政府工作报告

——(略)年(略)月(略)日在成县第十七届人民代表大会第一次会议上

成县人民政府代县长 赵彦凯

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、十六届县人民政府工作回顾

过去五年，是成县发展历程中承上启下、继往开来的五年，是全县上下经受重大考验、经历多重大考的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会目标，积极应对疫情、灾情等各种复杂困难和严峻挑战，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，奋发进取，努力推进高质量发展，圆满完成了县十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。全县地区生产总值从(略)年的(略).(略)亿元跃升到(略)年的(略).6亿元。全县规上工业增加值达到(略).(略)亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额增长到(略).(略)亿元，年均增长9.7%。全县农村居民人均可支配收入达到(略).(略)元，年均增长9.2%；城镇居民人均可支配收入达到(略).(略)元，年均增长6.8%。各项存款余额年均增长5.(略)%，各项贷款余额年均增长8.(略)%。全县主要经济指标总量和增速持续位居全市前列。

——过去五年，我们凝聚合力脱贫攻坚，人民生活显著改善。累计投入扶贫资金(略).(略)亿元，退出贫困人口5.(略)万人、贫困村(略)个，圆满实现整县脱贫摘帽目标，被列为全国脱贫攻坚成就经验总结示范县。完成危房改造(略)户、易地扶贫搬迁(略)户，教育保障措施有效落实，乡村两级基本医疗“空白点”全面消除，饮水安全得到全面保障，农村面貌发生巨大变化。(略)个村集体经济积累均达到(略)万元以上。累计输转务工人员(略).(略)万人次，实现劳务收入(略).(略)亿元。争取青岛市和城阳区帮扶资金1.(略)亿元，城阳—成县东西协作典型经验入选全国携手奔小康行动案例选编。

——过去五年，我们加速推进项目建设，城乡基础更加坚实。累计实施(略)万元以上项目(略)余项，完成固定资产投资(略).(略)亿元。累计签约招商引资项目(略)个，签约资金(略).1亿元，到位资金(略).(略)亿元。建成了磨坝峡城区供水工程、成县客运中心等一批公共服务项目；陇南成县机场开通8条航线通达(略)个城市，S(略)线王磨至鸡峰段改建工程、镡坝至陕西略阳西淮坝省际联网公路、同谷大桥、华昌大桥建成通车。累计新建商业住宅(略)万平方米，完成棚户区改造(略)户，建成经济适用房(略)套。城市建成区面积由(略)年的9平方公里扩大到(略)平方公里。城区供水普及率达到(略)%，污水处理率达到(略).5%；卫生户厕普及率达到(略).7%，卫生公厕实现建制村全覆盖；创建“清洁村庄”(略)个，建成省级美丽乡村示范村(略)个、省级旅游示范村3个，二郎乡、陈院镇分别被评为省级森林小镇和特色气候小镇。改建国省干线(略)公里、农村公路(略)公里，全县公路总里程达到(略)公里，率先在全市实现“村村通水泥路”目标，交通网络更加完善，被评为省级“四好农村路”①示范县。

——过去五年，我们坚持培育壮大产业，经济质效同步提升。三次产业结构由(略)年的(略).1：(略)

——过去五年，我们持续改善保障民生，社会事业全面进步。顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收，高中、初中教学质量排名位居全市前列；投入(略).1亿元实施“薄改项目”②(略)个；改扩建乡镇中心幼儿园和新建村级幼儿园(略)个，3所幼儿园创建为省级一类幼儿园和市级示范性幼儿园，城乡办学条件进一步改善。改扩建村级卫生室(略)个，实现了乡村医疗服务体系全覆盖；完成了县医院整体搬迁，县妇幼保健院在全省率先通过“二甲”评审，成县被评为全国首批妇幼健康优质服务示范县。在全市率先建立了县域医疗保障业务数据库，县乡定点医疗机构和村级卫生室实现了“一站式”③结算；筹集(略)万元，启动实施了全县公务人员医疗补助政策。全县公共文化服务体系形成了“六馆一站”④新格局；吴挺墓被公布为国家重点文物保护单位。全县日间照料中心（五保家园）达到(略)个。城乡居民养老保险实现全覆盖；新增城镇就业岗位(略)个，城镇登记失业率控制在4%以内。圆满完成了第二次全国地名普查、第三次全国土地调查和农业普查、国家脱贫攻坚普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。

——过去五年，我们积极践行绿色发展，社会大局和谐稳定。全力推动各类环保督察、自然资源督察、巡视巡察反馈问题整改落实和常态化“回头看”，完成鸡峰山省级自然保护区内(略)户工矿企业拆除治理、退出探采矿权(略)宗，完成了第二次全国污染源普查。建成小川、店村两个乡镇污水处理厂，全县(略)座尾矿库依法依规完成了安全隐患综合治理和安全性评估，其中公告闭库(略)座。大气主要污染物指标均控制在标准范围内，全县优良天数比率持续上升。建成了环境应急物资储备库，环境安全风险防范体系进一步完善。全面推行河长制，严格落实长江流域禁捕措施,强化水政执法,规范采砂许可,中小河流监管不断加强；森林覆盖率达到(略).(略)％，城镇绿化率达到(略)%。持续开展社会矛盾纠纷排查化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安状况持续好转，群众安全感、幸福感不断提升。

