为广泛听取社会各界的意见和建议，切实加强科学民主决策，进一步提高决策质量，珠海市自然资源局于2020年12月21日上午9时30分在市自然资源局1号楼一楼会议室公开召开《珠海市既有住宅增设电梯指导意见(公开征询意见稿）》听证会。现将听证会的有关情况报告如下：

　　一、听证会的基本情况

　　听证项目：《珠海市既有住宅增设电梯指导意见(公开征询意见稿）》

　　听证时间：2020年12月21日上午9时30分

　　听证地点：珠海市自然资源局1号楼一楼会议室举行

　　听证机构：珠海市自然资源局

　　主持人：市自然资源局 李相洵

　　听证员：市自然资源局 马慧敏、李枭

　　记录员：市自然资源局 郑梦雅

　　陈述人：市自然资源局 钟建科、白云

　　听证参加人有以下人员：

　　珠海市人大代表：郝晓龙

　　珠海市政协委员：杨向东

　　珠海市香洲区人民政府: 马超

　　珠海市斗门区人民政府:陈晓文

　　珠海市住房和城乡建设局:刘向辉

　　珠海市市场监督管理局: 王姝

　　市民:张伟、徐新妹、李勇、陈文臻

　　狮山街道办：刘国林

　　拱北夏湾社区居民委员会：张健康

　　珠海市建筑设计院: 华志涛

　　二、听证会公告的发布方式和报名情况

　　2020年11月20日，市自然资源局在珠海特区报刊登了《关于举行<珠海市既有住宅增设电梯指导意见(公开征询意见稿）>听证会的公告》，并在市自然资源局门户网站同时发布，公告听证事项、听证参加人名额及其产生方式、听证时间等相关内容。

　　本次听证会设置听证参加人13名，符合《自然资源听证规定》等相关规定。至2020年12月1日下午17时报名截止时间，共有13人报名参加听证会，包括市民、街道办、居委会、人大代表、政协委员、相关职能部门代表等类别。

　　听证参加人名单于2020年12月15日在市自然资源局门户网站公示。

　　三、听证会举行过程

　　2020年12月21日上午9时30分，听证会如期举行，听证参加人均到会。旁听人以及珠海特区报、羊城晚报、南方日报、人民法治网共四家媒体的记者、工作人员亦到场。

　　听证会按照如下议程进行：

　　1.主持人宣布听证开始，介绍听证员、听证代表和听证事项等；

　　2.陈述人就听证事项内容、有关背景作说明，分别介绍了《指导意见(公开征询意见稿)》的起草背景、必要性、政策依据和起草过程，以及《指导意见(公开征询意见稿)》的主要内容和重点问题;

　　3.听证代表发表意见和建议，听证陈述人根据主持人要求，对听证参加人的质询、意见、建议等进行必要的解释和说明；

　　4.主持人做简要总结，宣布听证会结束；

　　5.听证参加人、主持人、听证员、陈述人、记录人在听证笔录上签名确认。

　　四、听证参加人的主要意见和建议

　　总体而言，13名听证参加人对《指导意见(公开征询意见稿)》的总体评价较好，认为《指导意见(公开征询意见稿)》对于解决近年因增设电梯带来的有关难题具有积极意义，希望新的政策能够尽快出台实施。会上，听证参加人就有关《指导意见(公开征询意见稿)》的可行性、合理性、合法性发表了意见，提出了有关疑问、意见和建议，具体如下：

　　（一）关于增设电梯工作管理机制方面

　　建议加强政府支持力度、创新更多的工作模式，让政府在增设电梯过程中加强统筹指导，成立领导小组或者建立统筹联席会议机制。建议明确供水、排水、供电等配合单位的责任和义务。

　　（二）关于增设电梯技术问题

　　1.建议在增设电梯方案设计原则中，进一步细化电梯尺寸大小的标准。

　　2.建议在《指导意见(公开征询意见稿)》中明确对消防、应急救援方面的技术审查部门。

　　（三）关于优化申请程序

　　建议进一步细化增设电梯全过程有关具体事项的办事指南和办事时限。

　　（四）关于加强政府支持和政策补贴优惠力度

　　1.建议后续具体工作中，政府能够优选出部分专业机构、合格设备供应商，或者是相应社会组织，提供给市民参考，开展增设电梯工作。

　　2.建议市区两级财政部门进一步加大电梯补贴力度，学习其他城市对于增设电梯项目的奖励机制、优抚机制等。

　　（五）关于异议调解方面

　　建议进一步明确提出异议的有效期，调解异议的具体组织机构和调解程序。

　　（六）其他方面的意见、建议

　　1.建议本文件中对资金筹集比例作出指引，供市民参考。

　　2.建议尽快推动新政策落地，明确新政策出台后新旧政策如何衔接。

　　五、陈述人对于听证会意见的回应情况

　　（一）关于增设电梯工作管理机制方面，《指导意见(公开征询意见稿)》对于属地政府、职能部门的职责已作了明确规定。既有住宅增设电梯属于单位楼栋相关业主共同决定事项，需要业主充分参与，共同商量来确定项目组织实施有关问题，本次《指导意见(公开征询意见稿)》在资金筹措路径、优化审批流程、引入可行性分析和联合审查工作机制等方面均有所突破。

　　（二）关于增设电梯技术方面，有关电梯尺寸的技术标准已在《珠海市既有住宅增设电梯规划技术标准》中明确规定。根据相关职能分工，在联合审查中由自然资源部门负责审查增设电梯项目用地权属是否清晰，规划方案是否影响城乡规划实施；建设部门负责审查增设电梯工程的结构、消防设计是否符合技术标准要求；市场监督管理部门负责审查增设电梯工程设计是否符合电梯安装、检修等技术要求。

　　（三）关于优化申请程序，增设电梯项目涉及多个不同行政部门、管线单位、档案管理单位的职能，既涉及事前审批，也涉及事中事后监督，《指导意见(公开征询意见稿)》规定的联合审查方式主要是为尽量简化事前审批程序，未来具体操作中，各区将结合实际情况制定实施细则，进一步研究简化办事流程。

　　（四）关于异议调解方面，考虑到增设电梯属居民共同决定事项，须由居民协商达成共识开展，本文件已明确规定业委会、居委会为居民实现充分协商提供平台，且应当在规定时间内积极、及时地协助业主开展调解。业委会、居委会在实际组织调解工作中须结合居民矛盾实际情况和工作安排，具体问题具体分析。

　　（五）关于新政策落地时间，市自然资源局会按程序加快推进政策修订工作，争取尽快出台。

　　（六）关于新旧政策衔接的问题，总体原则是方便群众，已有的资料不会重复提供，兼顾当事人信赖利益保护等行政法有关原则把握。

　　六、对于听证会意见的处理建议

　　市自然资源局将继续对这些疑问、意见和建议进行深入讨论和研究，对《指导意见(公开征询意见稿)》进行修改完善。

　　珠海市自然资源局

　　2020年12月31日