中共张家界市委

关于省委第十一巡视组巡视张家界反馈意见整改进展情况的通报

2023年3月10日至6月10日，省委第十一巡视组对我市进行了常规巡视。并提级巡视了市纪委监委、市委组织部、市委巡察机构，延伸巡视了张家界高新区。2023年7月18日，省委第十一巡视组向我市反馈了巡视情况和意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

省委第十一巡视组反馈意见客观实际、切中要害，提出的整改要求对症下药、精准深刻。市委照单全收、诚恳接受，坚持高标准、高质量、严要求，扎实推进问题整改。市委旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个维护”体现在推动巡视整改的行动上，多次召开市委常委会议、推进会、调度会，专题研究部署推动巡视整改工作。从严要求各级各部门坚决真抓实改，确保巡视整改取得好的结果。市委成立了以市委书记刘革安为组长的整改工作领导小组，组建了市委巡视整改办和市委巡视整改督查办，出台了《关于省委第十一巡视组巡视张家界市反馈意见整改工作方案》，明确了责任清单。市委坚持把纪律和规矩挺在前面，从严推动问题整改。市委巡视整改办全过程跟踪调度，市委巡视整改督查办全过程督查督办。市委坚持标本兼治，举一反三，加强综合分析，用好巡视成果，注重从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，健全制度，建立长效机制。

市委书记刘革安认真履行第一责任人责任，对巡视整改工作亲自谋划，对重点任务亲自认领，对重大问题亲自过问，对重要环节亲自协调，对重要案件亲自督办，对重要制度亲自把关，从严从实推动问题解决。

二、集中整改期内已完成的整改事项

(一)反馈问题：贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，落实党中央决策部署、省委工作要求有差距。

1.推进旅游业高质量发展存在不足。

（1）对新兴旅游业态发展引导不够，打造具有全球吸引力的旅游产品体系还有欠缺。

整改情况：一是对康养旅游发展进行了研究部署，组织相关外地考察，拟召开市委全会审议出台康养产业发展意见、规划和支持政策等系列文件。二是选送康养旅游项目参加湖南文旅游产业博览会投融资大会路演;策划包装了38个文化旅游项目;启动了“天空之城”康养度假区等规划编制工作;9个项目入选首批湖南文旅新业态示范基地。三是抓好索溪峪国家级旅游度假区创建工作，目前正向国家部委申报。四是举办首届中国(张家界)文旅融合发展大会等活动，签约招商引资项目34个，签约金额186.44亿元，其中涉及旅游景区开发、文旅产业融合、度假酒店、森林康养签约项目20个，签约金额156.5亿元。目前，全市共签约文旅等第三产业项目63个，同比增加152%，签约资金214.1亿元，同比增加75.2%，其中已经履约50个（开工25个，投产16个,9个已注册公司）

（2）旅游服务水平等与国际一流标准尚有距离，机场、火车站、高铁站均没有开通直达景区景点的公交车、专线车。

整改情况：一是成立工作专班，全力推动旅游专线建设。二是对市城区－武陵源等6条线路进行调研。三是制定张家界市旅游交通运输服务体系建设实施方案》及《张家界市城景旅游客运专线建设实施方案》。四是拟按程序完成相关评估，提交市政府常务会和市委深改委会审定后正式实施。

（3）国际营销创新手段不多，旅游国际化水平不高。

整改情况：一是制定《2023年张家界市旅游市场宣传营销工作计划》。二是举办天门山翼装飞行世界锦标赛等5次系列国际营销活动。三是赴英国等5个国家和地区开展旅游营销，邀请29批次1306名韩国等境外旅行商来张踩线。四是今年已恢复河内等9条国际航线。五是与英国Make It China公司等4家媒体平台合作宣推张家界旅游；通过外交部发言人、“骑士汪涵”等个人社交平台推介张家界。张家界旅游知名度得到进一步提升，截至11月19日，全市接待境外游客42.8480万人次。前三季度张家界入境旅游人数36.4115万人次，入境旅游人次排名全省第一，位列全国地级市前列，人数增幅全省第一。

（4）旅游专业人才较为匮乏，难以满足入境游客需要。

整改情况：一是加强导游人才队伍培训，开展导游线上培训，举办了3期新导游岗前培训。二是严格落实《2023年张家界市旅游市场营销奖励实施方案》，为772名小语种人才办理了小语种讲解(翻译)员证。三是成立张家界国家金牌导游工作室，吸收60余名初中高级中、外语导游，基本满足了外语导游需要。四是建立人才培训机制，与张家界学院达成了初步合作框架协议。目前，全市外语导游达到427名，小语种讲解员857名，可为180万人次的游客提供入境旅游服务，能满足当前入境游客需要。

（5）旅游市场秩序整治不力，旅游联合执法有机制、缺实效。

整改情况：一是强力实施“铁腕治旅”行动，日均涉旅纠纷数量较之前下降50%以上。二是全面规范旅游市场行为，不断规范旅游营销秩序、旅行社经营行为、旅游治安秩序、旅游价格秩序、车辆营运秩序。三是建立“一机游”等智慧旅游系统，提供1.8万余种旅游在线服务。四是出台深化“铁腕治旅”行动考核细则，明确考核对象和办法。旅游环境大大改善，促进了旅游发展。2023年第三季度来张游客达1571.20万人次，同比增加67.47%；第三季度四大景区旅游人次497.5万人次，较历史最高期2019年同期比较，增长9.36%。截至10月31日，游客投诉率环比前5个月下降69.99%。

2.持续巩固涵养良好政治生态有差距。

（6）狭隘地域观念历史遗留问题整治不够有力。

整改情况：一是对“地域划线”问题进行了自查自纠。二是加强干部教育管理，制定相关文件制度，将破除狭隘地域观念融入日常管理。三是加大综合施策力度，将狭隘地域观念问题纳入巡察监督重点。四是加强重点岗位把控。对人事科长等重点岗位人选进行严格把关审核。五是严肃组织人事纪律，开展选人用人专项检查，对违反人事纪律的行为严肃处置。

（7）选人用人导向有偏差。

整改情况：一是全面开展梳理整改。开展了选人用人全面自查，对相关人员使用程序进行了倒查。二是严格干部监督管理。建立了科级以上干部亲属信息库。三是制定了《关于进一步规范和改进干部任免工作的规定》，防止突击提拔、避免频繁调整。四是坚持正确选人用人导向，建立了《干部政治素质及能力特长台账》，发现和掌握了一批优秀干部。

（8）少数领导干部以权谋私，政商关系亲清不分。

整改情况：一是开展工程建设领域专项整治，严肃查处涉工程领域案件。二是深入开展“领导干部利用职权或影响力为亲友牟利”专项整治，向社会发布《关于主动报告利用领导干部名义“打牌子”“提篮子”等有关情况的通告》，严肃查处相关问题。三是坚持受贿行贿一起查，不法利益和国家损失一起追，斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链，破除权钱交易关系网。四是开展以案促改。通过召开警示教育大会、编写案例剖析材料、制发纪检监察建议书等方式推动相关单位整章建制，堵塞漏洞。五是推进清廉建设。重点建好清廉机关、清廉商会等清廉单元，抓好廉政警示教育基地等廉洁文化阵地建设，分批次组织机关干部、商会企业主接受警示教育。

3.推进经济高质量发展成效不够理想。

（9）2022年，全市上缴税收1000万元以上的工业企业仅4家，高新区在全省综合评价中排名靠后。

整改情况：一是持续推进强基倍增计划，制定出台了相应措施。二是加快新型工业转型升级，制定出台推进措施。生态绿色食品规模工业企业产值同比上涨7.7%。三是大力推进“智赋万企”行动。制定了工作实施方案，实行联企服务行动机制，建立奖励制度。四是加强招商引资，全市制造业项目共签约项目47个。五是努力激发企业创新活力，新增3家规模工业企业。六是开展了“五好”园区创建行动，定期调度创建情况。新增产值首次过5亿元企业1家，首家国家级专精特新小巨人企业1家，培育税收过百万企业20家。全市规模工业产值9月实现转正，工业增加值降幅1至10月较1至9月收窄达1.6个百分点，降幅持续收窄。

（10）关于“市本级投入使用22个经营性项目效益自评“一般”和“较差”。

整改情况：一是开展专题调研，分类制定专项整改方案。二是对照方案推动问题全部完成整改。三是出台改革配套措施，完成市经投集团公司综合改革，启动了市交投集团公司转型改革。四是努力盘活闲置资产，建立资产清理管理台账，稳步推进任务清单落实，完成22项年度任务清单，完成率53.66％。

（11）茅岩河旅游公司亏损。

整改情况：一是科学制定方案。针对茅岩河公司制定“一企一策”绩效考核方案。二是加大营销力度。制定营销方案，明确营销任务。三是整合资源优势。将相关公司进行合并重组，实行合署办公，促进降本增效，已经实现经营收入覆盖人力资源成本。

（12）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有差距。因经营管理不善部分资产或闲置或无法发挥效益。

整改情况：一是制定工作方案，组织区县、行业部门开展问题摸排。二是针对摸排出的问题，分类制定措施扎实推动整改。目前，排查出的问题已经基本完成整改。三是强化监督管理。完善资产管理方案和处置办法，并纳入年度绩效考核重要内容。

（13）某县某村投资蔬菜（大棚）项目闲置。

整改情况：一是制定整改方案，签订经营主体合作协议。二是已流转土地11亩，完成23个大棚的重建和蔬菜种植工作。三是强化督导调度，定期跟踪整改情况，防止问题反弹。

4.防范化解重大风险不够有力。

（14）政府债务风险较高。完成上报中央化债任务不多。

整改情况：一是积极推动金融降息，完成了全年降息任务。二是做大做强收入盘子，盘活国有“三资”总收益51.88亿元，其中融资33.14亿元，市本级实现收益12.03亿元，其中融资6.03亿元。三是大力压减一般性支出。市本级一般公共预算支出同期下降17.14%，市政府采购节约资金7128.03万元，市本级政府投资项目审减9.53亿元。四是建立政府性投资项目立项审批机制，开展了政府性投资项目资金来源审核。五是完成隐性债务试点申报工作基本完成市经投集团公司改革，启动市交投集团公司、市高新区平台公司改革。

（15）“非农化”问题较严重。

整改情况：一是成立“非农化”整治专班，统筹推进“非农化”整治工作。二是对省里交办的涉及“非农化”违法用地分类整改处置并全部整改到位。三是加大打击力度，对“非农化”影响恶劣的13个问题已移送纪委处理。四是完善制定相关制度，建立长效管理机制。五是开展基本农田保护相关活动，全面加强政策宣传。

