浙江省发展和改革委员会 浙江省水利厅

2021年4月23日

浙江省中小河流治理“十四五”规划

“十四五”是我省争创社会主义现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区的重要阶段。《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出，构建安全美丽的“浙江水网”。高品质幸福河湖网是“浙江水网”的重要组成。我省数量多、覆盖广、与百姓生活息息相关的中小河流，是推进高品质幸福河湖网建设的主要阵地。实施中小河流治理，有助于进一步补齐防洪薄弱短板、恢复和改善河湖水生态环境、推动河湖治理与产业发展有机融合，全面助力乡村振兴和农业农村现代化。

根据《浙江省人民政府办公厅转发省发展改革委关于浙江省省级“十四五”专项规划编制目录的通知》（浙政办发〔2020〕22号），《浙江省中小河流治理“十四五”规划》是我省省级“十四五”专项规划体系中的一般专项规划，规划依据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《浙江省水安全保障“十四五”规划》及《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等相关规划建议和法律法规编制，是指导全省中小河流建设的重要依据和实施指南。

一、现状情况与形势分析

（一）我省河流基本情况

浙江是典型的江南水乡，自北向南有苕溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江和鳌江等八大水系，河流总长13.78万公里，其中流域面积3000平方公里以上的河流有14条，干流总长3319公里，其余均为面广量大的中小河流和农村水系。

浙江省中小河流具有数量多、分布广、沿岸人口集聚等特点，其中流域面积50平方公里以上中小河流865条，长度总计2.08万公里，50平方公里以下农村水系总长11.37万公里。省内河流按照地形地貌特点，主要分为山区河流、平原河流两类。

表1—1 浙江省河流基本情况表

（二）“十三五”治理成效

“十三五”期间，浙江省中小河流治理始终秉承绿色发展理念，全力推进以流域为单元的中小流域综合治理，坚持问题导向，把防洪排涝作为河流治理的首要任务；坚持系统治理，把水岸同治作为河流治理的根本之策；坚持保护优先，把生态修复保护作为河流治理的重要举措；坚持绿色发展，把河流治理作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要载体，把中小河流治理融入到经济社会发展大局中，与美丽乡村创建、美丽城镇建设、产业结构调整、空间布局优化等紧密结合，在防洪减灾、水环境整治、水生态保护与修复等方面均取得了良好成效。“十三五”期间治理中小河流136条（其中宁波市8条），治理河长2333公里（其中宁波市41公里），完成投资158亿元（其中宁波市25亿元），农村河沟整治5717公里，完成投资53亿元。

一是水安全保障能力进一步提升。“十三五”期间流域面积200～3000平方公里中小河流堤防达标率提高至77%，“千人万亩”防洪闭合圈达标率提高至79%，县级以上城市防洪闭合圈基本形成。200平方公里以下河流水系结合19个中小河流重点县建设，沿线的美丽城镇、美丽乡村防洪标准大幅度提升。全省因洪受灾人口和年均洪涝灾害损失率均降至历史最低，显著提升全省人民群众的安全感。

二是河流生态环境持续改善。随着“五水共治”工作的不断深化，结合美丽城镇、美丽乡村建设，强化水岸同治，通过大力开展清淤疏浚、水系连通、生态绿化、强化保洁等综合整治措施，全省累计完成河湖库塘清淤（污）3.69亿立方米，保护修复滩地滩林超2000万平方米。河流自然岸线、深潭、浅滩等自然生境逐步修复，水体自然净化能力逐步恢复，水生态环境质量显著提高。

三是河流宜居品质不断提升。中小河流和农村水系综合治理工程以建设“美丽河湖”作为目标，与美丽城镇、美丽乡村、特色田园建设等诸多举措有机融合，“十三五”期间累计完成136条中小河流治理，贯通滨水绿道3300余公里，建成省级美丽河湖43条。通过治理切实改善了沿河居民的生活环境，提升了居住品质，增强了幸福感。

四是河流文化特色不断挖掘。依托河流本底特色，挖掘沿线乡风民俗，将历史文化融入中小河流综合治理。如德清东苕溪治理保存了古桥、古树、古丁字坝等历史古迹，挖掘了联谊抗洪记，修缮并恢复了联谊老闸站、塘泾老闸站等旧时代水利设施，充分挖掘和展示了治水精神；松阳县松阴溪治理保留了北宋的白龙堰，明代的青龙堰、午羊堰等十余座堰坝及治水碑、榜、诗歌等，水文化成为了该县新的名片。

五是河流管理规范化不断加强。夯实中小河流建设管理，管理设施不断完善、管理能力不断提升。强化建设管理体制改革，推动县级统一法人机构建设，全面落实项目法人责任制；强化质量监管，开展项目事先指导工作，落实项目质量抽检；强化验收管理，保证验收质量。完善河湖建后管护体系，健全长效管理机制，开展河湖数字化管理工作，不断夯实水域调查、岸线保护利用规划等基础工作，全面完成中小河流划界工作。

六是河流绿色经济惠民富民。通过将中小河流河湖资源转化为城乡发展、惠民富民的经济优势，推动绿色产业“拥河”发展，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的快速通道，初步绘就美丽经济新轴线。如衢州石梁溪坚持治水美村与生态富民相结合，打造生态休闲亲水旅游品牌，带动流域沿线农民转产转业，增加人均纯收入，促进乡村振兴发展；开化马金溪百里黄金水岸年接待游客550万人次，营业收入超33亿元；德清蠡山漾刘家桥港沿岸布置田园水街，精准利用当地闲置民房，开发具有江南水乡特色的沿河民宿，有效带动当地旅游业发展。

