2022年12月30日，市长袁方代表市人民政府在市十七届人大二次会议上作《政府工作报告》。  记者 储灿林 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的一年，极具考验、极不平凡。面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实开展制造业倍增突破年活动，迎难而上、砥砺前行，全力争做“三高地、两先锋”，现代化“生态福地、智造名城”建设取得新成效。

——发展质量稳步提升。扎实开展“优环境、稳经济”系列活动，主要指标稳定恢复、逐季好转，预计GDP突破2600亿元、增长4.6%，一般公共预算收入达204.8亿元、按可比口径增长7.4%，固定资产投资增长15%，经济运行考核有望继续保持全省第一方阵。“1+3+N”产业融合集群产值突破3400亿元，增长12%；主导产业集聚度达57%，战新产业产值增长20%，均居全省前列。

——制造业倍增稳健开局。顶格推进“双招双引”，新签约20亿元以上项目48个，其中百亿级项目3个。制造业投资增长22%，对全部投资贡献率达70%；蜂巢新能源二期等343个省重点项目开工建设，天能电池一期等212个省重点项目竣工投产，连续3个季度获省投资“赛马”激励；格力智能产业园等5个项目列入省领导联系推进重大制造业项目，占全省的45%。规上制造业增加值增长11.3%，制造业增加值占GDP的37.5%、提升1.2个百分点；高技术制造业增加值增长30%，居全省首位。

——对接融入步伐加快。宁马城际全线加快建设、局部开始架梁，巢马高铁施工放量、完成总投资近四成。引进沪苏浙亿元以上项目290个，占省外投资项目的65%。江宁-博望新型功能区建设全面推进，顺博合金一期等13个项目投产，博望新开工制造业投资增速跃居全省第2；与南京、合肥毗邻地区跨界一体化发展实现全覆盖。雨山经开区、当涂经开区、慈湖高新区考核进入全省15强。

——改革创新活力迸发。迭代升级亩均效益评价3.0版、“标准地”改革2.0版，创新开展铸造产能、能耗综合评价，为企服务“十”字工作法等一批改革推向全省，“农田四变”改革走向全国。成为国家创新型城市、首批国家知识产权强市试点城市，获批国家跨境电商综合试验区。环境治理等3项工作获国务院表彰，土地节约集约利用等9项工作获省政府督查激励。

——民生保障成色更足。优化实施更加科学、精准、有温度的疫情防控举措，有力保障了人民生命健康和经济社会发展。省市民生实事扎实推进，10项暖民心行动年度任务全面完成。城乡居民人均可支配收入增长6%，达4.94万元、稳居全省第1；中等收入群体占比56.5%，居全省首位。蝉联国家卫生城市，文明城市测评居全国第9，入选中国美丽城市典范。

一年来，主要做了以下工作：

（一）面对不断加大的下行压力，我们抓服务、扩内需，经济运行持续稳固。强化助企纾困。落实稳经济一揽子政策和接续措施，大力推行“即申即享”“免申即享”，兑现新的组合式税费支持政策资金69亿元、产业扶持资金4.9亿元；完善综合金融服务平台，新增信贷365亿元，推出全省首笔“亩均英雄贷”，普惠型小微企业贷款利率全省最低。开展“新春访万企、助力解难题”等活动，常态化举办企业接待日等“采石会客厅”活动51场，收集企业诉求1.4万个、办结率99.9%。强化投资拉动。推进“七未”项目攻坚，1032个亿元以上重点项目完成投资1205亿元，马钢新特钢、和胜新能源等467个项目加快建设。爱柯迪新能源、中南光电等450个亿元以上项目签约落地，实际利用内外资分别达1350亿元和1.4亿美元，均居全省第4。谋划入库项目1140个，总投资超万亿元。新增工业用地超万亩、增长110%，全部“标准地”出让；清理闲置低效用地2.8万亩，获省级以上用地计划奖励3250亩、为历年最多。争取专项债51.4亿元；获批政策性开发性金融工具项目78个、投放基金52.2亿元，均居全省首位。强化消费回补。组织“皖美消费·马上购”等促消费活动，发放4轮消费券超3000万元、放大消费倍数近40倍，社会消费品零售总额966亿元、增长3%。积极拓展消费新场景，新增首店、社区生活超市20个，秀山星悦广场开业。优化公积金使用政策，完成商品房销售面积210.7万平方米。新增电商260家、总数达5400家，实现网销额65.6亿元、增长16%。