（16）“耕地抛荒”“‘非粮化”问题较严重。

整改情况：一是成立工作专班，统筹推进“非粮化”整改工作。二是对“非粮化”耕地抛荒等问题进行专项排查，逐项核实问题清单。三是持续推进“非粮化”专项整治行动，完成“非粮化”问题图斑整改139个，整改“非粮化”耕地5.38万亩。四是严格执行“一卡通”阳光审批，从严审核享受补贴面积。

（17）省级财政下达张家界市稻谷目标价格补贴年均认定与发放面积不符问题。

整改情况：一是对稻谷目标价格补贴进行全面清理。二是对不应享受补贴的对象进行清退。三是印发相关工作制度，建立长效机制。四是严肃问责。对相关问题线索进行处置。

（18）久瑞生物科技公司未按中央环保督察和省政府文件要求完成搬迁。

整改情况：一是制定整改方案,成立工作专班统筹调度。二是开展搬迁补偿相关文件法律风险和合法性审查，签订整体搬迁协议。三是制定施工方案，落实了建设用地，正在开展施工建设各项工作。

（19）慈利县高桥镇镍钼矿区尚有34.46万方遗留废渣未得到安全处置。

整改情况：一是明确相关单位责任，定期开展工作调度和督查。二是加快整改进度，矿区两个遗留废渣整治项目均已启动。三是加强日常监管，明确了污水处理站运维单位，火炼岗、白竹峪等4个污水处理站运维正常。四是定期对断面采样送检，检测报告显示水质稳定达标。

（20）“洞庭清波”专项行动交办仍有部分问题未完成整改。

整改情况：一是建立问题台账，定期调度整改进度，完成了省定年度整改任务。二是开展生态环境保护培训指导，完成市级现场核查验收。三是开展专项核查，适时进行问题通报，督查督办。四是强化监督问责，对环保领域失职失责行为严肃追责问责。五是坚持举一反三，开展整改问题“回头看”，提升巩固整改质量。

（21）澧水流域入河排污口整治不到位，市中心城区仍存在雨污分流不彻底、管网建设不配套、污水直排等问题。

整改情况：一是完成第一批疑似排污口排查、监测和溯源工作，发布“一口一策”整治清单，完成39个排污口问题整治。二是完成城市管网体检，全面抓好污水管网维护和管网未覆盖区域污水清运。三是定期开展雨污水管网巡查，做好维修改造，及时清理堵塞淤积管井。四是启动子午西路截污干管工程。

5.人民至上的执政理念树的不牢。

（22）对基础教育重视不够。部分拆迁项目学校配建未到位。

整改情况：一是制定《张家界市中心城区教育设施国土空间专项规划（2021-2035）》。二是明确教育、住建、自规等部门相关责任。三是加大教育投入，整合教育资源，新建大庸小学、文郡学校、民族小学等，新增学位6600个，并新建中建敦谊小学、崇实东校和敦谊东校3所学校，满足了当前学位需求。

（23）桑植县贺龙中学寄宿条件较差。

整改情况：一是开展督办指导，摸排了解掌握秋季入学生、寄宿生等情况。二是加大资金投入，完成寄宿生宿舍、厕所和浴室改扩建和学校老旧设施改造和亮化。增加床位500个、厕所蹲位100个、洗浴位126个，学校环境明显改善，学生在校舒适度大大提升。三是举一反三，全市开展排查并完成了排查问题整改。

（24）推动解决部分楼盘交房办证进展慢。

整改情况：一是成立工作专班，制定整改工作方案。二是建立快办机制，明确自规、住建、税务等部门相关责任。三是加快问题楼盘化解进度，全市问题楼盘化解率达88.52%。四是出台工作制度，严格实行“交房即交证”制度，21个新建项目实行了“交房即交证”，基本消除了新建楼盘首次登记不到位的现象。

（25）部分项目拆迁安置不到位。

整改情况：一是强化统筹领导，全面摸清底数，建立责任清单，启动征地拆迁房屋安置清零工作。二是强化工作举措，建立了一批房源清单。目前已经完成5个项目的拆迁安置工作。三是明确时间节点，推动拆迁整改，坚持一案一策，落实解决措施，限期完成整改。

（26）惠农补贴发放不规范。

整改情况：一是对全市惠农补贴发放进行排查，制定整改方案。二是对违规发放的惠农补贴资金逐项核实并完成了整改。三是完善惠农补贴工作制度，强化资金监督管理；四是依纪依规、严肃问责，对3名相关工作人员进行了查处。

（二）反馈问题：“两个责任”未扛牢压实，贯彻全面从严治党战略部署有差距。

6.两个责任落实不够到位。

（27）主体责任压得不够实。

整改情况：一是印发《市委落实全面从严治党主体责任清单》等文件，不断强化全面从严治党责任；二是定期研究全面从严治党工作，定期召开党建季度例会。三是强化全面从严治党工作考核，深化政治巡察，对区县党委和市直单位党组开展评议和“回头看”。四是强化履行主体责任监督，聚焦全面从严治党主体责任落实，及时开展谈话提醒。

（28）对干部队伍严格监督管理不够。

整改情况：一是严格干部监督管理，实行区县干部人事调整任前事项报告，做好领导干部个人有关事项集中填报。二是全面排查整顿，建立相关干部管理台账，及时跟踪掌握相关情况。三是压紧压实干部队伍管理教育主体责任。实行主体责任提醒卡制度，落实常态化谈话制度；对违反中央八项规定精神及时查处和通报曝光。

（29）巡察工作聚焦政治监督不够，巡察整改与成果运用有差距。

整改情况：一是坚守政治巡察定位。修订了《市委巡察工作规划（2022-2026）》，推进政治监督具体化、精准化、常态化，把巡视巡察反馈问题整改情况作为年度绩效等考核的重要内容和选人用人重要依据。二是加强巡视巡察整改日常监督，将巡视巡察整改情况作为派驻监督、纪律监督的重点内容，作为党内监督专题会议必查内容。三是建立健全纪巡审统四类监督贯通协同工作机制，高质高效开展联动监督。

7.重点领域存在较大廉洁风险

（30）工程建设领域问题突出。

整改情况：一是开展“打非治违”专项行动，检查发现9个问题，其中8个已整改完成。二是房屋建筑和市政工程项目清理。制定了相关文件制度，开展房屋建筑市政工程建设项目清理，严格审批招投标程序。三是严格项目付款管理。加强项目投资变更、签证等监管措施，规避超额度支付工程款、超概算等问题。四是强化依法依规追责，开展了标后稽查。发现违法违规行为47起，重点查处6起未批先建的违法行为，查处未公开招标违法行为1起，依法对涉案的2人列入招投标失信黑名单。

（31）征地拆迁房屋存在违规行为。

整改情况：一是理顺市区征拆机制，完善征拆实施方案。二是完善相关政策标准，修订调整“住改非”、征拆奖励标准等政策。三是建立健全复核机制，出台了评估机构管理办法，规范中介机构评估行为。四是依纪依规严肃问责，开展征拆领域乱象专项整治行动，对违法违纪的问题启动了相应问责程序。

（32）某项目拆迁安置补偿违规、不规范。

整改情况：一是对房屋合法性面积重新认定。二是对解除征收补偿协议行政程序申请立案和财产保全，查封冻结相关财产。三是依法对相应被征收人非法所得进行追缴。

（33）部分举债融资违规支付业务费用较高。

整改情况：一是对融资费用进行清理和自查，对有关线索进行了移交。二是完善《融资管理办法》，严格融资产品及非标融资审核审批。三是协调银行降息，提交了降息申请。四是杜绝非标业务，压降非标类融资产品比重，开展了非标产品置换工作。

8.作风建设任重道远。

（34）形式主义官僚主义整治不彻底。文山会海、检查考核过多等问题仍然存在。

整改情况：一是建立健全工作制度，进一步健全整治形式主义官僚主义专项机制。二是开展议事协调机构文会不规范、层层制发配套文件、层层重复开会、随意制发简报等4个专项整治。三是制定督查检查考核负面清单，精简整合绩效考核指标。四是开展政务APP过多过滥问题整治“回头看”。五是制定工作举措并抓好执行，落实好省级层面整治形式主义官僚主义突出问题“十二个不得”具体措施。六是深入推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，紧盯惠农补贴资金、农村集体三资、耕地非农化、基本农田非粮化、涉农项目审批分配领域突出问题，严肃查处一批典型案例。

（35）营商环境不够优，一些职能部门办事推诿、拖延，甚至索拿卡要。

整改情况：一是对照优化营商环境18项指标，认真梳理整改，完成69个指标短板问题、6个重点问题整改。二是开展专项整治行动，开展行政执法民事刑事司法、政务服务、市中心城区房屋征收补偿、公共资源交易等专项整治行动。三是严格落实推动营商环境优化十项措施，从严查处损害营商环境问题，通报曝光典型案例，公开接受群众监督。

（36）某建设指挥部2022年度违规发放各项补贴。

整改情况：一是明确工作专班，即时进行了交办。二是对该指挥部违规补助补贴进行排查核实。三是完成了违规发放的补贴清退。四是对全市相关问题进行了全面清理。五是坚决贯彻落实相关文件精神，强化日常监督管理，杜绝类似情况再次发生。

（37）违反中央八项规定精神的问题仍有发生。

整改情况：一是部署开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，紧盯违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等突出问题开展多轮次监督检查。二是严格执行纠“四风”常态化监督检查八项机制，加大明查暗访力度，严肃查处违反中央八项规定精神问题。三是加大通报曝光力度，持续释放越往后越严的强烈信号。

（三）反馈问题：贯彻新时代党的组织路线不够到位，领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节。

9.领导班子建设有差距。

（38）民主集中制执行得不够好。

整改情况：一是认真贯彻民主集中制原则，严格执行市委常委会议事规则。二是规范民主议事程序，严格按程序办事。重大决策会前充分沟通，充分听取意见，对重要事项、重大决策充分进行评估、慎重决策。三是建立健全市四大家会议活动沟通协调机制，有效确保信息互通互享。四是切实加强谈心谈话沟通交流。建立沟通交流机制，定期谈心谈话，沟通交流。

10、干部人事和机构编制管理不够规范。

（39）干部选用执行制度程序有欠缺。

整改情况：一是深刻梳理反思。对存在的问题认真反思，并对相关责任人进行了批评教育。二是加强指导督导。将执行干部选任制度程序情况作为巡察的内容并长期坚持。三是开展了干部选任业务培训，加强对干部推荐考察工作的培训辅导。四是制定了相关制度，规范和改进干部任免工作。

（40）机构编制管理欠规范。

整改情况：一是全面摸清底数，建立了行政单位超编等问题台账，完成了编外用人情况统计。二是开展专项整治行动，通过周转编制等方式消化行政超编、混编混岗、整改调动工作不转编制问题；全面开展编外用人清理规范工作。三是加强建章立制，印发了相关文件，建立了长效管理机制。

11.基层党建工作存在短板。

（41）对党建工作督促指导有欠缺。组织生活不够严肃的问题。

整改情况：一是严肃党内政治生活，领导干部带头参加了“一月一课一片一实践”主题党日活动。二是做好领导干部参加主题党日活动计划。三是加强业务指导提醒，对领导参加支部活动情况进行调度，及时提醒。

（42）农村基层党组织队伍欠稳定。

整改情况：一是充实稳定村干部队伍。建立了补选工作台账，定期调度指导，及时充实村干部队伍。强化村干部待遇保障、规范村干部离任程序。二是切实为村干部明责减负。明确村级组织工作事务和证明事项指导目录，不断为村干部减负。

（四）反馈问题：落实巡视、审计等问题整改不到位，“后半篇文章”做得不够实。

12.上一轮省委巡视整改反馈问题尚未整改到位.