——过去五年，我们全面落实改革举措，发展环境不断优化。持续深化“放管服”改革，全面落实“办事不求人”“最多跑一次”等机制，创新投资项目审批服务机制，对落地重大项目一律实行“代办制”，使更多优惠政策直达企业。全面完成了党政机构、乡镇管理体制以及“五个领域”⑤的改革任务，财政、投融资、文化教育、医疗卫生等领域体制改革稳步推进。成功申报认定省市级创新主体(略)个，取得科技成果(略)项、授权专利(略)项。积极发挥自身区位、资源等优势条件，与青岛城阳区、青岛前湾保税港区等地的合作不断拓展和延伸，借势促发展、开放引资金、外向招人才的水平进一步提高。

与此同时，依法行政、审计监督、市场监管、防灾减灾、粮食安全、史志档案、地方病防治、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善、见义勇为、国防动员等事业均有新举措、新发展、新成效。

(略)年是本届政府施政的最后一年，也是全县经济社会发展历程中极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年。今年以来，在新冠肺炎疫情持续影响、经济下行压力不断加大、各种繁重任务错综交织的情况下，全县上下坚持抓产业、争项目、促增长，经济发展稳中有进，实现了本届政府的圆满收官和“十四五”良好开局。预计全年完成地区生产总值(略).(略)亿元，增速9%，其中：(略)

——今年以来，我们全力防返贫、拓成效，乡村振兴衔接推进。建立完善防返贫监测常态化机制，排查确定监测户等“三类”重点人群⑥(略)户(略)人，“一户一策”精准帮扶、动态清零，坚决防止规模性返贫。持续推进基础设施建设，新建自然村（组）硬化路项目(略).7公里，打造“十县百路”⑦3条示范路，实施(略)公里村道安全生命防护工程；完成了总投资1.(略)亿元的8.5万亩水毁农田修复项目。统筹资金(略)万元，用于乡村振兴示范镇、示范村建设。创建“清洁村庄”(略)个，完成了(略)座农村户厕改造任务。稳步推进脱贫人口小额信贷工作。进一步完善劳务输转机制，输转劳动力5.(略)万人，实现劳务收入(略)亿元。深入推进“陇货入青”“成货入城”活动，累计销售农特产品(略).(略)万元。积极开展“三帮三强”⑧活动，组织人员赴浙江省金华市金东区开展帮扶对接工作，不断拓展东西协作交流范围。

——今年以来，我们突出抓项目、促投资，发展后劲明显增强。坚持“五个一”⑨包抓责任制，认真落实“三个清单”⑩，着力推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早运行。全年实施(略)万元以上“三个清单”投资项目(略)项,甘肃暖山农业叶黄素产业园项目完成联调联试。县中医院迁建项目开工建设，妇幼保健院迁建项目完成主体工程。灾后恢复重建集中安置楼（油库片区）项目开工建设；(略)户暴洪灾后群众自建住房竣工(略)户，(略)户维修房屋竣工(略)户；县道X(略)小黄路改建工程建成投用，鸡峰镇朝霞村道路及地质灾害治理、马莲垭至苏元水毁道路修复及“8·(略)”暴洪灾害道路恢复重建等项目按期完工；南河（中下游）防洪治理、青岛路排水防涝工程加快建设。

——今年以来，我们合力优布局、转形象，城市建设步伐加快。围绕撤县设市目标，集中力量完善城市功能、提升城市内涵、更新城市形象。建成了县大数据中心，智慧停车系统开始试运行，数字政府建设迈出新步伐。工信局旧址等片区棚改安置楼开工建设，原国税局家属楼等(略)个老旧小区改造工程加快推进，九鑫水木鑫城住宅小区三期、天成锦苑商住小区等(略)个房地产开发项目有序推进，新建商品房面积(略).(略)万平方米，完成投资(略).(略)亿元。城区污水管网并入店村污水处理厂、城区污泥无害化处置、黄渚污水收集管网、小川污水处理等工程建成。攻坚棚户区改造和项目建设用地征迁，打通了同谷北路，完成了成州家具城拆除和梁山路南段土地清表，青岛路与梁山路、育才路与陇南师专东校区连接贯通；依法拆除原地矿公司住宅楼及周边临时简易房，北大街棚户区拆迁有序推进，完成了中医院迁建项目和石碑村至陈院梁楼村道路项目用地征收，杜甫草堂游客服务中心开工建设，城市建设步伐进一步加快。积极邀请第三方专家组指导撤县设市工作，全力加快了撤县设市进程。

——今年以来，我们全面调结构、提效益，产业发展更加多元。完成了(略)万亩核桃树综合管护和(略).4万株核桃树高接换优工作；发展订单辣椒和万寿菊4.6万亩；创建市级农业优势产业示范点6个；新增蔬菜2.1万亩、中药材2万亩、烤烟0.4万亩、油橄榄0.2万亩。全力加强工业调度服务，(略)户规上工业企业满负荷生产，实施工业建设项目(略)项，完成固定资产投资2亿元。西狭颂国家5A级旅游景区创建步伐加快，陈院生态园国家4A级旅游景区创建前期工作基本完成。实施了乡村振兴旅游补短板项目，推进了全域旅游示范县创建；积极推进“一部手机游成县”智慧旅游系统建设，西狭颂古陶、红色面塑等文创产品被选送参加全国旅游商品大赛；全县旅游景点接待国内外游客(略).(略)万人次，同比增长(略).(略)%，综合收入9.(略)亿元，同比增长(略).(略)%。

