宜府办函〔(略)〕5号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《宜昌市(略)年未成年人防溺水工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　(略)年5月(略)日

　　（此件公开发布）

宜昌市(略)年未成年人防溺水工作实施方案

　　为认真做好我市未成年人防溺水工作，切实保障未成年人生命安全，根据《省人民政府办公厅关于进一步做好未成年人防溺水工作的通知》（鄂政办电〔(略)〕6号）精神，结合我市实际，现制定方案如下。

　　一、总体目标

　　深入贯彻落实省委、省政府关于进一步做好未成年人防溺水工作要求和市委、市政府工作安排，扎实推进全市未成年人防溺水工作，按照“政府主导、部门协作、镇村为主、家校联动”的联防联控工作机制，强化问题导向，紧盯关键时节，突出重点防范，坚持综合施策，构筑预防未成年人溺水工作的坚固防线，力争实现“零事件、零溺亡”的总体目标。

　　二、组织体系

　　成立由市政府常务副市长任召集人，市委政法委、市公安局分管负责同志及市教育局、市水利和湖泊局、市应急管理局主要负责同志任副召集人，市委宣传部，团市委、市妇联、市红十字会、市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市经信局、市财政局、市气象局、市消防救援支队等部门分管负责同志为成员的未成年人防溺水工作联席会议（以下简称联席会议）。联席会议办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局主要负责同志兼任。县（市、区）参照建立相应工作机制，乡镇（街道）、村（社区）成立防溺水工作专班。

　　联席会议（工作专班）组织领导本地区开展未成年人防溺水工作，落实各项制度措施，坚决遏制未成年人溺亡事件发生。

　　三、工作步骤及主要任务

　　（一）准备阶段（5月(略)日至5月(略)日）。重点落实好三项工作任务：

　　1.建立和完善工作机制。建立组织领导体系，完善工作方案、细化工作措施。以村组为基本单元，健全“四位一体”〔一名村（社区）干部＋一名教育系统职工＋一名民（辅）警＋一名志愿者〕的工作专班和巡查巡护队。构建家庭-学校-村组“三位一体”监护机制，明确防溺水“网格化”管理责任，建立“政府主导、部门协作、村镇为主、家校联动”的联防联控工作机制。

　　2.开展风险隐患排查整治。突出行业主管，依据部门责任清单，按照“谁管理谁负责”的原则，建立水域“属地管理、分级负责”职责任务和包保责任清单。市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局要对江河湖泊、水库、水塘、矿坑、水上游乐等场所，开展风险隐患排查整治，建立水域风险隐患图（表），完善水域“人防、物防、技防”措施（视频监控、电子围栏、自动报警和喊话提醒等）和“四个一”警示标识设施（警示牌、救生圈、救生绳、救生杆）。加大游泳场馆建设，协调游泳场馆面向未成年人实行平价或公益性开放。

　　3.组织校园安全教育培训。市教育局牵头，依照职责任务清单，建立防溺水组织领导机构，完善“家校联动”等防溺水制度措施，建立师生包保责任清单，拟制家访计划，发放学生防溺水告知书和承诺书，按照“八个一”活动和“(略)”规定，扎实做好防溺水家校教育培训。

　　（二）动员部署阶段（5月(略)日至5月(略)日）。市、县（市、区）、乡镇（街道）、村四级召开专题会议，开展未成年人防溺水工作动员部署，明确目标任务、工作要求和制度措施，层层传导压力、压实责任，形成齐抓共管的工作格局。

　　（三）全面实施阶段（6月1日至9月(略)日）。各地各有关部门紧紧围绕“零事件、零溺亡”总目标，按照职责任务清单，压实属地责任、行业部门监管责任、河堰塘库经营者和所有人管理责任、学校教育管理责任、家长监护责任等五个方面的责任。重点落实好六项工作任务：

　　1.深入宣传引导。各地各有关部门广泛利用警示标语、宣传海报、村村响、巡逻喇叭、户外大屏、短视频平台、微信、抖音、公众号、广播电视、报纸、手机短信等方式，深入学校、村（社区）等基层一线，面向公众开展高频次、多形式、全覆盖的防溺水安全警示教育，实现路上有横幅、电视有图像、广播有声音、网上有内容、电话有提示，提高群众知晓率、参与度，营造“人人知晓、人人宣传、人人参与”的防溺水工作浓厚氛围。

