从2021年开始,天津市提出东西部协作“百村振兴工程”,计划用3至5年时间为结对地区帮扶县均打造2个以上乡村振兴示范村,天津市蓟州区为结对帮扶甘肃省古浪县和天祝县各打造3个乡村振兴示范村。5月9—13日,蓟州区合作交流办和农业农村委组织蓟州区6个乡村振兴示范村党支部书记赴古浪县泗水镇光辉村、黄羊川镇菜子口村、干城乡富民新村和天祝县哈溪镇双龙村、祁连镇石达坂村、天堂镇本康村对接交流,加强优势互补,进一步推动两地在人才交流、项目合作、产业发展等方面进行深层次协作,总结经验做法,提出乡村振兴示范村建设思考与建议。

古浪县、天祝县六个乡村振兴示范村围绕建设要求,创新发展模式,因地制宜,因村施策,打造出特点不一、模式不同、效果明显的高质量乡村振兴示范村。

古浪县黄羊川镇菜子口村365户,1350人,5064亩耕地,其中水浇地1500亩,732名劳动力,脱贫人口263户,“三类户”25户,主导产业为舍饲养殖、高原夏菜。2022年村集体收入36.11万元,农民人均可支配收入1.01万元。按照“党建引领、协调发展、保护村落、留住乡愁、建设幸福美好家园”思路,将传统农耕文化融入到和美乡村建设当中,不搞大拆大建,根据群众院落布局和住房特色,因地制宜、因户施策、就地取材,花池水渠因势修建、巷道房屋错落有致,打造了农耕文化巷、 “老来泉”、乡村记忆馆、孝道文化广场、一体民俗等具有乡村特色的景点。两年来,投入东西部协作资金827万元,助力菜子口村实施药王神泉旅游服务项目和文旅样板村项目建设,打造特色旅游资源;建成村老年活动站、电子阅览室、公共卫生间,铺装硬化路,安装河道护栏,建成小游园,修建灌溉渠道5270米,提升公共服务设施。

古浪县干城乡富民新村1379户,4580人,4408亩耕地,1055亩林地,2550名劳动力,脱贫人口1095户,以种植业、养殖业和劳务收入为主。2022年村集体收入189.88元,农民人均可支配收入8685元。坚持党对法治乡村建设领导,以党总支为核心,村委会、村监会、妇联、帮扶工作队、小区党支部为补充的管理机制,构建网格化管理体系。实施“网格管理,‘三治融合’”,形成了村级组织健全有力、民主制度规范完备、法治教育扎实有效、经济社会和谐发展、依法治理卓有成效的局面。按照“1+1+10+X”模式,组建协商民主议事会;打造法治文化广场,培养法律明白人,让老百姓尊法、守法、学法、用法;成立红白理事会,倡导移风易俗,弘扬自尊自爱,自强自立精神,引导群众“听党话、感党恩、跟党走”;评选“美丽庭院”、最美家庭,设立新时代文明实践站,激励群众明理诚信、崇德向善。

古浪县泗水镇光辉村665户,2472人,1.56万亩耕地,480亩草原,23亩林地,559名劳动力,脱贫人口145户,监测对象13户,农业产业主要以种植冬小麦、大田玉米、豆类、日光温室红提葡萄为主。2022年村集体收入145.73万元,农民人均可支配收入10380元。以“多规合一”为统领,实施乡村振兴示范村建设,打造和美乡村,投入东西部协作资金共计1337.5万元,完成污水管网铺设,墙立面改造,美化绿化,彻底改善人居环境现状。依托明长城遗址,增加旅游项目,完善旅游配套设施,发展以长城文化、民俗文化为主的文旅体验区;村庄主导风向的下风向建设牛羊集中养殖场区;交通相对便利的南部地区,建设现代农业示范区,发展设施农业、观光农业、研学基地等内容。增加留白用地4.46公顷,用于宅基地、产业发展与配套设施预留等。

天祝县祁连镇石达坂村120户,348人,1.06万亩耕地,7.09万亩草原,15亩林地,205名劳动力,共有脱贫户4户18人,边缘易致贫户2户5人,主导产业为旅游业。2022年村集体收入9万元,农民人均可支配收入9600元。依托冰沟河4A 级景区,以“党旗飘起来、作用强起来、群众跟上来、产业旺起来”为目标,实施“三大产业”,助力乡村振兴。通过改良牲畜品种、建立专业合作社、延伸产业链条等举措,促进传统养殖业向专业化、标准化、规模化方向迈进。挖掘唐代武周时期吐谷浑王族喜王慕容智文化底蕴,高标准建设民宿及其配套设施,实行公司化运作,打造具有唐风特色星级民宿,每年为村集体增收5万元,农户平均增收2万元。

