为贯彻落实党的十九大、全国教育大会和全国基础教育工作会议精神，落实《义务教育法》规定和中央有关文件要求，10月12日，教育部在浙江省海盐县召开全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会，向浙江省反馈对有关县(区)义务教育优质均衡发展实地核查情况，交流全国推进县域义务教育优质均衡发展工作的典型做法和经验，部署启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。国务院教育督导委员会副主任、教育部党组书记、部长陈宝生，浙江省委副书记、省长袁家军出席会议并讲话。

　　陈宝生强调

　　2013年正式启动县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作以来，我们坚持将公平普惠作为根本价值取向，依法依规科学推进，强化地方政府责任落实，以督导为抓手强力推动，有效巩固了“两基”成果，有力支撑了国家战略实施，明显缩小了义务教育差距，基本形成了一揽子均衡配置义务教育资源的制度安排，成就巨大、影响深远。启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作，是我国教育发展进程中的一件大事，是加快教育现代化、建设教育强国的一件大事，是义务教育发展史上的一个重要里程碑是新时代赋予我们的历史使命。

　　陈宝生指出

　　要深刻领会推进义务教育优质均衡发展这一上台阶、抓引领、促内涵、贴民心工程的重大意义，准确把握义务教育优质均衡发展的内涵要义。

　　一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类，五育并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。

　　二是标准化建设程度更高。补齐短板，解决大校额、大班额问题，加快提档升级，做到“校校达标”“项项达标”。

　　三是教师队伍更强。在优质均衡发展评估办法中，涉及“教师”的指标分量很重。要努力实现教师队伍素质更强、待遇保障更强、管理制度更强。特别要解决好教师和校长交流轮岗等制度，确保城镇薄弱学校、农村学校有更多好老师。

　　四是人民群众更满意。指标合格了，人民群众不满意，这不是真合格;只有指标和人民群众满意度双合格，才是真正的优质均衡。

　　陈宝生要求

　　各地要勇于担当，狠抓落实。一是抓政府责任，加强省级统筹，将推进县域义务教育优质均衡发展纳入党委政府重要议事日程。二是抓科学规划，主动对标，形成统筹规划、典型引路、严格标准、实事求是的路线图和时间表。三是抓改革创新，深化义务教育综合改革，逐步破解制约优质均衡发展的体制机制障碍。四是抓督导评估，进一步深化教育督导体制机制改革，通过督导评估推动解决义务教育优质均衡发展面临的实际问题。

　　袁家军表示

　　浙江将全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，以均衡为主线、质量为核心、改革为动力、教师为关键、服务为宗旨，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，扎实推进县域、城乡、学校之间的义务教育优质均衡发展。要进一步落实《义务教育法》，强化各级政府责任，深入实施教育“山海协作”，全面推进“互联网+教育”，着力做好优质均衡顶层设计，着力优化教育资源配置，着力提升义务教育质量，着力健全教育保障机制，全力以赴办好人民满意的义务教育。

　　教育部党组成员、副部长郑富芝主持会议，浙江省副省长成岳冲出席会议。

　　会上，播放了浙江省、上海市、江苏省、四川省成都市、山东省潍坊市等5省(市)义务教育优质均衡发展专题片，国家督导实地核查组反馈了对宁波江北区和嘉兴海盐县的实地核查意见。

　　各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团教育行政部门分管负责人及督导部门主要负责人，国家督导实地核查组全体成员，浙江省政府和教育督导委员会成员单位负责人，11个设区市政府负责人、教育局主要负责人，2个受检县(区)政府主要负责人、分管负责人和教育局主要负责人，教育部相关司局负责人，浙江省教育厅等厅局相关处室、直属单位负责人参加会议。

　　以评促建，加快推进教育现代化

　　宁波江北区推动义务教育优质均衡发展纪实

　　操场上，校手球队的队员们正在抓紧时间训练;教室里，参加校大队换届的学生们正在进行演讲和才艺展示……近日，记者走进宁波市江北区费市小学，忍不住感叹：“真是一点也看不出是农村学校的模样。”

　　“这几年，当校长是越干越有劲，老师留住了，孩子们回来了。”校长陈邦银笑着说。早些年，学校校舍破旧不堪、教学设备不齐全，家长老想把孩子往城里送。现在好了，家长放心把孩子送到家门口的学校了。

　　这是江北区推进义务教育优质均衡发展的缩影。近年来，江北区在成功创建首批全国义务教育发展基本均衡区、首批浙江省教育基本现代化区的基础上，不断改革创新，寻找突破发展瓶颈的新途径，优化城乡教育资源结构，创新办学模式，力促义务教育优质均衡发展。

　　图为费市小学手球队队员在训练场训练。

　　规划：夯实基础，优化资源布局

　　“以评促建，以义务教育优质均衡发展助推教育现代化”，是江北教育这些年来的工作主线。

　　5年来，江北区新建了一批现代化学校，80%布局在农村和城乡接合部，基本形成了规模适度、结构合理、城乡均衡的布局;结合“美丽校园”“文明校园”等校园文化建设工程，大力改造农村学校校舍和校园环境，一批农村小规模学校成为小而精、精而美的乡村一景;实施随迁子女积分入学制度，优化招生政策和流程。目前该区义务段在校生约3.7万人，随迁子女约占36.5%，符合条件的随迁子女全部入读公办学校。