（二）面对转型升级的迫切任务，我们抓倍增、促协同，产业支撑持续增强。促进工业“提质扩量增效”。新增规上工业企业187家，规上工业增加值增长8.5%。宝武马钢实现营收2179亿元，高速车轮成功装配“复兴号”动车组。雨山磁性材料产业园入围全省首批特色产业园。实施亿元以上技改项目255个，技改投资增长15%。大力发展工业互联网，入选省重点平台6个，建成市级以上智能工厂、数字化车间和生产线54个，马钢交材入选国家级智能制造优秀场景。新培育省级以上专精特新企业34家。新增上市辅导备案企业2家、挂牌企业15家。2家企业获省政府质量奖提名奖。完成建筑业产值690.9亿元。促进农业“两强一增”。在全省率先实现科技特派员服务行政村全覆盖，新增省级种业新品种10个，主要农作物综合机械化率达84.5%，农村居民人均可支配收入达3.06万元，含山入选全国主要农作物生产全程机械化示范县。以“小田变大田”为统领，实施“农田四变”专项行动，出台20条政策，探索保护耕地、多种粮种好粮的“马鞍山模式”，找回耕地3.3万亩、新建高标准农田8.8万亩，中央改革办《改革情况交流》刊登我市经验。完成义城圩堤防加固、牛屯河治理等重点水利工程10个，人工增雨263点次，粮食生产实现“十九连丰”。新增新型农业经营主体289家、省级龙头企业13家、省级长三角绿色农产品生产加工供应基地6个，农业总产值达192亿元、增长5%。当涂获评国家农业现代化示范区。促进服务业“锻长补短”。新增规上服务业企业44家，实现服务业增加值1200亿元。在全省率先组建现代服务业联盟。皖江公铁水联运通用码头等232个服务业项目加快建设，新增省级“两业”融合试点区域2个。顺丰智慧物流园获批省级示范，新增A级物流企业8家。马鞍山软件园营收突破90亿元。长江不夜城建成运营。

（三）面对“慢进是退”的竞争态势，我们抓开放、强动能，发展活力持续释放。拓展对外合作新局面。宁马高速“四改八”进度过半，S205围乌路一期基本建成，宁和高速等省际快速通道加快推进，新增跨省公交线路10条。浦和产业合作示范区等建设提速。市经开区、慈湖高新区、当涂经开区产值分别突破830亿元、680亿元、740亿元。郑蒲港-福州江阴港江海直达航线正式通航，全市港口货物吞吐量1.1亿吨、居全省第3。进出口总额68.4亿美元，新增外贸实绩企业40家。在全省率先实现国际商会载体全覆盖。外事、侨务、对台工作扎实开展。掀起创新创业新热潮。新增省级以上研发平台25个，规上工业企业研发机构覆盖率48.1%、居全省首位，每万人口有效发明专利拥有量达48.2件；新增高新技术企业160家、备案科技型中小企业517家，均创历史新高；技术合同成交额145亿元，登记科技成果1945项。打响“立马创业”城市品牌，新增创业孵化平台9家、市场主体3万户；引进培养各类人才3万人，本地高校应届毕业生留马就业率提升5.8个百分点、达25.9%，蝉联最具人才吸引力全国百强城市。塑造深化改革新优势。纵深推进“放管服”改革，动态调整权责清单3651项，行政许可事项平均承诺时限缩减至1.3个工作日。推出“一件事一次办”主题集成服务套餐196个，74项高频服务实现自助办、预约办、随时办。开发园区、经济发达镇管理体制和综合行政执法改革扎实推进。国企改革三年行动圆满收官，江东控股集团改革发展取得新成效。

（四）面对城乡融合的必然要求，我们抓统筹、补短板，协调发展持续深化。加大规划建设力度。精心编制国土空间总体规划，“三区三线”划定成果通过验收，采石风景区整合优化成效显著。秀山片区功能持续完善，阳湖片区路网建设全面启动，高铁新城规划及建设前期基本完成。湖北路过江通道启动可研编制。330个城乡建设“四合一”项目完成投资500亿元，秀山大道改造等通车，九华路东段等9条城区“断头路”贯通，新改建绿地164.2万平方米、绿道14.6公里，烟墩山遗址公园等建成开放。十七冶技术中心大厦、农商行总部大楼等成为新地标。加强城市精细治理。全面启动“最干净城市”建设，完成205国道沿线环境综合整治，改造提升背街小巷10条、农贸市场18个，新增生活垃圾分类收集点81个，实现生活垃圾零填埋。城区等级物业管理覆盖率达99%。海绵城市建设完成投资18.6亿元。开展渣土车等专项治理行动。建成新时代文明实践示范站所14个。全面推广大管家信息综合服务平台，初步实现“一网统管”。加快乡村振兴步伐。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫群众人均收入居全省第2。新建美丽乡村省级中心村20个，创建美丽庭院超万户，含山太湖村入选全国乡村旅游重点村、博望百峰村入选中国美丽休闲乡村。乡镇政府驻地生活污水处理设施、农村生活垃圾无害化处理均实现全覆盖，卫生厕所普及率达92%。实施农村公路提质改造工程140公里，行政村快递服务基本实现全覆盖，当涂入选四好农村路全国示范县。集体经济年经营性收入50万元以上的村达60%。