（43）2018年中央巡视湖南反馈的“自有财力薄弱，对投资举债推动发展的依赖较重”问题，张家界市还需持续整改。

整改情况：一是建立政府性投资项目立项审批机制，严格政府性投资项目立项前资金来源审核。二是严格执行国家相关政策，出台配套措施，加大资金支持，多方发力激发民间投资。三是加大优化债务结构和降低融资成本力度，有效缓解化债压力。

13.上一轮省委巡视整改反馈问题尚有8个未整改到位。

（44）中央、省级环保督察问题暂未全部办结。

整改情况：一是召开专题调度会议，强力推进整改，完成了4个年度问题整改销号任务。二是加强统筹调度，实行了定期调度督导和通报。三是强化督查督办，开展4次生态环境问题督查核查。四是举办2次整改销号培训，加强整改销号帮扶指导。五是将中央、省生态环保督察问题纳入“洞庭清波”专项行动，对6件失职失责问题追责问责。六是建立长效机制，开展中央、省生态环境保护督察问题整改“回头看”，提升巩固整改质量。

（45）关于“上轮省委巡视整改反馈问题尚未整改到位，涉及政府性债务暂未全部偿还”的问题。

整改情况：与整改清单“政府债务风险高”问题整改情况相同。

（46）部分项目欠缴的土地出让金暂未全部缴清。

整改情况：一是成立追缴欠费工作专班，依法追缴欠缴项目。二是向人民法院申请强制执行，递交了《强制执行申请书》。三是加快推进征地拆迁，快速启动安置工作。四是建立健全工作机制,杜绝此类问题再次发生。

（47）某酒店投资项目涉嫌国有资产流失、某项目转让未经评估。

整改情况：一是加强领导，完善机制，市政府成立资产处置工作领导小组；二是开展依法申报债权、依法提出债权异议、审议通过变价方案并依法处置，严防国有资产流失。三是对项目转让事项重新进行了评估研判，完成了资产过户转让。

（48）某县工业集中区管委会违规出借资金暂未全部追回。

整改情况：一是完成债权申报工作，对债权债务等资产进行了审核清理。二是启动了相关问题追责问责。三是坚持举一反三，制定财务管理制度并严格执行。

14.审计整改推进不力。

（49）审计整改推进不力，省审计厅对张家界市审计指出的问题至今仍有部分问题未整改到位。

整改情况：进一步加强领导和调度，加大整改力度。目前，已完成整改31个（已在省审计厅销号13个），对于尚未完成整改的42个问题，将纳入长期整改任务，强化跟踪管理，加强问责，确保完成整改任务。

三、集中整改期内未完成或长期整改Ⅱ的整改事项

1.“个别区县至今没有制定控制性详规”暂未整改完成。

整改情况：一是全面安排部署，迅速启动慈利县控规编制督导工作。二是压实主体责任，慈利县已完成了城区控制性详细规划的招标、开标工作，并全力组织实施。

四、下一步整改工作安排

下一步，市委将进一步提高政治站位，坚决克服“过关”思想，压紧压实整改责任，继续加强督查督办，对具体问题一个一个回头看，一件一件交账销号；切实深化专项整治，深入整治选人用人、意识形态领域等突出问题；推进正本清源，强化建章立制，堵塞制度漏洞；以省委巡视整改为契机，认真贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，为全市高质量发展提供坚强保障。关于“‘个别区县至今没有制定控制性详规’暂未整改完成”的问题，将采取以下措施：一是进一步压实责任，慈利县政府承担主体责任，统筹推进相关控规编制事宜；二是定期加强调度，落实日常调度机制，确保在2024年10月前完成控规批复。

欢迎广大干部群众对我市巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0744—8221681；邮政信箱：张家界市教场路252号市委二号办公楼市委巡视整改工作领导小组办公室；邮政编码：427000；电子邮箱：123157589@qq.com。

附件：1．中共张家界市纪委关于省委第十一巡视组提级巡视张家界市纪委监委机关反馈问题整改进展情况的通报

2．中共张家界市委组织部关于省委第十一巡视组巡视张家界市委组织部反馈意见整改进展情况的通报

3．中共张家界市委巡察领导小组关于省委第十一巡视组提级巡视张家界市委巡察机构反馈问题整改进展情况的通报

4．中共张家界高新区党工委关于省委第十一巡视组巡视张家界高新区整改反馈意见进展情况的通报

中共张家界市委

2023年11月30日

附件１

中共张家界市纪委

关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月10日至6月10日，省委第十一巡视组对张家界市纪委监委机关进行了提级巡视。2023年7月18日，省委巡视组向市纪委监委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

张家界市纪委监委机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，坚定扛牢整改主体责任，坚持把抓好巡视整改作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，以鲜明的态度、果断的措施、有效的办法，推动各项整改任务落实落细落地。一是提高政治站位。市纪委监委机关通过常委会、理论学习中心组、巡视整改专题会议等多种形式，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和省、市巡视工作领导小组专题会议精神，切实把思想和行动统一到党中央、省委和市委关于巡视整改工作的决策部署上来，推动巡视整改的思想认识更加深化、态度更加坚决、行动更加迅速。二是强化组织领导。成立巡视整改领导小组和巡视整改督查工作领导小组，组建工作专班，在市纪委常委会的领导下，全面系统推进整改各项工作。委领导班子成员带领机关各部室全面对照反馈问题，主动认领、逐条剖析，着力把问题表现落细、把问题成因找准，有针对性研究巡视整改措施，为推进巡视整改提供了清晰具体的任务书、路线图和时间表。三是提升整改成效。巡视整改领导小组定期调度巡视整改工作进度，巡视整改专班收集汇总整改工作进展情况，及时督查督办，对照整改任务“挂图作战”、从严整改、逐项“销号”，推动“问题清单”及时转化为“成果清单”。

市纪委监委主要负责人认真履行巡视整改第一责任人责任，对巡视整改工作常记在心、常抓在手。坚持以坚决态度抓好整改，对省委巡视反馈的问题照单全收、全盘认领，第一时间主持召开市纪委常委会议和巡视反馈问题通报会议，统一思想认识，研究部署整改工作。坚持以严的标准推进整改，多次主持召开书记办公会和巡视整改调度会，听取巡视整改进展情况汇报，亲自领办重点任务、督办重点线索，协调解决存在的问题，压责任、督落实，推动巡视整改全面改、彻底改。坚持以长效机制巩固整改，及时补齐制度漏洞、健全严管体系，形成了《纪检监察与巡察审计贯通融合七项机制》《审查调查安全工作考核办法》等一批管长远、固根本的制度机制。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：对污染防治工作中存在的问题督促整改不够到位。

整改情况：一是深化学习、提高认识，组织全体机关干部深学细悟习近平生态文明思想，特别是习近平总书记考察湖南作出的“守护好一江碧水”重要指示精神，牢固树立以铁纪守护张家界绝版山水的工作理念。二是聚焦问题、狠督整改，紧盯省纪委监委向我市交办的问题，督促有关主管部门按当年应销号问题、后续应销号问题、巩固提升问题分类管理、抓好整改。截至目前，相关问题正按时序进度推进整改，今年到期应销号的32个问题全部完成整改。三是协调联动、强化监督，落实常态化监督机制，发挥联席会议制度作用，强化部门协同发力、“室组地”联动监督，对交办问题开展“四不两直”督导检查，督促主管部门将问题整改到位。四是深挖彻查、严肃问责，今年以来全市共查处典型问题13个，处分处理26人。五是标本兼治、长治长效，督促主体责任单位将常态化环境保护融入区域治理、行业治理，推动健全完善制度，以强有力的监督守护张家界的绿水青山。

（二）反馈问题：对个别民生事件跟进监督不够。

整改情况：一是坚持立行立改，迅速开展“回头看”，督促相关单位对有关责任人员予以严肃问责。二是坚持举一反三，深入剖析原因，督促各区县针对类似情况开展集中摸排，及时解决群众关心关切问题。三是坚持严查严治，对漠视群众利益，造成恶劣影响的重大事件，及时跟进监督，深挖细查背后的腐败和责任问题，督促各级各部门强化宗旨意识、民本意识，切实维护好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）反馈问题：督促整治旅游营商环境有欠缺。

整改情况：一是开展优化旅游发展环境专项监督，铁纪护航“铁腕治旅”行动，开通涉旅举报投诉热线，常态化开展督导检查，督紧压实主体责任，推动相关部门严肃查处扰乱市场秩序等问题。二是上下贯通、协同发力，统筹区县纪委监委、市纪委监委相关派驻纪检监察组对涉旅重点部位开展监督，推动整改问题60个。三是加强涉旅问题线索处置督办，实行领导包案、定期调度、分类处置，督促有关责任部门将涉旅问题线索动态清零。

（四）反馈问题：监督检查工作有不足。

整改情况：一是建立常态化监督检查机制，聚焦决策部署落实、维护群众利益、减轻基层负担、厉行勤俭节约等方面具体问题，按照“拉网式”集中查、“条块式”专项查、“点穴式”重点查等多种方式，加强日常监督检查。二是常态化开展明察暗访，运用“室组”联动工作机制，紧盯重要时间节点，对各区县和市直各单位开展多轮次、全覆盖监督检查，对发现的问题快查快处、通报曝光。今年1-10月，全市处置问题线索数、立案数、处分人数，同比分别增长9.2%、23.6%、18.6%。三是强化业务培训、以案代训，运用多形式、多平台开展办案安全业务和党规党纪培训，提升政治监督能力、发现问题能力、纪法双修能力、处置问责能力。

