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中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会常务委员会工作报告

——在政协兴化市第十三届委员会第五次会议上

（2021年1月10日）

沙顺喜

各位委员：

我代表政协兴化市第十三届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

过去的一年，市政协常委会在中共兴化市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，秉持人民至上理念，聚焦全市工作大局，充分发挥专门协商机构作用，着力提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，切实把人民政协制度优势转化为治理效能，为推动全市经济社会高质量发展、决胜高水平全面建成小康社会作出了积极贡献。

（一）坚持党的领导，推动政治引领走深走实

一年来，我们始终牢记人民政协是政治组织、政协机关是政治机关，推动党的领导在政协全面落到实处，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，以党的建设引领保障政协各项工作。

1.深入学习新思想，把牢正确政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。建立全方位、经常性、多样化的理论学习制度，每月组织一次党组集中理论学习，定期召开市政协党组会议、主席会议、委员小组会议，重点学习中共十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，教育引导广大委员和机关干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织《习近平谈治国理政》第三卷学习交流、“争先进位创优”大讨论、“推进新时代基层政协工作提质增效”专题辅导、机关干部赠书读书、“书香政协”委员读书系列活动，形成80多篇读书心得和研讨文章。引领带动广大委员和机关干部多读书、读好书、善读书，通过读书学习坚定理想信念、涵养为民情怀、提升履职本领，始终做到头脑清醒、态度鲜明、方向坚定。

2.助力夺取“双胜利”，彰显委员担当作为。沧海横流显本色，关键时刻勇担当。去年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市政协组织、政协各参加单位、广大政协委员和机关干部，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，积极响应习近平总书记和党中央的号召，按照市委的决策部署，闻令而动、主动作为。主席会议成员带头下沉一线督查指导疫情防控，第一时间发起了以“发出一份倡议、组织一次捐赠、开展一次集中慰问、反映一批社情民意信息、建立一个包保体系”为主要内容的“五个一”活动，动员广大委员尽己所能参与疫情防控斗争。医卫界委员白衣为甲、逆行出征，战斗在疫情防控一线；经济科技界委员围绕“抓六稳、促六保”，组织银企对接，带头抓好企业复工复产；全体政协委员立足岗位，积极参与志愿者服务，踊跃捐款捐物，影响和带动界别群众增强必胜信念，配合做好疫情防控工作，为打好全市疫情防控阻击战、助力企业复工复产凝聚了共识和力量。疫情期间，全市政协委员捐款捐物累计115万元，被泰州市红十字会授予“抗击新冠肺炎疫情捐赠奉献奖”；集中反映事关疫情防控、企业复工复产、稳定社会预期的社情民意信息40多篇，在大战大考中交上了一份彰显政协担当的合格答卷。

3.持续完善“三个体系”，提升党建工作质量。以党的政治建设为统领，持续深化责任、组织、制度“三个体系”建设，全面推进政协党的建设各项工作。认真落实党建工作、意识形态工作和党风廉政建设责任制，构建不忘初心、牢记使命长效机制。发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，全面加强对思想政治建设、履职工作、作风建设等方面的领导，结合重要节点开展丰富活动，形成“政协党组、机关党组、党总支、机关党支部和专委会联合党支部层层抓党建”的工作格局。健全“三联系两覆盖”制度，切实发挥党员委员先锋模范作用，影响带动党外委员和界别群众统一思想、凝聚共识，推进政协党的组织和党的工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，进一步形成以党建带队伍、促工作的良好局面。

（二）服务中心大局，推动议政建言有力有为

一年来，我们积极响应市委“聚各方合力、兴实干之风”号召，持续在政治协商瞄准大事、民主监督聚焦难事、参政议政关注实事上下功夫，切实担负起凝心聚力、实干笃行的责任。

1.聚焦产业转型献智力。主动融入全市发展大局，紧扣高质量发展主题，着力抓关键、议大事、献良策。围绕“十四五”规划、生产力布局与发展规划编制工作，深入调研协商，积极建言献策，不少意见建议得到采纳。二十二次常委会议专题协商优化金融生态，从健全完善工作推进机制、推动金融服务实体经济、积极防范化解金融风险等3个方面提出了13条具体的意见建议，并向市政府提交专题建议案。市政府主要领导亲自到会听取协商意见，对政协所提的意见建议给予高度评价。市政府建立了金融生态环境创建工作联席会议制度，制定实施金融生态环境评价指标体系三年行动计划，并在市政协二十五次常委会议上进行了答复。二十三次常委会议围绕优化招商机制、推动实体经济高质量发展进行专题协商，提出的坚持传统产业转型与战略性新兴产业培育并重、发挥政府引导与市场主导作用、构建市级统筹与园区主招格局等意见建议，引起了市委市政府领导的重视，市政府专门设立了总规模5亿元的转型升级投资产业基金。十四次主席会议围绕全域旅游示范区创建开展专题协商，提出了匠心打造城区和西北两大核心旅游片区、有机串联若干乡村旅游点等有针对性的建议。聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，组织了重点环境问题整改落实专题视察，参加安全生产巡查督导；实行省市县政协三级联动，民主监督化工行业安全生产专项整治、长三角区域污染防治协作机制落实情况。

