大庆龙南医院医疗收费财政开票系统技术实施采购B竞争性谈判公告

一、项目基本情况

黑龙江省大庆市政府采购中心受采购人委托组织大庆龙南医院医疗收费财政开票系统技术实施采购B。本项目仅面向中、小、微型企业进行采购，欢迎有能力的国内供应商参加。本项目为资格后审，远程开标项目。

项目编号：(略)

项目名称：(略)

采购方式：(略)

预算金额：(略)

采购需求：(略)

合同履行期限：(略)

本项目不接受联合体。

二、申请人的资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：(略)

参与本项目供应商为中型企业或小型企业或微型企业或**企业或残疾人福利单位，服务由本企业承接，提供声明函（须按谈判文件内规定格式填写声明函），不提供声明函的谈判无效。

3.本项目的特定资格要求：

（1）提供参与本项目竞争供应商有效的营业执照或事业单位法人证书。

（2）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

三、获取采购文件

时间：(略)

注：(略)

地点：(略)

方式：(略)

售价：(略)

四、响应文件提交

截止时间：(略)

地点：(略)

五、公告期限

自本公告发布之日起3个工作日。

六、其他补充事宜

1、退出竞争时限：(略)

2、全面贯彻庆财采【(略)】3号文大庆市财政局关于开展政府采购领域扫黑除恶专项斗争的通知的规定，在本项目中重点打击8类政府采购领域涉黑、涉恶、涉乱形为。详见：

http：(略)

七、凡对本次采购提出询问，请按以下方式联系。

1.采购人信息

名 称：(略)

地 址：(略)

联系方式：(略)

2.采购代理机构信息

名 称：(略)

地　　址：(略)

联系方式：(略)

3.项目联系方式

采购人项目联系人：(略)

电　话：(略)

采购代理机构项目联系人：(略)

电话：(略)

附件：

项目需求

服务内容及要求：

（注：(略)

项目背景

为进一步提升票据管理水平，节约票据仓储管理成本，逐步建立科学规范的新型票据管理体系，按财政部、卫生部以及黑龙江省财政厅的相关要求，将医疗机构医疗收费票据纳入黑龙江财政电子票据管理系统管理，逐步用财政电子票据取代传统纸质票据，方便缴款人快捷获取医疗收费票据，提升医院服务效率。

伴随着移动互联网的发展及电子票据改革的深入，医疗机构作为民生关注的重点，解决老百姓的收费票据交付，打通患者就医挂号、就诊、交费、票据交付全闭环电子化管理，在推动医疗便民利民化的进程中扮演着举足轻重的角色。

医院为适应加快现代财政制度改革和信息化发展的需要，充分运用互联网、移动智能等信息技术手段，推广运用财政电子票据，推进医疗电子票据管理改革，全面提高财政票据使用便捷度，提升财政票据监管水平和效率。

项目依据

（1）《中华人民共和国电子签名法》；

（2）《会计档案管理办法》(财政部国家档案局令第(略)号)；

（3）财政部印发《关于推进财政电子票据改革的方案》（财综〔(略)〕(略)号）；

（4）《财政部关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》（财综〔 (略) 〕 (略)号）。

（5）财政部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局 《关于全面推行医疗收费电子票据管理改革的通知》（财综〔(略)〕(略)号）

（6）黑龙江省财政厅、省卫健委、省医保局、省医管局印发《关于我省全面推进医疗收费电子票据管理改革的工作方案》（黑财综〔(略)〕(略)号）

项目目标

提升患者就医体验

助力医院互联网+推广应用，在医院拓宽互联网挂号、就诊、缴费等医疗服务渠道的同时，结合电子票据升级改革，打通患者就医挂号、就诊、交费、票据交付全闭环电子化管理，为患者提供全流程无纸化的就医体验，减少患者在各个环节的排队时间。

加强票据内控管理

在现有票据电子管理系统的基础上，借助电子票据签名防伪机制，具有唯一性、防篡改、防抵赖等特性，彻底避免假票骗保行为。同时，有效降低票据的运输、使用、保管、流转等环节可能出现遗失、毁损、遭窃等风险。

提高财务管理效率

医院的每一笔收费业务，通过系统后台对接，自动生成对应的电子票据，前台人员无需操作票据开具业务。同时，解决了纸质票据对账难、易出错的问题，有利于医院加强财务规范和内部监管。