（五）面对“只能更好”的环境质量，我们抓治理、重长效，生态底色持续擦亮。纵深推进污染防治。整改“1+1+N”突出生态环境问题91个。在全省率先建成运行“智慧环保”平台。PM2.5平均浓度34微克/立方米、保持国家二级标准，PM10平均浓度改善幅度居全省第1；在全省率先开展国省控断面“一断一策”水质提升攻坚行动和省级以上工业园区排水管网排查，整治长江入河排污口1346个、农村黑臭水体15个，国控断面水质优良比例100%；入选国家“无废城市”建设名单，危废安全处置率100%。系统推进生态修复。完成沿江15公里范围内废弃露天矿山生态修复治理，化工园区整治和转型发展加快推进，法治护航“十年禁渔”典型经验在全国推广。向山地区综合整治43个项目开工，累计完成投资18.4亿元。修复湿地1900亩，新增造林7800亩、省级幸福河湖4条。凹山地质文化公园、长江西岸浮沙圩湿地公园建成开园，成为新晋网红打卡地。扎实推进绿色发展。出台碳达峰碳中和实施意见，新增省级以上绿色工厂6家，腾出铸造产能139万吨、用能空间13万吨标煤，单位GDP能耗下降4%。新增可再生能源发电装机容量21万千瓦。建成充电桩7176个、绿色建筑242万平方米，新投放新能源公交车178辆。

（六）面对广大群众的美好期盼，我们抓实事、增福祉，惠民成效持续彰显。致力暖民心。民生支出244.5亿元，占财政支出的77.5%。城镇新增就业超4万人，登记失业率2.5%。改造城镇老旧小区106个、棚户区4159套，化解“难安置”项目108个，处置风险楼盘8个，整治自建房1499栋。新增停车泊位1.8万个，建成交通路口遮阳棚61个。新增养老服务机构28个，建成老年助餐服务设施273个，居家和社区养老服务入选全国改革优秀案例。社会保障和救助水平保持全省前列。致力惠民生。新增普惠性托位2857个，新建改扩建幼儿园14所、中小学8所；全面落实“双减”政策，持续强化学科类校外培训机构整治。市人民医院东院二期、市健康驿站主体完工，紧密型医联体实现城区全覆盖。成功举办第34届李白诗歌节，凌家滩国家考古遗址公园正式挂牌。话剧《炉火照天地》入选省重点文艺项目；广播电视、新闻出版、科普、档案史志等工作取得新成绩。新建改造全民健身设施187个，我市居第十五届省运会奖牌榜第2。工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字等事业取得新进步。致力保民安。扎实开展安全生产风险隐患排查整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”。大力实施“解民忧、清积案、防风险”专项行动，落实领导干部阅批群众来信、定期下访、开门接访制度，信访总量下降5.1%。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，社会治安形势持续向好。食品药品安全监管得到强化。启动国防动员改革，国防教育、人民防空进一步加强，退役军人权益得到有效保障，全省双拥模范城实现“九连冠”。民族宗教、地震等工作得到新加强。

（七）面对奋勇争先的职责使命，我们抓落实、勇担当，政府效能持续提升。坚持忠诚尽职。全面学习宣传贯彻党的二十大精神，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性贯彻落实中央和省、市委决策部署，以实干实效奋力开启新一届市政府工作新局面。坚持依法行政。全省法治政府建设示范市创建扎实推进。提请审议法规2件，制定修改规章3件，审查重大行政决策170件。在全省率先出台干预执法记录通报等制度，率先完成行政复议体制改革。行政机关负责人出庭应诉率保持100%。党政主要负责人专题述法评议工作受到中央依法治国办肯定。强化府院、府检联动，政府履约践诺等专项行动深入推进，解决法院判决执行难长效机制做法在全国推广。自觉接受人大、政协和各方面监督，办理市人大议案建议162件、市政协提案280件，满意率均达100%。坚持勤廉干事。创新举办市政府班子专业化提升大讲堂。深入推进“一改两为”，坚决纠治“四风”，市政府会议、文件和督查考核数量持续下降。政府系统党风廉政建设和意识形态工作得到加强。坚持过“紧日子”，压减一般性支出7%。审计监督、公共资源交易促进增收节支66.7亿元。政务公开扎实推进，12345热线回复满意率99%。