2.聚焦城乡转型促合力。市委给政协“出题”，市政协尽力“解题”。围绕土地增减挂钩连片整治工作，组织政协委员深入基层调研，形成了高质量的调研成果，得到了市委市政府主要领导的充分肯定，相关意见建议被市政府采纳。围绕市政建设和老旧小区环境整治提升，召开民情恳谈会，积极回应社会关切，引导政协委员和界别群众关注和支持市委市政府重大决策部署，起到了释疑解惑、凝聚共识的作用。围绕城北片区规划建设持续建言，得到了市政府主要领导和相关部门的高度重视，《城北片区核心地段城市设计方案》已通过专家评审，取得了实质性进展。十五次主席会议专题协商行政村优化调整后的运行情况，助力做好优化调整“后半篇文章”。十六次主席会议专题协商垛田农业文化遗产保护，建议做好综合利用、生态修复、文化传承、政策引导文章，保护和利用垛田的重要性紧迫性引起广泛共鸣。

3.聚焦治理转型添助力。坚持“人民政协为人民”，发挥政协“智囊团”优势，为高水平全面建成小康社会补短板、强弱项出谋划策、凝心聚力。围绕加快紧密型医共体建设，专门邀请政协咨政专家陈亦江来兴把脉问诊，在二十四次常委会议上进行专题协商，建议有效发挥医保基金杠杆作用、加大乡镇卫生院整合力度、创新人才管理和利益分配机制、积极上争试点政策、凝聚工作合力，积极稳妥推进紧密型医共体建设试点。十三次主席会议专题协商养老服务体系建设，建议研究制定系统化的实施方案，统筹政策支撑，丰富多元供给，加快构建基本养老服务体系，合力推动养老服务健康发展。召开城区困难群众救助帮扶民情恳谈会，并作为大会协商发言议题持续跟踪。视察长江引水和城建、教育等重点民生工程，推动民生项目加快落地落实。持续开展“圆梦明天”奖励活动，新增表彰奖励高考优秀教师团队。

4.聚焦作风转型增推力。积极参与挂钩“五个一”、重点工程推进、脱贫攻坚、文明城市创建、房屋征收、河长制等市委市政府中心工作，牵头协调解决矛盾问题，主动担当作为，助力工作落实。十三届四次会议期间，委员们集中反映的22条意见建议，得到了市委主要领导的批示肯定，不少建议得到转化落实。二十五次常委会议听取党风廉政建设和反腐败工作、打击严重刑事犯罪和经济犯罪工作情况通报，并进行协商，相关建议得到了重视和交办。研究制定《民主评议工作实施办法》，规范工作流程和结果运用。深入开展民主评议教育局工作，通过实地走访、暗访察看、网络调查等形式广泛征求意见，回收问卷1029份，收集意见建议近300条，市政协常委会议专题听取民主评议建议意见整改落实情况报告，并作现场评价，促进教育部门作风好转、教育事业健康发展。

（三）广泛凝聚共识，推动团结联谊更紧更实

一年来，我们坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。

1.创新基层协商品牌。根据省、泰州市政协统一要求，全市12个界别、28个乡镇（街道、园区）、523个村（社区）“有事好商量”协商议事室实现了“三个全覆盖”，并向有条件的企事业单位延伸。坚持党委领导、政府支持、政协搭台和推动、各方参与、服务群众，深入开展“基层协商年”活动，着力做精界别协商、做深镇（街）协商、做实村（居）协商、做活界别基层联动协商，推动协商议事工作落地见效，涌现出一批界别特色、基层特色明显的协商议事室。在泰州市率先出台《“有事好商量”协商议事室工作规则（暂行）》，对“协商什么、谁来协商、怎么协商、协商成果如何转化”作出了明确规范；确定今后每年5月、9月为协商议事月，每名市政协委员至少联系一个村（居）协商议事室；把建好用好“有事好商量”协商议事室纳入对乡镇（街道、园区）基层党建考核内容。全市协商议事室共组织活动1100余场，16000余人次参加，助推基层490多个事关群众的难事、烦事、揪心事得到较好解决，受到省政协和泰州市政协领导的充分肯定，在全省政协“有事好商量”协商议事工作座谈会上作了经验介绍，5个活动案例入选省、泰州市案例汇编，《人民政协报》头版、《新华日报》等媒体进行了宣传报道。