表1—2 “十三五”主要指标完成情况表

（三）面临形势

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家和我省高水平推进社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是争创社会主义现代化先行省的关键时期，中小河流综合治理和农村水系整治是实现人民对美好生活的向往、建设共同富裕示范区的重要水利举措。

1．高水平推进省域治理现代化对经济社会安全保障要求更高

浙江省委第十四届六次全会提出“要求推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动实现更高质量的发展、更高水平的平安，提高人民群众的获得感幸福感安全感”的决定。当前，我省正处于开启现代化先行省和共同富裕示范区建设的开局阶段，要求进一步完善城乡区域协调发展空间治理机制、构建全域美丽绿色发展体制机制，对中小河流治理提出了新的更高要求。治理重点从城区向城乡统筹、均衡发展转移，治理范围更广；治理任务从解决防洪问题向构建全域美丽“幸福河”建设转变，治理内容更全；治理手段从行业主导到多部门协同建设转换，治理能力更强。

2．社会主义现代化先行省、共同富裕示范区建设对高质量、竞争力、现代化要求更高

争创社会主义现代化先行省是浙江省“十四五”时期的主要目标，要求“忠实践行‘八八战略’，奋力打造‘重要窗口’”。省委十四届八次全会提出“共同富裕率先取得实质性重大进展”的目标，率先探索构建新发展格局，建设共同富裕示范区，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。长江经济带、长三角区域一体化发展、乡村振兴等国家战略和我省“四大”建设、海洋经济强省等战略部署，要求坚持系统观念、系统方法，着力构建适应时代发展和人民群众期盼的水安全新格局，高水平支撑社会主义现代化先行省建设。

3．人民对美好生活的向往对河湖资源生态价值转换要求更高

习近平总书记指出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，高标准的幸福河建设是人民美好生活实现的重要途径之一，为我省中小河流治理指明方向。围绕我省美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设的总体要求，统筹山水林田湖草系统治理，以高标准推进中小河流和农村水系综合整治，建设“幸福河湖试点县”、“水美乡镇”、河湖资源生态产品价值实现机制，完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制，强化美丽经济发展激励，拓宽绿水青山向金山银山转化通道，打造“百江千河万溪”全域幸福河湖格局，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

（四）存在问题

“十三五”期间，在“八八战略”与“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，我省全面推进中小河流建设，全省中小河流水安全、水生态、水环境、水管理等方面得到了大幅提升。但依然存在一些问题，主要表现在以下方面：

一是治理不平衡。当前中小河流治理受经济发展水平、地方政府重视程度、河湖资源特色等因素制约，存在区域发展不平衡现象。一方面市县发展不平衡，绍兴、宁波等平原地区治理达标率超过80%，衢州、温州等山丘区治理达标率不足60%；另一方面城乡发展不均衡，当下治理主要集中在城镇段，农村水系治理关注度低，投入力量不多、资金不足、政策文件不充分。

二是防洪安全仍存在薄弱环节。200平方公里以上中小河流仍有23%左右的堤防未达标，主要体现在部分流域区域防洪达标率偏低，如瓯江流域中小河流防洪达标率58%、椒江流域中小河流防洪达标率69%，温州、衢州市域范围内中小河流防洪达标率分别为54%、56%；部分保护区存在防洪保护圈未闭合现象，局部“卡脖子”堤段未达到防洪标准；拦河堰坝、桥梁设置不合理造成行洪不畅，部分堤防堤身结构单薄，存在安全隐患；部分地区防洪标准不能适应城市发展进程，部分新兴产业集聚区、功能区，防洪安全已成为制约经济社会高质量发展的“短板”。

三是河流治理理念还需要进一步提升。部分平原河网水环境、水生态问题突出，山区河流堤岸过度硬化，与我省大花园建设要求还存在一定差距；中小河流治理系统性不足，“水旅文化资源”培育、“水产品价值”挖掘与高质量绿色发展要求仍有差距。

四是治理能力与现代化先行省要求还存在较大差距。部分农村河湖、小微水体的治理水平仍偏低，建后管护机制尚不完善；数字化程度偏低，监测基础设施不够，灾害预报预警能力薄弱，无法实现各类数据的实时监控与共享，距离实现中小河流“数字一张图”的整体目标存在一定差距；流域和区域共治共保、共建共享治理体系有待进一步建立健全，缺乏对美丽经济发展激励的有效机制。

二、规划总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深刻领会习近平总书记“建设造福人民的幸福河”的核心要义，坚持系统治理理念，与长江经济带、长三角区域一体化发展、乡村振兴等国家战略和我省“四大”建设等战略部署紧密结合，落实建设“浙江水网”，构建高品质幸福河湖网的要求，以水安全提升、水生态保护、水宜居便民、水文化引领、水经济助推、水管理提升六大建设任务为重点，全面推进中小河流和农村水系治理，使河湖水系成为“诗画浙江”的花园水脉、诗路文脉、振兴命脉，为我省高水平推进社会主义现代化建设提供坚实的河湖安全保障，助力浙江水利成为展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的治水样板。

（二）基本原则

以人为本、安全为基。把全心全意为人民服务作为河湖治理的根本宗旨，确保人民生命财产安全，优先解决流域面积200平方公里以上或有重要保护对象防洪不达标问题。充分考虑人民群众的需求和利益，增加老百姓的安全感、获得感、幸福感。