各位代表！

2022年的成绩是在疫情多发散发、钢铁等大宗商品价格波动加剧、房地产市场持续低迷、经济下行压力不断加大等复杂严峻的国内外环境下取得的，来之不易、成之惟艰，这是全市上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位，向驻马解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与马鞍山现代化建设的境内外投资者、海内外朋友，表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分问题还很突出，政府工作也有不少短板和差距：经济总量尚未进入全国百强，人均GDP与长三角平均水平还有差距；产业整体竞争力有待增强，科技、金融赋能不够有力，一些行业特别是中小企业发展较为困难；生态环境保护任务依然艰巨，产业结构偏重、能源结构偏煤的矛盾突出；城市能级和精细化治理水平仍需提升，民生领域优质资源不够多、布局不均衡，安全生产等重点领域风险不容忽视；少数公职人员服务意识、专业素养、斗争本领不强，持之以恒抓落实的韧劲不足，形式主义、官僚主义现象时有发生。我们将直面问题、迎接挑战，在不断破解矛盾问题中赢得主动、实现进步，决不辜负全市人民期待！

二、2023年工作总体要求及主要目标任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是制造业倍增攻坚年，我市发展面临诸多有利条件。发展蓝图更清晰，市委、市政府深入学习贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府重大决策部署，科学确立了未来发展目标任务，即到2027年“总量争进位、人均双第一”，GDP进入全国百强、全省前5，城乡居民人均可支配收入、人均GDP居全省第1，马鞍山已进入发展跨越赶超期。综合优势更凸显，随着宁马城际、巢马高铁等一批“大动脉”加快建设，地处长三角地理几何中心的马鞍山区位、交通等优势越来越明显，特别是区域产业链供应链布局加速重构，长三角一体化红利进一步显现，海内外企业家向往马鞍山、投资马鞍山的热情更加高涨，马鞍山已进入区域深度融合期。产业支撑更有力，这几年“双招双引”和项目建设势头强劲，新能源汽车、高端装备制造、新材料等一大批产业链上下游企业加速向我市集聚，市经开区、慈湖高新区、当涂经开区等加速向千亿级迈进，“1+3+N”产业融合集群加速壮大，战新产业产值、高新技术产业增加值占规上工业的比重分别由2012年的14.5%、25%提至39.6%、42.7%，马鞍山已进入动能加速转换期。争先干劲更饱满，近年来我们聚焦大事难事，一仗接着一仗打、一仗接着一仗胜，广大干部群众把握机遇、奋勇争先的信心更强、劲头更足，马鞍山已进入干事创业黄金期。实现第二个百年奋斗目标也就是一两代人的事，我们作为见证者、开创者、建设者，正逢其时、不可辜负；只要我们牢记总书记殷殷嘱托，顺势而为、乘势而上、聚势而强，就一定能在新时代新征程上书写中国式现代化的马鞍山精彩篇章！

做好2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣高质量、全力拼经济，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，开展制造业倍增攻坚年活动，强化招大引强，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行向稳向好，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化“生态福地、智造名城”，全力争做“三高地、两先锋”，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”。

综合考虑，2023年全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%左右、在实际工作中力争更好结果，一般公共预算收入增长5%左右，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，粮食产量、碳排放、生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。

重点做好10个方面工作：

（一）突出产业引领、攻坚倍增行动，全力夯实强市根基

加快制造业高端化发展。围绕十大新兴产业补链延链强链，持续打造“1+3+N”产业融合集群升级版，做强高端智能装备制造、轨道交通省级战新基地，争创国家先进结构材料产业集群和更多省级产业基地，集群总产值超4000亿元，战新产业产值增长18%，规上制造业增加值增长33%。实施企业梯度培育行动，新增省级以上专精特新企业50家、规上工业企业230家；引导企业就地就近配套，支持宝武马钢打造全省钢铁产业链“链主”企业，深化与吉利等龙头企业合作。加快创建全国质量强市示范城市。实施亿元以上技改项目140个，技改投资增长15%。强化“两业融合”，大力发展现代物流、检验检测等生产性服务业，加快服务业集聚区提档升级，新增规上服务业企业20家，服务业增加值增长7%。建筑业产值增长12%。

加快制造业智能化发展。以绿色铸造、数控机床、冶金装备制造等行业为突破口，建成行业级、企业级工业互联网平台5个，支持宝武马钢等建设数字领航企业；加快羚羊平台马鞍山站和数字化赋能服务中心落地，引导更多企业“触网登云”。深入推进制造业数字化转型和模式创新，推广应用工业机器人500台，打造智能制造标杆示范企业3家，新增省级以上智能工厂、数字化车间15个，营收5亿元以上工业企业智能化改造覆盖率超80%；推动省级以上开发园区整体数字化转型。大力发展集成电路、通信通讯、软件互联网等产业，谋划布局元宇宙等未来产业。加快光纤网络、新型数据中心等数字基础设施建设，新增5G基站1000个。

加快制造业绿色化发展。推动产业绿色化，强化绿色低碳技术攻关和应用示范，推动钢铁、水泥、化工等重点行业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，新增省级以上绿色工厂5家。严控“两高一低”项目，以更大力度倒逼高耗低效企业转型退出。推动省级以上开发园区全面实施循环化改造，支持慈湖高新区、当涂经开区争创国家级绿色园区。推动绿色产业化，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用等细分领域，支持欧冶链金打造全国废钢交易中心。