天祝县哈溪镇双龙村269户,949人,3283.5亩耕地,14433亩草原,19000亩林地,508名劳动力,脱贫人口159户,主导产业为特色种植业和设施养殖业。2022年村集体收入102.97万元,农民人均可支配收入12053元。挖掘“岳钟琪将军”“铜牦牛”等历史文化资源,探索文旅融合发展之路。按照“党支部+项目+龙头企业+集体经济”思路,投入东西部协作资金482.5万元,改善基础设施、提升服务功能,为发展乡村旅游产业奠定基础。依托双龙村历史文化、民族民俗和自然风光,探索建立“支部+项目+企业+农户”发展模式,引导党员干部成立庙儿沟旅游专业合作社,精心打造特色民宿,着力做好党建引领乡村旅游这篇“大文章”。搭建村级协商民主议事会、道德红黑榜、新时代文明实践站等群众自治平台,引导党员带头移风易俗,强化高价彩礼厚葬薄养、老无所养等不良风气治理。

天祝县天堂镇本康村172户,702人,1738亩耕地,3970.65亩林地,132名劳动力,116个建档立卡户,主导产业为羌活种植。2022年村集体收入10.6元,农民人均可支配收入11114元。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,落实生态保护红线划定成果,强化生态修复和整治,优化乡村水系、林网、绿道等生态空间。优化产业结构,发展中药材,推行“订单+保单”模式,成立种植专业合作社,带动农户种植中药材1300余亩,户均增收0.5万元。依托独特丹霞地貌和民族特色文化,挖掘土族安召、盘绣、萱麻口袋、腊猪头等传统文化,兴办农家乐和丹霞地旅游发展专业合作社,打造原汁原味、高标准农家乐和民俗文化旅游接待点,开发集地质奇观、探奇游乐、低空飞行等于一体的综合赏玩游乐产品,真正让游客来到本康有看头、有吃头、有玩头。

蓟州区聚焦东西部协作乡村振兴示范村建设目标任务,围绕“谁来干、怎么干、干什么、干到什么程度”,加强津甘两地协作,拓展多层级多领域创新合作,结对帮扶结出更多“发展成果”。2021-2022年,蓟州区共计投入财政帮扶资金3889万元、社会动员资金502万元用于6个示范村创建,基础设施、产业培育、人居环境、人文素质等方面成效显著,乡村振兴实现良好开局。

压担子,“清单式”落实。围绕高质量推进东西部协作和支援合作乡村振兴示范村建设,聚焦“谁来干”,“清单式”落实工作责任和任务。一是建立组织。成立由分管农业副区长为组长,区政协副主席、农业农村委员会主要负责同志为副组长,26个区直部门和6个乡镇分管负责同志为成员的蓟州区东西部协作和支援合作乡村振兴示范村专项工作组,负责统筹协调推动结对地区打造乡村振兴示范村专项工作。同时,认真落实市委组织部关于选派援甘干部要求,加大与古浪、天祝两县对接,精准了解两县所需,根据人员需求情况,精准选派两名政治素质好、工作业绩突出、乡村治理能力强的党务工作者,分别赴古浪县富民新村和天祝县奔康村任职,为结对地区乡村振兴示范村建设提供坚强人才保障,助力乡村振兴示范村建设。二是明确职责。区农业农村委按照《天津市助力结对地区实施“百村振兴计划”工作方案》要求,每年年初制定《蓟州区高质量推进东西部协作和支援合作乡村振兴示范村专项工作方案》,包含“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5大方面、15项具体工作。区农业农村委聚焦乡村振兴示范村年度工作重点,紧盯区直部门工作职责,按照目标化、数字化、表格化、责任化要求,对15 项指标进行细化,分解落实到全区 26个部门,明确分管领导和具体负责人员,并以文件形式下发至区直单位和镇村,明确要求区直部门分管领导、乡镇党委主管副职、示范村党支部书记,要根据工作需要和指标完成进度,及时与结对地区镇村搞好对接,以时间倒排进度,以责任倒逼落实,确保示范村建设工作有序推进。三是召开会议。2022年6月23日,区农业农村委召开高质量推进东西部协作和支援合作2022年乡村振兴示范村专项工作推动会,助力结对地区打造乡村振兴示范村。2022年11月初,在疫情严重,无法进行线下对接情况下,区农业农村委创新工作方式,采取“云课堂,架桥梁”方式,通过线上为古浪县、天祝县1000名镇村干部辅导“新发展阶段乡村振兴着力点”,为助力结对地区乡村振兴示范村建设提供蓟州经验。蓟州区每年组织两地合作交流办、乡村振兴局、规划自然资源局、设计单位召开示范村规划专题视频会议,示范村规划审议会议等,共同研究推动示范村资金、规划等各项工作落实。