生态优先、系统治理。坚持生态文明理念，坚持山水林田湖草系统治理，强化河湖生态空间管控，综合施策、系统施策、科学施策，实现人水和谐共生。坚持规划引领，流域整体推进，统筹安全、生态、宜居、富民等综合治理，发挥河湖资源效益最大化。

文化引领、助推发展。中小河流作为承载乡愁的特色载体，充分挖掘河湖文化资源，不断激发水文化创造活力，利用遗产遗迹保护、水文化载体建设、地方民俗风情传承，推动水旅游产业转型升级，助推经济社会高质量发展。

数字赋能、改革提升。以数字化改革推动河湖治理建设管理变革，推动中小河流数据资源、建设过程、建后管护等组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑。加快推进多规融合、行业联动，不断创新公众参与手段、方式，形成共建共享共管的全社会治水格局。

（三）规划范围

本次规划范围为全省流域面积在50平方公里至3000平方公里的中小河流和50平方公里以下的农村水系，空间范围覆盖全省11个地市90个县（市、区）。

（四）治理目标

二○三五年远景目标。中小河流防洪全面达标，人水和谐、生态平衡、水清景美、高效赋能的高品质全域幸福河湖网基本建成，河湖幸福指数全国领先。

“十四五”时期主要目标：打造浙江省全流域治理样板，“美丽河湖+”精品示范遍地开花，初步形成“五片百廊”的幸福河网格局。至2025年，完成中小河流综合治理3000公里，流域面积200平方公里以上中小河流防洪达标率提高至85%以上，建成300条“美丽河湖”、500个水美乡镇，中小河流和农村水系初步实现数字化管理，深化河湖资源生态价值转化，全民爱水护水氛围浓厚。

表2—1 浙江省中小河流治理“十四五”规划主要指标表

三、总体布局

按照“美丽河湖+”理念，聚焦四条诗路串联形成的浙江诗画山水之“链”，以百条流域面积200平方公里以上中小河流为“廊”，以成片推进农村水系综合整治的“水美乡镇”为“珠”，适应各县（市、区）不同的发展诉求，促进以县域母亲河为主要纽带的流域（区域）高质量发展。全面织就一张有浙北诗画江南水乡、浙东魅力滨海水城、浙西南秀丽河川公园、浙中锦绣生态廊道、海岛风情花园等“五片”浙江韵味的河湖水系网，初步构建“五片百廊”幸福河湖网总体格局。打造百条特色河流廊道，辐射覆盖全省90个县（市、区）城市重点发展区块，融合“生态、安全、景观、文化、旅游、产业”等多种功能，不断提高城镇防洪排涝能力、改善生态环境水平，助推全域幸福河湖建设。

（一）浙北诗画江南水乡片

浙北诗画江南水乡片位于太湖以南，钱塘江以北，天目山以东，范围覆盖浙北地区水网密集的杭嘉湖平原，包括嘉兴市全部，湖州市以及杭州市东北部。区域内地势低平，河床坡降较小，水网密布；经济发达，人口稠密，有京杭大运河穿过，还有杭嘉湖地区人工开凿的河渠溇港和运河頔塘等承载“江南水乡文化”的重要水利设施载体。

片区内杭州主要涉及江北主城区，以打造世界级滨水区域为目标，融入一江（钱塘江）、一河（大运河）、一湖（西湖）、一湿地（西溪湿地）、一遗址（良渚遗址）特色水文化，体现“大气蓬勃、与时俱进”的拥江发展城市时代之美；湖州主要涉及苕溪下游平原区域，以打造休闲梦里水乡为目标，充分发掘浙北生态旅游带和运河水乡民俗带资源，体现现代化生态型滨湖大城市之美；嘉兴市以建设长三角生态绿色一体化示范区为目标，发掘江南水乡特色的古镇资源，传承发扬非物质文化遗产“嘉善田歌”，重塑田园渔歌风貌，展现“悠悠田园”的特色风景，着力将嘉善片区打造成为浙江省农村水系综合整治的先行样板区，体现嘉兴在长三角地区江南水乡典范城市之美。

（二）浙东魅力滨海水城片

浙东魅力滨海水城片位于钱塘江和杭州湾以南，苍南县沿浦湾以北，四明山、华顶山、括苍山、雁荡山以东，覆盖宁绍平原、温黄平原、温州沿海成片平原等，主要为海积形成的滨海平原，包括绍兴市、宁波市、台州市以及温州市的主城区部分。区域内地势平坦，河道纵横密布，呈西高东低缓坡状向大海延伸；沿海城镇经济发达，城镇化进程中对原有河网水系改变较大；宁绍平原孕育了吴越文化；温黄平原孕育了瓯越文化。

片区内宁波主要涉及甬江流域下游平原和象山港、三门湾地区独流入海水系，以建设魅力港湾水城为目标，融入拥江揽湖滨海等特色水文化，重点打造县江“玉带绕城、一江两岸”、小浃江“接轨甬城、创新小港”等特色主题廊道，在农耕文明与海洋文明的碰撞交融中，彰显宁波“山海韵味、甬派风情、国际风尚”的风貌特色，滋养出宁波国际港城和江南水乡完美融合的独特神韵之美；绍兴主要涉及曹娥江流域下游平原，以建设现代东方水城为目标，融入大禹治水、镜湖鉴湖、兰亭古址等水文化，重点打造兰亭江“兰亭故事、书法圣地”等特色主题廊道，展现“浙东唐诗之路”必经之地的诗路魅力；台州主要涉及椒北平原、桃渚平原，以建设水上台州为目标，融入椒江港湾文化、黄岩桔乡文化、路桥商贸文化等特色水文化，重点打造椒北片区“章安古城、灵秀水合”、永宁江“橘都黄岩母亲河、一路江水一路景”、百里大河“椒北大动脉”等特色主题廊道，铸就独具魅力的山海水城；温州主要涉及温瑞平原、鳌江平原等，以打造瓯越时尚水城为目标，以山居水乡片、河居水乡片和海居水乡片为特色，重点打造灵桥片“灵桥灵水、山海苍南”、小楠溪“花香沁人心、诗艺小楠溪”、岩坦溪“山水之源头、十里扬帆”等特色主题廊道，展现美丽浙南水乡风貌。

