陈益民委员（高要区政协办公室）、傅盈莹委员（民建高要支部）、黎红艳委员（南岸街道政协工作联络处）：

　　您提出的《关于大力发展农家预制菜，联农带农促进共同富裕的建议》、《关于数字化转型赋能预制菜产业做强做大的建议》、《关于扶持家庭农场成长，助力预制菜产业发展的建议》（政协提案第合并23号）的提案收悉，现答复如下：

　　我局根据“合并23号提案”，制定并印发了《区政协十二届三次会议第合并23号重点提案办理工作方案》的通知，通知以“按照区委、区政府的工作部署，抢抓预制菜产业发展机遇，高标准规划建设粤港澳大湾区（高要）预制菜产业园，发挥预制菜上游产业优势，延伸预制菜产业链条。”为办理目标，加强各协办单位组织协调，成立合并23号提案办理工作协调小组，协调小组办公室设在区农业农村局，负责提案办理工作的组织领导、沟通协调和督促落实。

　　围绕发展农村预制菜和扶持家庭农场成长，数字化转型赋能预制菜产业做大做强，联农带农促进共同富裕，推动预制菜产业发展等方面，目前主要开展以下几个方面工作。

　　一、发挥产业和政策优势，保障原材料供给。

　　2022年全区农林牧渔业总产值180.73亿元，占全市四分之一。预制菜上游的粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产品等产业基础较好。坚持以工业化理念、产业链思维发展现代农业，推动农业产业接二连三发展。目前全区已基本形成“五链六园一带多企（五链：罗氏沼虾全产业链、大米全产业链、生猪全产业链、牛羊全产业链、肉桂全产业链。六园：国家现代农业产业园、省级粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园、省级南药科技园、省级南药产业园区、市级蔬菜产业园、市级家禽产业园。

　　在预制菜产业发展过程中，我区率先在全市乃至全省出台区一级的《支持预制菜产业高质量发展九条措施》《高要区预制菜产业高质量发展规划》（2022-2025年），为预制菜高质量发展营造良好的政策环境。通过实施《现代农业高质量发展扶持奖补政策》，加大资金投入力度，加快推进通威集团3000亩光伏发电+现代渔业（黑鱼）养殖综合体项目建设，引导调整黑鱼养殖。支持预制菜企业联合专业镇、专业合作社、种养基地共建淡水鱼、果蔬、南药等标准化种养基地，与家庭农场、农民合作社等建立“订单农业”“保底收购”“分红入股”等紧密的利益联结机制，优先采购本地原料。例如振业水产公司2022年年收购量2.1万吨，年总加工产量1.6万吨，出口量1.2万吨，总产值3.95亿元。2023年内的采购原料计划如下：收购0.1万吨罗氏沼虾原材料制作成预制菜产品，罗氏虾原材料均来自本地 ；收购1.6万吨叉尾鱼原材料加工成半成品和预制菜，其中75%的叉尾原材料来自于本地；收购0.5万吨罗非鱼原材料加工成半成品和预制菜，其中80%罗非鱼原材料来自于本地。

　　二、加快产业招商和龙头引育，丰富市场主体

　　近年来，我局积极培育预制菜企业申报龙头企业，发挥企业龙头带动作用，进一步推动农业规模化、标准化生产，助力乡村产业振兴战略。其中属于省级农业龙头企业有7家、市级农业龙头企业有2家。目前，全区现有预制食品产业企业32家，其中恒兴集团、陈村食品、振业水产、福加德公司等4家企业产值超亿元，基本形成水产加工业、肉禽加工业、果蔬类预制菜及调味品产业、团餐、营养健康食品及地方美食开发产业、冷链物流等供应链产业的预制菜全产业链。全区初步形成了以即食食品、即热食品和即配食品为主的预制产业体系。