建设内容

满足医院电子票据改革的需要，严格遵循财政部的财政电子票据管理改革的标准规范和业务要求，实现对电子票据的制样、赋码、开具、传输、查验、入账、归档等流程的管理，需要进行以下内容的建设：

（1）建设医院电子票据管理系统

按照医院管理要求建设医院电子票据管理系统，部署在本地与HIS系统对接，实现医疗票据的申领、分发、开具、存档管理，满足医院财政电子票据管理的基础需求。

（2）建设医院电子票据交付渠道

财政部门为部分用票量较少的单位统一提供短信、邮件的方式将电子票据通知到交款人。针对用票量多的单位，如医院，需要自建交付渠道进行电子票据交付，常见的渠道有微信、支付宝、取票小程序、公众号、网站、app等，交款人可通过这些互联网渠道快速获取电子票据。提供电子票据交付渠道对接与建设的服务，满足单位提供多渠道的交付方式，提高单位的服务质量，提升交款人的满意度。

（3）为医院提供收费与票据数据自动核对机制，保障开票的准确性

通过系统后台对接，针对每一笔的收费业务，医院的前台人员均无需进行开票操作，即可自动生成对应的电子票据。在对账方面，系统支持开票点、收费员、缴费渠道、业务类别、收费项目等多维度的核对方式。通过系统自动核对与人工审核相结合的方式，完成票据明细的逐笔核对与收费票据的总笔数、总金额核对，确保数据的准确性，解决纸质票据对账难、易出错的问题，有利于医院加强财务规范和内部监管。

项目需求

整体业务流程

1)患者持社保卡、门诊卡到医院看病，医生就诊开具处方。

2)患者可通过各种缴费渠道，如POS机、微信、支付宝、现金等支付方式，办理处方缴费业务。

3)HIS系统接收到缴费反馈结果，执行收费结算。

4)结算成功把收费结算数据信息推送给医疗电子票据管理系统，开具电子票据，覆盖本院门诊、住院的业务。

5)医疗电子票据管理系统把开具电子票据信息上传财政系统，财政系统接收到电子票据，进行监制。

6)医疗电子票据管理系统把已开具的医疗电子票据通过电子票据传输服务以各种通知渠道送达到交款人，如医院微信小程序等方式。

7)患者可以根据需要换取纸质票据，可通过医院指定的窗口或自助打印机，换取纸质票据。

8)患者持已有的电子票据信息，可通过财政电子票据查验网站对电子票据进行查验。

9) 医院根据实际需要进行电子票据数据本地归档、存储。

涉及业务范围

此次项目所涉及的医疗电子票据应用范围主要包括本院门诊、住院、往来、捐赠的业务的财政电子票据开具及管理功能。

功能设计

★5.3.1基础信息管理

为单位提供统一的基础信息管理模块，实现单位基础信息管理和开票基础信息管理。通过与财政电子票据系统的数据交互实现单位基础信息的同步，为单位提供包括开票点管理、收费员管理、收入项目查询、项目分组、单位证书管理、业务类别维护、基础数据对照等个性化信息维护功能。

★5.3.2医疗票据管理

电子票据申领：(略)

电子票据号码分发：(略)

票据申退：(略)

★5.3.3纸质票据管理

实现对纸质票据的管理，包括票据发放、纸质票据回退、使用纸质票据作废、空白纸质票据作废及纸质票核销管理等功能。

纸质票据申领：(略)

纸质票据入库：(略)

纸质票据分发：(略)

纸质票据申退：(略)

纸质票据作废：(略)

纸质票据审验申请：(略)

纸质票据销毁申请：(略)

纸质票据印制计划申报：(略)

退库确认：(略)

★5.3.4开票管理

电子票据开具管理包括在线开具、接口开具、导入开票、电子票据冲红、电子票据打印、票据重打、票据查询等功能。

无接口电子票据在线开具：(略)

电子票据接口开具：(略)

电子票据冲红：(略)

电子票据打印：(略)

票据重打：(略)

电子票据查验：(略)

票据查询：(略)

★5.3.5医疗票据交付

医疗电子票据交付管理包括医院微信小程序、告知单通知、单位APP 、微信公众号、支付宝等方式，将医疗电子票据交付到交款人手中。

打印告知单通知：(略)

公众号/生活号通知：(略)

