根据齐齐哈尔市委统一部署，2022年3月28日至4月21日，市委十四届第一轮第六巡察组对中共黑龙江讷河经济开发区工作委员会进行了专项巡察。2022年7月2日，市委巡察组向讷河市委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、强化组织领导，确保整改工作有效开展

讷河市委坚决扛起巡察反馈问题整改的政治责任，把巡察反馈问题整改作为重大政治任务，迅速行动、有力整改，确保整改工作见真章、见成效、促发展，以实际行动坚决做到“两个维护”。在讷河市委统一领导下进行，成立了由市委书记王永平担任组长的巡察整改工作领导小组，压实了讷河市委整改工作主体责任和市委书记第一责任人责任。按照齐齐哈尔市委《关于加强巡察整改的通知》要求，各责任单位按时召开了巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见进行自我检查、党性分析，深刻查摆存在的问题和不足，对号入座认领责任。市委巡察反馈意见中指出了6个方面23个问题，并有针对性地提出了4条建议。根据反馈的问题和提出的意见建议，讷河市委制定整改措施23项59条。目前，已完成整改19项，正在整改推进中4项。通过整改，建立长效机制6个、制定制度2个、修订完善制度7个。

二、强化问题整改，确保整改工作取得实效

1. 针对未及时执行最新“三定方案”的问题。一是加强学习，深入领会。按照讷河市委要求，讷河经开区认真学习贯彻省委省政府《关于促进开发区改革和创新发展的意见》，并会同讷河市委编办对有关要求再次全面梳理，明确了机构编制事项。二是依照规定，严抓执行。讷河市委积极配合省委编办开展了关于讷河经开区机构设置的调研，严格贯彻落实省委编委及齐齐哈尔市委编办文件精神，按照齐齐哈尔市委编委《关于开发区管理事宜的通知》（齐编发〔2021〕209号）文件批复（2021年6月25日），在规定的时限内率先制发《中共讷河市委机构编制委员会关于印发〈中共黑龙江讷河经济开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（讷编发〔2021〕74号）（2021年6月25日），规范讷河经开区机构设置，设党工委书记、管委会主任1名，由市委或市政府领导兼任；设专职副主任1名，正科级；副主任1名。三是常态推进，巩固提高。以十四届市委一轮巡察第六巡察组反馈问题为契机，加强宣传和严格执行《“三定”规定制定实施办法》，讷河市委编办将切实掌握各党政部门严格贯彻执行“三定”规定情况作为重点工作，定期开展“三定”规定执行情况调研评估，并严格执行和落实《中国共产党机构编制工作条例》等四项党内法规制度，努力健全部门间横向协作机制，畅通群众监督渠道，确保机构编制监督有影响有效果。