（五）反馈问题：查处违反中央八项规定精神问题震慑效果不够。

整改情况：一是开展“作风建设攻坚年”活动，严格执行《关于贯彻落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的十二项措施》，全面起底党的二十大以来涉嫌违反中央八项规定精神的问题线索，持之以恒纠治“四风”。二是深入开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，聚焦违规收送红包礼金、违规吃喝、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等方面问题，会同公安、财政、审计等部门，对各区县和市直各单位开展多轮次、全覆盖监督检查，对顶风违纪行为，发现一起，查处一起。7月以来，市本级共开展明察暗访4轮52批次，查处典型问题55起112人，通报曝光12起28人。三是坚持举一反三，推动以案促改促建促治，加大警示教育和通报曝光力度，督促指导各区县和市直单位组织召开典型案件警示教育大会，发挥警示震慑作用。

（六）反馈问题：对派驻机构工作指导不够。

整改情况：一是坚决贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，组织各派驻机构开展自查自纠，坚守职责定位、严守权力边界，发扬斗争精神、积极履职尽责。二是强化业务培训，通过以案带训、跟班轮训等方式，提升精准发现和处置问题线索的能力。三是加强业务指导，对发现问题线索数量不多、质量不高的派驻机构蹲点调研，联合会商研判。截至目前，市纪委监委各监督检查室督促指导所联系的派驻机构处置线索145件，立案24件32人。

（七）反馈问题：从严管理纪检监察干部队伍不够。

整改情况：一是扎实开展主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，对执行“十二条负面清单”情况开展常态化监督检查，对违纪违法干部坚决查处，对不适合从事纪检监察工作的干部坚决调离，督促全市各级纪检监察干部始终做到自身正、自身硬。二是强化党性教育、警示教育，以“坚守初心跟党走、忠诚廉洁固党魂”为主题，开展重走长征路、重温入党誓词、重读入党申请书活动，组织参观警示教育基地，现场旁听职务犯罪案件庭审，邀请干部家属共赏原创廉洁阳戏《全家福》。常态化开展谈心谈话，了解干部思想状况，对苗头性倾向性问题及时谈话提醒。三是邀请特约监察员召开座谈会，听取其对纪检监察工作和纪检监察干部的意见建议。四是加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，进一步建立健全制度机制，织密织牢严管体系。

（八）反馈问题：与巡视巡察、审计监督贯通融合不够。

整改情况：一是全面清仓起底巡视巡察、审计移交的问题线索和信访件，对办理情况进行“回头看”，做到数据准、情况明。二是开展集中攻坚，明确市纪委监委班子成员对巡视交办的信访件牵头包案，深入一线核查，采取发函督办、现场督办等方式，及时提醒承办部门加快办理进度；优先研判处置巡视巡察、审计移交的问题线索，及时提醒调度，督促承办部门加快办理进度，推动问题见底、限期办结。三是出台纪检监察与巡察审计贯通融合七项机制，推动四类监督贯通融合、协同高效。

三、下一步整改工作安排

当前，巡视整改进入巩固深化阶段，市纪委常委会坚持工作责任不松、标准要求不降、推进节奏不变，健全整改长效机制，巩固深化整改成果，扎实做好巡视“后半篇文章”，把整改成效转化为推动纪检监察工作高质量发展的强大动能。

（一）强化理论武装，在学深悟透上持续发力。坚持“第一议题”制度，常态化跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深学深悟习近平总书记关于党的自我革命战略思想，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、统领纪检监察一切工作。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，把绝对忠诚作为政治基因、人生信条融入血液、刻入灵魂，加强思想锤炼、党性锻炼、作风砺炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）抓实政治监督，推动重大决策部署落实落地。坚持从政治上看、从政治上抓，聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落实情况加强监督检查，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。聚焦加快建设世界一流旅游目的地，持续深入开展优化旅游发展环境专项监督，深化拓展“洞庭清波”专项行动，以有力有效的监督执纪问责，推动旅游发展环境更优、生态环境更美。严明政治纪律和政治规矩，坚决防范和查处“七个有之”问题。严格落实“十必严”“十二严格”措施，全方位加强对“一把手”和领导班子的监督，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。

（三）深化风腐同治，一体推进“三不腐”。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓实“两带头五整治”纠风防腐专项行动，加大明察暗访、问题查处力度，深化整治违规收送红包礼金、违规吃喝、打牌赌博等顽症痼疾，持续释放严的信号。保持高压态势，深入推进工程建设、公共资源交易、执法司法等重点领域腐败治理，深挖彻查行业性、系统性腐败，精准施治新型腐败和隐形腐败。持续整治群众身边腐败和不正之风，聚焦乡村振兴、教育医疗、养老社保等领域，坚决惩治“蝇贪蚁腐”。做好以案促改促建促治，织密扎牢制度笼子。加强新时代廉洁文化建设，抓实清廉单元创建，推进清廉建设走深走实。

（四）强化自身建设，锻造过硬纪检监察铁军。坚持以党的政治建设为统领，持续加强领导班子自身建设，健全完善制度规定，强化制度贯彻执行，不断提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。深化纪检监察体制改革，健全信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享工作机制，推动纪检监察、巡察、审计等各类监督贯通协同高效。持续深化全员培训、实战练兵，不断提升政治能力和依规依纪依法履职能力。加强对派驻机构的领导指导，提升派驻监督整体工作水平。以彻底自我革命精神开展纪检监察干部队伍教育整顿，坚决纯洁思想、纯洁组织。坚持严字当头、一严到底，坚决防治“灯下黑”，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744—8221681；邮政信箱：中共张家界市委办公室（张家界市永定区教场路252号市委二号办公楼202室）；邮政编码：427000；电子邮箱：123157589@qq.com。

中共张家界市纪委

2023年11月30日

附件2

中共张家界市委组织部

关于省委提级巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月10日至6月7日，省委第十一巡视组对张家界市委组织部进行了提级巡视。2023年7月18日，省委巡视组向张家界市委组织部反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

张家界市委组织部始终把巡视整改作为严肃的政治任务来抓，采取专题研究、以上率下、一问一策、协调联动、压实责任、标本兼治“六改”举措，全力以赴、有力有序做好巡视“后半篇文章”。第一时间研究制定省委提级巡视反馈问题整改工作方案，并成立整改工作领导小组及专班。突出问题和目标导向，建好问题、任务和责任清单，坚持每日跟踪、每周调度、半月通报制度，确保压实责任全面整改。切实将巡视反馈问题整改和建立长效机制结合，融入到日常业务工作中，全面举一反三，做到既坚持强化“当下改”举措，集中解决巡视发现突出问题，切实完成整改任务；又注重加强综合分析，立足常态长效，研究制定一系列规范性文件，形成“长久立”机制，真正从源头上遏制问题发生。

市委常委、组织部部长李传荣认真履行“第一责任人”责任，以身作则、亲自示范，对标对表巡视整改要求，始终把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，先后多次主持修订整改方案、召开部务会专题研究部署、不定期调度整改进展情况，带头强力推进巡视整改工作。同时，要求并督促部务会成员扎实抓好分管领域整改工作，聚力攻坚、重点解决党的组织建设等方面突出问题，以最坚决的态度、最果断的措施、最有力的保障，全面推进巡视整改任务落实。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：督促指导相关单位落实人才行动计划不到位，人才培养使用措施未得到较好落实。

整改情况：一是全面分析和整改。制定印发关于认真做好省委巡视反馈及人才工作调研有关问题整改工作的通知，并督促相关单位整改到位。出台《张家界市驻外招才引智工作平台实施方案》，启动北京、长沙两地平台试点建设。二是强化日常管理。对引进人才按照“一人一档”原则建立成长档案，根据个人专业、特长制定成长规划，汇总形成人才管理台账。定期会同编制、人社等部门对人才使用情况进行评估，推动各项人才政策落实。开展引进人才培养使用情况调度和分析，准确掌握其在专业岗位发挥作用情况。三是完善工作机制。健全人才工作目标责任制，落实党委（党组）书记抓人才工作述职评议，将落实市级人才行动计划写入全年工作要点，并纳入市直机关党的建设考核内容，压实各单位党管人才工作责任。

（二）反馈问题：推动建立健全人才保障机制不够有力，旅游领域人才流失严重，教育、医疗等领域高层次人才缺乏，市本级人才专项资金投入不足。

整改情况：一是做好重点行业系统人才调研，开展旅游行业人才资源统计。举办“智汇潇湘·英才聚张”人才活动周，柔性引进一批文化旅游、民宿、规划设计方面高层次人才。二是加大政策支持力度，加大对旅游、教育、卫生等行业高层次和急需紧缺人才引进，开展市直事业单位集中引才活动。三是强化经费保障，出台《张家界市市级人才发展专项资金管理办法》，优化人才绿卡服务。

（三）反馈问题：在少数干部使用上坚持好干部标准不够严格。

整改情况：一是全面排查整顿，对近年来选人用人工作开展“回头看”，认真进行自查自纠。二是切实推进干部能上能下，进一步对领导班子和干部队伍情况进行分析，对不符合好干部标准的干部及时落实下的措施。三是考准考实干部，用好日常调研、政治建设考察和年度考核结果，在选人用人工作中坚决把政治标准放在首位。

（四）反馈问题：对干部队伍日常监督管理不够严格，存在个别领导干部违规兼职情形。

整改情况：一是全面澄清底数，在全市范围内对领导干部违规兼职问题开展“回头看”。二是严肃整顿追责，对未经审批兼职的干部作出处理。三是从严审批管理，严格执行领导干部兼职相关规定，建立干部兼职台账。

（五）反馈问题：干部人事档案管理不够规范。

整改情况：一是全面排查规范，完成在库干部人事档案的整理、装订，开展全市干部人事档案业务培训，提升管理水平。二是完善工作机制，建立健全档案转递、查借阅等管理制度，常态化开展档案抽查核查工作。

（六）反馈问题：推进基层党组织建设存在短板。

整改情况：一是结合村班子届中分析、软弱涣散基层党组织整顿等工作，全面补齐村干部空缺，不断增强村党组织政治功能。二是进一步完善制度措施，强化村干部培训、考核及待遇保障，推动其履职尽责。三是组织各区县、市直各行业系统对新发展党员进行全面“回头看”，进一步强化组织意识、程序意识。