（二）突出扩大内需、攻坚高效循环，全力稳定经济增长

打好促进消费组合拳。把恢复和扩大消费摆在优先位置，创新举办各类促消费活动，扩大汽车、家电家居等重点领域消费。开展完整社区建设试点，加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈。深化国家文化和旅游消费试点，开展旅游回暖攻坚，提升采石片区整体保护开发利用水平，力争大青山野生动物世界早日晋升4A级景区。大力发展研学旅居、商务会展等跨界融合消费新业态，积极培育民宿、露营、数字等消费新热点，拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。做强“创客+”等夜间消费集聚区。加快线上线下消费有机融合，有序引导网络直播等规范发展，积极创建电商示范企业。

打响招大引强新攻势。深入实施招商引资“赛马”计划，瞄准重点央企、世界500强、实力民企、大院大所、头部基金，持续深化市领导领衔推进重大招商项目制度，开展产业链生态招商、基金招商、商协会招商、场景招商，更大力度吸引和利用内外资，力争引进10亿元以上项目50个以上，着力在招引百亿级旗舰型、龙头型、基地型项目上实现新突破，确保实际利用内外资分别增长5%、18%。强化招商项目全过程动态管理，签约项目当年落地率不低于50%。指导县区、开发园区立足主导产业，确定1-2个细分产业，提升招商工作的“压强”和实效。

打赢项目建设攻坚战。树牢“大项目”理念，坚持管行业必须管投资，实施重点项目1046个、年度计划投资1075亿元。持续深化“七未”项目攻坚，完善项目集中开工、季度拉练、督查通报等推进机制，推动山鹰超级工厂等278个项目尽快开工，泉峰智能制造等364个项目加快建设，皓元药业等197个项目早日竣工。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，建立吸引民间投资重大项目库和民营企业发债“白名单”，力争民间投资增速快于全部投资。把握国家政策导向和产业方向，确保谋划项目总投资超万亿元；制定重大项目前期工作计划，按照成熟度分级分类推进，储备项目转化率超20%。

打造要素配置升级版。健全重点项目要素保障“周六会商”协调解决机制，深入实施亩均效益、铸造产能、能耗等综合评价，让最好最优的项目得到最优最快的要素资源配置，着力提高全要素生产率。迭代升级“标准地”改革，完成土地供应1.8万亩；全域推进土地节约集约利用综合改革试点，单位GDP建设用地使用面积下降6%；深化闲置低效用地全域治理攻坚行动，清理土地1.5万亩。常态化开展政银企精准对接，加快“数字金融”建设，新增信贷260亿元。全面对接多层次资本市场，大力实施“破零倍增”行动，新增上市挂牌企业10家，完成直接融资100亿元；推进“基金丛林”建设，集聚落地更多天使、创投、股权等各类基金。

（三）突出人才支撑、攻坚创新驱动，全力建设创业城市

抓好教育根本大计。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，新建改扩建幼儿园、中小学14所；健全“双减”长效机制，提高课堂教学、课后服务等质量。强化学前教育、特殊教育普惠发展。坚持高中阶段学校多样化发展，启用红星中学新校区。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇；加快推动马鞍山师专、马鞍山职院等创建应用型本科高校；鼓励在马高校开设新兴专业，支持安工大建设国家一流学科高校。引导规范民办教育发展，健全学校家庭社会育人机制，推动终身教育优质资源共享，加快发展智慧教育。加强师德师风建设，推进大中小学思想政治教育一体化建设。加快打造创业研究院、创业学院、产业学院、训练营“四位一体”的创业教育体系。

抓好科技“栽树工程”。开展企业技术创新能力提升和科技领军企业培育行动，深入实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，新增高新技术企业120家、备案科技型中小企业500家，高技术制造业增加值增长20%以上。逐步推动年销售收入亿元以上无研发活动、5亿元以上无研发机构的规上工业企业“两清零”。支持骨干企业牵头组建创新联合体，新增省级以上创新平台30个，支持中钢矿院国家重点实验室重组；加速融入长三角科创共同体，支持更多企业在沪苏浙等地设立“研发飞地”，深化长三角科技创新券通用通兑试点和推广运用，力争研发投入增长9%，加快国家知识产权强市试点城市建设，推进本地高校科技成果就地转化和产业化，吸纳技术合同成交额90亿元，每万人口有效发明专利拥有量达54.9件。

