关于《张家界市城景旅游客运专线建设实施方案（草案）》听证会的听证报告

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《湖南省行政程序规定》有关规定，市交通运输局于2023年12月7日上午9：00在局二楼会议室组织召开了《张家界市城景旅游客运专线建设实施方案（草案）》听证会。现就听证会听证情况报告如下：

一、听证会基本情况

本次听证会于2023年11月17日在张家界市人民政府网站上发布听证会公告。通过网上公开征集、邀请的方式，依法确定本次听证会参加人员共21名，其中报名听证代表11名，邀请听证代表10名（市发改委、市司法局、市公安局、市文旅局、市市场监督局各1人，人大代表2人，政协委员2人，专家学者1人），实际到会听证代表20名，缺席1名。听证会参加人员出席人数符合法定规定，听证会依法定程序如期召开。

听证会上，市交通运输局对《张家界市城景旅游客运专线实施方案（草案）》文本内容及起草情况进行了阐述。各听证代表针对我市城景旅游客运专线建设工作充分发表了各自的观点，并提交了《张家界市城景旅游客运专线实施方案（草案）听证会意见表》。

二、听证代表的建议意见

列会20名听证代表全部表示赞成城景旅游客运专线建设，并提出了相关意见建议，归纳为：

1.第一段在“安全”与“便捷”之间增加“文明”二字。

2.关于基本原则。方案中“政府主导、市场主体”，建议改为“市场主导、企业主体”或者“政府主导、市场主营”，认为政府是管理、服务者，经营的事由市场主导更为合适。

3.关于车型选择。认为选择30-49座的车辆易造成资源闲置，建议选择智能环保车型，车辆座位数在三十几座比较合适。车辆选择上要考虑残障人士的出行问题。

4.关于站点布局。科学合理布局站点，兼顾市民和游客的出行需求。在线路设计上要把“三站一场”延伸到各景区景点，比如大峡谷景区就应避免二次转乘。在景区景点大门口不仅要设立停靠点，而且停靠点的设计既要有个性也要有统一，可由景区出自己的方案，成为景区特色的展示方式。建立机制，对后续新兴景区需要开通城景线路的应有所安排。要制定营运细则，合理设置营运周期和运行时间，车辆营运时间要灵活，建议与智慧旅游系统对接。

5.关于退出机制。政府要稳妥解决现有承包车主的利益问题，要根据不同的线路及车辆状况制定公平公正合理的退补政策。在车辆退出市场这个环节，出现两种不同的意见：一种意见认为现有车辆退出市场应由企业协商处理，政府可以提供法律政策引导、行政调解服务；另一种意见认为车辆退出方案应由政府主导。

6.关于定制客运。可以考虑由社会补充或分线路实施，等专线经营成熟后再实施。

7.关于经营主体。出现两种建议：一是建议由一家公司改造并经营；二是建议尽快完善现有企业的整合。

三、建议意见采纳情况

1.全部采纳。同意在第一段的“安全”与“便捷”之间增加“文明”二字。

2.全部采纳。同意将方案中基本原则“政府主导、市场主体”修改为“政府引导、企业主体”。

3.全部采纳。同意根据各专线实际，选用不设站立区的30座及以上新能源客车和7座以上定制版客车投入城景旅游客运专线建设的营运。将上述建议内容在方案中予以补充。

4.全部采纳。同意“充分考虑各大景区的实际情况，合理规划车辆营运线路”，“景区景点等重要站场设置有景区特色的乘车服务点”，“对接智慧旅游平台”，“完善城景客运线路的设计与使用”四项建议，并将其建议在方案中予以补充。

5.对“车辆退出由政府主导”的意见未采纳。其理由：本次城景旅游客运专线建设已经列入《张家界市2023年重点改革任务清单》和《2023年<市政府工作报告>任务分解方案》，政府将出台工作方案和工作建议，保障社会稳定，引导企业完成这项工作。企业将在政府主管部门的指导下，自行筹措资金按照市场经济模式有序完成现有车辆的退市工作，真正落实“政府引导，企业主体”这一原则。

6.对“可以考虑由社会补充或分线路实施，等专线经营成熟后再实施”的建议意见未采纳。其理由：根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十九条“前款所称定制客运，是指已经取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票，按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务的班车客运运营方式”，“已经取得道路客运班线经营许可”是从事定制客运的前提，所以代表提出的“由社会补充”违背了法规的规定。至于专线建设如何实施，则视城景客运线路条件成熟状况分步稳步实施推进。

7.对“由一家公司改造并经营的意见”未采纳。政府支持现有客运企业中经营实力比较强的，管理营运比较好的运输企业组建联合经营体，由联合经营体承担城景客运运输任务。其经营方式将后续研究确定。其理由：本次城景旅游客运专线建设是按照“四统一”标准建设的高质量交通运输新模式。若是由一家公司承担旧车收购、新车投放、公车经营等工作将会面临很大的经营风险，而将现有的客运企业择优整合，能够提高抗风险能力，能更快的实现旅游交通提质升级，打造旅游交通服务品牌，实现预期目标。

张家界市交通运输局

2023年12月19日