（七）反馈问题：推进组织监督与巡察监督贯通融合不够有力。

整改情况：一是健全向巡察机构通报被巡察单位班子政治建设情况的工作机制。二是进一步学习相关文件规定，工作中加强贯彻落实，做好沟通协作。

（八）反馈问题：上轮巡视指出的“干部队伍专业化水平不高”问题整改成效不明显。

整改情况：一是加强分析研判，结合政治建设考察和日常调研成果，开展干部专业化能力分析。二是提升专业能力，加强专业能力培训，注重实践锻炼。三是科学配备班子，在班子研判和干部调整时，注重专业能力适配，推动人岗相适、人事相宜。四是加强人才储备，科学设置公务员招录专业，建好人才库并加强跟踪管理。

三、下一步整改工作安排

下一步将重点在巩固拓展整改成效、以整改推进组织工作高质量发展等方面全面统筹、持续发力、久久为功。

1.持续推进问题整改。坚持把推动问题解决、促进事业发展作为检验巡视整改成果的标准，对已完成整改的问题适时进行“回头看”，确保相关问题不反弹、不回潮。对阶段性完成、需长期推进的整改事项持续发力、常抓不懈，确保巡视整改问题清仓见底、全面交账。严格按照省委巡视整改评估要求，对标对表查漏补缺，确保精准接受评估。

2.建章立制巩固成效。结合整改任务推进情况，对问题易发点、多发点做好总结分析，在切实解决好问题的同时，注重从制度机制上加以规范，围绕干部监督管理、人才引进、基层党建等重点领域加大制度建设，做到“当下改”和“长久立”同步推进。对已建立的各项制度，在具体操作中加强业务培训和指导，确保真正发挥作用。

3.融合转化促进提升。切实巩固巡视整改成果，以促进工作为目标，把巡视整改与深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和全国、全省、全市组织工作会议精神结合起来，与推动建设世界一流旅游目的地和现代化张家界结合起来，进一步树立正确选人用人导向，凝聚各方面优秀人才，持续巩固涵养良好政治生态，以高质量巡视整改推动组织工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-8221681；邮政信箱：张家界市教场路252号市委二号办公楼市委巡视整改工作领导小组办公室；邮政编码：427000；电子邮箱：123157589@qq.com。

中共张家界市委组织部

2023年11月30日

附件3

关于省委第十一巡视组提级巡视市委

巡察机构反馈问题整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月10日至6月10日，省委第十一巡视组对张家界市委巡察机构进行了提级巡视，并对市委巡察工作开展了专项检查。2023年7月18日，省委巡视组向市委巡察机构反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

省委巡视反馈后，市委高度重视巡视整改工作，把巡视整改作为重要政治任务。市委坚决扛牢巡察工作主责，定期听取汇报，研究部署整改工作。市委巡察工作领导小组强化组织实施，召开会议专题研究部署整改工作，审议整改进展情况报告。市委巡察办统筹协调，抓好具体组织落实。坚持重点突破和整体推进、治标与治本相结合，聚焦突出问题、深入剖析原因、推动问题整改，全力以赴做好“后半篇”文章。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：2019至2022年市委理论学习中心组没有围绕习近平总书记关于巡视巡察的重要论述、重要讲话精神等开展主题学习。

整改情况：一是市委理论学习中心组专题学习。市委理论学习中心组今年2月、10月先后组织学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述重要指示批示精神，同时将学习巡视工作有关精神形成长效机制，每年开展专题学习1次以上。二是市委常委会、市委书记专题会及时学习。今年3月以来，先后多次召开市委书记专题会、市委常委会传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、重要指示批示精神及中央、省委有关会议文件精神。三是强化日常学习。市委巡察办将党的十八大以来习近平总书记关于巡视工作重要论述和今年以来中央、省委关于巡视巡察工作的重要文件整理汇编，分送市委领导、市委巡察工作领导小组成员学习，同时下发给市县巡察干部学习掌握。

（二）反馈问题：对巡察干部关心重视不够，提拔晋升渠道不够通畅。

整改情况：市委组织部高度重视巡察机构队伍建设，加大对巡察干部的关注力度，加强日常调研，建立了《领导干部政治素质及能力特长台账》，及时了解巡察干部队伍情况，和市纪委监委一道，关心、重视巡察干部队伍建设。

（三）反馈问题：紧盯被巡察单位职能职责不够，政治监督重点不突出。

整改情况：一是市委巡察办加强业务指导。八届市委第四轮巡察工作方案将监督重点细化为四个方面“十五看”，具体实施过程中做到了“四个强化”。即：强化巡前培训；强化跟进指导；强化办组会商；强化审核把关。二是市委巡察组紧跟中心大局开展巡察。进驻前后认真梳理政策清单、问题清单，对照巡察工作方案和动员部署会上讲话明确的监督重点，通过查阅单位“三定方案”等资料，邀请被巡察单位有关负责人进行业务辅导等方式，全面摸清单位职能职责，落实“两个清单、两轮谈话、两次梳理”工作方法，找准方向、有的放矢。

（四）反馈问题：推进巡察监督与纪检监察监督贯通融合不够。

整改情况：一是及时督办线索。市纪委监委案管室按季度向市委巡察办通报巡察线索办理情况。二是推动贯通融合。市委巡察办建立需纳入巡察监督重点的工作台账，对市纪委监委部署的PPP项目清查整治、统计造假专项治理等及时向巡察组下发提示，纳入监督重点；及时向市纪委监委通报每轮巡察任务安排，推动市纪委监委统筹开展各类专项整治、专题监督；及时向市纪委监委等相关部门传达市委书记专题会议精神，推动抓好落实。

（五）反馈问题：推进巡察监督与组织监督贯通融合不够。

整改情况：一是细化通报清单。市委巡察办对《巡前信息沟通清单》进一步明确、细化，提请组织部门通报10个方面的情况，将政治建设考察报告列为第一条。八届市委第四轮巡察期间，市委组织部将有关情况均在巡察组进驻前通报到位。二是做好人员抽调。市委组织部认真履行抽调干部参与巡察职责，统筹抽调优秀年轻干部、组工人事干部参加巡察，统筹安排新提拔市管干部参加巡察，担任授权的市委巡察组组长、副组长。三是建立抽调干部考评激励机制。每轮巡察结束前，市委巡察办与市委组织部加强对接，制定抽调干部考评方案并组织实施，对表现优秀的抽调干部进行表彰，推动将考评结果运用到干部选拔任用及平时考核中。

（六）反馈问题：有的协作单位没有向巡察机构提供被巡察单位有关信息。

整改情况：一是明确通报内容。市委巡察办在八届市委第四轮巡察前，向15个单位发函提请通报有关情况，并对巡前通报信息清单进行细化。二是保障通报时间。市委第四轮巡察安排审定后，市委巡察办在1个工作日内即向各单位发出通报函，各单位通报情况质量明显提高。三是强化贯通协调。市委巡察办将《市委巡察工作协调机制》再一次分送各协作单位，提醒落实职责，加强与信访、统计、审计、财政部门的协作配合。

（七）反馈问题：有的巡察过程中收到群众来信来访较少。

整改情况：一是做好常规宣传。依托张家界电视台、《清廉张家界》等媒体，及时发布巡察动员部署会、进驻动员会新闻通稿，推动湖南红网、张家界之声、张家界在线等媒体平台积极转发、扩大影响。二是畅通信访举报渠道。各市委巡察组在进驻后，及时督促各被巡察单位在本单位公众号、官网发布巡察进驻动员会新闻稿，在单位院落大门、服务窗口等显眼处张贴巡察进驻公告，公布信访举报电话、设立信访举报箱，扩大群众知晓面。三是坚持下沉“找访”。八届市委第四轮巡察，三个巡察组通过下沉调研走访，共收集意见建议62条。四是突出抓好“立行立改”。八届市委第四轮巡察交办立行立改问题26个，增强了巡察震慑力。

（八）反馈问题：市委组织部运用巡察成果不够。

整改情况：市委组织部认真落实市委巡察协作机制有关规定，在动议干部时及时通过市纪委监委对巡察所涉单位人事调整情况集中征求了巡察机构意见。

（九）反馈问题：市委巡察办对市委书记点人点事点问题跟踪问效不到位。

整改情况：一是对线索台账“回头看”。市委巡察办加强与市纪委监委案管室沟通对接，已对巡察线索办理情况开展了“回头看”，相关干部已分别给予警告、严重警告和留党察看处分，线索台账亦及时进行了更新。二是对书记点人点事台账“回头看”。市委巡察办已对书记专题会点人点事台账办理情况开展“回头看”，并进行了更新。三是强化跟踪督办。对书记专题会点人点事台账办理情况，动态跟踪督办，八届市委前三轮巡察市委书记专题会点人点事问题已全部完成整改。

（十）反馈问题：市委巡察办与市纪委监委、市委组织部等相关部门主动协调不够。

整改情况：一是市委巡察办强化主动汇报对接。加强向市纪委监委、市委组织部汇报沟通，将《市委巡察工作领导小组及其组成人员工作责任清单》分送各领导小组成员，逐项汇报提示，对照清单履职。二是强化日常工作衔接。市委巡察办向市纪委监委、市委组织部分别发出《关于共同抓好省委提级巡视市委巡察机构反馈问题整改工作的函》，共同抓好问题整改，督促结合职能职责充分用好巡察成果。三是增强巡察监督同纪律监督、监察监督、派驻监督的贯通协调，结合工作实际，将市纪委监委、市委组织部开展的相关专项整治内容，纳入巡察监督重点。

（十一）反馈问题：市委巡察办对巡察组指导、督导和服务保障不够到位。

整改情况：一是重视巡前培训。市委巡察办从优化课程安排、保障培训时间等方面入手，科学设置培训课程，使培训更加具有针对性，效果更加明显。二是加强巡中指导。八届市委第四轮巡察期间，市委巡察办先后到各组驻地现场指导4次。三是优化后勤保障。加强预算沟通，做好经费保障。为各巡察组配齐办公电脑等设备，在车辆安排、设备维护、办公用品等方面做到优先安排、精细服务。四是搞好复盘总结。在向市委巡察工作领导小组会议、市委书记专题会议汇报后，市委巡察办组织办组干部及时对本轮巡察进行总结复盘，不断改进工作。