——今年以来，我们坚持惠民生、增福祉，社会事业协同发展。不断改善办学条件，完成(略)个薄改与能力提升项目，全面开展“互联网+”教育试点，通过直播课堂、录播课堂，成县一中及(略)所初高中实现与成都七中育才学校教育资源共享；(略)年本科上线率(略).(略)%，中考全科合格率(略).(略)%，位列全市第一。进一步加强公共卫生服务体系建设，县人民医院成功创建“三级乙等”医院，建成乡镇卫生院中医综合诊疗区5个，7个乡镇卫生院开展了一级乙等优质卫生院创建。坚持常态化疫情防控，组织开展了疫情防控应急演练，制定完善了全员核酸检测应急预案，常态化疫情防控措施、机制不断完善，新冠疫苗接种工作压茬推进。全力推进群众参保，落实特殊人群参保资助(略).(略)万元，实现了参保和资助全覆盖。发放社会救助资金、慰问金(略).(略)万元，特殊群体生活保障水平全面提升。

——今年以来，我们始终守底线、保稳定，风险防范成效明显。不断加强应急管理体系和能力建设，深入开展全国第一次自然灾害综合风险普查，(略)个地质灾害隐患点专业监测预警设备联网运行，全县安全生产事故起数同比下降(略).5%。全力推进蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，中央第一轮及省级环保督察、“绿盾行动”?反馈问题全部整改销号，中央第二轮环保督察反馈问题及市、县集中排查问题整改按时序推进。强化河道“清四乱”?、水源地保护和土壤污染修复工作。深入推进农村乱占耕地建房专项整治和“两违”?整治，拆除违法建筑(略)处。全力保障粮食安全，完成撂荒地整治(略)亩，严守了耕地红线。严厉打击非法集资，扎实推进了地方金融领域平安建设专项行动。依法规范信访秩序，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局平安和谐。

——今年以来，我们不断优环境、促开放，改革动力加速释放。持续深化“放管服”?改革，全面推行“办事不求人”工作机制，进一步健全优化营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈制度，积极建立重大项目帮办代办机制。深入推进投资项目审批事项标准化、清单化，强化审批服务在线办理，全县在线审批平台申报项目(略)个，申报投资额(略).(略)亿元，按期办结率(略)%。探索实施职称制度改革，不断激发人才创新活力。持续深化与青岛城阳区合作交流，组建文旅宣传推介和招商引资小分队，前往上海等地开展宣传推介和考察洽谈活动，开放合作范围不断扩大。

各位代表！由县政府承办的(略)件人大代表建议，已办结和正在办理的(略)件，占建议总数的(略).3%；(略)件政协委员提案，已办结和正在办理的(略)件，占提案总数的(略).5%。年初向全县人民承诺的(略)件民生实事，通过积极努力，现已基本完成。一是完成农村卫生户厕改建(略)座，城区2座公厕建设项目完成了前期工作。二是(略)个老旧小区(略)栋住宅楼改造工程正在加快实施。三是东河二期生态公园已建成开放。四是完成了全县(略)名城镇低收入妇女和农村妇女“两癌”免费筛查。五是超额完成了(略)公里自然村（组）道路硬化任务，建成3条特色示范路。六是按阶段完成了全民新冠疫苗免费接种。七是完成了(略)名未就业高校毕业生到企业、社区及基层单位就业计划。八是完成了农业保险扩面、提标、降费目标，承保种植业8.4万亩、养殖业(略).(略)万头（只、羽、箱）。九是为符合条件的(略)名在校中职学生发放补助资金(略).3万元。十是智慧停车项目正在做最后调试，即将上线运行。

各位代表！过去的五年，是我县经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的发展形势、突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全县上下团结一心砥砺奋进，交出了一份成果丰硕的高质量答卷。这些成绩是在宏观环境趋紧、困难压力交织的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，倾注着全县干部群众的心血汗水！在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体，向驻成部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与成县建设和发展的社会各界人士表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩令人欣喜，任务繁重艰巨。审视成县发展，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些突出的困难和问题：(略)

今后五年工作重点

各位代表！今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推进高质量发展的关键五年。当前经济形势复杂多变，新冠肺炎疫情影响还在持续，不稳定不确定因素有增无减，新矛盾新挑战无处不在。同时，国家和省、市积极应对、促进经济社会发展的一系列战略、举措正在密集出台。总体判断，加快全县经济社会发展的机遇大于挑战，动力多于压力。从机遇政策看，宏观经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮西部大开发、共建“一带一路”?，省委、省政府支持天水陇南抱团融入成渝经济圈等重大政策、具体措施正在深度落实，聚合裂变潜能正在释放，推动高质量发展的重大机遇千载难逢。从区位优势看，随着陇南——成都航线的开通运营，成县至成都、西安、兰州黄金三角1小时航空经济圈已经形成，无可替代的区位优势、交通助推经济发展的巨大效应将全面显现。从基础条件看，经过多年的蓄积发展，我县综合实力显著提升，产业集群不断壮大，生态优势逐步显现，改革活力加速释放，我们完全有底气、有能力、有决心、有信心在新发展阶段实现更大作为、取得更大成效、推动更快发展。