2. 针对企业经营、税收、带动就业效果不佳的问题。针对讷河经开区企业运转情况，市委市政府深入走访调研，研究制定解决方案。一是建章立制，对企业包联帮扶。讷河市委制定市领导包联企业工作制度，建立县级领导包联企业问题台账，落实“六必访”工作机制，切实解决企业生产经营遇到的问题，并作为常态机制运行。二是盘活破产企业。黑龙江恒阳牛业有限责任公司已在齐齐哈尔中院申请破产重整，预计2022年11月末齐齐哈尔市中级人民法院可裁决破产重整方案通过；讷河新恒阳生化制品有限公司申请破产清算已结束，广东佛山金凯康生物科技有限公司竞拍成功后保证金1600万元已经到位。讷河市粼通肉类食品加工有限公司租用黑龙江北方恒阳食品有限公司食品库房6000平方米，办公用房、制冷机房等1220平方米，并对原黑龙江北方恒阳食品有限公司厂区基础设施、屠宰生产线更新改造，盘活了部分闲置资产。三是利用招商盘活停工停产企业。讷河市委市政府制定了已招商来的企业对接停工停产企业，进而实现重新盘活的策略，我市进一步加大招商引资工作力度，强化产业链供应链项目谋划，创新精准招商方法，建立专业招商队伍，深化专业招商组招商、驻点招商、以商招商、中介招商、商会招商、展会招商，采取一切措施上项目盘活园区停工停产企业盘活闲置固定资产，最大限度发挥讷河经开区的项目承载作用，推动招商引资高质量发展。讷河市政府成立了上海、北京、广州招商小组，市内成立了六个产业链招商领导专班。自年初以来，先后招引了北京豆豆厨食品有限公司收购黑龙江省鸿源油脂有限公司加工厂改建大豆蛋白加工项目、孟氏集团收购讷河市精益食品有限责任公司厂房改扩建豆粉加工项目，拟签约雪川集团对接黑龙江神禾食品加工有限公司，目前项目正在洽谈中。今后，讷河市将继续利用招商手段进行“嫁接改造”“腾笼换鸟”，逐步实现僵尸企业的全盘清理，最大程度上重启停工停产企业，并继续严格执行省自然资源厅对于省级经济开发区容积率及投资强度的要求，深入落实包联政策、强化对企业的服务意识，避免新僵尸企业的产生。四是加速华瑞医药项目投产建设。自2020年以来，讷河市向上争取债券资金18.091亿元用以支持黑龙江华瑞生物医药项目所在地：拉哈生物技术与化学制药产业园基础设施建设，其中包括：华瑞生物科技股份有限公司配套征地拆迁项目、污水处理建设项目、地表水取水建设项目、铁路专用线建设项目、配套基础设施建设项目、粮食产业物流园建设（一期）、无机物处理中心项目、配套环保实验室建设项目、净水厂建设项目、配套雨污排水泵站建设项目等。由于项目建设未完工，并未实际产生经济效益。该项目预计于2023年7月点火投产，项目达产后将新增产值140.98亿元，利税21亿元，解决就业岗位3500-5000人左右，使用农产品玉米、大豆等80余万吨，使用其他固体原辅料26.4万吨，使用液体原辅料46万吨等共计150余万吨原辅料，将带动黑龙江省生物产业链全方面发展，彻底激发讷河经开区经济承载作用。

3. 针对开发区基础设施及配套服务设施规划、设计、开发和管理混乱的问题。一是做到全面梳理，及时归档。经与发改局沟通梳理后，已确定基础设施建设项目底数32项。根据该底数全面整理讷河经开区实施的建设项目，并按照工程项目建设要求逐项排查建设手续，形成归档台账。目前档案整理已完成。今后在工程项目实施过程中，加强档案资料收集整理工作，坚持档案资料与项目实施进度同步进行的原则，梳理项目建设过程中的资料，将建设过程中产生的文字、图纸、图表及电子资料等进行及时收集、汇总并随时加以整理归档。同时对监理、造价等单位内业资料进行妥善管理。二是严格履行基本建设程序。在2022年年初讷河市全面实行预算一体化后，拉哈生物技术与化学制药产业园今年开工建设的5个项目已严格履行建设项目的各项审批手续，此项工作将长期坚持。三是加强业务培训，杜绝再次发生。讷河经开区将以此次巡察整改为契机，于2022年8月展开理论及业务知识培训活动，加强档案管理人员的工作水平，为讷河经开区今后的基础设施建设、档案管理工作提供保障。

