各位委员：

我受中国人民政治协商会议重庆市江津区第十六届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请予审议。

过去五年提案工作回顾

过去五年，区政协常委会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实全国地方政协提案工作经验交流座谈会和全市区县提案工作座谈会精神，在区委的坚强领导下，在区政府的重视支持下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索、守正创新，全力助推我区在同城化发展中体现大区担当、实现大区作为。

一、围绕中心建真言，突出重点献良策，助推江津经济社会高质量发展有新贡献

五年来，全体委员和区政协各参加单位、各专门委员会、各委员活动小组，紧紧围绕区委、区政府中心工作，勇担使命，积极履职，共提交提案2945件，立案2721件，立案率90.4%，并案交办2128件，未立案的224件已转有关单位供参考。截至2021年10月，已全部办结。提案者对办理结果“满意”和“基本满意”的有2113件，占99.3%；“理解”的15件，占0.7%；无“不满意”件。提案办理落实率从届初的32.1%提高到届末的70.9%，提高了38.8个百分点，通报表彰优秀提案182件。一大批高质量提案被转化为区委、区政府的决策部署和相关部门的工作举措，广大政协委员的归属感、责任感和成就感进一步增强。

（一）着眼民生实事，助力创造更加美好新生活。委员们紧扣教育、卫生和社会法制等民生工作建言献策，共提出提案954件，占提案总数的32.4%。其中，关于推进学前教育管理、义务教育均衡发展、教育管办评分离改革试点等提案，得到承办单位的及时采纳，进一步优化了教育资源配置，促进了全区教育事业均衡发展。关于我区智慧医院建设等提案，推动了我区公立医院智慧化、便民化建设进程。关于矛盾纠纷预防和调处机制、综合执法机制改革建设等提案，对解决基层法制机制建设等方面的问题，推动法治江津建设更加深入人心起到了重要作用，群众安全感不断提升。委员们还针对普惠性学前教育、中小学课后服务、医药卫生体制改革、医保基金使用监管等方面问题，撰写了系列提案，助推了一批民生政策的落实和民生问题的解决，群众生活幸福感进一步增强。

（二）着眼大城智管，助力提升城乡发展新形象。委员们紧扣城建城管等工作建言献策，共提出提案683件，占提案总数的23.2%。其中，关于实施智慧停车系统场所、推动城市公共停车设施建设的提案，得到承办部门认真采纳，城市停车难问题有效缓解。委员们高度关注城市形象提升，深入社区、深入群众，广聚众智、广纳民言，就整治餐饮油烟污染、推进城市（社区）生活垃圾分类工作、创建全国卫生城市等提出的提案，得到了相关承办单位的积极回应，城市管理科技化、智能化、精细化水平不断提高。关于农村居民点污水管网建设、农村畜禽养殖污染治理、农村环境污染整治等提案，促进乡村人居环境持续改善，城乡面貌焕然一新。

（三）着眼产业转型，助力增强改革发展新动能。委员们紧扣科技创新、数字经济、产业结构调整等经济建设重点工作建言献策，共提出提案532件，占提案总数的18.1%。为深化科技体制改革、加快江津工业转型升级，委员们提出的关于统筹全区战略性新兴产业和传统优势产业协调发展以及加快建设消费品工业示范基地等提案，被区委、区政府采纳，催生我区建立了工业企业高质量发展分级评价体系。关于完善我区科技创新体制机制、大力发展江津数字经济、实施以智能化为引领的创新驱动发展等提案，对助推我区加快工业改革步伐，加快我区工业企业高质量发展起到了重要作用。

（四）着眼交通物流，助力畅通同城便捷新通道。委员们紧扣轨道交通、跨境高速、物流港口、农村公路等交通出行重点工作建言献策，共提出提案341件，占提案总数的11.6%。其中，关于加快推进轨道交通五号线建设、交通基础设施同城一体化建设、优化“一轴”交通建设无障碍快速通道等提案，为我区更好地融入主城，加快建设同城化发展先行区起到了积极的助推作用。关于加快我区融入国际陆海贸易新通道、加快江津物流业发展等提案，助推了物流降本增效、多式联运发展。此外，有关农村公路建设、管理维护等相关提案，促进了农村交通网络体系的持续优化。

（五）着眼乡村振兴，助力开拓农旅融合新局面。委员们紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等工作要求，共提出提案328件，占提案总数的11.1%。为助推如期打赢脱贫攻坚战，委员们深入镇街、深入村居、深入院坝和田间地头，找问题、谋思路，提出的关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的建议被吸纳进入《江津区落实乡村振兴战略行动计划实施方案》，促进了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。关于全域旅游发展、农旅融合发展、农村电商与富硒产业融合发展等提案，得到相关部门的广泛采纳，催生了一批优质的农家乐、乡村民宿、农业主题园。委员们还就花椒全产业链、生猪养殖、富硒产业等谋点子，对推动农业产业强劲发展，农业现代化产业持续向好贡献了智慧。