各位代表！发展历程让人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。多年发展奠定的坚实基础、凝聚的民心民力成为我们推动落实的不竭动力，全县干部群众思上、思进、思变、思富的信心倍增，干劲十足，投身发展、参与发展、支持发展的激情空前高涨。未来五年，是接续奋斗的五年，也是充满希望的五年。我们必须旗帜鲜明讲政治，把贯彻落实县第十六次党代会精神，贯穿于政府工作的各方面、全过程；把县委提出的奋斗目标和工作思路，变为实实在在的项目、实实在在的措施、实实在在的发展，把美好的蓝图，一步步变成现实。未来五年，只要我们团结一心、勇于担当、主动作为、扎实苦干，对外更加坚定不移地融入新发展格局，对内更加持之以恒地优化发展环境，积极深挖我县特色优势，一步一个脚印，我们就一定能够在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、走在前列！

刚刚闭幕的县第十六次党代会着眼于把握大势和统揽全局，科学谋划了今后五年全县经济社会发展蓝图，让我们精神振奋，信心倍增，激情满怀！按照党代会确定的指导思想和奋斗目标，县政府今后五年的工作思路是：(略)

今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：(略)

围绕这一总体思路和奋斗目标，今后五年，我们将着重做好以下工作：

——坚持农业优先打造乡村振兴典范。紧扣“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”要求，严格落实动态防返贫监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦“五大振兴”?，集中力量在乡村建设、产业发展上实现突破，全力加快乡村振兴步伐。突出产业振兴，紧抓主导产业及产品，建设5个以上区域化、标准化、规模化“订单产业”种植基地，建成全市最大的生态放养鸡基地，新发展省级以上龙头企业、专业合作组织、示范家庭农场(略)家；积极发展数字农业，试点布局农业物联网基地，建成智慧农业示范园（基地）5个以上。持续拓展外销市场，力争在陇南成县机场通航城市及全国中心城市建立农产品配送中心，推动农产品走向更为广阔的市场。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，新建高标准农田(略)万亩以上。围绕生态振兴，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，实现村容干净、整洁、有序。促进文化振兴，积极保护传承乡村文化和传统民俗，打造一批传统村落、文化名村、特色旅游示范村，实现特色村庄全覆盖。紧盯组织振兴，充分发挥基层组织作用，不断完善村规民约，健全村民民主管理制度。加快人才振兴，制定出台配套政策，促进乡村人才回归、人口回流，培养一批具有专业技术的“职业农民”。通过全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，建成一批相互促进、协调发展、共同繁荣的现代化乡村。到(略)年全县农业产业增加值突破(略)亿元，年均增长6%以上，努力建设全省乡村振兴示范县。

——突出城乡融合打造区域中心城市。紧盯撤县设市目标，按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的思路，积极构建“一核两轴四片区”?的县域空间发展格局，集中攻坚城市建设，推动城市形象大改变。全面补齐基础设施和公共服务短板，调整优化城市布局，依托机场、铁路、高速公路形成的区位优势，分类建设完善二手车、建材等各类主体市场。实施“城市双修”?行动，着力拓展城市道路、改造老旧小区、综合整治环境卫生，补齐城市功能短板，提升城市品质，加快建设宜居宜业宜游城市。加速城市人口集聚，增强辐射带动能力，吸引广大农村人口向城区转移，鼓励支持流动人口在县城落户。开展省级文明城市创建工作，加快建设特色小镇，推进抛沙镇、陈院镇融入城区发展，促进店村镇、红川镇实现镇园一体化。积极支持陇南成县机场二期建设和航线扩展，配合推进天陇铁路成县段建设，主动衔接成县——天水高速公路前期工作。加快完善5G网络基础设施建设,推进数字化城市管理等新基建项目落地实施，促进城乡水、电、路、网、气、物流等基础设施和服务功能更加完备。

——加快园区发展打造工业主导强县。围绕工业强县目标，坚持把陇南经济开发区成县园建设作为全县工业发展的“火车头”，作为撬动全县经济发展的支撑点，持续提升完善园区软硬件环境，推动项目、产业、人气向园区聚集，促进形成集群优势。紧盯国家支持传统产业改造、循环经济、绿色工厂政策措施，围绕“金属新材料、新型建材、农副产品加工”三大基础产业和“植物提取、现代中药、大数据”三大新型产业，引导培育一批绿色产业，招商引进一批优势企业，努力构建“3+3+1”?工业产业体系。不断提高工业经济总量和增长质量，力争到(略)年末，新培育主营业务收入亿元以上企业2户，规模以上企业达到(略)户。聚焦铅、锌、水泥等重点矿产资源，延展产业上下游、协同市场前后端，不断提高甘肃厂坝有色金属有限责任公司、成县祁连山水泥有限公司、成县毕家山矿业有限责任公司等重点骨干企业效益。推动酒类酿造拓产扩能，开发研制中药保健酒、果酒、中高端啤酒等产品，加快推进酒类包装、品鉴、营销等配套产业发展，支持红川酒业技改扩能。力争到(略)年第二产业增加值达到(略)亿元，年均增长(略)%以上，其中工业增加值年均增长(略)%以上，达到(略).5亿元。