（十二）反馈问题：市委巡察办对区县巡察工作指导、督导不够有力。

整改情况：一是加强日常指导把关。市委巡察办通过列席区县委巡察相关会议、业务培训授课辅导、现场指导督导等方式，加强对区县巡察工作指导。二是发函督办具体问题。市委巡察办向相关区县下发《关于切实做好省委提级巡视市委巡察机构反馈相关问题整改的函》，严肃指出巡察工作中存在的问题，指导督促抓好整改。同时建立全市对村（社区）巡察全覆盖进度台账，坚持每季一更新。三是开展提级巡察。市委巡察办制定了配合省委第十三巡视组开展巡视带巡察的工作方案，就提级巡察永定区、桑植县委巡察机构做出安排。

（十三）反馈问题：市委巡察办内部运行机制不优，工作标准不高，业务能力不强。

整改情况：一是强化业务学习。对近年中央、省委巡视重要文件制度精心梳理汇编成册，认真抓好学习贯彻。开设“巡察微课堂”，由办组同志轮流授课，抓好业务知识学习。二是强化工作规范。将市级领导参加巡察反馈会、上轮被巡察单位参加新一轮巡察动员部署会等做法固化成机制，规范开展整改评估，不断完善巡察工作流程，提升巡察规范化水平。三是强化实践锻炼。结合“走找想促”调查研究，办组领导共领办调研课题9个，深入开展实地调研，推动解决实际问题。统筹安排优秀干部参加巡视巡察锻炼，通过“以干代训”提升能力。四是强化制度执行。严格贯彻省委巡视机构下发的各项文件规定，逐条逐项抓好落实。完善机关会议、学习、保密等制度，新出台《巡察单机系统信息报送机制》等3项制度，重新编印《市委巡察机构制度汇编》，做到用制度管人管事。

（十四）反馈问题：市委巡察组巡前准备不够充分；巡察谈话质量不高；被巡察单位汇报材料把关不严；巡察报告定性不够精准；立行立改事项交办和问题底稿制作等不够规范。

整改情况：一是优化组内工作方案。八届市委第四轮巡察过程中，市委巡察组根据被巡察单位核心职能，结合巡前通报的情况，进行综合研判，细化组内方案，明确工作重点。二是提升巡察谈话质量。八届市委第四轮巡察时，市委巡察组注重强化组内谈话培训，差异化制定谈话提纲，分别制定了通用谈话提纲和“一把手”、班子成员、关键岗位人员等个性谈话提纲，将班子建设情况、“一把手”个人生活情况等纳入必谈内容。三是强化汇报材料审核把关。八届市委第四轮巡察过程中，市委巡察组按照“三审”制严格把关被巡察单位汇报材料。四是提升巡察报告等材料质量。从八届市委第四轮巡察开始，市委巡察组突出重点人、重点事、重点问题，精准定性研判，提升报告质量。五是规范立行立改。八届市委第四轮巡察，市委巡察组认真对照操作手册中明确的程序要求，交办立行立改事项26件，并督促被巡察单位及时整改到位。六是严格问题底稿审核把关。各巡察组组长、副组长严格把关问题底稿质量，多次提出明确修改意见，反复斟酌后才签字确认。七是办组共同会商。八届市委第四轮巡察，市委巡察办加强巡中跟进指导，撤点后又开展两轮巡察报告集中会商，并根据各巡察组需要，多次协助各组修改、校核巡察报告等材料，共同推动提升报告质量。

（十五）反馈问题：“线索质量不够高”的问题依然存在。

整改情况：一是做好培训辅导。八届市委第四轮巡察巡前培训，就线索研判、线索分类等内容进行了专题辅导，提升巡察干部发现问题的能力。二是加强指导研判。八届市委第四轮巡察期间，认真制定《八届市委第四轮巡察中期调研方案》，由领导小组领导带队赴各巡察组驻地开展了中期调研，加强研判指导。三是强化巡中会商。八届市委第四轮巡察汇报前，市委巡察组积极主动与市纪委监委相关部室沟通，会商巡察中发现的重要问题。四是聚焦监督重点。市委巡察组在巡察过程中，紧盯关键岗位、关键少数，在查阅资料、巡察谈话和下沉调研时，对“一把手”、班子成员以及关键环节和风险点进行排查。

（十六）反馈问题：巡察力量较薄弱，办组干部配备不够强。

整改情况：一是配强干部力量。市委巡察办对科室人员和巡察组专职联络员进行了调剂和补充，进一步增强了巡察力量。二是提升统筹协调能力。市委巡察办组领导统筹谋划五年规划和年度计划，注重上下联动、突出工作重点，稳步推进市委巡察全覆盖。统筹常规巡察和提级巡察，在扎实开展三轮常规巡察的基础上，统筹配合开展两轮省委巡视带巡察，并接受省委提级巡视监督。统筹巡察业务和教育整顿、主题教育工作，扎实开展“走找想促”调研活动，严格落实主题教育各项规定动作，认真参与纪检监察干部队伍教育整顿，将主题教育和教育整顿融入巡察工作日常。统筹提升区县巡察质效，通过提级巡察、列席会议、指导督导等，推动区县巡察工作更加规范，质效不断提升。三是提升精准发现问题能力。通过选派干部参加省委巡视锻炼、优化巡前专题培训、加强巡中跟进指导等措施，推动提升业务能力。在围绕“四个聚焦”开展巡察的基础上，针对不同类型的党组织，把握巡察监督重点，突出差异性、提升针对性，发现问题更加深入，定性研判更加精准、意见建议更加科学。

（十七）反馈问题：信息化建设滞后，巡察现场没有同步应用巡察单机系统。

整改情况：一是做好巡前准备。今年以来，每轮巡前市委巡察办安排专门技术人员检查电脑设备，不断完善优化单机系统配置文件，便于操作人员提高使用效率。二是抓实单机系统使用培训。八届市委第四轮巡察，市委巡察办将巡察信息化作为巡前培训“必修课”，邀请省委巡视办领导就信息化进行了专题辅导。各巡察组以老带新，开展组内实操培训，提升新抽调人员巡察单机系统运用能力。三是加强巡中跟进指导。市委巡察办组建专门指导组，下到各组就单机版软件使用情况进行了现场指导，督促做到同步录入。

（十八）反馈问题：机关财务管理不够规范。

整改情况：一是规范财务管理。市委巡察办严格落实机关财务制度，规范库存现金管理，对财务人员加强教育，严禁个人账户保管库存现金。二是规范工会工作。市委巡察办成立市委巡察办机关工会委员会。同时，按照市财政要求，建立了工会专用银行账户，规范了工会经费管理。

三、下一步整改工作安排

目前，虽然提级巡视整改取得阶段性成效，但深入推进整改、巩固拓展成效仍需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真落实省委关于巡视整改工作的各项要求，坚决摒弃过关思想，做到久久为功、常抓不懈，切实把整改负责到底、问题整改彻底，以实实在在的工作成效彰显巡视整改的成果。

欢迎广大干部群众对我市巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0744—8221681；邮政信箱：张家界市教场路252号市委二号办公楼市委巡视整改工作领导小组办公室；邮政编码：427000；电子邮箱：123157589@qq.com。

中共张家界市委巡察工作领导小组

2023年11月30日

附件4

中共张家界高新区党工委关于巡视整改

进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月10日至6月10日，省委第十一巡视组对园区党工委进行了延伸巡视，市委受省委巡视组委托于2023年7月21日向园区反馈了巡视意见，按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

张家界高新区党工委高度重视，先后召开党工委会7次、巡视整改专题调度会8次，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委巡视的有关文件要求，认真领会巡视反馈意见。坚持全面改与重点改相结合、“当下改”与“长久立”相结合，层层压实责任，传导压力，不折不扣抓好省委延伸巡视反馈意见的整改落实。党工委班子成员多次会商讨论审核整改方案，一个问题一个整改专班，牵头领导一周一调度，半月一讲评，党工委会一月一研究，推动巡视整改工作落地见效。

党工委书记侯毅认真履行第一责任人责任。一是带头认领难点问题。牵头认领久瑞搬迁等难点问题6个。多次和久瑞公司面对面谈判，历经五年之久的搬迁协议终于签订。二是高频调度问题整改。建立周调度、月汇报工作机制，逐个问题会商会审，推动整改落实。三是建章立制长效推进。针对反馈问题，主持制订《财政投资评审管理办法》《政府采购管理办法》等9项制度。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：产业规划定位摇摆不定，园区企业小、弱、散。

1.没有结合实际科学规划园区产业布局，2017年以来，先后确定“两主一特“两主两特”“三主两特”“一主一特”等多个产业规划定位。

整改情况：一是完成产业规划修订，以植物提取为主的生物医药主导产业、面向旅游市场的绿色食品特色产业定位更加清晰，主特产业占比达70%。二是开展“企业强基倍增攻坚”行动，压实主特产业培育责任。三是出台《全产业链招商、项目服务工作实施方案》，选派6名干部赴长三角、粤港澳围绕主特产业驻点招商。

2.园区没有一条完整的产业链。

整改情况：一是加大产业链培育，出台《全员产业链招商、项目服务工作实施方案》，举办招商引资业务培训，驻点招商队伍围绕主特产业开展上门招商，引入签约项目22个延链补链。二是着力培育企业入规。2家工业企业和2家商业企业成功入规，4家工业企业入规资料正在报审。三是全力打好“经济增长主动仗”，配套出台实施细则，修订《振兴实体经济鼓励创新发展若干措施》。

（二）反馈问题：招商引资质效差，给予优惠政策随意性大。

3.2022年净增规模以上企业1家，2019年至2022年入园企业70%以上零税收。

整改情况：一是着力培育企业入规。2家工业企业和2家商业企业成功入规，4家工业企业入规资料正在报审。二是加强税收清缴。督促企业及时报税缴税。联合税务部门开展“税惠小微企，共建新园区”活动，举办中小微企业纳税人培训班，帮助企业做好纳税服务。2019年至2022年入园的88家企业，今年共缴税5300万元。零税收企业由去年的62家减少到40家（含未履约企业及停产企业13家），占比由70%降为45.5%。

4.2019年至2022年，合同引资261亿元，实际到位资金27亿元，资金到位率10.3%。

整改情况：一是督促企业履约落地，加快建设。受三年疫情影响，2019年至2022年合同引资的项目，未履约6家，解约3家，暂停工1家，共涉及合同引资112.04亿元。目前实际到位资金28.67亿元，今年新增到位资金1.67亿元，资金到位率由10.3%增长为10.98%。