（三）浙中锦绣生态廊道片

浙中锦绣生态廊道片位于钱塘江之江以南，仙霞岭、大盘山以北，衢州以东，覆盖中游河谷盆地区和东部丘陵区，包括金华市全部、衢州市主城区、台州市西北山丘区、绍兴市西南及东南区域部分。盆地底部是宽窄不一的冲击平原，地势低平，盆地地表形态结构复杂多样，盆地边缘与山地界线清晰，河流从四面向盆底汇聚，钱塘江水系衢江—兰江水道纵贯南北；金衢盆地地理优势明显，是上海经济区南翼沿海开放带与内陆腹地间的过渡区域，也是浙江省粮食、棉花、柑橘、花卉等重要的农副产品生产基地。

片区内金华涉及全境，以浙中生态廊道建设为目标，重点打造孝顺溪“智城田园、金义新区”、义乌江“活力商埠头、碧水商城”、游埠溪“古韵风华、双溪寻梦”、白溪“古韵湿意、耕读白溪”、宣平溪“宣莲涟漪、隐逸画卷”等特色主题廊道，全面激活生态涵养功能，建设浙中生态廊道；衢州主要涉及衢江及支流两岸河谷平原，呈珠串式分布，以打造“衢州有礼、幸福水岸”为目标，重点开展芝溪“东区花园、农旅芝溪”、灵山港“灵动灵溪、活力无限”、江山港“浪漫水道、百里须江”、常山县芳村溪“柚茶芳村、香飘万里”等特色主题廊道建设，一同展现幸福、风情、智慧、灵动、浪漫的黄金千里水道风景线，树立东部治水标杆的大美衢州；绍兴西南及东南区域重点打造长乐江“长乐常乐、嵊西重镇”、黄泽江“十里滩林、水墨黄泽”等山区性特色主题廊道；台州市西北山丘区重点打造始丰溪“最有禅意的溪流”、十三都坑“清水仙乡、淡竹客溪”等山区性特色主题廊道。

（四）浙西南秀丽河川公园片

浙西南秀丽河川公园片位于南雁荡山以北，雁荡山脉以西，范围覆盖东苕溪和浦阳江干流以西及金衢盆地以北、丽水河谷。杭州市境内涉及分水江、东苕溪、西苕溪上游区域；衢州市境内涉及城区上游区域；丽水市境内主要涉及碧湖平原、城郊平原，包括丽水市全部。该区域是我省生物多样性维护与水源涵养区，涉及西天目山、清凉峰、千岛湖流域、古田—钱江源等保护区域，是我省重要的生态绿屏；良好的自然生态环境带动了该区域山水生态旅游，也是我省“黄金旅游”之地，区域支柱产业为绿色农业。

片区内杭州以千岛湖流域、分水江流域、南苕溪流域为重点打造武强溪“白鹭轻舞、田园汾口”、梓桐源“半源山色半源湖”、天目溪“织耕之乡、富饶天目”、昌化溪“青山湖色、生态水韵”等特色主题廊道；衢州钱塘江源头以建设钱江源国家公园为目标，充分挖掘“钱江源头”和“钱塘诗路”文脉联系，重点打造池淮溪“醉香池淮、风情画廊”、苏庄溪“清心古田、绿水苏庄”、龙山溪“龙山密林吐龙泉”等特色主题廊道；丽水以建设瓯江河川公园为目标，充分发掘“丽水三宝”、海上丝路文化、红色文化、畲族文化等特色资源，重点打造好溪“养生河川”、宣平溪“莲香河川”、碧湖平原水系“处州粮仓”、松阴溪“茶香河川”、浮云溪“童话河川”等特色主题廊道，释放政策红利，治理过程中积极探索水生态产品价值实现的有效路径，促进水生态价值经济溢价，打通“绿水青山就是金山银山”转化通道。

（五）海岛风情花园片

海岛风情花园片包括舟山群岛及其他沿海岛屿。区域内有独特的山海风光，良好的生态环境是其突出优势，但由于受海岛地理特点影响，地表径流少、无源头活水，难以形成规模水系。该片区结合十大海岛花园建设，以打造海岛风情花园为目标，结合生产生活需求，营造沿湖、沿河水景观带，重点打造普陀城西区域水系、六横岛中小流域等“品质河道”串珠成链扮靓千岛之城，营造舒心自在、多元开放、富有海洋气息的人文环境，保护“山海岛城”的景观格局和“滩峡岬湾”的景观资源，打造具有渔家记忆、彰显东海特色的花园海岛风貌和海岛水乡特色，为舟山海上花园城市建设提供保障、为舟山新区产业提供支撑。