　　由区投促局会同各单位，加快预制菜产业招商。目前预制菜产业园已引进项目5个、计划投资总额47.6亿元，包括2022年引进的投资15亿元的新协航大湾区冷链物流和预制菜生产基地项目（一期）、投资16亿元的新协航大湾区预制菜生产基地项目（二期）和投资1.5亿元的恒兴水产品加工预制菜项目，2023年引进的投资10.6亿元的通威食品大湾区水产预制菜加工基地项目和投资4.5亿元的中业水产预制菜加工项目。另外，依托新协航的国内肉类进口龙头企业的链主吸附能力，其下游的如康食品已确定进驻一期项目，煌上煌食品、山东中汇通合食品、山东尖选食品等企业已也有强烈的进驻意愿。目前，正在对接洽谈的项目20个、计划投资总额超50亿元，如美团预制菜加工仓储项目、海大预制菜加工项目、华芯复融供应链智能食品深加工总部基地生产项目（海吉星）、奇迹大湾区预制菜和电商大消费供应链基地项目（来伊份、遥望科技）、新希望广东肇庆预制菜中央厨房生产加工基地项目、叮叮懒人菜项目等，在谈项目储备良好。

　　三、标准引领，守好预制菜商品“安全线”

　　引导和支持行业主管部门开展预制菜产业领域标准化工作，发挥标准化的支撑引领作用。区工信局指导本地企业肇庆中业水产有限公司参与编制预制菜《酸菜鱼》粤港澳大湾区标准和《预制菜感官评价规范》广东省预制菜地方标准，发布《高要罗氏沼虾苗种繁育质量与检疫技术规程》、《高要罗氏沼虾病害绿色防控技术规程》等7项团体标准，组织龙头企业恒兴水产联合10家产业链上下游相关单位共同申报金汤酸菜鱼预制菜全产业链省级标准化试点。

　　针对预制菜“两次烹饪”的特点，区农业农村局、区市场监管局落实责任主体，加强从食品原材料到市场流通“最后一公里”安全防线全过程监管，加大力度对食用农产品批发市场开展重点品种快速检测，强化预制菜销售企业索证索票、完善进货和销售台账责任制，明确食材全流程可回溯等要点，提高预制菜生产、销售企业产品质量和食品安全意识，在预制菜运输环节严格保证储存温度运输。2023年上半年区农业农村局农业生产环节抽检食用农产品563批次，合格率100%；区市场监管局经营环节抽检食用农产品554批次，发现不合格25批次，不合格率4.51%，不合格产品核查处置率100%；农贸市场完成快检56259批次，发现不合格1194批次，不合格率2.12%，处理快检不合格产品7.91吨，有效阻断不合格产品流入预制菜生产环节，从源头上为预制菜食品安全保驾护航。对预制菜生产企业实行每年全覆盖抽检和每年2次以上日常监督检查，确保人民群众“舌尖上”的安全。

　　四、多部门联动，促进农民增收

　　预制菜作为乡村振兴的新产业，一头链接产地田头，一头链接市场餐桌，从种植到加工再到运输和销售，实现二三产融合发展。预制菜产业发展将推动人才返乡、提高产品附加值、促进农民致富增收。2023年2月，由区委组织部、区人社局、区农业农村局联合组织了高要区首届“粤菜师傅”厨艺大赛，首届高要“十大精品预制菜”评选活动，在产品挖掘、关键技术、供应链服务、渠道拓展等方面全面加强产业发展人才支撑，依托“粤菜师傅”培训基地、“粤菜师傅”大师工作室、高校、中职学校、技工院校，开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送、出口报关等领域的专业人才培训，持续推动人才返乡、提高产品附加值、促进农民致富增收。抓好高素质农民培训，2023年已安排培训200人新农人，建立新农人信息库600多人，选出党员新农人近100个，目前准备在各镇搭建党员新农人服务站。

