口中的861路公交是江宁区开通的首条跨省公交线路。

2021年4月28日，861路公交线通过延伸实现了江宁、博望交通快速通达体系对接，进一步优化了江宁、博望区域公共交通网络布局，实现公交同城化通勤。

扬镇宁马铁路（镇江至马鞍山段）首次环评公示已结束，明确在新型功能区设站，目前正在对接国铁总公司推动建设前期相关工作；G4221沪武高速增设博望互通立交项目已由省发改委进行立项，省自然资源厅已正式出具永久基本农田调整的批复文件；区域交通主动脉S446项目江宁境内已完成拆迁，博望段丹新河跨界桥已完成全部的桩基和立柱施工；省际边界3条断头路（百仙路、金家路、黄塘路）已全部打通，存在20多年的5处（7座）省际边界限高限宽架已全部拆除……毗邻地区合作，交通率先“破冰”。宁马新型功能区按照“开通外环线，打通断头路，畅通微循环”的思路，推动轨道交通、高快速路网、城乡道路无缝衔接，助力长三角更高水平互联互通。

6月27日上午，根据南京市百家湖小学博望分校与南京市百家湖小学本部的学期订单式教研计划安排，依托智慧教研平台，小学道德与法治专题线上教研活动如期举行。

引进南京优质教育资源，实现教育服务共享，只是宁马新型功能区推进公共服务均等化的一个缩影。

一年来，宁博两地携手合作，推进公共服务共享。教育方面，两地签订《马鞍山市丹阳中心学校与南京市百家湖小学合作办学协议》，挂牌合作共建南京市百家湖小学博望分校，教育一体初步形成；医疗方面，与南京市中医院、南京第一医院成立跨界医联体，建立绿色转诊通道。博望区7家医院已纳入全国异地就医联网结算范围，实现了两地参保群众异地就医直接结算；水务方面，江宁、博望在长三角区域率先探索“水务一体化合作”，一期工程已正式通水，2022年将实现对博望全域供水。

社会治理更“融” 联手打造和谐平安省界

一服装厂经营不善倒闭，导致宁博两地29名女性农民工讨要不到工资。近日，她们到博望区丹阳镇法律援助工作站申请法律援助。

工作人员了解情况后，立即和博望区法律援助中心对接。根据《江宁—博望司法行政一体化发展战略合作协议》，博望区司法局决定简化办理程序，上门办理法律援助手续，并安排律师提前介入。

宁博两地通过签订《江宁—博望司法行政一体化发展战略合作协议》，明确跨区域案件管辖权商定方式，推动在丹阳司法所设立了江宁—博望跨界一体化公共法律服务中心、联合人民调解委员会，设立“远程会见室”，2021年以来，共为两地群众提供法律咨询258人次，提供公证、法援等服务23人次，调处矛盾37件。

随着江宁—博望跨界一体化发展的持续深入推进，为突破苏皖两省交界处治安管理工作瓶颈，合力稳定省界治安，苏皖“两省一街警务室”应运而生，通过资源共享、协作联动，共同守护百姓平安。目前，宁马新型功能区与江宁指挥部共同推动“两省一街警务室”建设，已签订《江宁—博望跨界一体化发展示范区社会治理一体化——“两省一街警务室”提档升级项目合作框架协议》，警务室提档升级工程已进入施工阶段，后期将在此基础上探索两地公检法司全域一体化对接合作，推动江宁—博望一体化社会治理中心加快建设。下一步新型功能区计划将司法、信访、社区管理服务等内容导入，并升格为警署，为省际毗邻地区的社会治理一体化提供“马鞍山样本”。

省界地区既是矛盾纠纷的高发区域，也是生态治理的重难点区域。为了守护这片共同的山水，宁马新型功能区坚持生态联防联治，擦亮一体化底色。坚持绿水青山就是金山银山理念，落实联防联治、严格项目准入。一方面，两区建立联动机制，明确对片区内“山水林田湖草”进行整体梳理、联动保护，重点在水环境治理上建立“联合河长”制度，实施“分段包干”机制，共同抓好治理；另一方面，抓好水体治理，制定出台了《江宁—博望跨界一体化发展生态治理工作方案》，共同对丹新河跨界区域的水质情况进行了取样监测、研判和治理。在新型功能区内大气、水和土壤污染防治联合执法基础上，双方就生态联防联治、丹阳河跨界流域综合治理、森林防火防虫联防联控等工作签订了合作框架协议。