四、建设任务

（一）建设指引

以中小河流全流域综合治理、成片推进农村水系综合整治为切入点，推进“幸福河湖网”建设。各地应根据全省要求，结合各市实际情况，对标区域和流域高质量发展需求，中小流域综合治理项目应以流域为单位、农村水系综合整治应以行政区域为单元，积极统筹谋划规划方案等前期工作，统一布局、明确定位、有序推进。在建设中坚持系统治理，根据河流特性，按照“美丽河湖+”理念，在全省范围内打造一批具有浙江特色、地方韵味、乡愁情怀的“幸福廊道”。

1．水安全提升：补齐防洪短板，完善防洪体系

聚焦薄弱环节和关键节点，补齐防洪短板，努力构建布局合理、功能完善、适度超前的防洪减灾工程体系。一是系统考虑防洪安全，充分衔接有关规划防洪排涝要求，统筹考虑河湖堤岸建设、清淤疏浚、沿岸雨水排放口疏通和恢复，阻水建（构）筑物拆除、安全管护设施建设等综合措施。二是突出建设重点，确保洪涝灾害明显、有重要保护对象河段防洪达标率显著提高。优先安排流域面积200平方公里以上中小河流综合治理工程，确保其堤防达标率整体提高至85%以上，排涝压力较大的防洪闭合圈可适当沿河增设排涝闸泵站，保证与经济社会发展需求相适应。三是合理建设堤防护岸工程和堰坝工程，因地制宜、功能综合。根据山区（海岛）、平原地区不同河流水系特征和经济社会发展需求，采用相应防洪治理措施，注重根据区域差异因循施策，确保安全的基础上综合考虑生态等功能。

2．水生态保护与修复：补齐水生态短板，完善水生态体系

以营造恢复与河湖生物生境相适应的河湖形态和岸坡结构、构建山水林田湖草生命共同体、丰富生物多样性为目标，统筹推进中小河流农村水系水生态保护与修复。一是加强水系源头、河谷等生态敏感区保护，根据“三区三线”评估结果，明确各类水生态空间和生态保护红线功能定位和岸线管控要求，加强生态廊道空间管控。二是开展河流中下游地区水生态保护与修复工程，实施河湖水系综合整治，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，有条件的地方尽可能拓宽河道，归还被挤占的河湖生态空间，恢复河湖水系自然连通，构建健康的河湖生态系统。三是开展流域和区域两个维度河湖生态健康保障体系建设，推动八大流域和各市县形成纵向统一、横向联动、条块结合的水生态修复格局，维护河湖生态安全底线，增强河湖绿色发展特色，为我省水生态文明建设、推动高质量发展、创造高品质生活提供强劲支撑。

3．水宜居设施建设：以人民为中心，营建品质滨水公共空间

紧密结合乡村振兴、美丽乡村、美丽城镇建设，在满足流域防洪要求前提下，提高滨水活动区域的贯通性、延展性、丰富度。一是合理布设滨水滨岸慢行道，努力推进水系沿线重要城市、特色乡村岸线公共空间的贯通开放，贯通从源头到河口能漫步、可骑行的滨水绿道，全省城乡基本普及15分钟亲水圈。二是合理建设滨水滨岸小公园，逐步提升水岸公共空间的品质、文化内涵和功能，逐步形成更系统、更完整、更丰富的滨水空间和生态体系，探索滨水岸线利用方式，结合美丽城镇、美丽乡村建设，带动河流沿线区域的城镇更新与功能重塑，增强居民和游客的幸福感、获得感。三是合理布局亲水便民配套设施，增加水岸空间的复合功能，把河湖两岸建成充满活力、绿色生态、舒适便捷、共建共享的滨水公共空间，满足群众多样化需求。

4．水文化引领：守根铸魂，弘扬先进水文化

挖掘发扬新时代水文化精神内涵，把人与自然和谐相处的河流水文化建设理念贯穿到河流治理建设全过程，与主体工程同步设计、同步建设。一是加强遗产遗迹保护，挖掘河湖文化资源。坚持治河和传承相结合，充分挖掘河流沿线自然人文资源，加强水工程遗产遗迹保护。二是重视水域空间展现，将挖掘的文化元素融于河流工程和非工程治理措施中，加强文化设施策划与展示，合理建设水文化载体。三是塑造流域意境文化，凸显本土化、个性化，将河流建设成为传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体，打造有流域特色的水文化长廊。

5．水经济助推生态价值转换：以水为脉，推动滨水高质量经济带发展

一是积极盘活水利资产，进一步规范水利工程资产管理，推行水利资源要素市场化配置，推动实现“水利资产资源化、水利资源产品化”，增强水利自身可持续发展能力。二是深度挖掘水资源、水空间的多维价值，探索河湖砂石资源集约化利用，创新水岸空间资源化管理模式，加强行业协同发展，推动更多“美丽河湖”公共产品供给，带动和引领滨水经济带形成与发展，打造流域、区域经济发展新引擎。三是推动水经济发展作为满足人民群众日益增加的水需求的重要途径，在满足防洪、供水安全的同时，大力开发“美丽河湖+”新业态、新模式等城乡共享经济体，将一江好水变成好产品、激发好价值的新期盼，充分释放河湖生态价值的裂变效应。

6．数字赋能提升管理水平

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020~2022年）的通知》（浙政办发〔2020〕32号）、《浙江省水管理平台总体方案》（2019年），在浙江省水管理平台统一框架下，聚焦省市县三级河湖库保护业务需求，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新一代信息技术，以“一库、一图、一节点、一应用”为主要建设内容，构建部门协同、智慧监管、公众参与三位一体的河湖库保护数字化应用，重构河湖管理工作流程，实现河湖库保护“业务协同化、管理社会化”，提升浙江省河湖管理现代化水平。“十四五”期间，开展河流涉水活动数字化动态监测，实现河道采砂、河道漂浮物、河岸垃圾、水域侵占的自动识别、智能监控与自动预警。