此外，委员们还积极围绕西部（重庆）科学城、成渝地区双城经济圈建设、“十四五”规划编制、新冠肺炎疫情防控等重点工作献策。关于西部（重庆）科学城江津片区高标准融合发展的提案得到区委、区政府高度重视。关于抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇促进江津民营经济高质量发展等高质量提案中的建议被吸纳进我区“十四五”规划的相关内容。围绕疫情防控重点任务，委员们提出的关于应对新冠肺炎疫情影响等诸多建议，被及时转化为我区常态化疫情防控和援企稳岗的工作举措。

二、创新举措求突破，强化协商重办理，通过提案提升政协工作社会影响力有新作为

五年来，区政协常委会认真贯彻落实提案工作各项制度，努力做好各环节服务工作，提案工作更加扎实有效，主要做法在2021年全市区县提案工作座谈会上作经验交流。

（一）把好“五个关口”，提案质量稳步提升。坚持把质量作为提案工作的基础性工作来抓。一是把好提案撰写质量关。五年来，共开展提案撰写培训30多次，提供提案参考题目500多个。为确保提案撰写的针对性，坚持发挥好专委会、党派团体和委员活动小组对提案质量的审核把关作用。二是把好提案立案质量关。为确保提案围绕中心、紧贴民生、务实可行，坚持“专委会联审、提案委复审、主席会终审”的“三审”立案机制。对个别选题较好，但内容不够充实、建议不够具体的提案，商请提案者加以修改补充再予立案。三是把好重点提案遴选关。坚持重点提案“少而精”的原则，出台了《重点提案遴选与督办办法》，通过大会发言和社情民意转化一批、区领导批示交办一批、专委会结合工作推荐一批、提案委筛选充实一批的方式，遴选产生了《关于大力发展江津数字经济的建议》等130件立意高、分析准、建议实的重点提案。四是把好提案交办质量关。创新“预交办”机制，通过网上预交办，让承办单位提前了解提案内容，根据单位职能职责确认是不是该“我”办。再召开提案交办会进行“面对面”协商实际交办，提案交办准确率大幅提升。五是把好提案办理质量关。为规范提案办理流程，提高提案办理质量，出台了《提案办理协商办法》，建立了提、办双方办前沟通协商，委员办中参与、办后反馈的全链条参与机制。各承办单位与协办单位各负其责、各司其职，切实打好了提案办理工作的“总体战”“协同战”。

（二）强化“五层督办”，提案建议有效落实。坚持把督促检查作为增强提案办理实效的重要抓手。一是坚持区领导“重点督办”。为充分发挥重点提案办理的示范引领作用，区委、区政府、区政协领导坚持每年至少领衔督办1件重点提案。二是坚持区委督查工作领导小组“跟踪督办”。将涉及面广、办理难度大、办理周期较长的重点提案纳入专项督查内容。五年来，共下发办理进度通报15期，督查专报7期。三是坚持区政协各专委（办）“对口督办”。重点对部分成因复杂、需要多个部门联合办理的提案，组织涉及部门召开协商座谈会270余场次，共商办理方案和工作举措。四是坚持提案委“抽查督办”。重点对当年A类（已采纳，已落实）提案和上年度B类（已采纳，正在解决）提案落实情况进行跟踪督查，共抽查A类提案483件，B类提案142件。五是坚持部门“自查督办”。各承办单位主要领导坚持亲自过问、亲自协调、亲自检查，并对提案办理的重点难点问题紧盯不放、抽丝剥茧，确保提案办理效率高、质量好。

（三）创新“双向评议”，力求协商多方满意。坚持提案办理质量和撰写质量“两手抓”“两手硬”，探索开展了提案者对办理情况测评，承办单位对提案撰写质量进行测评的“双向评议”制度。一是通过组织委员到承办单位查看现场、翻阅资料、协商座谈等形式，就提案办理工作机制、提案办理效果、主办协办配合、办理复文和办理结果公开等方面情况进行量化评议，并将评议结果报送区委、区政府，督促承办单位更加重视提案办理落实工作。二是承办单位围绕提案的“全局性、科学性、可行性、规范性”等四方面内容，对提案质量进行“好、较好、一般、差”的评议，并将评议结果反馈给提案者本人，促使提案者更加注重提案的撰写质量。通过“双向评议”，促进了提案工作“提得准、办得好”的良性互动，收到了党委政府、提案者、承办单位、人民群众多方满意的良好效果。