——提升景区品质打造“三产”融合高地。以建设陇南东部旅游集散区和生态宜居康养地为目标，按照“提升景区层次、完善服务设施、打造旅游品牌”的基本思路，挖掘历史文化、红色资源优势，加快推进旅游与文化、体育、康养、休闲等产业深度融合发展。积极申报国家长征文化公园项目，打造精品红色旅游景点和爱国主义教育基地。实施景区提升改造工程，进一步完善西狭颂、鸡峰山、杜甫草堂等重点景区的开发层次和服务水平；加快西狭颂5A级景区创建，积极争取实施吴挺墓、西狭颂古栈道摩崖石刻保护利用及成州大剧院项目，推进创建省级全域旅游示范县。进一步完善县乡村“三级”物流体系，拓展销售渠道，加强产销对接，加快推动本地产品出口创汇。全面实施零售服务业质量提升工程，打造城区“一站式”商业综合体，构建“一中心五片区多节点”?商贸发展格局。到(略)年第三产业增加值达到(略)亿元，年均增长8%以上。

——注重安全环保打造生态文明屏障。围绕绿色发展，不断强化耕地、大气、水资源红线管控，严格生态环境保护和节能减排，加强重点行业碳排放管控，主动落实碳达峰、碳中和?要求，推进绿色低碳发展。持续深化“河长制”?，全面落实长江流域“十年禁渔”重大决策，坚决打击破坏生态环境的违法行为。稳步推进“林长制”?，统筹山水林田草综合系统治理，深入开展造林绿化和全民绿化工程，创建一批国家级森林乡村和省级森林小镇，积极创建省级森林城市，城市绿化率达到(略)%以上。切实加强综合防灾减灾能力建设，完善灾害监测基础设施，发展壮大防灾减灾三级应急队伍，建立高效应急指挥平台，构建应急管理“一张网”调度指挥体系。

——贴近群众需求打造民生保障体系。围绕民生改善，推动教育、医疗、卫生、住房、养老、就业等普惠性保障水平逐年提升。实施教育设施扩容提质“五大工程”?，促进各类教育高质量发展，高考本科上线率、中考全科合格率保持在全市前列。深化公共卫生服务体系建设，合理配置卫生资源，加快疾控队伍建设，提高突发公共事件应急能力，力争所有乡镇卫生院和(略)%的村卫生室具备中医药服务能力。积极推广“医保+远程医疗”等医保新模式。持续完善公共文化服务体系，不断推进文化惠民工程，提升文化软实力。持续关注特殊群体，提高困难群众保障水平，健全以特困供养、居家养老、社区养老为主的养老服务网络；推进殡葬服务改革，建设城市公益性公墓及殡仪馆。全力做好退役军人和其他优抚对象的权益维护。提升物资储备和保障能力，规范粮油储备，保障粮食安全。严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，强化金融风险防控。加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，持续提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平。持续深化重点领域改革，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，努力让人民群众共享发展改革成果。

三、(略)年县政府工作重点任务

各位代表！(略)年是新一届县委、县政府谋篇布局、奋发作为的第一年，也是我们站在新起点、面对新形势，抢抓新机遇、推进新发展、实现新赶超的第一年。我们将以开局之年就是决战之年、起步之时就是冲刺攻关的信心和决心，不愧对发展基础、不错失发展机遇、不辜负民心民意，奋力作为不松劲，坚定信心不泄气，突出重点、抓住要点、突破难点、关注焦点、回应热点，攻坚克难，真抓实干，奋力谱写我县现代化建设的崭新篇章。

(略)年县政府工作的预期目标是：(略)

围绕上述目标，(略)年县政府工作的主要任务是，围绕撤县设市目标，巩固拓展脱贫成果，强化项目投资拉动，实施“三大行动”、实现“四个新突破”、抓好“三方面重点”工作：

（一）围绕撤县设市目标，集中实施城市建设行动。按照“提升形象、完善功能、全面推进、集中突破”的思路，以优化城市布局、攻坚疑难问题、补齐设施短板、改变城市面貌为重点，围绕城市规划、建设、管理、经营全链条协同发力、逐项推进，实施以“五路四桥一场一管网”?为主的(略)项重点工程，加速联通城区道路、完善服务设施、加强市容管理，全面加快撤县设市进程。

强化规划管控。坚持以国土空间规划为引领，统筹协调经济社会发展各项规划，形成目标一致、功能互补、相互衔接的规划体系，最大化实现“多规合一”?目标。严格规划审批和土地用途管制，强化规划的刚性执行，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划管控，充分挖掘千年古县文化内涵，注重城市建筑色彩搭配，引导城市建筑体现地域特色，展示城市整体美感和发展格局。