（二）地域特色和建设任务

1．杭州市——拥江发展

杭州市以“拥江发展”建设为依托，围绕发展世界级滨水地区宏伟蓝图，以深化实施“大花园”建设为主线，按照“山水相融、湖城合璧、拥江枕河、人水相亲”的理念，统筹推进钱塘江诗路文化带建设，深入挖掘河湖水文化底蕴，构建以钱塘江、富春江、新安江及千岛湖为中轴的独特韵味、别样精彩世界名城的重要展示带，着力再现现代版“富春山居图”，打造美丽中国杭州样本的鲜明标识。

“十四五”期间，杭州市结合美丽城镇和乡村振兴建设，协调推进钱塘名城线、湖江养生线、浙西湖山线、江南古韵线、山海廊道线等绿道建设，重点实施中小河流13条，综合治理项目13项，完成投资20亿元，治理河长438公里，其中堤防（护岸）加固及新建620公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从87%进一步提升至91%，新增滨水绿道等亲水岸线401公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度500公里，新增滨水绿道等亲水岸线180公里，完成投资8亿元，预计创建“水美乡镇”60个。

2．宁波市——港湾水城

宁波市以“港湾水城”建设为依托，围绕市政府全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，打造现代化滨海大都市的战略部署，结合“浙东唐诗之路”建设，以三江为纽带，以六塘河为骨干，以宁波市域江河干支流为脉络开展中小河流综合治理和农村水系治理，构建“三江成网、六塘织造”港湾水城廊道，打造以杭州湾、象山港、三门湾区域为延展的东翼滨海休闲度假区，形成现代港湾水城样版。

“十四五”期间，宁波市重点实施中小河流8条，综合治理项目7项，完成投资24亿元，治理河长78公里，其中堤防（护岸）加固及新建100公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从88%进一步提升至90%，重点保护洞桥镇、泗门镇、庵东镇、周巷镇、溪口镇等乡镇，新增滨水绿道等亲水岸线10公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度500公里，新增滨水绿道等亲水岸线120公里，完成投资7亿元，预计创建“水美乡镇”50个。

3．温州市——瓯越水乡

温州市以山水田园、人文河居、多元滨海形成的浙南美丽大花园三大类风貌区为特色，结合“瓯江山水诗路”构建、美丽城镇和乡村振兴建设，浙南古道线、生态海岸线等绿道建设，以域内瓯江、飞云江、鳌江和楠溪江四条风情带为主轴线，以“三江”、“雁荡”、“廊桥”、“琼岛”、“云湖”、“湿地”、“塘河”、“楠溪”八大主题核心，重点构筑“一心引领、三区特色、四带品牌、八大主题、百线千网”的布局结构，加快打造“湖库相连、江河相通、山水相融、林水相映、城水相依、人水相亲”的美丽浙南水乡，展示城市形象和内涵、促进城市转型升级和经济繁荣发展。温州市中小流域综合治理工作是推进建设美丽浙南水乡的主要载体，也是保障温州人民生命财产安全的迫切需要。

“十四五”期间，温州市重点实施中小河流11条，综合治理项目12项，完成投资10亿元，治理河长148公里，其中堤防（护岸）加固及新建100公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从54%进一步提升至68%，重点保护永嘉县金溪镇、桥下镇、平阳县水头镇、凤卧镇、文成县西坑镇、南田镇、泰顺县雅阳镇、彭溪镇等20多个乡镇，新增滨水绿道等亲水岸线长度47公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度300公里，新增滨水绿道等亲水岸线150公里，完成投资6亿元，预计创建“水美乡镇”40个。

4．嘉兴市——新型田园水乡

嘉兴以新型田园水乡主题风貌为特色，结合长三角生态绿色一体化发展示范区、乡村振兴及美丽城镇建设，构建“乌镇-盐官（海宁潮）-超山-丁山湖-塘栖古镇-京杭大运河”水乡旅游环线，发掘江南水乡特色的古镇资源，打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市，建设水清岸绿天蓝，宜居宜业宜游、富饶和谐幸福的江南水乡典范，发挥嘉兴市对水利在长三角一体化核心区示范区建设上的更大作用。

“十四五”期间，嘉兴市重点实施中小河流12条，综合治理项目13项，完成投资24亿元，治理河长399公里，其中堤防（护岸）加固及新建400公里，新增滨水绿道等亲水岸线长度213公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度600公里，新增滨水绿道等亲水岸线180公里，完成投资8亿元，预计创建“水美乡镇”60个。

5．湖州市——梦里水乡

湖州市依托“清丽苕溪、古今辉映”、“生态湖滨、梦里水乡”、“诗画运河、璀璨文明”三大主题，结合乡村振兴建设、美丽城镇建设、大花园建设、长江三角洲一体化发展以及钱塘名城线、浙西湖山线等绿道建设，及古镇、竹海、太湖、文房、名山、湿地、溇港、古迹等特色景观文化节点，打造“三带十区八线”梦里水乡。

“十四五”期间，湖州市重点实施中小河流7条，综合治理项目8项，完成投资20亿元，治理河长552公里，其中堤防（护岸）加固及新建483公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从83%进一步提升至98%，重点保护和平镇、天荒坪镇、下渚湖街道、泗安镇、林城镇等乡镇。新增滨水绿道等亲水岸线长度334公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度600公里，新增滨水绿道等亲水岸线180公里，完成投资8亿元，预计创建“水美乡镇”60个。