2.畅通民情民意渠道。继续实行市领导督办重点提案制度，市委书记、市长带头领办督办重点提案，并通过政府网站将提案内容与办理结果公开，提高了提案办理质量和成效。修订了《提案工作规则》，深化提案办理视察和民主评议工作，推动提案工作更加规范、更有品质。四次会议以来，共征集提案456件，立案428件，其中集体提案11件，已全部办复，已经解决或采纳的291件，占68%；列入计划解决或采纳的126件，占29.4%；因条件限制，暂时无法落实并作出解释的11件，占2.6%。积极做好反映社情民意信息工作，拓宽信息渠道、提高信息质量。一年来，共收集委员反映的各类社情民意信息312件，编印简报24期，上级政协采用16件，《关于施行〈保障农民工工资支付条例〉的几点建议》被全国政协采用。

3.彰显联络联谊特色。持续开展主席走访部门和社会知名人士、“三走访三促进一联系”等活动，举办“名家故乡行——程同根兰亭书法创作暨出版特展”等书画交流活动，深化对外联络联谊。开展送医、送教、送科技、送文化下乡，普法进社区、普惠金融乡村行等系列活动9场次，惠及群众3000余人、企业近百家。编辑出版《兴化民俗》，编印《兴化历史文化研究》期刊2期，收集《兴化非遗》文史资料。发挥好“一站一微一刊”平台作用，编印《兴化政协》4期，推送公众号信息269条，《留下一个充满烟火气的家园——江苏兴化市政协现场协商垛田农业文化遗产保护小记》《巧念“三字诀” 共奏“同心曲”——兴化市政协推进“有事好商量”协商议事》等49篇稿件被国家和省级报刊媒体采用，扩大了对外宣传影响力。支持政协联谊会开展工作，密切历届政协委员之间联系。

（四）加强自身建设，推动履职实践提质提效

一年来，我们坚持把作风务实与履职赋能结合起来，积极弘扬“垒土成垛、择高向上”的兴化精神，持之以恒推进自身建设，展现了新时代人民政协新气象新作为。

1.加强常委会自身建设。重视发挥常委会的关键作用，组织政协常委参加履职能力提升专题培训，增强理论素养和履职能力。实行政协常委和委员小组组长年度述职点评制度，引导常委会组成人员在加强学习、履职尽责、团结共事、创新作为、严格自律等方面争做表率。

2.推进委员队伍建设。邀请委员参加常委会议、主席会议协商议题调研和专项视察等活动，拓宽委员知情明政渠道。进一步健全完善委员“两考一述一评”制度，完善委员履职档案并做好履职情况反馈，提升委员履职积极性、主动性。

3.完善专委会建设。加强专委会与对口部门沟通联系，工作安排及时通报，协商议题共同确定，重点工作相互参与，增强工作专业性系统性。强化质量导向，实行调研报告质量评价机制，提高调查研究实效性和建言资政“含金量”。

4.抓好政协机关建设。深入推进“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关建设，提升服务协商、调查研究、信息化建设、行文会务“四个质量”。加快推进“智慧政协”建设，搭建委员履职新载体。支持市委巡察组巡察政协机关、市纪委监委派驻组履行职责，机关工作作风持续转变。

各位委员，过去一年政协工作取得的成绩，是中共兴化市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是全体政协委员和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政协工作中还存在一些不足，主要是专门协商机构专的优势还有待进一步彰显，民主监督职能作用还有待进一步发挥，政协协商与基层协商的融合还有待进一步加强，推进建言资政和凝聚共识双向发力的质量水平还有待进一步提高，等等。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进。

二、2021年工作要点

各位委员，2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。市政协常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕市委十二届十次全会作出的决策部署，坚持团结和民主两大主题，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中把准大势、找准方位、精准建言，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，书写好“‘风风火火闯九州’，闯出地理‘洼地’，闯成发展‘高地’，把繁荣繁华的‘水乡梦’照进现实”的政协答卷。

