三地共建协同创新中心，链接大湾区要素资源

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茂南·罗定（禅城）协同创新中心展示茂南、罗定特色农产品。

　　“让更多大湾区人都能吃上茂名的荔枝、罗非鱼。”近期，茂名市茂南区食品企业集团有限公司董事长林航经常往佛山市禅城区跑，他在当地有了新阵地。

　　日前，茂南·罗定（禅城）协同创新中心（下称“协同创新中心”）在禅城区聚锦科创园揭牌，宣布禅城与对口帮扶协作的茂名市茂南区、云浮市罗定市共建的“反向飞地”正式起航。

　　林航的公司正是首批入驻的企业。他希望借助这一平台，为茂南引入佛山的科技和市场资源。

　　欲引凤，先筑巢，正成为省内产业协作的新趋势。禅城、茂南、罗定探索建设“反向飞地”，全面链接大湾区人才、资本、技术等要素资源，加快产业有序转移，助力“百千万工程”走深走实。

　　优势互补“飞出”新天地

　　飞地经济是一种打破行政区划限制，以生产要素的互补和高效利用为目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区的区域经济发展模式，一直是区域发展关注的热点。

　　传统的“飞地经济”通常指生产要素从发达地区向欠发达地区的“正向流入”，而“反向飞地”则是欠发达地区主动到发达城市设立“飞地”，去集聚所需的人才和资源，形成飞出地“资源+政策优势”与飞入地“技术+人才优势”的结合，促进产业协同发展。

　　进入“飞地经济”2.0时代，县域主体已不再走梯次转移产业、承接发达地区落后产能的老路，而是更主动地将“飞地”作为欠发达地区对接发达地区创新协同的新平台，成为集中展示本地产业实力，助推本地企业走向更高市场的开放窗口。

　　去年3月，省委、省政府印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，明确支持粤东西北通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在珠三角设立“反向飞地”。

　　根据全省推进“百千万工程”的工作部署，佛山禅城与茂名茂南、云浮罗定结对，开展新一轮对口帮扶协作。三地共建协同创新中心，是探索建设“反向飞地”的试验田。

　　禅城区委书记严冰表示，建设“反向飞地”，是禅茂罗三地纵深落实“百千万工程”，推进产业有序转移，实现共同富裕的一项创造性工作，也是实现合作共赢的重要平台。

　　协同的关键在于优势互补。作为先发地区，禅城地处佛山中心城区，产业基础雄厚，要素富集，市场广阔，辐射带动力强，但因其开发强度高，长期面临着空间制约，茂南、罗定作为后起之秀，资源丰富、空间巨大，正好可以拓展禅城发展的纵深，助力本土企业向粤西、粤北开拓市场。

　　而对茂南、罗定而言，携手禅城共建协同创新中心，打通了当地“融珠入湾”的通道。

　　“对接湾区，靠近市场，拓宽渠道。”作为首批入驻中心的企业，罗定市宝富农业发展有限公司总经理张丕林兴奋不已。他坦言，罗定特色农产品丰富，但一直养在深山无人知，今后将以创新中心为跳板，努力闯出一片新天地。

　　茂南也在摩拳擦掌，谋划大干一场。协同创新中心揭牌当日就举办了首场招商推介会。茂南区副区长阮传参表示，将推动茂南、罗定空间、资源全面对接禅城乃至粤港澳大湾区的人才、资本、技术，有效承接珠三角产业转移。

　　“以协同创新中心为支点，能更好整合三地资源，发挥各自优势，实现互利共赢。”禅城区委常委、副区长林均恒说，通过架起经济连通的桥梁，实现三地高质量发展的“乘数效应”。

　　产业创新跨时空布局

　　人才是第一资源，创新是第一动力。粤东西北普遍人才难招，创新资源缺乏。建设“反向飞地”，则能突破地缘限制，重构产业创新链条，让资本、人才、科技等要素跨越时空、融合赋能。

　　围绕“孵化在禅城，落地在茂南、罗定”“研发在湾区，生产在茂南、罗定”“人才在禅城，创新在茂南、罗定”的思路，协同创新中心将探索“总部+基地”“研发+制造”“孵化+落地”“资本+资源”等产业共建共享新模式。