4. 针对职能严重弱化的问题。一是加大招商引资力度，打造产业链集群。针对一良食品产业园入驻企业效益发挥不明显的问题，我市将加大招商引资力度，改变传统招商方法，重点围绕产业链供应链上下游企业招商，形成互相依存共同发展的食品链条产业集群，推动招商引资的高质量发展。截至目前，一良园区已有四家企业签订投资协议，分别为：雅戈尔服装有限公司5000吨纱锭生产项目、农副产品批发大市场项目、9000吨明胶生产项目、东庆嘉宴供应链管理有限公司肉制品深加工项目。现正在开展前期各项准备工作。二是加速盘活停工停产企业。预计黑龙江恒阳牛业有限责任公司破产重整将于2022年11月末结束，讷河新恒阳生化制品有限公司破产清算后，预计将于2023年重新生产。同时，讷河市政府与中润集团合资成立了秋水资产管理有限公司，准备对黑龙江省神禾食品加工有限公司、讷河市精益食品有限责任公司、黑龙江淼源饮料有限公司等关停并转企业进行资产收购，与投资客商进行对接，将企业盘活。三是强化园区服务职责。为了更好地强化园区服务职责，充分发挥黑龙江华瑞生物医药项目建设指挥部职能作用，由黑龙江讷河经济开发区党工委书记、管委会主任那春韬兼任黑龙江华瑞生物医药项目指挥部副总指挥，通过充分发挥讷河经开区服务中心职能作用协调讷河市拉哈工业小镇建设投资有限公司推进基础设施建设，积极服务产业项目。目前黑龙江华瑞生物医药项目正在有序推进中，预计2023年7月投产。

5. 针对项目前期可行性研究报告、评审论证不充分，随意性强的问题。讷河市深入落实放管服改革工作，持之以恒提升行政效率，全力打造一流营商环境。一是严格按照文件指示精神执行审批。企业投资项目严格按照《黑龙江省企业投资项目备案实行承诺制的通知》黑政规〔2017〕25号文件执行，按照《产业结构调整指导目录（2019年本）》严格把关；政府投资项目严格按照《政府投资条例》国令第712号文件执行，对项目可行性研究报告的评审，委托第三方进行，并对第三方的资质进行严格把关。同时简化项目审批流程，进一步提高办事效率，为项目单位服好务；新审批项目严格按照《讷河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》执行。二是及时清理超时限项目。加强黑龙江省在线投资审批监管平台清理工作，对超过时限或无法实施项目进行清理。现已对黑龙江省在线投资审批监管平台对超过时限无法实施项目18个项目进行了清除，目前尚有10个项目正在申请债券资金、2个正在办理开工前期手续。

6. 针对高升酒业擅自将建设用地出租的问题。自然资源局及讷河经开区将加大土地用途监管力度。一是恢复宗地工业用途，2022年4月15日，自然资源局向高升酒业送达《责令改正违法行为通知书》。由于讷河市众志机动车检测服务有限公司法定代表人失联，综合执法局依法启动强制执法拆除程序，并按照法律规定于2022年11月将讷河市众志机动车检测服务有限公司场地违建拆除。二是举一反三，逐项排查。2022年8月，在经开区管委会常务副主任边平的带领下，对园区12家企业进行了排查，未发现擅自改变土地用途的企业。

7. 针对擅自将项目暂未利用耕地承包出租的问题。讷河市加强对已征收土地的管理工作，一是追缴欠款。讷河经开区已于2021年8月12日、11月16日、2022年10月13日下发三次催缴函，下一步将于近期启动诉讼程序。二是加强已征收土地管理。讷河经开区已将上述土地移交给讷河市财政局国资办管理，国资办已将该土地移交给青色草原公司统一耕种，规范管理。

8. 针对违规使用资金的问题。财政局严格执行国库支付制度，杜绝违规借款现象。一是严格遵守拨款规定。讷河市恒阳生化制品有限公司是当时我市重点招商引资企业，为了支持企业发展鼓励企业上马2亿米蛋白肠衣项目，2011-2013年期间，我市先后分两批借给该企业2000万元用于建设厂房等基础设施。该企业肠衣项目投产后，此两笔借款转为了市政府拥有的恒阳生化公司的股权。今后财政局将严格按照国家规定，不得违规对招商企业拨付财政资金，杜绝此类现象的发生。二是开展培训，提高业务水平。因在公共服务支出科目中支付园区设计规划费475万元已不能再做科目调整，今后拉哈镇将严格执行财经纪律，通过参加培训和自觉加强财务人员业务水平，杜绝此类问题发生。