（一）强化理论武装，在学习贯彻新思想上更加自觉

唯有深学，方能笃行。我们将持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深处走、往实处落，坚持理论与实践相结合，建好用好政协理论研究会，健全完善党组理论学习中心组引领学、常委会议专题学、委员培训集中学、机关干部定期学等制度机制，真正做到学思用贯通、知信行统一。继续推进“书香政协”建设，通过打造委员书房、推荐阅读书目、组织研讨交流等，推动读书学习与履职建言有机结合，引导委员更好担负起新时代的职责使命。坚持以党的政治建设为统领，发挥好政协党组领导核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员委员先锋模范作用，进一步健全落实党对政协工作全面领导的制度机制，探索具有政协特点的党建工作新方式新途径，全面提升新时代政协组织党建质量，实现政协党建工作与履职工作相互促进、相互提升，以政协党建工作新成效引领政协工作提质增效。

（二）紧扣大局大势，在助推市委决策落地上更显担当

紧贴中心、服务大局，是政协履职尽责的根本遵循。我们将始终把政协的各项工作置于市委的领导之下，紧扣“深化四大转型、建设幸福兴化”履职尽责，确保与市委部署同频共振、同向发力。紧扣产业转型协商聚力。聚焦高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，着重围绕工业企业智能化转型和数字化提升、健康食品产业高质量发展开展调研协商，释放园区改革、产业转型、创新发展活力，助推提升产业核心竞争力。紧扣城乡转型献计出力。顺应新型城镇化、乡村振兴战略实施，着重围绕镇村污水处理设施运维机制、国家全域旅游示范区建设开展专题协商，就城建交通重点项目、省运会水上比赛场地项目、高标准农田建设等开展协商视察，促进完善城市功能和农村基础设施、彰显生态文化优势。紧扣治理转型监督助力。践行人民至上理念，着重围绕城区学前教育在建项目推进、卫生健康事业发展、公检法工作开展协商评议，进一步加快民生项目实施、提升群众幸福指数。紧扣作风转型共同发力。集中走访有关部门，加强和规范民主评议工作，助推部门改进工作、提升效能，助力市委市政府重要决策部署贯彻落实。

（三）聚焦职能定位，在发挥专门协商机构作用上更具实效

“有事好商量”协商议事平台是发挥政协专门协商机构作用的重要载体。市政协常委会把今年定为“有事好商量”协商议事工作巩固提升年，在“建好”的基础上，突出“用好”这一关键，着力做好常态长效、双向发力“两篇文章”，为基层社会治理赋能。更加注重精准务实。紧扣党政所需、群众所盼、政协所能，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，集中组织好两次协商议事月活动。更加注重规范有序。进一步健全优化议题选择、商前调研、组织协商、成果转化、质效评估等环节，积极构建程序规范、关系顺畅、运行有效的基层协商工作制度。更加注重议事实效。助力实施民生“微实事”项目，帮助解决一批群众“急难愁盼”的民生问题，推动协商活动从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，擦亮“有事好商量”协商议事品牌，打造成为党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”。

（四）把握中心环节，在广泛凝聚共识上更加深入

加强和改进政协工作，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，充分发挥基层政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，切实担负起把党委决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把社会各界智慧和力量凝聚起来的政治责任。制定加强和促进凝聚共识工作的实施意见，把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政等各项活动中。深入做好委员凝聚共识工作，继续开展“三走访三促进一联系”活动，深化专委会联系界别委员、委员联系界别群众机制，发挥好桥梁纽带作用，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。面向社会做好传播共识工作，充分发挥政协“一站一微一刊”作用，建好用好咨政专家库和知名人士库，深化对外联络联谊，形成增进共识的工作合力。

（五）夯实履职基础，在政协自身建设上更有作为

做好新时代政协工作，必须进一步加强自身建设，更好担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。我们将强化委员责任担当，扎实开展“牢记嘱托、担当作为”主题活动，引导委员提高撰写提案、反映社情民意信息和会议发言等履职质量，把“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求落到实处，努力在本职岗位上建功立业，在政协履职中展现风采。充分发挥专委会基础性作用，加强对界别小组和乡镇委员履职小组的联络指导，推动专委会更好“以专提质”。深入推进“四型”机关建设，引导和激励机关干部胸怀大局、敢于担当，见贤思齐、勇争一流，不断焕发齐心协力、真抓实干、奋发进取的精神风貌。

各位委员、各位同志，站在新的历史交汇点，人民政协任重道远；担起新的使命任务，人民政协大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共兴化市委坚强领导下，把握大局、开拓新局，团结奋斗、实干担当，为开启现代化建设新征程、谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章作出新的更大贡献！