对接医院微信、支付宝、医院APP、医院公众号等多个渠道进行电子票据推送通知服务。

★5.3.6业务对账管理

提供业务对账管理功能，，每日根据开票点汇总开票总笔数、退费数据、收费开票信息等，与医院HIS系统数据进行核对，生成差异表。

5.3.7财务自动入账

依据医院需求与财务HRP系统进行对接，完成财务自动接口入账、或手工生成汇报单入账。

5.3.8退费欠费管理

提供线上挂号退费、窗口挂号退费、门诊退费、住院退费、欠费管理等业务功能。

★5.3.9综合报表查询

实现提供票据领用情况表、票据分发情况表、库存结余表、医疗电子票据明细表、医疗电子票据汇总表、交费渠道汇总表、部门开票点汇总表、部门收费员汇总表、收费员票据使用情况表等报表。

5.3.(略)系统管理

可根据实际业务情况，创建医院用户管理、角色管理、授权管理等功能。用户信息需从医院集成平台主数据中获取。

5.3.(略)智能运维监控

系统运行整体情况监控：(略)

1、系统运行监控平台

票据自动发放监控模块：(略)

行业开票情况监控（传统制票模式）：(略)

行业开票情况监控（秒级制票模式）：(略)

调度运行情况监控：(略)

2、系统运行监控后台管理平台

系统管理：(略)

指标管理：(略)

3、相关接口

票据自动发放接口：(略)

调度运行情况接口：(略)

★5.3.(略)预交金管理

预交金凭证是医院用于收取住院预交金费用的专用凭证，收取预交金时开具，出院结算时收回该凭证，仅在医院内部流通使用。系统提供住院预交金电子凭证管理功能，实现对预交金凭证开具、凭证号码段、凭证交付、凭证存储管理等。

医院电子凭证管理流程包括“六大环节”，分别为制样、赋码、开具、传输、入账、归档。

★5.3.(略)票据管理

医疗收费票据只是医院票据业务的其中一种，投标人除分别展示医疗收费挂号票据、门诊票据、住院票据外，还需分别展示单位往来票据、捐赠票据、政府非税收入票据。展示内容包括票据申领、票据入库、票据分发、票据作废功能。

★5.3.(略)电子票据存储归档

可提供电子票据获取、核对、整理、输出、查询等功能。为单位提供电子票据归档检索明细、按月归档检索的功能，系统实现自动核对单位开票与财政下载的电子票据，生成单位开票与归档差异表，用户可重新从财政下载电子票据。

5.3.(略)应急功能

当医院与财政的网络连接偶尔中断时，医院依然可以通过调用服务器端部署的前置服务系统继续开票，确保医院业务办理不中断。

为了保障医院开票业务不会因服务器外网断开而中断，财政部为医疗行业等多窗口单位提供的断网应急开票前置服务，同时，中标供应商所实施的财政电子票据前置系统需具备中国网络安全审查技术与认证中心颁发IT产品信息安全证书（需在中标后入场时提供此项证明材料扫描件，如证明材料未直接体现投标人，则需要提供公司关系证明及针对本项目的授权委托书，如无法提供相关证明，采购人不与验收）

5.3.(略)电子票据医保报销

医疗电子票据在医保部门的报销是电子票据社会化应用的重要一环，投标人所实施的财政电子票据系统应满足黑龙江医保电子票据服务平台的对接标准.

接口开发设计

★5.4.1 HIS业务系统接口

医院的门诊、住院等绝大部分业务是在HIS业务系统完成，在医院门诊、住院业务场景结算成功后，请求医疗电子票据管理平台提供的电子票据开具接口，自动完成电子票据开具、冲红、通知、换开纸质票据、自助打印等环节。医疗电子票据管理平台需开发与HIS系统的数据交换接口，实现HIS缴费业务数据的自动传输、电子票据的自动生成等。

5.4.2 财务系统接口

实行电子票据管理后，电子票据系统需要建立与财务系统数据交换接口，实现系统业务数据、财务会计科收费业务数据的记账凭证自动生成。

★5.4.3 与财政电子票据系统数据交换

医疗电子票据是财政电子票据的一种，需要通过交换服务与财政电子票据系统进行基础信息下载、票据库存信息同步、开票信息上传、电子票据本身上传的定时数据交换。

安全方案

建设目标

建设可靠的数据安全保障体系，实现应用服务及数据调用的安全认证和安全审计，主动的异常数据操作行为的监控分析、预警机制，并提供异常问题的倒查追溯能力。

安全设计理念

系统安全是实现财政信息安全等级保护三级的目标，结合《财政部应用系统安全开发指南》，从事前防范、事中监督、事后审计三个维度共同构筑安全“防火墙”。

方案概述

从技术角度看，数据中心的安全防护可以从系统层、应用层、数据层来看，形成三个层次的纵深防御体系。从非技术角度来看，还需要管理运维安全。

系统层主要包括：(略)