挂战图,“对账式”推进。围绕高质量推进东西部协作和支援合作乡村振兴示范村建设,聚焦“怎么干”,“对账式”推进各项工作指标完成。一是挂图作战。蓟州区将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”涉及的15项具体工作,实行台账式管理,制定“作战图”,明确作战单位承办的具体内容、工作措施、完成时限,使任务抬眼即见,目标醒目明了,确保对工作进度了如指掌,心中有数。二是目标导向。针对东西部协作和支援合作乡村振兴示范村建设任务,区直部门根据工作职责、目标要求,目标导向,稳步推进各项工作。区财政局投入财政帮扶资金1457万元、社会动员资金63万元,支持示范村观光旅游、养殖暖棚等当地特色产业和村集体经济发展,鼓励村基层组织以帮扶资金入股参与乡村产业建设、运营发展和资产管理。区发改委持续加大招商引资力度,充分利用以商招商等渠道广泛收集招商信息,多次与企业对接洽谈,成功促成古浪县农沃生态有限公司在泗水镇光辉村投资兴业。区商务局发挥蓟州农品电商服务中心平台优势,将乡村振兴示范村产品上架电商平台,利用线上店铺、直播带货方式销售产品。区科技局组织津甘两地科技特派员、天津农学院专家教授先后2次深入古浪县菜子口村调研指导食用菌产业。聘任中组部和农业农村部全国农村实用人才带头人李锁为天祝县乡村振兴示范村天堂镇本康村担任乡村旅游顾问。促成天津井田庐管理有限公司和天祝县天堂镇本康村签订《乡村旅游战略合作意向书》,助推乡村旅游高质量发展。三是营造氛围。统筹区“两台一报”、村村通广播等传统媒体和“掌上蓟州”微信公众号、智慧蓟州APP、“蓟州发布”微博等新媒体平台和市级媒体及期刊,挖掘新闻线索和素材,大力宣传蓟州区助力结对地区乡村振兴示范村建设举措,在全社会营造出东西部协作和支援合作乡村振兴示范村建设浓厚舆论氛围。区电台、电视台播发相关信息百余条次,掌上蓟州、智慧蓟州等新媒体80余篇次。《津云》客户端2022年11月10日发布“云课堂,架桥梁”,蓟州区对古浪、天祝县1000余名镇村干部进行培训,助力乡村振兴。《天津农村》2022年第9期刊发《推进东西部协作和支援合作乡村振兴示范村建设的调查与思考》。