6．绍兴市——现代东方水城

绍兴市以“现代东方水城”建设为依托，围绕市政府打响新时代“名士之乡”“先进智造”“文化名城”“稽山鉴水”“枫桥经验”金名片，结合“浙东唐诗之路”建设、美丽城镇和乡村振兴建设，以及山海廊道线、生态海岸线、缤纷行旅线、浙东诗路线、江南古韵线等绿道建设，以湖荡密布、街巷依水、古桥联袂为特色，以古城为核心，以古运河为纽带、以会稽山为脊梁、以历史文化为脉络，着力构建“两江十湖一城”现代东方水城格局。

“十四五”期间，绍兴市重点实施中小河流5条，综合治理项目5项，完成投资6亿元，治理河长51公里，其中堤防（护岸）加固及新建50公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率达到96%，重点保护五泄镇、草塔镇、大唐镇、石璜镇、漓渚镇等乡镇。新增滨水绿道等亲水岸线长度13公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度400公里，新增滨水绿道等亲水岸线120公里，完成投资6亿元，预计创建“水美乡镇”40个。

7．金华市——浙中生态廊道

金华市以“浙中生态廊道”建设为依托，围绕市政府“发展金义都市区、共建大金华”的战略部署，结合“浙中诗路”构建、美丽城镇和乡村振兴建设，以及钱塘名城线、湖江养生线、浙中绿谷线、缤纷行旅线等绿道建设，以金华市域江河干支流为脉络开展中小河流综合治理，区域打通水系、贯通水脉，串联散落的山水林田湖草，辐射金华市全域构建“浙中锦绣生态廊道、婺水流金八咏华章”八婺浙中水乡网，共筑金义都市区诗意水岸家园，推动县域经济向都市区经济转型，打造山水林田湖草生命共同体的金华样板。

“十四五”期间，金华市重点实施中小河流16条，综合治理项目16项，完成投资18亿元，治理河长191公里，其中堤防（护岸）加固及新建240公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从79%提高至94%，重点保护孝顺镇、郑家坞镇、新宅镇、桐琴镇、泉溪镇、汤溪镇、罗埠镇、洋埠镇等乡镇。新增滨水绿道等岸线长度192公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度500公里，新增滨水绿道等亲水岸线120公里，完成投资7亿元，预计创建“水美乡镇”50个。

8．衢州市——诗画风光

衢州市以钱江源头、秀丽山水、人文水道为特色，结合乡村振兴、美丽城镇，浙西湖山线、钱塘名城线、浙南古道线等绿道建设，以“一江两港”（衢江、常山港、江山港、马金溪）为轴线，提升水岸品质，建成“四水七美”的衢州有礼幸福Y轴诗画风光带，打造最有发展活力、最具文化魅力、最聚幸福人气和最带产业发展的水岸经济带，推动区域高质量发展。

“十四五”期间，衢州市重点实施中小河流15条，综合治理项目14项，完成投资47亿元，治理河长450公里，其中堤防（护岸）加固及新建150公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从56%提高至86%，重点保护全旺镇、大洲镇、横路办事处、樟潭街道、高家镇、灰坪乡、万田乡、九华乡、上方镇、峡川镇、莲花镇、新昌乡、芳村镇、招贤镇、江山市域区、清湖街道等40多个街道和乡镇；新增滨水绿道等亲水岸线长度437公里；开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度400公里，新增滨水绿道等亲水岸线150公里，完成投资6亿元，预计创建“水美乡镇”40个。

9．舟山市——海岛风情花园

围绕舟山市政府提出“海洋经济先导区，国际性的港口与海岛旅游城市”的战略部署，结合乡村振兴和美丽城镇建设，以及江南古韵线绿道建设，以“海岛风情花园”为主题，以定海区海岛山海风情为主线，西部突出历史古城定位，东部彰显渔港文化，兼山海形胜，映古今文化，打造独具魅力的海上花园城市。

“十四五”期间，舟山市重点实施中小河流打包项目1项，完成投资2亿元，治理河长26公里，重点保护双桥街道、马岙街道、盐仓街道、金塘镇等乡镇；开展流域面积50平方公里以下农村水系连通及综合整治长度50公里，新增滨水绿道等亲水岸线30公里，完成投资1亿元，预计创建“水美乡镇”10个。

10．台州市——山海水城

台州市以“山海水城”建设为依托，围绕建设“现代化港湾都市区”的城市发展战略定位，以“唐诗之路、和合文化”为主题，结合浙东唐诗之路线、山海廊道线等绿道建设，以椒灵江“一江”为主干轴，始丰溪为骨干，台州市境内中小河流干支流为脉络，构建“一江两岸”山海水城廊道，打造台州高质量发展产业海湾，着力建成高品质水上台州城，以百里江景带动两岸城市繁茂。

“十四五”期间，台州市重点实施中小河流8条，综合治理项目7项，完成投资12亿元，治理河长138公里，其中堤防（护岸）加固及新建190公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从72%提高至80%，重点保护黄岩区北城街道、东城街道，仙居县白塔镇、淡竹乡，天台县街头镇、平桥镇，临海市上盘镇、桃渚镇，椒江区三甲街道（含椒江农场）、白云街道等23个乡镇街道；新增滨水绿道等亲水岸线长度54公里；开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度300公里，新增滨水绿道等亲水岸线120公里，完成投资4亿元，预计创建“水美乡镇”30个。