　　通过预制菜产业园建设，着力构建“龙头引领，订单驱动，专业分工，协同共赢”模式。区农业农村局牵头，组织预制菜省级产业园，安排各实施主体（肇庆恒兴水产科技有限公司、中青博纳（广东）农业科技发展有限公司、肇庆市高要建投投资开发集团有限公司、肇庆市世纪市场管理有限公司、肇庆市高要惠民供销菜篮子工程有限公司）将省级财政资金的15%的（即750万元），折股量化作为产业园范围内相应行政村中的村集体入股产业园的股本金，各实施主体连续5年按“保底收益+按股分红”形式，每年“按这笔股本资金的20%+逐年以剩余股本金的3%”作为固定收益进行分红，5年返还股本及分红资金共计817.5万元。计划在2023年末返还第一批联农带农资金163.5万元，用于扶持预制菜产业园内村委优先发展预制菜产业。

　　五、完善流通领域大数据系统，发展数字农业。

　　以粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园建设为契机，加快预制菜流通领域大数据系统建设。围绕高要特色罗氏沼虾产品，积极发展数字渔场，建设数字渔业园区。目前已建成白土伟铭美丽虾场，智慧农业示范基地，建成罗氏沼虾全产业链平台，与美团买菜等合作，实现罗氏沼虾半小时生活圈送货上门服务。上市公司天龙油墨集团建设产业园RCEP数字谷（预制菜产业园综合服务中心），将打造预制菜“研发联盟中心”“质量安全中心”“直播营销暨品牌文化推广中心”“人才培训中心”“美食文化中心”“产业基金中心”，全方位数字化服务产业园。项目建筑面积首期为35000平方米，共21层。项目首期达产后，天龙集团将搭建线上线下全链路广告生产及数字营销平台，建成大湾区最大的短视频生产基地和直播电商产业生态园区，充分发挥新媒体数字营销的优势，助力粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园的产品畅销全国、全球。

　　此外，引导支持新协航（肇庆）供应链服务有限公司、肇庆市果真好吃食品科技有限公司和广东万利供应链管理有限公司等企业打造具有组织化、信息化、专业化的预制菜冷链物流，结合“互联网+冷链物流”的智能化和强大信息集合能力及供应链整合能力，进而改变与弥补现有的预制菜供应链冷链运作模式的供应链管理低效问题，为预制菜供应链高效、快速运行提供全方位解决方案，实现整体盈利能力最大化。预制菜产业园内还建设了罗氏沼虾产业链数字化平台，实现了罗氏沼虾从生产到销售，从上游资源到下游市场全链条的食品安全和市场信息掌控。

　　六、强化品牌建设，促升市场竞争力

　　大力培育预制菜龙头企业，推动高要预制菜产品系列化、品牌化开发和预制菜知识产权品牌培育。成功注册“粤高壹号”商标，积极开展“活道大米”“高要罗氏沼虾”地理标志证明商标注册申请，鼓励预制菜企业重视知识产权创造和运用，打造预制菜品牌发展新格局，全面加快“肇字号”预制菜产业高质量发展。

　　2023年以来，我局组织发动各类预制菜企业不间断参加农博会、食博会等全国性预制菜展会活动14场，组织预制菜代表企业参与走进京津冀地区、长三角地区、哈尔滨、新疆等重要省外推荐活动，在全国范围内不断提升高要预制菜品牌影响力。由区委宣传部牵头，在“南方+”推出了高要预制菜“乘风记”系列报道，与肇庆市广播电视台合作《我在高要》短视频栏目，设立新媒体栏目《勇立潮头·高要名镇》，其中1期面向莲塘镇罗氏虾养殖及预制菜产业，目前节目正在筹划中。与西江日报合作推出《高要锚定高质量发展 加快构建 “一区引领、两翼齐飞、三园并进”发展格局》专版报道，详细介绍了我区作为中国罗氏沼虾预制菜产业之乡，在产业振兴上的特色亮点。配合做好市委宣传部与广东广播电视台合作打造的《行进大湾区·同心筑梦》节目，展现肇庆预制菜产业的蒸蒸日上的良好面貌。