3.瞄定位,“目标式”借鉴。围绕高质量推进东西部协作和支援合作乡村振兴示范村建设,聚焦“干什么”,“目标式”学习、推广、借鉴先进经验。一是聚焦生态宜居。蓟州区发挥林业资源优势,助力富民新村打造千亩帮扶林,有效解决结对地区集体闲置土地利用问题。区旅游文化集团捐赠10万元用于祁连镇石达坂村修建廊厅和木栅栏,助力美丽乡村建设。新城公司捐赠10万元用于哈溪镇双龙村采购太阳能路灯,支持乡村基础设施改善。区文旅局募捐10万元,用于天堂镇本康村弱电改造项目。区生态环境局以视频连线方式,与古浪县、天祝县生态环境部门就农村生活污水处理设施出水水质监测工作开展技术交流。区水务局以线上方式,与水务局挂职古浪县干部以及当地镇村干部共同研究农村污水处理事宜。二是聚焦乡风文明。蓟州区邀请中国书法家协会会员杨连山为六个乡村振兴示范村书写书法作品。线上展览哈溪镇双龙村吕光宇摄影作品《雪山脚下是我家》。礼明庄镇协助菜子口村制定村规民约,在村活动室、宣传长廊等场所展示。本康村把“巾帼家美积分超市”建设与培树创业致富女能手、寻找“最美家庭”、创建“美丽庭院”示范户等工作有机融合,引导广大妇女抵制陈规陋习,通过参加活动“赚”积分,“兑”出乡村环境新面貌。三是聚焦治理有效。将小穿芳峪村以党建引领为核心,把涵盖生态优先、文化固本、治理有效、服务共享和产业富民六大板块的“1+5”治理模式与本康村共享。礼明庄镇收集整理党组织书记兼村民委员会主任“一肩挑”、党员联系农户、道德模范引领、农村文化、法治乡村、平安乡村建设等方面成功经验和做法,向黄羊川镇复制推广。区司法局立足普法依法治理和公共法律服务职能定位,对接古浪县、天祝县农业农村和司法行政部门。四是聚焦生活富裕。区人社局在天堂镇本康村举办“强化劳务协作,助推乡村振兴”东西部劳务协作招聘会,为建档立卡脱贫人员外出务工搭建良好平台和稳定渠道。输转古浪县3名示范村村民来津就业,输转古浪县108名示范村村民、天祝县42名示范村村民实现就近就业或转移其他地区就业。区残联投入帮扶资金12万元,完成6个乡村振兴示范村残疾人综合服务点建设任务。区财政投入帮扶资金251.8万元帮助古浪县富民新村建设家养老服务中心。区卫生健康委分别赴天祝县天堂镇本康村、古浪县黄羊川镇菜子口村、泗水镇光辉村开展“助力乡村振兴,百姓健康先行”义诊活动,把优质医疗服务送到乡村振兴示范村人民身边。

4.强协作,“沉浸式”对接。围绕高质量推进东西部协作和支援合作乡村振兴示范村建设,聚焦“干到什么程度”,“沉浸式”对接各项工作任务。一是高层对接。每年区委书记、区长率蓟州区党政代表团赴甘肃省武威市古浪县、天祝县对接东西部协作工作,深入富民新村、本康村考察调研,精准指导乡村振兴示范村建设。区分管领导带队赴甘肃省古浪县、天祝县调研乡村振兴示范村建设,推动示范村规划编制和项目建设。区农业农村委与区合作交流办深入6个乡村振兴示范村进行考察,建立联系沟通机制,总结结对地区乡村振兴示范村创建模式和经验。区人社局赴古浪、天祝县开展2022年东西部劳务协作重点工作对接活动。区残联到古浪、天祝县就残疾人康复点建设等进行对接,共同谋划实施助残惠残项目。区教育局加强结对地区所属学校乡村教师的教育教学业务技能培训。区消防救援支队召开视频会议与古浪大队围绕农村地区消防安全治理方面的工作思路和经验做法进行深入交流。二是示范村对接。下营镇郭家沟村、出头岭镇官场村、礼明庄镇周各庄村、罗庄子镇杨家峪村、穿芳峪镇小穿芳峪村、渔阳镇西井峪村与古浪、天祝县6个乡村振兴示范村分别签订了村村结对帮扶协议。蓟州区组织6个乡村振兴示范村党支部书记深入结对地区,聚焦各自优势和短板,采取“村对村、人对人、指标对指标”,“沉浸式”对接,取长补短,助力乡村振兴。三是社会组织对接。区委统战部每年牵头组织召开社会动员部署会和中期推动会,动员社会力量助力乡村振兴示范村建设,明确了“时间表”和“路线图”。蓟州区慈善协会和古浪、天祝县6个乡村振兴示范村建立结对关系,签订帮扶协议,捐赠6万元用于村庄绿化美化、经济林建设、购买采暖锅炉和壮大村集体经济。民营企业家践行光彩精神,资助1名乡村振兴示范村贫困大学生。蓟州区体育总会等社会组织向6个示范村捐赠室外乒乓球台等公共体育设施,支持发展群众健身休闲活动。四是村企对接。在2021年村企结对50家企业基础上,2022年新增6家企业签订《“万企兴万村”项目帮扶协议(2022年度)》,筹集资金193万元,确定旅游产业扶持、农用机械采购、养殖小区建设补助等项目6个。

东西部协作和支援合作乡村振兴示范村建设在蓟州区委、区政府和古浪、天祝县委、县政府领导下,在区直职能部门、双方乡镇党委政府和示范村“两委”共同推动下,示范村建设取得了明显成效,总结、推广、复制这些经验做法,为天津市乃至全国其他地区乡村振兴示范村建设提供了借鉴。