9. 针对拨款手续不规范的问题。目前，讷河医药中间体项目已经由上海宝冶集团有限公司代建改为黑龙江华瑞生物科技有限公司自建，宝冶集团已经撤场，与宝冶集团核实工程量并进行工程结算工作量较大，所需时间较长。针对拨款手续不规范的问题，一是完善工程款拨付审核程序，加强资金支付管理，对于所有项目申请拨付进度款需提交工程形象进度确认单等相关要件，并由财政局审核后进行拨款，坚决杜绝此类问题再次发生。目前所有工程进度款均由项目单位提交财政局财务共享中心审核无误后进行拨付，拨付金额严格按照工程形象确认单的造价金额及合同约定进行拨款，避免了资金拨付超拔问题。二是组织项目监理单位、施工单位对已完工工程量进行清算，根据清算情况进行工程量认定，补充完善工程形象进度确认单、工程款支付证书和工程款支付报审表等资金支付手续。

10. 针对债券资金使用不规范的问题。黑龙江华瑞生物医药项目建设由上海宝冶集团有限公司代建改为华瑞公司自建。进行清算期间，无法正常与原施工单位进行工程款结算。由于黑龙江华瑞生物医药项目突发多起农民工上访事件，而受地方政府收入影响，财力不足，为维护社会稳定以及黑龙江华瑞生物医药项目顺利实施，在上海宝冶集团有限公司同意的情况下使用债券资金解决拖欠农民工资问题。一是加快工程结算进度。目前正在积极推进与上海宝冶集团有限公司的工程量清算和确认工作，加快工程结算进度，实现工程款的正常拨付，资金将严格按国库集中支付程序拨付。二是严格落实制度规范。首先是工程建设项目严格落实农民工保证金制度。其次是在今后的工作中切实加强对业务人员的培训监管，严格执行财务制度，加强财务管理，提高资金使用效益，确保财务管理规范化、制度化、科学化。此外，黑龙江华瑞生物医药项目专门设立农民工工资支付专户，确保农民工薪资及时发放。

11. 针对未按照拆迁进度拨款的问题。讷河市委严格把控拆迁拨款，一是妥善处理被征收户安置问题。由讷河市市政环保投资有限公司协调，六合镇被征收户已与陈陆路桥工程有限公司达成协议，按照被征收户个人意愿，回迁安置资金中6064万元以货币方式补偿给被征收户，目前资金已发放到位。二是其余2757万元将以房屋补偿的形式返还给被征收户，购买陈陆路桥工程有限公司用于安置的房屋主体已基本完工，目前房源已锁定，在住建局网签锁定价值1.3亿元房源，确保该项安置资金安全。

12. 针对违规建设的问题。讷河市严格按照项目审批流程开工建设，一是加快确定控制价格。完成项目初步设计，编制项目预算，在经过评审程序后由中标施工单位进行回标，确定中标价格。拉哈小镇园区污水处理项目已由国资中心委托第三方造价机构进行了预算审核并出具了控制价，接下来将按照控制价进行项目建设。二是加快办理项目建设手续。按照工程建设项目有关政策要求，加快办理拉哈园区在建3项基础设施建设项目施工许可手续，确保项目建设手续完善，程序合法合规。讷河经开区今后的基础设施建设将严格按照建设要求办理施工手续，举一反三，确保不再发生类似问题。三是加强警示教育。加大对全市干部的警示教育力度，通过发现李绍文违纪违法线索，以此为戒，讷河市委先后召开2次全市党员干部警示教育大会。

13. 针对履行采购程序不规范的问题。一是补充完善天鹅湖填埋垃圾清运相关政府采购资料。目前，已按照有关规定完善天鹅湖填埋垃圾清运政府采购程序。二是加强公司内部管理。设置法务内审部对所有工程项目采购程序进行管理，确保应履行政府采购的项目全部按照有关规定履行采购程序。现已完成公司法务内审部设置，明确了工作职责，由内审部负责公司所有工程项目的招标及政府采购，在采购工作中认真严格执行政府采购相关政策，实现了政府采购项目应采尽采。三是加强政府采购相关规定的学习。拉哈小镇建设投资有限公司制定培训计划，强化公司管理人员及员工履职尽责能力，确保今后工作中严格履行政府采购程序。