　　二、下一步工作计划

　　接下来，我区将继续按照省、市的工作部署，抢抓机遇，乘势而上，在招大引强、基础设施配套、技术研发、区域品牌建设、规范标准等方面多措并举、多轮驱动，全力打造预制菜产业高地。

　　一是加快园区建设和加大招商力度。全力抓好预制菜省级现代农业产业园19个子项目实施，确保在年内完成建设任务。加快产业园区基础设施配套建设，推动新协航冷链物流、RCEP数字谷、恒兴集团预制菜加工项目加快建设、早日竣工，力促海大集团预制菜项目早日落地动工建设。发挥高要区罗氏沼虾产量占全省70%、活羊交易量占全省71.2%等现有优势，以预制菜产业园为平台载体，推动罗氏沼虾预制菜加快量产、投放市场；加快与肇庆市农投公司合作建设活羊交易及屠宰深加工、食材配送等预制菜产业链项目。通过以商引商、会展招商等多种渠道，通过发挥我区出台的预制菜九条政策、现代农业高质量发展奖补政策优势“以商引商”，力争引进深圳美团科技有限公司、通威集团等一批有实力的产业链上下游企业进驻园区。

　　二是加强技术研发和完善标准化制作规程。依托广东省预制菜联合研究院高要分院，联合省内外其他科研单位、高校、粤菜师傅培训中心，组建高要区预制菜协同创新平台。争取省、市科技创新专项资金投向预制菜领域，支持企业通过产学研形式开展关键技术攻关，挖掘粤式美食食谱，建立预制菜成品数据库和相关标准，研发预制菜原料半成品加工及保藏技术、预制菜品质控制、风味调控等关键加工技术以及预制菜装备、包装材料、保鲜物流技术。构建预制菜全产业链标准体系，推进农产品食品菜品三位一体协调发展新模式，为预制菜产业高质量发展提供支撑。严格遵守广东省政府印发《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》和广东省市场监管局在全国率先立项制定《预制菜术语及分类要求》《粤菜预制菜包装标识通用要求》《预制菜冷链配送规范》等多项流程规定，逐步制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准，坚持国标要求，从严把控，保证在国内外市场销售的产品同一生产线、同质同标。

　　三是加强预制菜科普宣传，消除群众的顾虑。通过构建宣传矩阵、深挖品牌特色等方式，围绕百县千镇万村高质量发展工程主题，借助区融媒体中心发挥全媒体矩阵作用，利用“互联网+”平台为开展多媒介宣传推广，向群众宣传我区预制菜产业建设情况，重点科普预制菜从食材采购、食材分拣、制作和加工、包装和冷链物流等全产业链生产一体化制作，让消费者充分了解预制菜标准化制造全过程。

　　引导企业结合数字农业大数据，收集分析市场端消费主力军的购买嗜好，改变传统消费观念，迎合市场消费口味的主流，及时调整产品定位，加大预制菜研发创新力度。政府部门组织当地群众通过采用“进田间”和“进企业”的有效手段，实地参观本地农产品原材料生产基地和预制菜制作企业，以现场讲解的方式让群众亲身体会预制菜从原料上选材、车间流水线制作、质量检验包装、冷藏保存和运输等各个环节的现代标准化流水作业。全程面对面了解预制菜智能化、产业化、规模化生产运营，彻底打消群众主观上对餐桌上食品安全的顾虑和误解，引导正面舆论，形成群众买得放心、吃得安心的良好社会氛围。

　　最后，再次衷心感谢您对我区农业农村工作的关注和支持，我们将继续做好三农工作，为建设美丽高要作出应有的努力。

肇庆市高要区农业农村局

2023年9月18日

公开方式：主动公开

（高农农函〔2023〕10号）关于对政协肇庆市高要区第十二届委员会第三次会议第合并23号政协提案的答复.docx