5.2021年全年引进项目10个，6个已退出，1个未投产，3家投产企业2021年、2022年累计纳税仅0.75万元。

整改情况:一是对拟入园的项目开展尽职调查，今年共做了13个。二是加强调度。主要领导4次主持调度会，协调解决2021年以来44个入园项目的落地和生产问题。三是强化跟踪服务，推动项目建成投产，目前已投产23家，设备待入场10家，正在进行厂房装修6家。2021年引进的3家投产企业2023年累计纳税291.8万元。

6.2016年与上海某公司、2022年与深圳某公司签订招商服务协议，至今没有一个项目落地。

整改情况：一是加强与两个平台机构的联系对接。向平台机构发送了督促履约函。通过微信、电话方式多次联系沟通，平台机构今年推送项目3个。二是迅速对接考察项目。对3个项目进行了上门考察洽谈，但因企业补贴诉求过高、工业污水排放园区无法承接等原因，未再进一步洽谈。三是平台机构承诺将继续履行招商服务协议，支持园区招商，确保有项目签约落地。

7.园区成立旅游商品机械制造等四条产业链招商小组，但没有实际招商效果。

整改情况：一是出台《全员产业链招商、项目服务工作实施方案》，明确各链任务，纳入绩效考核，奖优罚劣。二是举办了招商引资业务培训。三是产业链招商成效初显，完成的22个签约项目中，产业链招商小组分别完成5个、4个、5个、2个。

8.2022年引进的个别项目，不符合“一事一议”条件，却按“一事一议”给予了优惠政策支持。

整改情况：一是自查发现2个项目在给予“一事一议”支持条件时，园区尚未明确”一事一议“给予对象范围。二是完善入园项目预审制度，严格执行《工业招商引资支持政策（试行）》。从严把握“一事一议”政策条件，今年8月份以来对拟入园的13个项目进行了预审分析，签订协议7个，其中1个项目给予了“一事一议”优惠政策支持。

（三）反馈问题：基础设施配套不完善，服务保障不够有力。

9.道路、供电、供气、给排水管网等基础设施不完善，2013年规划的“五横九纵”交通路网中，纵向道路基本未动工。

整改情况：一是科技东路、沿江路截污干管于今年9月建成投入使用。二是制订了《控制性详规2022-2035（草案）》，形成初步成果。三是2013年规划的“五横九纵”交通路网纵向道路中有6条建成，1条在建，1条未建，1条因规划调整取消。四是加快基础设施建设。今年8月员工宿舍完成验收，11月份研发中心接入天然气，员工食堂完成方案设计，翠谷道路完成专项规划和道路方案，正在进行勘察和初步设计，准备报地资料。

10.员工宿舍、食堂等生活设施配套不完善。

整改情况：一是第五期标准厂房员工食堂完成方案设计，天然气已接入。二是员工宿舍完成装修，8月下旬交付使用。三是汽摩配产业园项目完成75%工程量，高管公寓和职工宿舍主体完工。

11.2023年之前，管委会没有对签约落地项目进行跟踪服务。

整改情况：一是持续开展”一对一“服务，协调解决了企业员工子女入学、生产用电、厂房漏水等问题。二是畅通银企对接机制，帮助企业获得贷款26笔9026万元。三是强化项目调度。召开6次调度会，推动8个项目建成投产。

12.巡视调查问卷反映，高新区营商环境中政务服务满意度68.6%、金融服务满意度66.7%，基础及配套设施满意度51%。

整改情况：一是优化政务服务。制定《园区企业赋“码”保护机制工作实施方案》《关于启用企业赋“码”保护平台的通知》，对首批纳入赋码平台的63家企业进行了培训。在服务大厅设立免费邮政寄件点，为企业提供免费邮寄材料、证照服务。为新设立企业提供首套公章免费赠送服务。二是强化金融服务。召开政银企对接会，推进“金融超市”平台应用。目前发放“潇湘财银贷”14笔5506万元，成功发放“科技贷”12笔3520万元。三是逐步完善基础设施。第五期标准厂房员工食堂完成方案设计，天然气已接入，员工宿舍完成装修交付使用。省政府正在组织对省级以上园区开展营商环境主观评价。

（四）反馈问题：债务风险隐患大。

13.债务规模较大，按期还本付息较困难。

整改情况：一是贷款期限短变长，调整贷款还款计划1.75亿元。二是银行贷款利率高变低，推进金融降息，目前，园区债券融资综合成本3.0%，银行贷款综合融资成本4.73%，融资综合成本3.81%。年度融资利息减少697.22万元。三是出台高新区《政府采购管理办法》《投资评审管理办法》，建立委托招标代理机构库，规范采购行为，发挥评审职能，硬化财政资金执行。四是落实年度“一债一策”措施，按月保障还本付息支出不断链。五是严控债务增量，落实《张家界市重大政府投资项目资金来源审核及评估实施细则》相关规定，对2个项目资金来源进行审核。目前债务在可控范围内，按期还本付息能力在增强。

14.存在虚假化债、专项债务资金被挤占挪用以及大量结余等问题。

整改情况：一是不实化债已回表处理。二是全面清查账目，厘清资金关系，结合财力情况，计划分批次在财政预算中安排部分资金归还被挤占挪用的专项债务资金，2023年4月已归还挪用资金3500万元。加快平台公司转型，将公司收益用于归还被挤占挪用的专项债券资金。三是加快项目建设。绿色发展示范研究中心项目已进入内部装修阶段，其他项目也在加紧推进。

（五）反馈问题：项目论证不够科学，盲目决策造成国有资产闲置和损失。

15.2019年9月，某产业园项目在高新区扩区方案未获批、基本农田未调规的情况下启动建设，目前入园主干道未建，排污管网等设施未配套，无一家企业入园。

整改情况：一是委托咨询公司启动调扩区前期工作，完成了报告编制，待省发改委审批。目前该区域已纳入城市开发边界范围，基本农田已调整，市国土空间规划已将该区域定位为园区产业用地，控制性详细规划正在编制。该区域内已建有标准厂房，某厂入园即将开工建设。二是加快入园主干道建设。正在进行初步设计及选址预审意见书办理。三是围绕该产业园产业定位，以现有厂房为载体，先后对接4家公司考察洽谈，现与2家公司正在商谈合作细节。

16.2018年6月，某公司在未确定某地块能否过户的情况下，与某集团签订《土地使用权转让合同》，2020年6月，因该地块不能成功转让而解除合同，该公司为此退还土地款、赔偿各类损失。

整改情况：一是召开整改落实专题会，对仲裁案件进行全面分析研究，当时因对土地政策掌握不精准，工作存在疏漏，致使地块无法过户，今后一定汲取教训、举一反三，杜绝类似问题发生。对平台公司土地资产进行了全面摸底，建立土地明细表台账，对揭牌土地的性质、用途等情况逐一登记。二是园区设立了法律顾问室，所有对外签订的合同、协议均通过律师进行合法、合规审查，管控法律风险。截止11月，共审查合同176个。

（六）反馈问题：环境污染问题仍然存在。

17.落地雨污分流要求不到位，存在从雨水排放口排出工业污水问题。

整改情况：一是科技东路、沿江路截污干管8月份建成投入使用。二是按照要求配合完成了对园区雨污管道的全面普查基础性检测，下步将按照全市的统一部署，分批次进一步处理。

18.污水处理厂尾水色度较高，某溪水尾端出水水质偏黄，某公司烟气未经除尘设施处理直接排放，部分工地扬尘污染较严重。

整改情况：一是加强了污水处理厂日常管理。定期组织工作人员进行业务集中学习，对管理制度进行了修订，出台《工作目标管理考核方案》，明确考核重点和主要指标，对年度污水处理成本控制提出了低于1.1元/吨的要求。对设备全面维修，确保高效运转。二是对67家企业开展了监督性监测。三是引入第三方机构加强监管，配合园区环保部门开展项目环保、处理环保投诉、监督企业污染设施运行、组织应急演练、落实绿色园区建设等工作任务。通过治理，经过多次检测，污水处理厂实现了达标排放，溪水尾端出水水质检测达标。四是制定《空气质量提升方案》，加大废气排放企业现场检查监督力度，确保废气达标排放。某公司完成烟气处理设施改造，新增布袋除尘设施，目前烟气已稳定达标排放。五是开展园区道路洒水降尘巡查，对建筑工地开展日常检查，督促落实各项降尘措施，发现问题立即交办。完成汽摩配工地西北侧进入垃圾焚烧发电厂道路硬化。

（七）反馈问题：大量土地闲置、低效利用。

19.目前批而未供土地1100多亩，供而未用土地200多亩。

整改情况：一是制定了处置方案，力争完成今年省定任务。二是正在组织供地材料，批而未供土地年内可处理140亩，近期63亩正在办理划拨，54亩已上市空委会办公会议审议通过，23亩正在组织相关资料，预计12上旬可以供地。供而未用土地正加紧处置。

20.2014年某项目三期获批的土地，至今闲置。

整改情况：督促项目方加快建设，目前该三期项目正在进行施工图审查，完成施工图审查后可开工建设。

21.某小学及居住用地、广场等地块批而未供。

整改情况：一是该小学用地划拨决定正在公示，公示截止时间为2023年11月24日，公示结束后即可办理划拨决定书，然后办理建设工程规划许可证、施工许可证后开工建设。二是该项目广场用地供地方案已经市国土空间规划委员会审议通过，其中35.7亩土地为该小学项目用地，正在办理建设用地规划许可证。

（八）反馈问题：重点领域存在较大廉洁风险。

22.工程项目建设不规范。2020年至2021年建设的多个工程项目，存在违规增加预算、规避招投标、围标串标等问题。某项目违规实行竞争性谈判，规避公开招投标；某项目设计、监理、施工合同均未填写签订日期，涉嫌逃避监管；某工程超合同金额较大。

整改情况：一是对近年来违规增加预算、超工期的问题项目进行剖析。违规增加预算主因是前期勘察设计不细致，建设单位对勘察设计把关不严，实施过程中未履行相关调概程序。工期长主因是前期征拆未到位，施工组织不得力。针对以上问题，将加强项目前期管理、项目外部协调和完善项目建设程序。二是对政府采购招标代理机构实行登记备案，对符合条件的18家进行了公示。三是将3年内涉嫌围标串标的15 家企业纳入园区执业黑名单，3年内禁止在园区开展工程项目建设。四是邀请园区纪检监察工委全程参与监督政府采购和招投标。五是制定《财政投资评审管理办法》《政府采购管理办法》，规范评审流程、采购工作，对工程变更做了严格要求。六是约谈合同部门负责人，责令其在今后工作中严格把关，不再出现类似问题。七是聘请第三方机构对经开建公司2016年以来的合同及工程相关资料进行全面清理，对签订日期等要素进行整改完善。同时，进一步严格合同管理，加强合同审核，杜绝此类问题再发生。八是出台《建设项目工程监管办法》，完善工程管理制度，严把工程建设成本关。九是正在对经开建公司进行改革，向市委组织部申请引进人才5名，第一批3人已入职。

