长沙市天心区因天心古阁而得名，地处长沙南大门，总面积 141平方公里，常住人口近 85 万，下辖 14 个街道、87 个社区、12个建制村。近年来，我们积极探索基层治理新模式，推动基层治理标准化、体系化、现代化建设，先后获评首批“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”、全国和谐社区建设示范城区，成功创建全国社区治理和服务创新实验区。基层治理工作取得明显成效，形成了“党政主导、社会协同、责权明晰、机构承载、立体服务”的天心基层治理模式。

做优基层治理工作，天心有基础、有作为，勇立潮头

守正创新，踔厉奋发，进入新时代，天心区委、区政府始终坚持以人民为中心，以创建全国社区治理和服务创新实验区为抓手，不断创新基层治理模式，基层治理工作不断取得新进展新成效，基层治理工作已经成为天心的金字招牌。

高质量夯实基层党建。天心区着力推动“把支部建在小区”，形成“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”小区党建格局。推行小区党支部与业委会“双向进入、交叉任职”。建设“社区—网格—邻里党群服务中心”183 个、商圈楼宇党群服务中心 12 个、红色教育基地 6 个，打造“15 分钟党群学习服务圈”190 个。成立区级物业行业党委，强化党组织在物业管理行业影响力。加强社会组织党建工作，成立天心区社会组织党总支，指导社会组织成立党组织并实现全覆盖。在全省率先建立区级社会组织孵化培育基地和全省首家街道社会组织“双培”基地，为社会组织提供全方位综合服务。

高水平打造创新实验区。2021 年，天心区成功创建民政部全国社区治理和服务创新实验区。近年来，我们紧扣“打造社区 15 分钟生活服务圈”主题，着力提升红色党建圈、政务服务圈、便民幸福圈、云端智慧圈、睦邻朋友圈，为推进天心城市社区治理体系和治理能力建设提供生动实践与鲜活样板，彰显了天心区作为省会城市核心城区的责任担当与作为。

高标准兜牢民生底线。2022 年，天心区荣获湖南省困难群众基本生活救助工作绩效评价优秀区县。在困难救助方面，我们持续创新工作举措，将救助与帮扶进行有机结合，切实兜牢民生底线，在全市率先实施“爱心天心”帮扶工程，以“5+5+X”方式深入推进基本生活、急难、医疗、就业、住房“五项帮扶”，聚焦重病低保户、困难残疾人、孤寡独居老年人、困境儿童、特扶家庭“五类重点对象”，提供“资金+物资+服务”等多元帮扶，为困难群众点亮希望。

做实基层治理工作，天心有思路、有创新，敢为人先

天心位于长沙腹地，一流的区位优势，一流的基层治理理念，铸就人民满意的人居环境。奋进新征程，担当新使命，天心的基层治理工作立足高质量发展，始终坚持以人民为中心，以基层治理之力夯实天心人民幸福之基，打造基层治理“天心榜样”。

推动基层治理体系完善，实现治理效能大突破。一是加强党建引领，推动工作机制“全方位”。成立由区委书记任组长的党建引领基层治理工作领导小组，建立“片—组—邻”基层治理组织体系，组织、政法、民政、农业农村等职能部门加强协调配合，形成工作合力，把党的工作延伸到社会治理的最基层、最深处，有效激活基层治理“神经末梢”。二是科学划分网格，建立群众事项办理“全联动”。以社区（村）为基础，根据“界限清晰、便于管理、全面覆盖、责任明确”的指导思想，按照常住 300 户—500 户左右为单位划分网格，对区域内较大的商务楼宇、商圈市场、学校、广场、风光带及有关企事业单位等，结合实际划分专属网格，将全区划分成 600 个子网格。同时，明确网格事项、配强网格力量、强化网格督导，实行网格事项闭环管理，实现“人在网中走，事在网中办”和“一网通办”。三是构建自治体系，实现协商议事“全覆盖”。规范设立村（居）民下属委员会，指导全面落实“四议两公开”制度，健全村（居）民群众参与监督机制，组建村（居）民议事会、人民调解委员会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商机制。创新居民自治方式，制定村（居）规民约奖惩机制。

推进基层治理部门协同，实现治理合力大提升。一是提升应急联动效能。用“量化+主动”的理念来引领应急管理工作，搭建综合指挥平台，实现全线调度能力。融合事件汇聚、融合通信、视频联动、地图调用等功能，强化城管、网格、应急工作的整合调度，构建应急指挥调度一张图，实现事件上传、现场视频回传、多级联动通信、预案启动的闭环管理。二是广泛开展法治宣传。深入实施“八五”普法规划，推动普法宣传与社会治理融合发展，以“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作责任制为抓手，深入开展宪法、民法典、乡村振兴促进法、平安建设条例等法律法规的宣传普及。三是深入开展精神文明创建。实现新时代文明实践站、所全覆盖，通过开展“四个一批”精神文明建设先进典型评选活动，充分展示天心区精神文明建设成果，为营造良好经济社会发展环境、提升城市文明程度、提高市民文明素养、引领社会文明风尚发挥了积极作用。四是依法下放行政审批事项。为持续深化“放管服”改革，确保行政权力事项规范有序运行，进一步推进审批服务便民化，实现基层政务服务“就近办、家门口办”，天心区出台《长沙市天心区“就近办”政务服务事项清单》，指导基层开展便民政务服务工作。五是开展“三湘护农”专项行动。制定《长沙市天心区农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》，以专项行动为主抓手，聚焦惠农补贴资金，农村集体“三资”管理，涉农项目资金审批分配，耕地“非农化”、基本农田“非粮化”等方面，坚决纠治一切损害群众利益的行为。六是开展平安建设工作。制定《2023年度天心区区直单位、街道平安建设考评办法》等制度，发挥区平安建设领导小组及下设各专项小组作用，建立了党委领导、平安综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的平安建设工作协调机制，扎实推进平安建设、市域社会治理现代化、扫黑除恶专项斗争、信访维稳等相关工作。