　　2.严格巡查防控。各地各有关部门紧盯暑期、节假日、周末等重点时段、重点水域、重点场所，组织基层河湖长、岸堤巡查员、水域包保责任人、社会应急力量和“四位一体”联防巡查队等，开展全天候、全覆盖、不间断的水域监管和巡逻巡查。对风险较高、管控难度大的水域以及室内外游泳场（馆）、戏水场所等，指定专人值守，严控未成年人擅自下水游泳。探索应用视频监控、自动报警装置等信息化手段，对危险水域进行全天候监视防范，对事故苗头、安全隐患，早发现、早处置。广泛发动社会公众、社会组织积极参与防溺水工作，确保每片水域有人看、有人巡、有人管、有人防。

　　3.加强监管监护。落实“三位一体”监护机制，加强未成年人特别是留守和特殊家庭未成年人的安全监管监护。各乡镇（街道）、村（社区）防溺水工作专班落实包保责任，组织广泛开展敲门行动，面对面宣传防溺水知识，督促家长履行未成年人安全监管第一责任人责任。市教育局督促学校履行师生教育责任，学生在校期间安全管理主体责任，广泛开展家访活动，通过家长群、班级群、电话、短信等方式，动态展开家校联动和“六不”教育：(略)

　　4.拓宽关爱渠道。市文化和旅游局要充分利用社会游泳资源，加大全市游泳场馆（所）的建设和改造力度，推动平价或免费开放游泳场（馆），提供公益游泳服务和技能培训，为未成年人提供安全、便利、规范的亲水环境。各地要组织开展课后服务、暑期托管、社会实践等活动，满足未成年人离校期间学习休闲娱乐需要；结合“儿童之家”“希望家园”等公益性项目，对困难学生家庭实施结对关爱，多渠道多途径丰富未成年人暑期生活，杜绝私自下水玩水等危险行为。

　　5.充分应急备勤。各地各有关部门严格落实值班值守、预警提示、信息报送、应急救援等机制，及时发布气象预警信息。每个村（社区）组建3—5人的未成年人溺水应急救援队，市应急管理局组织蓝天救援队、赞友救援队、游泳协会、水上交通等专业和社会救援力量于重点水域前置备勤，公布应急救援电话，发生溺水事件后，迅速组织开展救援处置。国家性消防救援队伍做好应急救援准备工作，负责以抢救人员生命为主的溺水救援。市卫健委强化市、县两级(略)急救调度，医疗机构开通救治绿色通道，并督促各地组建救护小组。

　　6.持续督查督办。市、县（市、区）两级进一步完善督导机制，按照市包县（市、区）、县（市、区）包乡镇（街道）“一对一”的原则，采取“四不两直”、明查暗访等方式，持续开展防溺水工作督导检查，形成问题整改清单，督促及时整改销号。各督导组每月将督导情况反馈至本级联席会议办公室，各联席会议办公室每月(略)日向本级联席会议报送工作动态，定期通报。

　　（四）总结阶段（9月(略)日至9月(略)日）。各地各有关部门及时总结防溺水工作经验做法，建立完善防溺水工作长效机制，并将防溺水工作情况纳入平安宜昌、安全生产、平安校园建设等考核体系。

　　四、有关要求

　　（一）加强组织领导。各地要将未成年人防溺水工作作为当前一项重要任务来抓，专题研究部署，定期分析调度，加强督导检查，及时解决重大问题，切实织密市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级工作责任防护网，努力形成齐抓共管的工作格局。

　　（二）强化工作落实。各地各有关部门要加强工作统筹，结合实际制定工作方案，对照属地和部门职责任务清单，集中发力，压紧压实各方责任，形成全方位、宽领域、立体式的工作体系，共同推动各项工作机制和目标任务落地见效。

　　（三）严肃追责问责。要强化问题导向，突出重点水域、重点时段、重点人群，压茬推进隐患排查整治，持续督导检查，确保责任闭环、工作闭环、问题整改闭环。对履行职责不认真、部署工作不及时、防护措施不到位的，及时进行通报；对因失职渎职造成溺水事故的，严肃追责问责。

　　附件：(略)

　　2.宜昌市未成年人防溺水工作属地和部门责任及任务清单（督导检查清单） 附件1

宜昌市未成年人防溺水工作包保责任区分表