23.存在违规返还土地出让金和税收，违规出借财政资金等问题。

整改情况：一是逐个清理核查，停止兑现此类土地出让金和税收返还政策。二是积极整改规范。学习研究国家、省、市涉及土地、基础设施配套、企业扶持等方面的惠企政策，在现行招商引资协议中，明确产业扶持资金考核兑付条件。坚决杜绝返还土地出让金行为，也不再实行税收返还，严格执行《产业引导资金管理办法》，删除了招商合同文本中返还土地出让金相关条款。二是出借给4家企业的财政资金已全部追回。

24.对企业擅自改变土地使用性质、私自对外出租厂房等问题监管不力。

整改情况：一是开展摸排，建立了台账，承租企业厂房的9家企业均为工业企业，土地使用性质未发生改变，今后将加强监管。二是拆除了某公司出租土地所有构筑物。三是组织日常检查，暂未发现新的问题。

（九）反馈问题：干部责任意识不强，担当作为不够。

25.2010年5月，给某公司借款1000万元，2017年1月该公司以其20亩土地抵账，之后该土地被另一家公司占用，直到2022年2月由平台公司补偿10余万元才将其搬走，但该土地至今无法变现，国有资产长期闲置浪费。

整改情况：一是定期对该土地及建筑物资产开展巡查，做好地块围墙维护，防止被圈地占地。因公开拍卖时流拍，现正对外招租。二是完成了市城区门面的对外招租。三是对经开建公司近20年来所有土地、房产等资产进行全面清理统计，澄清了资产底数。四是出台《资产管理制度》，对经开建公司的资产登记、管理、处置等进行严管。

26.入驻标准化厂房的10余家僵尸企业，目前还有4家未清退；尚有12家企业厂房租金、物业费共计600余万元没有收缴到位。

整改情况：一是加快僵尸企业清退。目前4家僵尸企业已清退1家，3家下达追缴费用通知，并向其中2家下达了律师函。二是定期对欠费企业进行清理、催缴。截止11月上旬，下达14份《厂房租金催缴通知书》上门催收，累计催收租金1872015元、物业费417154元。

（十）反馈问题：巡视巡察指出问题整改不力。

27.2022年八届市委第一轮巡察反馈的问题仍有8个未完成整改。

整改情况：2022年八届市委第一轮巡察反馈的问题8个问题，3个完成整改，5个阶段性完成整改。

问题（1）：对高质量发展的思想内涵研究领悟不深不透，未结合本地实际制定科学的产业发展规划，园区发展仍处于高投入、低产出的粗放模式，离“五好园区”目标差距大，在全省134个园区中排名靠后（第78名）；推动发展措施不多，在贯彻“三高四新”战略、打造全市工业和科技创新高地等工作中主动谋划不多；企业市场拓展不够，规上工业企业产品“走出去”力度不大、效果不佳。

整改情况：一是9月完成产业规划修订。二是9月出台《“五好”园区创建方案》，召开“五好”园区创建调度会4次。三是《实施细则》9月印发、《若干措施》10月印发。四是组织10家企业参加了中博会、农博会、港交会、广交会等。

问题（2）：目前，污水处理厂仍存在精细化管理水平不高、生产工艺有短板、运行成本控制乏力等问题。

整改情况：一是加强了污水处理厂日常管理。自7月份以来组织工作人员集中学习5次、开展专业技能培训1次，对污水处理厂管理制度进行了修订。二是增加中控室工作人员1名，补齐岗位空缺。三是出台《工作目标管理考核办法（试行）》，对年度污水处理成本控制做出了低于1.1元/吨的考核要求。四是制定设备维修方案，对设备进行全面维护保养，解决了设备经常卡死故障问题。五是创新优化运行工艺，降低单位运行成本。每天用电量同比下降10%以上。

问题（3）：对污染防治工作重视不够、配套设施不到位等原因，某公司的一条生产线外迁。

整改情况：一是抓实环境治理。管委会多次研究环境治理工作，不断加大环保投入，新增11万元聘请第三方服务开展污染治理、监督性监测、环境质量监测等工作，组织干部职工观看了“2023湖南省生态环境警示片”。二是加强日常监管。环境监管信息平台、空气小微站、污水处理厂在线联网已基本建成，噪声监测站正在建设中；完成2023年污染治理第三方服务工作；落实污水管网巡查制度，确保正常运行。三是加快环保基础设施建设。修建了沿江路、科技东路污水管网，完成污水处理厂整修。四是积极申报化工园区。参加了省工信厅组织的专家评审答辩会，现正根据答辩会意见修订《化工园区产业规划》。

问题（4）：财务安全风险意识不强，违规向私企出借大额财政资金长时间未收回。

整改情况：一是厘清借款及应收款情况，下发催收函。督促企业报送结算资料，对2家企业完成了核对清理；对已到期未提交资料的11家企业，通过获取企业历年缴税情况，督促其履行招商引资协议条款。二是全面清理其他应收款，分类处理，其中销账处理6笔，调账处理7笔，正在进行法律诉讼2笔，其中一笔已达成执行和解协议。往来对账确认债权的应收款项，已收回6000万元。三是举一反三，严格财经纪律。加强对财政资金的审核，严把支付关口，保障财政资金安全。

问题（5）：①某产业园选址偏远，已投入近5亿元，由于道路、供水、供电等附属工程巨大，尚无法接纳产业项目入园投资。②某工程约定工期180天，因设计变更、拆迁等原因，实际工期近长达30个月，造价远超合同金额。③某工程因施工中改道等原因，实际工期超近30个月，工程造价远超当初的概算。④某公司是省、市引进与外资合作的重点食品加工项目，由于建设过程中没有经过严格科学的设备试验，导致引进的国外生产线无法正常投入使用。

整改情况：一是加快产业园建设步伐，控制性规划编制已完成，待市国土空间规划批复后报市政府即可实施；该产业园厂房完成竣工验收，配电房、垃圾站房和供水配套设施完成验收并交付使用，已能满足产业项目入园投资需求；该产业园主干道已确定设计方案，完成了地勘、初步设计预算财评和招标工作，正在进行地勘和初步设计，其中一条主干道计划2024年上半年开工。二是某工程结算纠纷市仲裁委已仲裁，但施工方又提出新的请求，目前在进一步审理中。三是对某工程进行复盘研究，对于造价超预算问题，严格按照高新区《国有资金投资工程项目及服务管理办法》《政府采购管理办法》《财政投资评审管理办法》，规范工程招标采购、工程变更程序，严控成本。四是督促某公司提升研发能力，加强生产技术改造，满足正常生产需求。针对产品口味不符合市场需求、产品包装存在瑕疵被职业打假人投诉等问题，逐一整改完善，确保正常运转。进行了内部改革，裁撤部门1个，裁员11名。

问题（6）：政企不分，经开建公司无独立的人、财、物管理权限，机构设置不健全，职能职责不明，沦为管委会的“基建科”“工程部”。

整改情况：一是初步拟定经开建公司“三定方案”，经几轮修改，又参照市委编办下发的高新区管委会“三定方案”完成修订。二是拟定《经开建公司改革方案》，待市政府常务会审议通过后予以实施。

问题（7）：项目建设程序不规范问题严重，对项目工程等廉洁风险点防范缺位，违规违法现象频发。项目工程普遍存在违反《招投标法》《政府采购法》现象，甚至一个项目存在多种违规行为。

整改情况：一是加强工程项目的建设管理。出台《财政投资评审管理办法》《政府采购管理办法》，对财政投资评审范围、评审流程、采购限额、采购程序进行明确，对工程变更做了严格要求。二是加强了园区公开招投标、政府采购代理机构、施工企业、监理等的管理。建立《项目建设质量安全考核管理办法》，按季度考核打分，考核结果作为付款重要依据。对园区政府采购招标代理机构实行登记备案，对符合条件的18家进行了公示。把3年内涉嫌围标串标的 15家企业纳入园区执业黑名单，3年内禁止在园区开展工程项目建设。三是严格控制项目变更。通过严控源头和工程变更管理审批权限，实现成本管控。加强招投标过程监管，所有工程项目建设招投标活动高新区纪工委均全程参与。四是落实施工过程监管。定期对在建工程项目施工过程、现场管理、安全生产等进行现场检查，确保项目按设计施工、按质量施工。五是引进人才，提高项目管理水平。向市委组织部申请引进人才5名，第一批3人已入职。

三、下一步整改工作安排

经过集中整改，虽然取得了阶段性整改成效，但对照整改要求，仍需持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度，扎实做好巡视整改“后半篇”文章，切实运用和巩固好省委延伸巡视成果，以整改为契机推动张家界高新区实现高质量发展。

1.力度不减抓好后续整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把整改后续工作抓实抓好。对于已完成整改的，开展“回头看”，进行再检查、再督导，防止问题反弹回潮；对尚未完成和基本完成的，严格检查、逐项落实、逐一销号；对需要长期坚持的，紧盯不放，脚踏实地，统筹推进，防止流于形式。

2.建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重预防，既注重立足解决当前问题，推进“当下改”，又注重建章立制，确保“长久立”。围绕党风廉政、干部选拔、招商引资、项目建设等重点领域、重要环节，加强制度建设，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，注重制度的执行，把行之有效的整改措施、工作机制和制度执行有机结合起来，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，防止制度形同虚设，确保各项规章制度落地生根见效。

3.深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持“严”字当头，强化严的基调，着力解决管理上失之于宽、失之于软问题。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党章党规党纪规范和约束自己的言行，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

4.着力推动高新区经济高质量发展。以巡视整改为契机，把巡视整改工作与贯彻中央、省委和市委决策部署结合起来，持续推进招商引资、项目建设、产业发展等工作，努力实现创建“五好”园区、国家高新区和工业强基倍增目标。

欢迎广大干部群众对我市巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0744—8221681；邮政信箱：张家界市教场路252号市委二号办公楼市委巡视整改工作领导小组办公室；邮政编码：427000；电子邮箱：123157589@qq.com。

中共张家界高新技术产业开发区工作委员会

2023年11月30日