做实民生服务事项，实现治理效果大飞跃。一是抓好养老服务。高效高质完成省市区民生实事，多措并举破解社区居家养老服务站、街道综合养老服务中心场地难、落地难问题，全力建设“15 分钟养老服务圈”。2023 年底街道综合养老服务中心实现全覆盖，社区（村）居家养老服务站覆盖率达到 90%。天心区“银发族”养老食堂送餐模式在央视进行经验推广。二是抓实未保工作。区级未保办牵头抓总，进一步完善未保工作机制，强化 32 个成员单位职能作用发挥，落实涉未成年人案件责任倒查工作，完善儿童信息统计、监测、反馈报告制度，开展儿童主任和儿童督导员培训。三是抓精困难帮扶。深化“爱心天心”帮扶工程，用好各项救助帮扶举措，加强民生资金监督管理，及时足额发放各类救助保障金，切实兜住、兜牢、兜准民生底线。四是抓优融合治理。促进“三治融合”，深化“五社联动”。进行政府采购，持续实施街道社工站项目，突出“社工+民政”服务特色，2023 年在长沙市基层社会工作服务站项目评估中被评为优秀，实现枢纽型社会组织全覆盖。

做强基层治理工作，天心有目标、有路径，未来可期天心的基层治理

坚持问题导向，充分发挥各条线职能部门作用，积极引导五社联动各类主体参与基层治理，广泛汇集各方智慧，不断创新方法路径，推动基层治理实现新跨越。

民主管理标准化，开创基层治理新局面。天心区将以建设全国民政系统法治工作联系点为抓手，开展基层治理标准化建设。一是制定标准化阵地建设规范，为基层治理“塑型”。制定《天心区城乡社区标准化建设工作手册》，对社区、村办公服务用房面积、选址、挂牌、布局等事项进行明确，让社区阵地建设有章可循。二是编印规范化民主管理手册，为基层治理“注魂”。制定《天心区村（居）务公开民主管理工作手册》，对居务公开事项、民主管理制度范本、适用的法律法规进行汇编，指导街道和社区开展居务公开民主管理工作，不断提升居务公开民主管理水平。三是落实制度化员额人员管理，为基层治理“赋能”。标准化的阵地和规范的制度是搞好基层治理的基础，但“徒法不足以自行”，再好的制度也需要人来执行，为激发基层广大员额人员工作积极性，天心区将进一步优化薪酬体系和效能考核制度，提升社区员额人员干事创新的活力。

基层管理智慧化，开创基层治理新风貌。天心区将以《长沙市天心区新型智慧城市“十四五”区域规划（2021-2025年）》为统领，制定天心区智慧社区试点创建工作实施方案，以养老服务、社会救助、慈善社工、社区治理为重点，研究探索智慧养老、智慧救助、智慧慈善、智慧社区等建设，落地应用场景，提升民政智能化、便民化程度。完善分散供养特困人员居家水电气实时监测项目，更好保障兜底对象安全。扩大民政部“救助通”小程序推广使用，促进救助业务“掌上办”。在社区部署人脸认证设备，优化高龄津贴发放认证服务。开发“爱心天心”网上慈善小程序，为公众了解和参与慈善提供便捷可靠服务平台。同时将智慧社区建设与基层减负、社区精细化管理工作有机结合，智慧社区建设坚持以方便群众办理政务服务，为社区赋能增效为导向，着力解决基层反映强烈的几大需求，一是要解决好群众便捷办理政务服务的需求。二是要解决好基层工作人员减负的需求。三是要搭建好社区数据库满足精细化管理的需求。力争 3 年内实现智慧社区全覆盖，切实为基层减负松绑，方便群众办事，提升居民满意度。

治理主体多元化，开创基层治理新画卷。天心区将持续创新“五社联动”模式，让“五社”主体同频共振、协同发力，着力助推基层治理的三个转变。一是基层政府向服务型政府转变，更多地扮演引导、组织、支持和服务的角色，在基层治理中既不越位也不缺位。二是村、社区回归居民自治组织的原本属性，承担居民自治和社区协商的引导组织、沟通协调和支持服务等任务。三是“五社”主体积极参与社区治理，成为社区协商共治的新型参与主体和有生力量。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。天心区将以长沙市基层治理真抓实干激励工作创建为契机，进一步创新治理模式，务求治理实效，着力实现干在实处，走在前列，谋取新篇的目标。

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