优化城市布局。科学优化路、水、电、网、气布局结构，集中力量打通拓展城区重点道路，攻坚推进同谷北路、梁山路、八一路、团结路、东滨河南路等瓶颈道路建设，改造提升城区东西出口及东河四座大桥，构建更加通达、更加便捷的路网结构，让城市布局更合理、衔接更畅通、功能更完善。加快开展架空线综合整治，推动实施地下综合管网建设及弱电管网入地工程，努力解决城市“蛛网”顽疾。

加快城市建设。积极申报实施(略)个老旧小区住宅楼改造项目，加快解决棚户区改造遗留问题；启动实施北大街拆迁安置楼项目，积极推进党政机关统办楼建设；启动成州城市综合地下停车场项目，拓展建设高品质的休闲、娱乐、文化、健身新空间。加快实施雨污分流和城区路灯改造工程，完成宜和佳苑、凤凰鑫城等9个房地产项目，新增商业住宅(略)套。

加强城市管理。探索建立多部门融合执法监管机制，加强协作、联动执法，推进城市环卫市场化，更新配置环卫设施，促进城市面貌大改变。集中开展市容环境综合治理、“两违”专项整治和“拆危治乱”行动，坚决查处乱修乱建行为，对沿街门店、城中村的危旧房屋进行集中整治，革旧图新改变城市形象。强化土地储备，提高土地征收及利用效率。研究出台城镇落户配套鼓励政策，吸引更多人才和农村人口向城镇聚集，提升城镇化率。建立完善大数据应用平台，打造“智慧城市”，推进城市治理精准化、智能化、一体化，提高城市经营水平。

（二）聚焦巩固脱贫成果，全面实施乡村振兴行动。严格落实“四个不摘”?要求，紧盯“三类”重点人群，以提高监测精准性、帮扶有效性为目标，认真落实“(略)”防返贫监测帮扶机制?，做到全过程、全方位动态监测帮扶,坚决守住规模性返贫底线。

全面加快乡村建设步伐。按照体现乡村特点、地域特征、民居风貌、农业景观、乡土文化、时代精神的原则，编制完成“多规合一”实用性村庄规划(略)个，加大乡村道路、电力、通讯等基础设施改造力度，有序实施村（组）路、产业路硬化项目，加快水毁路维修、农村道路生命安防工程建设；实施农村人饮水源地保护、规模化供水和小型供水改造提升工程，进一步完善农村饮水安全运行管理机制。加快推进沙坝镇、纸坊镇不稳定斜坡治理工程，全面完成(略)户地质灾害避让搬迁和风险调查任务，争取实施小川镇3个村斜坡治理工程。深入推进乡村振兴示范村建设，高起点谋划、高标准建设，建成精品村3个、示范村6个、重点村8个。

不断推进人居环境改善。持续开展农村人居环境提升行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌改变为重点，进一步健全垃圾污水排放监管机制，继续推进“厕所革命”?，积极争取实施陈院、沙坝、苏元、王磨4个乡镇农村污水治理站建设项目，提升农村生活垃圾、污水综合治理水平。推进移风易俗专项行动，广泛开展文明村镇、五星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建工程，树立文明新风，积极打造新时代文明实践站所。

持续深化东西帮扶协作。强化与青岛市城阳区对接交流，建立长期固定结对帮扶关系，争取在资金支持、项目援建的基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才支援，携手建好青陇产业园。积极主动加强与金华市金东区交流协作，进一步扩大东西协作成果。

（三）依托投资驱动带动，全力实施项目攻坚行动。坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，着力强化项目谋划储备，形成“实施一批、推进一批、储备一批”的项目建设梯次推进格局，切实发挥投资拉动作用，凝心聚力跑出项目建设“加速度”。

加强项目谋划储备。紧盯投资政策导向，在产业转型升级、农产品深加工、城市内涵式发展、保障和改善民生、生态修复和绿色环保、医疗卫生、文化体育、旅游康养等领域，谋划一批关系全局和长远发展的重点项目，设立(略)万元项目前期费，做深做细做实项目库，谋划编制(略)年“三个清单”项目(略)项以上，总投资不低于(略)亿元，年度计划投资不低于(略)亿元，投资增长达到(略)%以上。

攻坚推进项目建设。严格落实重大项目包抓机制，启动成县第二中学迁建项目、S(略)略阳至苏元公路成县段改建工程；加快实施灾后重建集中安置楼、应急救治中心、中医院迁建等民生项目；建成启用成县职业教育实训园和南坝小学；完成城关石碑至陈院梁楼公路建设，创建全国“四好农村路”示范县。完成南河（中下游）防洪治理及南坝棚户区改造安置等项目。积极配合推进天陇铁路成县段建设。

全面推进招商引资。制定招商引资奖励办法，营造全民招商氛围，推行招商产业链“链长制”?，通过上海东方龙商务科技集团平台，招引更多优质企业落户我县，力争(略)年招商引资项目到位资金增加8%以上。