11．丽水市——河川公园

丽水市中小流域综合治理以“河川公园”为目标，结合湖江养生线、浙中绿谷线、浙南古道线等绿道建设，努力将中小流域打造成特色风情小镇、乡村生态旅游的新亮点，恢复美丽江南水乡的风貌，让美丽河流水系真正成为带动丽水生态经济转型发展的新引擎，为丽水全力打造全国生态保护和生态经济“双示范区”奠定基础。

“十四五”期间，丽水市重点实施中小河流22条，综合治理项目22项，完成投资53亿元，治理河长529公里，其中堤防（护岸）加固及新建400公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从77%提高至87%，新增滨水绿道等亲水岸线长度299公里；开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度600公里，新增滨水绿道等亲水岸线150公里，完成投资8亿元，预计创建“水美乡镇”60个。

表4—1浙江省中小河流“十四五”分市建设任务

五、中小河流文化风貌塑造

（一）中小河流自然历史人文风貌

中小河流自然历史人文特色是浙江省中小河流的核心价值体现。通过特色风貌重点营造，进一步加强对自然人文景观的保护、对地域文化风情的传承、对区域绿色经济的打造，并依托地域风貌、河流风貌等串接起各类水乡古镇、特色村落、文化遗产和自然景观，充分展现河流独特优美的自然景观、丰富多彩的历史文明、心驰神往的沿岸水脉，最终构建成浙江省各具风貌、五光十色的特色中小河流。

表5—1 中小河流风貌特色

（二）中小河流治理典型工程风貌

依据中小河流以点带线、以线带面、以面带域的特点，从项目高起点全域规划、高标准创新设计、资金投入保障、因地制宜施策建设、文化特色彰显传承、城镇品位持续提升、人居环境改善突出、防洪标准不断提高、防洪减灾效益显著、生态本底资源优良等多维度进行综合考量，筛选出4个典型治理工程作为示范引领型项目，引航推动全省中小河流向“防洪保安全、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的全域幸福品质水网的总体要求稳步前进。

（三）农村水系治理工程典型风貌

农村水系由位于农田或农民居住区域的河流、湖泊、塘坝等水体组成的水网系统，承担着行洪排涝、灌溉供水、生态、养殖及景观等功能，是乡村自然生态系统的核心组成部分，是广大农民群众的家乡河和母亲河，是乡村振兴水利工作的切入点。作为典型的江南水乡，浙江河网密布、湖漾众多，50平方公里以下农村水系长达11万公里，存在农村河湖淤塞萎缩、水域岸线侵占、防洪排涝能力不足、水污染、水生态退化等问题。近年来浙江紧紧围绕“经济高质量发展，百姓高品质生活”，全力推进“门前小溪”农村水系综合整治，以保护绿水青山、赢得金山银山为目标，以德清县水系连通及农村水系综合整治、景宁畲族自治县水系连通及农村水系综合整治为典型，通过实施河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、生态修复、水源涵养与水土保持、河湖管护等措施，恢复农村河湖基本功能、修复河道空间形态、提升河湖水环境质量，开启了乡村振兴更具想象力的新未来。

六、投资估算及实施计划

（一）投资估算与资金筹措渠道

初步匡算“十四五”中小河流规划的两大类项目，涉及620个具体项目，其中中小河流治理120个，农村水系整治500个。项目总投资739亿元，其中中小河流治理投资654亿元，农村水系治理投资70亿元。“十四五”期间计划投资388亿元，其中中小河流治理计划投资303亿元，农村水系治理投资70亿元；“十四五”期间目标完成投资302亿元，其中中小河流治理完成投资232亿元，农村水系治理投资70亿元。

继续将中小河流投资作为水利投入的重要部分，进一步提高财政资金对中小河流治理的投入力度，积极争取乡村振兴资金支持，加强与金融机构合作，激励金融机构扩大水利信贷经费规模，积极盘活水利资产，引导社会资本参与水利工程建设运营。

（二）国土空间规划衔接与用地需求分析

“十四五”期间，将中小河流建设项目纳入水利基础设施空间布局规划成果空间信息平台，实现水利基础设施规划“一张图”，并与省域空间治理数字化平台对接。在水安全保障规划基础上，建立中小河流规划与国土空间规划的动态协调机制，根据项目实施空间布局变化动态调整和优化空间信息。

初步匡算，“十四五”期间工程占地约6万亩（不含农村水系治理）。各县市水利部门进一步做好与当地国土空间规划的衔接，本着集约用地、功能保障、安全可靠的原则，合理安排工程空间布局，做好与永久基本农田、生态保护红线的衔接，在市、县级的国土空间规划中分层次落图落地，增强项目可实施性。

（三）实施计划

依据“十四五”中小河流实施类项目库，“十四五”期间，中小河流项目初拟治理河长3357.8公里，计划投资302.7亿元。其中2021年初拟治理河长679.7公里，投资46.2亿元，2022年初拟治理河长761.5公里，投资54.3亿元，2023年初拟治理河长678.0公里，投资57.6亿元，2024年初拟治理河长653.2公里，投资67.3亿元，2025年初拟治理河长585.5公里，投资77.3亿元。农村水系整治计划每年完成100个乡镇，每年平均投资约14亿元。“十四五”期间中小河流分年度实施计划，详见表6—1。

表6—1浙江省中小河流“十四五”分年度实施计划

单位：河长（公里），投资（亿元）