产业兴旺要通过“双增收”来实现。统分结合的双层经营体制是党在农村的基本经营制度,发展壮大集体经济,实现农民增收是实现产业兴旺的必然要求,更是完善双层经营体制的需要。古浪县在乡村振兴示范村创建过程中,发挥特有资源优势,围绕“土特产”,做强、做专、做精一批传统产业,实现集体和农民“双增收”。同时,他们制定了《古浪县村集体经济收益分配使用管理办法》,明确了村集体经济收益分配原则、分配程序、分配范围,有效解决了村集体经济发展壮大之后再生产问题,也杜绝了村集体非生产性开支过大问题。天祝县祁连镇石达坂村依托冰沟河4A 级景区,打造了14个高档民宿,采取“公司+集体+农户”模式,公司每年给农户交租赁费1万元,给集体交基础设施维护费2000元,确保农民增收同时,也增强了集体“造血”机能。这些经验做法、发展模式非常值得我们在民宿产业发展过程中学习和借鉴。

文化传承要通过“讲故事”来接续。天祝县哈溪镇双龙村依托“哈溪16号”民宿打造,以讲故事方式挖掘历史文化、传承民俗文化,弘扬“吃水不忘挖井人”,教育农民群众“听党话、感党恩、跟党走”。植入农耕、饮食体验因素,让游客有更多机会亲近自然,融入社会,做新时代乡风文明的参与者、体验者和传承者。古浪县黄羊川镇菜子口村依托乡村记忆馆、孝道文化广场建设,重点讲述“孝感动天、亲尝汤药、啮指痛心、百里负米、芦衣顺母、鹿乳奉亲、戏彩娱亲、卖身葬父、刻木事亲、行佣供母、怀橘遗亲、埋儿奉母、扇枕温衾、拾葚异器、涌泉跃鲤、闻雷泣墓、乳姑不怠、卧冰求鲤、恣蚊饱血、扼虎救父、哭竹生笋、尝粪忧心、弃官寻母、涤亲溺器”24个故事,教育引导农民群众弘扬孝道文化,唱响新时代主旋律。古浪、天祝县挖掘优秀农业文化内涵,弘扬红色文化,传承和发展优秀传统文化的做法,值得我们在乡村振兴示范村和扶持经济薄弱村乡风文明打造过程中学习。

基层治理要通过“建机制”来规范。干城乡富民新村牢记习近平总书记“老百姓的幸福就是共产党的事业”嘱托,坚持党建引领,夯实治理根基;优化网格设置,建设美丽乡村;坚持以人为本,加强民主协商;突出普法工作,提升法治水平;化解矛盾纠纷,维护社会稳定;聚焦特殊人群,强化关爱服务。以此探索出了“一核引领、三业协同、‘三治融合’、五项机制”社区治理新模式,值得我们在基层治理过程中复制和推广。天堂镇本康村推行党建引领为核心,涵盖生态优先、文化固本、治理有效、服务共享和产业富民六大板块的“1+5”治理模式。泗水镇光辉村从规范村规民约入手,推进自治章程制定完善,弘扬公序良俗和文明新风,建立“红黑榜”机制,充分发挥其在乡村治理中的积极作用。干城乡富民新村将困难群众、老年人等特殊困难群体纳入分级分类网格化管理机制,做好“人户分离”困难群众服务保障工作,实现了兜底保障不漏一户、不落一人的目标。

乡风文明要通过“一张图”来落地。农村高价彩礼、大操大办等风气较重,成为群众不堪重负的经济和精神负担。对此,古浪、天祝县六个乡村振兴示范村在当地党委、政府领导下,通过村民自治制定标准,采取约束性措施,取得了一些成效。黄羊川镇菜子口村由村民红白理事会制定本村标准,包括待客范围、礼金数量、席面规模、办理天数、仪式程序等具体标准,制定约束性10条措施。村党员干部带头承诺并严格执行,将操办婚丧事宜列入干部廉洁档案,纳入纪委监委巡查内容,运用党纪党规对违规行为追责问责。泗水镇光辉村深入开展移风易俗行动,破除陈规陋习,传播文明理念、涵育文明乡风,推动社会主义核心价值观深入人心,探索制订乡风文明建设评价体系,设立乡风文明榜,提倡简办婚丧嫁娶。开展“零彩礼”典型、“移风易俗好家庭”评选活动,举办集体婚礼,搭介免费婚介平台,组织义务红娘队活动,形成强大舆论氛围。

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