14. 针对存在国有资产流失的问题。讷河市严格履行项目审批程序，进一步规范项目管理。针对该问题，一是加大清查治理力度。按照《讷河市人民政府办公室关于印发讷河市招商引资优惠政策贯彻落实情况清查实施方案的通知》（讷政办发〔2018〕45号）精神，市政府专门成立招商引资优惠政策贯彻落实情况清查领导小组，对园区企业合同履约情况、项目投资建设情况、税收缴纳与返还情况、土地出让金缴纳与返还情况进行清查，并由国资办牵头加强对经开区企业的管理。经清查后对违反招商引资协议的3家企业进行起诉。其中黑龙江神禾食品加工有限公司、讷河市精益食品有限责任公司2家企业已执行完毕，资产交由国资办管理；黑龙江淼源饮料有限公司已恢复执行。二是加大招商力度。积极引进新投资企业“腾笼换鸟”盘活原入驻企业的闲置资产。对关停并转企业黑龙江神禾食品加工有限公司、讷河市精益食品有限责任公司、黑龙江淼源饮料有限公司、黑龙江港进食品科技开发有限公司等实物资产进行有偿收购，之后以招商引资方式对接招商机构进行盘活、启动。

15. 针对党建工作责任制执行不力的问题。针对党建工作责任制落实不到位的问题，讷河经开区着力强化党建工作，确保党建工作责任制落实到位。一是严格落实党组织发挥首要作用。首先是党工委领导班子积极履行全面领导责任。坚持统筹谋划，管党治党与中心工作同部署、同落实。讷河经开区坚持把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在首位，积极组织开展党建工作并定期举办活动和集中学习，坚决贯彻落实中央、省、市委各项决策部署，今年先后召开5次党工委会议及党工委（扩大）会议，对中央、省、市委关于全面从严治党的要求精神进行了认真传达学习，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持统筹谋划，对讷河经开区党建工作进行部署推动，进一步明确责任、量化任务、细化措施，推动党建工作任务落到实处，进一步规范“三重一大”事项决策范围、程序、实施等内容。其次是党委主要领导自觉履行第一责任人责任。经开区党工委书记在党建工作上坚持负首责、负主责、负全责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。最后是领导班子成员积极履行“一岗双责”。领导班子成员能够立足自身职责，协助党工委书记履行主体责任，把全面从严治党要求融入分管业务工作，坚持经常研究、布置、检查分管领域的全面从严治党工作。为分管党员干部讲廉政党课，结合我市的反面典型，教育引导党员干部做到两袖清风、勤政相统一，以廉保勤、以勤促廉、勤廉相合。二是严肃规范组织生活。积极、按时开展“三会一课”“固定党日”“党建工作日”等常态化党建工作，着力推动取得更好实效。在此基础之上丰富党建载体，5月至7月经开区党工委还组织开展了志愿服务工作、义务植树活动、勇进村红色教育基地参观学习等形式多样、内容丰富的实践活动，党建引领作用得到有效加强。在建设“两新”组织方面，经开区第一联合党支部充分发挥党组织对园区各企业的引领作用，今年共发展入党积极分子10人，组织各个企业开展学习3次，“两新”组织建设取得切实成效。三是以党建工作推进能力作风建设。讷河经开区全体干部认真学习理论知识、磨炼业务能力，认真开展“解放思想，振兴发展”主题研讨活动、业务大讲堂、业务讲学比练等活动，业务能力水平得到切实提高。同时结合市委有关要求，积极扎根基层、下沉社区，截至9月末已开展下沉活动4次，共排查常住人口857户，充分发挥党员领导干部的模范带头作用。

16. 针对存在党政机关和事业单位领导干部在国有企业挂职情况的问题。讷河市国资办全面加强国有企业管理工作，理顺党政关系，强弱项补短板，认真做好整改。一是免除挂任职务。根据省委巡视反馈问题整改计划，采用转变身份理顺关系、免去挂（任）职务立即返回原单位等方式，纠正挂（任）职干部出任相关企业法人代表的行为，按照相关法人代表任职程序规定要求，启动申请办理更换法人代表身份相关工作，使挂（任）职干部全部退出企业法人代表身份。截至2022年7月底，对全市12家国有企业的47名挂（任）职人员全部予以免职问题已得到切实整改。二是今后严格落实有关规定。按照《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等有关规定，举一反三，强化制度执行，坚决杜绝此类问题再次发生。