（四）坚持绿色发展，推动工业扩量增效实现新突破。围绕“工业强县”目标，坚持工业主导型发展方向，努力突破企业总量小、加工链条短、产品附加值低、抗风险能力弱的发展瓶颈。聚焦铅锌有色金属、白酒酿造、建材水泥等主导优势产业，加快甘肃厂坝铅锌矿地质环境恢复治理、成州锌冶炼污酸污水技术改造、红川酒业技改扩能、利和萃取二期、辣椒全产业链等项目进度，促进天元矿业(略)吨骨料项目年内建成投产。强化调度服务，持续落实好规上企业领导包抓服务制度，落实月调度、季分析、定期通报工作机制，及时掌握、调度工业经济运行情况，全力保障重点企业旺产旺销、增产增效。围绕培育“专精特新”中小微企业，努力培育和发展金属新材料、新型建材、农副产品加工及植物提取、现代中药、大数据等新型产业，力争年内新增中小微企业(略)户、新入规企业2户，规模以上工业总产值突破(略)亿元关口。整合升级现有资源，组建(略)亿元以上的县级综合性国有资产运营集团公司。加快推进陇南经济开发区成县园“五路三桥”?及供排水等园区配套工程建设，持续提升园区承载力，吸引更多企业落户园区。

（五）着力延展链条，推动农业体系建设实现新突破。按照“兴产业、增收入、促振兴”的思路，把培育壮大农业特色产业作为促农增收、构建现代产业体系的务实举措，全面发展农业特色产业，形成“集中连片、特色明显、稳定增收”的产业格局，着力构建现代农业体系。

加快产业发展步伐。紧盯“一主四辅两补充”?产业布局，完成核桃低产园改造(略)万亩,打造2个市级标准化示范园，稳步推进核桃现代产业园建设,加快研发核桃系列中高端产品，实现多层次、多环节的转化增值。坚持因地制宜、突出特色、扩大规模，大力发展区域优势产业。依托店村大寨、抛沙广化、索池大川等3个蔬菜示范园区，建设江武路、支伏路沿线蔬菜产业示范带。新增花椒种植1万亩、油橄榄1.7万亩、中药材2.4万亩；新增规模养殖场(略)家，全年猪牛羊出栏达到7万头（只）以上，生态放养鸡出栏(略)万羽。进一步扩大辣椒、中药材种植面积，促进区域优势产业连片成带，形成规模效益。

严守粮食安全红线。推动藏粮于地、藏粮于技，积极开展农作物种质资源普查，新建高标准农田1万亩，建立小麦、大豆等作物良种繁育基地(略)亩。全面开展撂荒地整治“回头看”，切实提升粮食综合生产能力，确保全县粮食播种面积稳定在(略).1万亩，总产量达到(略).3万吨。

加强农产品品牌建设。建立县级乡村特色产品目录，挖掘推介一批乡村特色产品和能工巧匠，打造一批乡村特色产业知名品牌。开展“成县桔梗”国家地理标志保护产品认证，加大“甘味”农产品品牌建设和“两品一标”?农产品申报认证，创建订单辣椒、中药材等4个以上农业标准化示范园。将扶贫车间生产经营纳入产业体系进行规划,通过产业培育、技术升级、产业链延伸等措施,促进扶贫车间向乡村工厂转型发展。

（六）加速业态融合，推动“三产”提质升级实现新突破。把旅游产业作为推动县域经济发展的“加速器”，坚持景区“大旅游”与乡村“小旅游”齐抓，着力打造多点串线、特色鲜明、设施完善、环境优美的大景区。编制完善全县旅游产业发展规划，多形式、多渠道开发建设西狭颂、鸡峰山、杜甫草堂景区。实施西狭颂景区公路提升改造和基础设施维护工程，完成杜甫草堂游客服务中心建设，抓好省级全域旅游示范区、陈院生态园4A级景区创建，推动非遗和地方民俗文化进景区，全面发展乡村旅游，扶持奖补社会资本投资发展民宿等产业。争取建设“直播+短视频带货”为主的网红直播和培训基地，依托西狭颂、鸡峰山、陈院生态园等景区打造直播间(略)个，健全完善农产品全流程、信息化、区域性网货供应链条。

（七）不断扩面提标，推动民生服务保障实现新突破。坚持把保障和改善民生作为首要目标，围绕群众所需所盼，倾力改善办学条件，保障成县一中创建省级示范校；积极治理校区周边环境，全力支持陇南师专升本。开展“优质服务基层行”活动，持续推进综合医改任务，完善医疗机构薪酬分配机制，激发发展活力；完成妇幼保健院迁建。落实好常态化新冠肺炎疫情防控措施，全面开展新冠疫苗第三剂次接种工作，全力巩固疫情防控成果。启动成州大剧院项目前期工作，完成体育中心维修改造工程。实施成县烈士陵园改造提升项目。推进社区养老、居家养老和“适老化”?改造试点；全面落实“三保障一兜底一补充”?医保政策；进一步扩大社会保险覆盖面，实现高风险行业和被征地农民保险应保尽保。持续做好劳动力技能培训和劳务输转，输转务工人员5.4万人以上。加大人才引进和培养力度，深入落实“千人自主创业计划”“千名大学生就业计划”，加强创业孵化基地等创业平台建设，城镇登记失业率控制在4%以内。