抓好人才第一资源。坚持育才、引才、用才、评才并举，深入实施人才工作“登高”计划，加快打造长三角重要人才高地。开展千名硕博人才集聚等专项行动，加快建设技工强市，引进培养各类人才2万人，本地高校应届毕业生留马就业率达28%。整合利用安工大、马鞍山二中等校友资源，积极搭建“江东智谷”等创业平台，提升创业园、孵化器、创业街区功能，培育省级创业示范基地6个；办好各类创新创业赛事、学术沙龙等活动，推进返乡人员创业，新增市场主体2万户。推行“一站式”“组团式”人才服务，磁聚各类人才在马鞍山安居乐业、创业圆梦。

（四）突出开放带动、攻坚深化改革，全力激活发展潜能

坚定不移深化协同发展。强化交通先行，建成宁马高速“四改八”，加快宁马城际、巢马高铁、宁和高速建设，开工扬马城际，做实宁和城际等前期，协调南京加快苏S356、苏S338等“断头路”建设。优化产业协作，加强与沪苏浙城市项目对接、要素共享、资源承接，探索建立联合招商、产业定向转移利益分享机制。深化毗邻合作，力争江宁-博望新型功能区引进亿元以上项目10个、累计完成投资超百亿元，推动浦口-和县等毗邻区域加速融合。提质升级马鞍山青浦工业园。支持宿马产业园加快发展。

坚定不移扩大对外开放。加强外贸企业服务，组织参加进博会、广交会等贸易促进活动，帮助走出去、拓市场、抢订单；实施外贸主体培育壮大工程，新增外贸实绩企业35家。推动综合保税区争先进位，加快建设国家跨境电商综合试验区、省自贸试验区联动创新区。提速中心港区9号码头等建设，深化与上海港、宁波舟山港等合作，推动郑蒲港尽快开通内外直达班轮、对接中欧班列，加快打造长三角江海联运中心和区域性全国性物流枢纽。提升开发园区发展能级，力争市经开区产值突破1000亿元、慈湖高新区产值突破800亿元、当涂经开区产值突破900亿元。深化“一带一路”、RCEP经贸合作。加强对台、侨务和外事工作，拓展与国际友城深度交流合作。

坚定不移创优营商环境。持续深化“放管服”改革，动态完善权责清单制度体系，推行“极简审批”、智慧政务新模式。提升政务服务大厅管理水平，推动更多高频服务事项“一件事一次办”“跨区域通办”。全面落实“智慧化+信用化+网格化”监管，推行“综合查一次”改革。坚持用工业互联网思维再造政府流程，想企业之所想、像企业一样想，巩固为企服务“十”字工作法，提升“采石会客厅”“惠企通”等平台质效，实施更大范围“免申即享”。常态化对标沪苏浙，争取70%营商环境指标达到全省标杆水平。统筹推进财税、公共资源交易监管、社会信用等改革。提升市属国企核心竞争力。支持含山开展人口较大县城设置街道改革试点、博望开展小县治理模式创新试点。

（五）突出和谐共生、攻坚生态治理，全力改善环境质量

高标准防治环境污染。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强PM2.5和臭氧协同控制，强化大气污染点位、交通源、城市面源综合管控，空气质量优良天数比例完成省下达目标任务。统筹水资源、水环境、水生态治理，开展问题断面溯源治理，消除县城、农村黑臭水体13个，确保国控省控断面水质全面达标、城市水质大幅改善。加快固废源头减量、资源化利用和集中处置，开展新污染物治理，高效推进国家“无废城市”试点建设。发挥“环保管家”“智慧环保”等作用，坚决抓好突出生态环境问题整改。

高水平守护绿水青山。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快创建国家生态文明建设示范市。持续推进长江生态廊道建设，巩固提升长江十年禁渔和岸线综合整治成果，统筹长江西岸和主要支流全域治理，严厉打击非法采砂，加强生物多样性保护。扎实推进向山地区综合整治，加快产业导入，完成投资30亿元。推深做实河湖长制、林长制，探索实施用林用地融合保障，建设省级幸福河湖4条、修复湿地1930亩，加快创建国家节水型城市；实施森林质量提升行动，深化集体林权制度改革，推进国土绿化行动，新增造林6000亩，争创全国林长制改革示范区。

高起点推进低碳发展。健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，深入推进企业节能诊断。加强能源清洁低碳高效利用，加快推进老虎燃气、国能神皖等能源项目；有序开发太阳能、生物质能等，深化和县推进整县屋顶分布式光伏应用；前瞻布局氢能、储能产业，新增可再生能源发电装机容量15万千瓦。积极参与碳排放权交易。实施交通智慧绿色提质工程，大力发展公共交通和“公转铁”“公转水”等多式联运，推广应用新能源交通工具。加快发展装配式建筑，新增绿色建筑250万平方米。实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