　　茂南的罗非鱼产业就是禅茂跨区域协同创新的鲜活典型。

　　茂南被称为“中国罗非鱼之都”，拥有全国最大的罗非鱼养殖优势区域和出口加工基地，但在产业链整合、附加值提升等方面仍有待加强。

　　禅城这条外来“鲶鱼”的加入，将搞活“一池春水”，助力鱼跃大湾区。

　　今年以来，禅茂对口帮扶协作工作队牵头，联合茂南政府和企业代表，赴珠海、顺德、湛江等省内重点水产养殖基地考察学习，汲取先进经验做法。在禅茂对口帮扶资金（2024—2025年度）中安排了专项资金，用于支持罗非鱼产业相关的平台共建、品牌推广、科技金融等。

　　“罗非鱼产业在禅茂帮扶工作中意义价值重大。”严冰指出，产业帮扶既包含产业的转移导入，也包括帮扶当地特色产业的发展，禅城将充分发挥对口帮扶力量，协助茂南罗非鱼产业转型升级，实现高质量发展。

　　协同创新中心揭牌当天，禅茂两地政府签订了《禅城区—茂南区罗非鱼产业服务体系帮扶协作框架协议》，将共同调动两地市场、科技、资本等要素，构建“1+5+N”的罗非鱼产业服务体系，推动茂南罗非鱼产业焕新升级。

　　对于禅茂产业协同的未来，林航充满期待。入驻协同创新中心后，他计划对接佛山的科研院所和供应链渠道，设立罗非鱼产业研究院，提升产业的科技水平，并进一步拓宽在大湾区的销路。

　　接下来，禅茂罗还将共同搭建起“1+2”的产业共建平台。

　　“1”是创新中心，作为茂南、罗定融珠入湾的前沿阵地和桥头堡，为茂南、罗定乡贤搭建合作交流、联络乡情、创新发展的平台。“2”是拟共建1个科创总部孵化器和1个产业中试转化基地，分别是世纪滨江科创大厦和盈耀智造园，整合提供8.5万平方米的国资物业，为茂南、罗定的产业项目孵化落地提供支撑。

　　从协同创新中心到“1+2”共建平台，“反向飞地”正如嵌入发达地区的引擎，在当地丰富的人才、科研资源等“养料”滋养下，为茂南、罗定输送创新发展的动能。

　　对口帮扶协作走深走实

　　不只是创新中心，禅茂罗三地携手推进对口帮扶协作工作，早已开花结果。

　　去年是落实“百千万工程”的开局之年，禅城共选派4名干部赴茂南、2名干部赴罗定开展对口帮扶协作工作，不断健全帮扶协作机制，先后多次召开党政联席会议。

　　对口帮扶协作，产业项目是核心。去年，禅城推动28个项目落户茂南，投资总额33.54亿元；协助罗定共承接产业有序转移招商项目33个，合同计划投资额74.16亿元，其中超亿元项目17个，投资额达66亿元。

　　今年以来，投资10亿元的京塘农业项目落户茂南，将缔造百亿元市值的全球化罗非鱼产业链科技园；投资超10亿元的深圳卓锐思创半导体封装链主项目签约入驻禅罗孵化基地，预计建成后年产值达13亿元。

　　此外，禅城还与茂南、罗定在教育、医疗、营商环境等领域签署协议，开展多方面的合作。

　　罗定市委常委、副市长肖承宾说，自开展对口帮扶以来，禅城真心实意、不遗余力地帮扶，在产业转移、项目共建、社会民生等各方面给予罗定大力支持，推动对口帮扶协作结出丰硕成果。

　　在全省2023年度产业有序转移考核县级帮扶协作关系中，禅城—茂南获得“优秀”等次，禅城—罗定获得“良好”等次，有力支撑禅城在2023年度省考核35个“进位类”区中获得第一。

　　接下来，禅茂罗三地将持续发力，聚焦产业园区建设、招商引资、营商环境提升、“反向飞地”建设等工作，推进产业有序转移跑出“加速度”。

　　在产业园区建设上，加快佛茂合作园区（茂南片区）200亩标准厂房、京塘农业等重点项目建设。支持罗定产业园区创建省级高新园区。

　　在招商引资上，推动一批佛山企业到茂南、罗定考察，利用“反向飞地”常态化举办招商推介活动。利用县级对口帮扶协作资金，组建产业帮扶基金，助力招商引资及项目落地。参照禅城模式，推动茂南、罗定构建内外动员的经济发展体系。

　　在营商环境方面，禅城将与茂南、罗定落实《珠三角地区对口帮扶粤东粤西粤北地区优化营商环境工作方案》具体措施。深化政务服务协作，持续拓展跨域通办事项范围。分享禅城区先进经验做法，助力罗定市创建省级标杆政务服务中心。

　　一幅“同发展、共富裕”的美好画卷正在禅茂罗三地徐徐展开，成果初现、未来可期。