（八）以安全稳定发展为重点，生态优先，严守红线底线。紧紧围绕“蓝天、碧水、净土”保护、治理和修复措施落实，谋划实施一批生态环境保护项目，严格推进“三线一单”?管控，持续开展矿山、尾矿库和工业企业等领域隐患排查整治，全面做好各类生态环境问题自查整改。严格落实“河长制”，扎实推进长江流域禁捕，加强境内“一江三河”?水生物资源保护，全覆盖、拉网式排查涉河问题，确保河畅、水清、岸绿、景美。全面推行“林长制”，大力实施生态建设工程，着力抓好天保工程和公益林管护任务落实，积极开展省级森林城市创建，促进经济社会绿色低碳发展。建立健全全员安全生产责任制，加快应急指挥平台建设，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。认真落实领导包案、接访、下访责任制，变被动接访为主动化解，建立网上信访、信访代理等机制，降低群众信访成本，提升信访办理质效。常态化开展扫黑除恶斗争，进一步巩固成果，让群众更有安全感、幸福感。

（九）以优化发展环境为重点，开放创新，激发发展活力。坚持把深化改革作为解决问题、推动发展、激发活力的重要途径，持续深化“放管服”改革。充分发挥大数据作用，打破数据壁垒，全面加快乡镇政务服务中心规范化建设，提升政务服务能力。不断深化农村“三变”改革?和集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济；加快文化体育、科技领域和事业单位绩效改革工作。深化国企改革三年行动，调整优化国有企业资本结构，提高国有资本运营能力。深化财政金融领域改革，强化预算约束和绩效管理，统筹推进政府债务化解工作。紧盯营商环境突出问题，进一步优化重大项目代办机制，出台更多“一站式”“定制式”措施，真心实意为企业分忧解难。加大知识产权保护力度，加快对外开放步伐，推进我县与周边地区全方位、多层次、广角度合作。

（十）以办理民生实事为重点，精准发力，回应群众关切。(略)年我们将本着群众所盼、财力可行、当年完成的原则，在抓好省、市确定的民生实事的基础上，着力办好(略)件民生实事：(略)

四、加强政府自身建设

各位代表！大道至简，实干为要。推进高质量发展之路注定不会一马平川，需要我们投入全身心血、付出百倍努力。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜干事舞台，坚持解放思想，真抓实干，奋力前行，努力建设人民满意的政府。

（一）以“担当政府”建设为抓手，坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话和指示精神，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极营造敢担当、善作为、重落实的鲜明导向，坚持“到事”“到岗”“到人”抓落实，全面提升抓项目、抓产业、抓招商、抓改革、抓安全、防风险的能力和水平，用心想事、主动干事、努力成事，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质，确保中央、省、市和县委各项决策部署落地见效。

（二）以“数字政府”建设为驱动，提升工作效能。加快推进数字政府运营指挥平台建设和应用支撑体系共享共用，推动社会治理智能化、现代化，加快跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业数据共享和流程再造及模式优化，大幅提升服务效能。落实好线上“一网通办”、线下“一窗通办”“一次性办不成”投诉窗口等便民政策，实现政府决策科学化、公共服务高效化、社会治理精准化，切实做到让数据多跑路、群众少跑腿。

（三）以“法治政府”建设为保障，规范权力运行。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各领域和各环节，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、法制审核等法定程序。全力防范化解重大风险，注重用制度管权管事管人，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、统计监督、群众监督、舆论监督，坚决整治“推”“拖”“绕”等问题，严查失职渎职、不作为、慢作为行为，确保权力阳光透明运行。

（四）以“廉洁政府”建设为根本，清廉务实为民。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持续加强公共资源、国企国资、金融等重点领域监管，加强重点岗位风险防控。继续压减“三公”经费?和一般性支出，强化对国有资产、自然资源、土地出让、项目招投标、规划审查、各类项目资金使用的监管。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理，积极解决群众“急难愁盼”问题，全力办好民生实事。深化“亲”“清”新型政商关系，以“店小二”意识服务企业发展，扎实推进政府廉政建设，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，以实际行动赢得广大群众的信任支持。

各位代表！挺立潮头，方知浪高风急；登高望远，才见天高云阔。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，务实担当，追赶超越，为建设幸福美好新成县而努力奋斗！

附注：

①“四好农村路”：(略)

②“薄改项目”：(略)

③“一站式”：(略)

④“六馆一站”：(略)

⑤“五个领域”：(略)

⑥“三类重点人群”：(略)

⑦“十县百路”：(略)

⑧“三帮三强”：(略)

⑨“五个一”：(略)

⑩“三个清单”：(略)

?“绿盾行动”：(略)

?“清四乱”：(略)

?“两违”：(略)

?“放管服”：(略)

?“一带一路”：(略)

?“五大振兴”：(略)

?“一核两轴四片区”：(略)

?“城市双修”：(略)

?“3+3+1”：(略)

?“一中心五片区多节点”：(略)

?“碳达峰、碳中和”：(略)

?“河长制”：(略)

?“林长制”：(略)

?“五大工程”：(略)

?“五路四桥一场一管网”：(略)

?“多规合一”：(略)

?“四个不摘”：(略)

?“(略)”防返贫监测帮扶机制：(略)

?“厕所革命”：(略)

?“链长制”：(略)

?“五路三桥”：(略)

?“一主四辅两补充”：(略)

?“两品一标”：(略)

?“适老化”：(略)

?“三保障一兜底一补充”：(略)

?“三线一单”：(略)

?“一江三河”：(略)

?“三变”改革：(略)

?“三公”经费：(略)