（六）突出能级提升、攻坚规划建设治理，全力塑造城市新形象

推动城市布局更科学。完成国土空间总体规划编制，做好“三区三线”划定成果运用和管控，加快构建“东西生态、中部城镇、拥江发展、组团串联”空间格局。持续做好重点片区规划研究，推动中心城区发展东扩南进，激活城北片区活力，扎实推进向山-濮塘一体化发展。统筹一江两岸协调发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持当涂与市区融合发展，推动含山、和县-郑蒲港新区、博望打造城市副中心。高质量建设特色小镇和微型产业集聚区。

推动城市功能更完备。加快打造宜居韧性智慧城市，实施城乡建设“四合一”项目315个，年度计划投资429亿元；持续优化城市路网，加快推进九华西路、霍里山大道等改造，完成雨山东路改造、红旗南路大修，打通金溪路、恒山路等城区“断头路”。提速秀山、阳湖、高铁新城等重点区域建设。实施城市功能品质活力提升行动，推进环雨山湖等区域城市更新，改造城镇老旧小区89个、棚户区3580套，推动既有住宅增设电梯30部，加快城市燃气管道等老化更新改造。扩大住房公积金制度建制面，支持刚性和改善性住房需求，推进房地产市场平稳发展。持续推进海绵城市建设，新建改造绿地144万平方米、绿道11.5公里、口袋公园13个，海绵达标片区占建成区面积47.5%。

推动城市品质更高端。深入实施争创“最干净城市”三年行动，打造最干净示范街区3个、城市客厅5个、示范道路20条。启动宁马城际沿线等城市设计。全面提升小区物业管理水平。新建改建垃圾中转站13座、公厕16座，生活垃圾分类主城区实现全覆盖、三县城区覆盖率超50%；加大充电桩建设力度，新增城市停车泊位9000个。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，提高全社会文明程度。加快推进数字马鞍山建设，强化数据整合治理应用，发挥好皖事通、皖企通、皖政通作用，升级城市综合管理服务平台。

推动城市底蕴更深厚。积极参与长江国家文化公园建设，提升诗歌文化、钢铁文化等特色标识，争创长江生态文化示范区。加大文物和文化遗产保护力度，做好李白等名人名作文章，加强和县猿人遗址保护，支持凌家滩申报世界文化遗产。创新实施文化惠民工程，打造更多“小且美”、业态多元新型文化空间，创作更多文艺精品。广泛践行社会主义核心价值观，大力学习宣传时代楷模、道德模范、最美人物等先进典型。加快推动文化创意、设计服务等产业发展。繁荣发展新闻出版、广播影视、哲学社会科学，做好科普、档案史志等工作。

（七）突出乡村振兴、攻坚“两强一增”，全力做优“三农”工作

夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全政治责任，严格执行“田长制”，启动实施“大托管”服务，系统推进“农田四变”，新建改造高标准农田12.5万亩，找回耕地8.2万亩。用“长牙齿”的硬措施遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，支持种粮大户带动小农户多种粮种好粮，全年粮食播种面积265万亩以上、产量稳定在21亿斤以上。全面开展第三次土壤普查。深入推进种业强市建设，加强种质资源保护利用、农业关键核心技术攻关。加快推进滁河防洪治理等水利工程，启动姑溪河当涂闸、花津河治理等重点项目建设。

抓实乡村特色产业。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫群众自我发展能力。加快“一县一特”全产业链建设，争创省级长三角高附加值绿色农产品生产加工供应基地6个；做好“土特产”文章，新认证“两品一标”农产品40个。引导工商资本发展乡村产业，探索建立企业、农户、农业科技人员“三位一体”的利益联结机制，农业科技进步贡献率达66.5%，主要农作物综合机械化率超85.5%；发展农业适度规模经营，培育壮大基层供销社，新增新型农业经营主体280个。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点；纵深推进“培强扶优”工程，集体经济年经营性收入50万元以上的村达75%。

落实乡村建设行动。推进农村逐步具备现代生活条件，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。强化规划引领，稳步推进全域土地综合整治试点，因地制宜实施“微改造、精提升”，保持乡村肌理、保留乡土风貌；加快建设7个乡村振兴示范片区，建成美丽乡村省级中心村20个，新增美丽庭院1万户，壮大乡村旅游等新产业。实施乡村道路提质改造工程，加快供水、能源等设施建设；接续实施农村人居环境整治提升五年行动，改造农村户厕6288座，农村生活垃圾全面实现市场化处理、生活污水治理率达38%。培育乡村文明风尚，加快建设宜居宜业和美乡村。

（八）突出人民至上、攻坚共同富裕，全力改善群众生活

倾心办好民生实事。加大民生投入，持续推进暖民心行动，精准实施一批群众关心的实事，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。深入实施就业优先战略，落细落实援企稳岗扩就业等政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，维护新就业形态劳动者权益，推进充分就业社区建设，城镇新增就业4万人。深入实施城乡居民收入十年倍增计划，健全工资合理增长机制，多渠道增加居民收入，促进中等收入群体扩围增收。