三、坚持政治强引领，凝聚共识谋发展，创造性开展新时代提案工作有新体会

五年来，区政协常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实汪洋主席对提案工作系列要求，提案工作取得了较好成效。回顾五年来的工作，主要有以下四方面体会。

（一）坚持政治属性是根本。严格落实中央、市委和区委关于做好提案工作的要求，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿提案工作始终，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作全过程，把党的领导落实到提案工作各方面，确保区政协各参加单位和区政协委员坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）聚焦中心大局是重点。始终紧扣中央、市委重大战略部署，聚焦区委、区政府中心工作，切实围绕推动江津高质量发展、全面深化改革的难点问题、人民对美好生活向往的热点问题，助力党政所需、群众所盼，建言实际可行。委员们就推动经济高质量发展、社会治理能力提升、基础设施提档升级、民生保障等方面，深入调研、撰写提案，努力提出有价值的建议，用实际行动彰显了政协委员的责任和担当。

（三）坚持协商民主是真谛。坚持把协商民主贯穿提案工作全过程，推动提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商的有效衔接，将开展重点提案督办与协商、视察、调研等履职活动有机融合。创新机制，搭建起更加灵活有效的协商交流平台，加强提案办前、办中、办后的全程协商，充分发挥提案在加强协商民主建设中的独特作用，促进建言资政和凝聚共识双向发力。

（四）致力质量提升是基础。始终坚持问题导向，着眼薄弱环节，想办法、攻难点、创机制，切实把提高提案质量摆在更加突出的位置，更加注重质量不比数量，注重集体提案、联名提案，各委员活动小组、各民主党派、工商联等以集体名义提出的提案达1246件，占提交提案的42.3%。更加注重提案办理的高质量，确保委员们的调研成果、智慧结晶转化成助推全区经济社会发展的“引擎器”。

各位委员：五年来，在大家的共同努力下，提案工作取得了一系列成绩，为区委、区政府科学决策、民主决策提供了重要参考，对有关部门、行业的工作开展起到了积极促进作用。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区政府的高度重视，得益于全体区政协委员和区政协各参加单位、各专门委员会、各委员活动小组的积极担当以及各承办单位、协办单位的辛勤努力。在此，我谨代表十六届区政协常委会，向所有关心、支持提案工作的领导和同志们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，提案工作还有进一步提升的空间，主要是：提案质量还有潜力可挖，提案落实率还需持续提高，提案工作的社会参与度和公开度还需要进一步加强。这些问题，今后我们将认真研究解决。

今后五年提案工作建议

今后五年，全区提案工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，全面落实区第十五次党代会明确的目标任务，推动全区政协事业再上新台阶。

一是坚持党的全面领导，确保提案工作方向正确。坚持党的领导是做好提案工作的根本保证，要深刻领会“两个确立”的政治内涵和实践要求，把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。确保全体政协委员和区政协各参加单位、各专门委员会、各委员活动小组在提案工作中切实增强“四个意识”，坚持正确的政治方向，把党的意图和重大方针政策贯彻落实到提案工作中去，更好地发挥提案工作在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的作用。

二是进一步强化协商民主，确保提案工作提质增效。积极畅通知情明政的途径和渠道，为委员履职搭建平台与桥梁，广泛调动各民主党派和各界人士建言资政的积极性。坚持“不调研不提案”，做到提出提案反映情况准确，分析问题深入，提出建议具体。引导各参加单位、各界别和专门委员会发挥组织优势，提出更多务实精准操作性强的集体提案。树立精品意识，进一步把好提案质量的“五个关口”，确保提案工作上档升级、提质增效。

三是进一步健全制度机制，确保提案工作双向发力。提案工作要在建言资政和凝聚共识双向发力中不断完善制度机制，创新平台和载体，进一步形成协商议政与思想教育双向融合机制，强化互动协商的程序设计和程序落实，既通过提案建言资政，助推党委和政府促进工作。又通过提案办理，加强提办双方的协商交流，解疑释惑、增进共识，提高双向发力的实效。

四是进一步坚持问题导向，确保提案工作创新突破。把坚持问题导向作为改进提案工作的重要手段，聚焦提案工作中的重点矛盾，深入查问题、找不足、补短板，既解决思想认识问题，又推动解决利长远、打基础的问题，确保在推进重点工作、强化薄弱环节上取得新进展，进一步提高提案工作能效，推动全区提案工作在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。

各位委员：在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，人民政协事业发展前景广阔，人民政协提案工作大可有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共江津区委坚强领导下，锐意进取，扎实工作，更好地促进提案工作提质增效，为高质量建设同城化发展先行区，全面开启江津社会主义现代化建设新征程作出更大贡献！