应用层主要包括：(略)

数据层主要包括数据加解密、数据备份/恢复、数据存取控制等。

管理安全主要包括安全组织架构，安全制度，人员安全，系统建设安全，系统运维安全等方面。

同时，财政电子票据系统需要在技术开发过程中注重实现细节，在开发过程中融入安全防范意识，防止代码安全漏洞，主要从以下几个方面。

防止SQL注入

？ 对用户的输入进行校验，可以通过正则表达式，或限制长度；

？ 不要使用动态拼装sql，可以使用参数化的sql；

？ 不要使用管理员权限的数据库连接，为每个应用使用单独的权限有限的数据库连接；

？ 不要把机密信息直接存放，加密或者hash掉密码和敏感的信息；

？ 应用的异常信息应该给出尽可能少的提示，最好使用自定义的错误信息对原始错误信息进行包装。

防止跨站攻击

过滤或转换用户提交数据中的HTML代码，限制用户提交数据的长度。

防止弱口令

用户登录密码不能简单适用数字或字母或生日等组合，而采用数据字母大小写等复杂组合方式设置，可增强口令的验证方式，如增加随机数和短信验证等综合手段进行安全防范。

防止HTTP报文追踪

禁用HTTP 请求头的TRACE、DELTE等不安全类型。

防止目录遍历漏洞

对用户传过来的文件名参数进行硬编码或统一编码，对文件类型进行白名单控制，对包含恶意字符或者空字符的参数进行拒绝。

防止敏感信息泄露

针对个人数据，必须加密存储，且要使用安全的加密算法；针对敏感数据传输，需要采用SSL加密通道；敏感信息禁止明文传递到Web客户端。

★5.6规范标准要求

按照黑龙江省财政厅、黑龙江省卫生健康委、黑龙江省医疗保障局和黑龙江省中医药管理局《关于印发<关于我省全面推进医疗收费电子票据管理改革的工作方案>的通知》（黑财综〔(略)〕(略)号）关于“各医疗机构要落实改革主体责任，抓紧按照改革的要求完成系统改造、梳理业务流程、调整票据填制内容、完善内部控制，实现与财政、医保部门系统对接，确保改革平稳顺利实施”的政策要求.

管理与实施方案

方案概述

投标人应有详细的项目管理与实施方案：(略)

★6.2实施周期

服务期：(略)

6.3人员要求

中标方需要在需组建一支经验丰富的项目实施团队；项目实施团队不少于3人，保证在项目实施期间，实施团队需在采购人归属地提供现场实施服务。

售后服务需求

服务机制

服务提供方式和响应时限：(略)

培训

制定培训计划，安装调试培训环境，准备培训教材，主要包括用户手册、PPT 课件、常见问题解答等，组织相关业务和技术人员集中培训和上机操作。每场培训成交供应商需自带服务器、笔记本电脑等，搭建培训运行环境，进行现场教学和上机操作讲解。

其他要求

自系统验收之日起，提供一年免费运维服务，具体服务内容如下：

1）具备本地化服务能力，保障电子票据系统在维护年度内正常运转，正常提供各项规定的服务功能。

2）建立系统应急处理机制，遇到各类突发事件时采取有效的应急措施及时处理和解决问题。

3）按照财政部要求，根据电子票据改革工作进程，针对系统进行配套的日常性完善开发和升级。

4）保障电子票据系统在维护年度内的运行安全和数据安全。

其他要求

★1、医院电子票据系统与财政端相关业务系统接口对接，所需的接口费由中标方承担。根据医院业务需求，与财政电子票据管理平台、财政非税收入收缴管理平台、财政预算一体化平台对接。

2、服务地点：(略)

3、供应商的报价不得低于成本，若供应商恶意低价中标，导致其提供产品及服务的质量不符合招标文件要求或不能诚信履约，给采购人造成损失要进行赔偿，同时采购人将报监管部门，依法进行处理。

4、所属行业：(略)

5、验收：(略)