　　与此同时，为进一步提升随迁子女教育服务质量，江北区在办好公办学校的基础上，区教育局实施“民办机制，公派校长，教育局统一管理”的模式，规范对随迁子女学校的管理，管理体制调整改革后每年投入1200万元专项经费，并出台文件规范办学，提升教育教学水平。

　　严燕飞是随迁子女学校灵峰学校的老师。“回想起来，学校的巨变始于机制改革。”她清楚地记得刚从教时的情景——办学条件差、教学不规范。如今，落后的办学水平早已成为历史。孩子们在宽敞明亮的教室上课、在正规的操场上奔跑;教师获得了业务提升、自我发展的渠道。

　　办学条件的巨大改善折射出政府对教育持续的重视和投入。近年来，江北区教育经费总投入年均增长10.93%;国家财政性教育经费年均增长9.47%，中小学生均公用经费分别增长23%、18%。

　　“把两个底部抬高了，离优质均衡也就不远了。”江北区教育局工作人员介绍。

　　优化：强化师资，提升教育内涵

　　记者走进灵峰学校时，正巧碰到宁波大学附属学校的名教师魏常春前来送教。原来，最近江北区正组织新一轮的名师送教活动。由区教育局牵头，把历届的名师、骨干教师聚集起来，给农村和随迁子女学校送教。

　　“名师送教进校，学校的老师足不出户就能感受名师课堂，这很方便。”灵峰学校校长刘振腾说，这样的送教不仅是一次学习机会，也让学校与名师建立了联系，对于接下来教师成长具有很大的帮助。

　　推进教育优质均衡发展，需要的是共同发展。硬件的配置只是基础，真正让城乡教育实现均衡，靠的是师资的流动。

　　近年来，江北区加快优化农村学校的教师结构，每年投入人才专项经费800余万元，建立了“一校一策”“一人一策”的人才引进机制;科学调配城乡师资，推动60%区级以上名优教师在涉农街道(镇)学校、小规模学校任教。同时，2018年打破教师管理体制障碍，推动教师管理从“城乡交流”到“区管校聘”人事管理制度改革。截至目前，该区义务段所有教师均参与“区管校聘”，有力推进了师资均衡配置。

　　骨干教师流向农村学校、随迁子女学校，激起层层涟漪，逐渐荡漾开去。“每年都有骨干教师到学校支教，教育质量上来了，教师队伍建好了。”陈邦银说，骨干教师的到来，“鲶鱼效应”激发了全校教师对教学的思考与研究，更带动了教师的工作热情，为学校培养出了一批骨干教师，让教师队伍形成了良性发展。

　　图为江北区中心小学学生在银杏树下练琴。

　　此外，江北区还注重教育内涵建设，推进教育质量全面提升。建立“从起点看发展”质量评价机制，设立专项发展基金，激活农村、随迁子女学校抓质量的信心和动力;大力推进特色办学，建立学校内涵发展基金，通过实施“一校一品”“一生一技”等机制，扶持和鼓励学校个性化发展。中城小学形成围棋、京剧特色教学，江北区中心小学形成了象棋、艺术特色教学……

　　创新：活用网络，共享优质资源

　　偏远农村学校及随迁子女学校义务教育质量提升缓慢，怎么让优质教育资源下沉，真正能到有需求的学校?江北给出的答案是“同步互动课堂”。

　　硬件的铺设和操作培训是容易的，难点在于同步课堂上什么、怎么上。最初，江北组建惠贞书院和修人学校结对先行先试。很快，大家发现城乡学生存在学习基础上的差异，按照常规课堂来，乡村孩子接受不了，课堂效果不太理想。结对学校几经考量，最终定下以语文、数学、英语学科为突破口开展教学。同时，建立了同步规划、同步课堂、同步活动、同步研修、同步发展的远距结对 “五同步”工作机制。

　　图为惠贞书院和修人学校正在开展同步课堂。

　　作为最早开展同步课堂输出方的惠贞书院小学部，一开始校长郑颖内心是忐忑的：授课教师一个人要同时面对两个完全不同的班级，从课程设计到课堂互动，都是新的挑战。郑颖和同事们边探索边总结：农村孩子知识面不比城市孩子广、性格也会内向少言一些，要鼓励他们多开口表达……

　　让人欣慰的是，随着同步课堂与同步教研的持续推进和教育信息化的不断探索，薄弱学校的孩子们明显开朗、自信起来，教师们有了更多的交流和锻炼，师生在全区各类比赛中也常取得优异成绩。区教育局工作人员说，这项试点工作惠及了偏远学校及随迁子女学校的师生，有益于缩小城乡差距，实现城乡教育一体化、优质均衡发展。

　　因此，在试点取得显著成效的基础上，江北区进一步拓展同步学校范围，实现了区域内农村学校及随迁子女学校全覆盖。

　　该区还不断加大投入完善教育信息化基础配置，建成江北教育数据中心、江北教科网，全区普通教室交互型多媒体覆盖率达100%。在此基础上，建立江北教育云共享知识平台库，共享超千万件教学资源。同时，先后推出了江北公开课和江北直播课，共享优质资源，扩大辐射面。