17. 针对超职数配备干部的问题。讷河市加强机构编制管理工作，确保讷河市机构编制科学化、规范化。一是坚持严格按照编制部门批复的职数配备干部。提前查阅编制文件，责成编制部门与讷河经开区之间的协调配合，定期梳理职数情况，建立职数清单台账，实时更新数据，精准掌握各单位的职数配备情况，为精确选拔任用干部提供职数依据，坚决禁止超配问题发生。目前，讷河市每季度全市科级领导职数情况进行一次梳理，将职数核定情况纳入干部名册，为精确选拔任用干部提供职数依据，现无超职数配备情况发生。二是对巡察反馈的超配情况进行梳理。经核查，2007年9月，齐齐哈尔市编委印发齐编发〔2007〕30号文件，批准成立讷河市工业园区，核定职数1正1副。2017年，齐齐哈尔市编委印发齐编发〔2017〕11号文件，将讷河市工业园区更名为黑龙江讷河经济开发区，其他不变。2019年9月讷河市委编委印发讷编发〔2019〕60号文件，增加副主任领导职数1名，核定领导职数1正2副。2021年6月，讷河市编委印发讷编发〔2021〕74号文件，对讷河经开区编制职数进一步明确，核定领导职数1正2副，其中党工委书记、管委会主任由市委或市政府领导兼任，专职（常务）副主任1名，正科级，副主任1名。2013年5月至2017年7月，实配1正2副，超配副主任1职，超配干部已于2017年7月转任非领导职务。目前经开区管委会超职数配备情况已整改完成。三是举一反三，防微杜渐。相关部门坚持通过提高政治站位、强化政策学习、强化制度建设、压实主体责任，多措并举扎实推进机构编制规范化，进一步强化机构编制刚性约束，让机构编制管理更加规范有序。

18. 针对擅自扩大开支范围的问题。该驻哈联络处是讷河市政府成立的用于联系黑龙江华瑞生物医药项目建设等有关业务的联络处，装修完成后作为由讷谟尔置业有限公司接待大项目洽谈业务临时办公使用。整改情况一是加强财务人员业务知识的培训。着力提高财务人员业务能力，严格控制财务支出，杜绝擅自扩大开支范围问题发生。现已制定财务预算管理、预算编制、财务成本控制等方面培训计划，对公司财务人员进行培训，强化了公司财务管理人员财务管理能力。二是建章立制。完善公司各项规章制度，尤其是财务支出制度，确保资金正确使用。目前已制定了公司财务管理制度，并在日常工作中严格执行，确保企业资金不再违规使用。

19. 针对违规使用债券资金的问题。讷河市严格执行债券资金支出的政策规定，一是偿还债券本金。目前讷河市经开区投资运营有限公司隶属于讷河市农牧科技发展有限公司。为了彻底解决这一问题，讷河市农牧科技发展有限公司将在2022年12月31日前用自身收益缴入财政基金账户，偿还债券本金。二是加强管理。加大对讷河市经开区投资运营有限公司的管理力度，委派专人对沿江沿湖乡村振兴示范区的施工进行监督，进一步完善讷河市经开区投资运营有限公司的运营机制，按“三重一大”的相关要求履职尽责，杜绝此类事项再次发生。

讷河市委认真落实巡察整改工作主体责任，围绕巡察整改工作任务，举一反三，彻底整治本次专项巡察反馈的所有问题，扎实做好巡察“后半篇文章”。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0452-3392625；邮政信箱：讷河市党政办公中心三号楼黑龙江讷河经济开发区管理委员会；电子邮箱：gyyq123456@163.com。

中共讷河市委员会

2022年12月31日