悉心优化公共服务。深入推进健康马鞍山行动，深化以公益性为导向的公立医院改革，推进紧密型医联体、医共体内涵提升，加强与南京医科大学等合作；促进中医药传承创新发展，规范发展民营医院，加强基层卫生人才队伍建设，争创省级区域医疗中心。持续降低生育、养育、教育成本，大力发展普惠托育服务，新增托位3300个。深化居家和社区基本养老服务提升行动，新建养老服务中心39家、老年助餐服务设施86个，完成家庭适老化改造900户。广泛开展全民健身活动，基本实现居住小区和行政村健身设施全覆盖；举办第十三届市运会。

尽心加强社会保障。扎实开展社会保险参保提质扩量行动，推动灵活就业、新业态从业等人员参保，稳妥推进企业职工基本养老保险全国统筹，促进多层次医疗保障有序衔接。扎实做好低收入人口动态监测和精准帮扶，完善城乡低保和特困人员供养标准常态化增长机制，落实抚恤优待、大病保险等政策，加强重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应。做好红十字等工作，保障妇女儿童、残疾人合法权益。加大保障性租赁住房供给，努力解决好新市民、青年人等住房问题。

（九）突出安全发展、攻坚平安建设，全力筑牢稳定防线

切实防范化解风险。认真落实新阶段疫情防控要求，加强居民健康管理和服务，提升疫情防控救治体系和应急能力，着力保健康、防重症。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，持续防范化解债务风险。依法稳妥处置房地产领域风险，深入推进“难安置”专项治理，化解安置2000套以上。严厉打击非法集资、电信网络诈骗。全面加强国家安全宣传教育，严密防范化解意识形态领域风险。强化生物安全系统治理。

切实加强社会治理。加快推进市域社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，更好发挥工会、共青团等群团组织和社会组织作用，健全城乡社区治理体系。推深做实信访工作四项机制，持续推进信访积案化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。走好网上群众路线，优化12345热线服务。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶。做好第五次全国经济普查。加强退役军人服务，争创全国双拥模范城；强化全民国防教育，提升国防动员援战备战能力。做好民族宗教、老龄和关心下一代等工作。

切实维护公共安全。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善和落实安全生产责任制，深入开展道路交通、工矿商贸等重点领域风险隐患排查整治，完成城市生命线安全工程四期建设并向县域延伸。加强食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。强化消防综合救援、应急避难、防洪排涝、人民防空等基础设施建设。完善风险评估机制，加强战略和应急物资储备，建强专业救援队伍，提升极端天气、地质灾害、突发事件应对能力。

（十）突出忠诚尽职、攻坚效能提升，全力打造“三化三型”政府

铸牢忠诚之魂。全面学习贯彻党的二十大精神，把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。始终心系“国之大者”，笃定践行“三个务必”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保总书记号令、党中央部署、省市委要求在政府系统不折不扣落到实处。

凝聚团结之力。增强工作的系统性、整体性、协同性，推进跨地区、跨部门、跨层级横向统筹和纵向协同，做到心往一处想、劲往一处使，团结成“一块坚硬的钢铁”。践行以人民为中心的发展思想，把群众“口碑”作为工作“标尺”，始终同群众想在一起、干在一起。强化“怕是最可怕”的清醒自觉，敢于直面矛盾、直击问题，不当老好人、不怕得罪人，以过硬斗争本领创造团结奋斗新业绩。

弘扬实干之风。强化“无功便是过”的责任感，把全部精力用在干事创业上，坚决破除“虚、躲、冷、粗、假”问题，把更多不可能变成可能，决不能把没想办法当做没有办法、把想过办法视为想尽办法，清单化闭环式抓落实。坚持“找差距也是一种生产力”，大力激发干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的干事创业活力。深入开展市政府班子专业化提升大讲堂，持续提升政府工作科学化、专业化、精准化水平。

遵循法治之纲。以争创全国法治政府建设示范市为抓手，推动制定《优化营商环境条例》等法规规章5件，严格落实重大决策程序制度，全面推进严格规范公正文明执法。深化府院、府检联动，健全履约践诺机制，深入推动行政机关负责人100%出庭应诉。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案；主动接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

恪守廉政之要。全面压实管党治党政治责任，严于律己、严负其责、严管所辖。把中央八项规定精神、省委要求和市委实施细则作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，推深做实“一改两为”，持续深化纠治“四风”，继续精文简会，规范督查考核；全面实施“零基预算”改革，非重点、非刚性一般项目支出压减20%以上。把廉洁作为最大的公信力，加强权力集中、资金密集、资源富集等重点领域监督管理，永远吹冲锋号，使清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！

团结才能胜利，奋斗才会成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，加快建设现代化“生态福地、智造名城”，为全力争做“三高地、两先锋”，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”而团结奋斗！