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“十四五”时期（2021—2025年）是我区在全面建成小康社会基础上，开启现代化海勃湾建设新征程、向第二个百年目标奋进的起步期。根据《关于制定乌海市海勃湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，科学制定《乌海市海勃湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，绘就我区“十四五”发展蓝图，阐明区委战略意图以及未来五年全区经济社会发展的战略目标、发展重点和政策措施，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年海勃湾区经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全区人民开启海勃湾区第二个百年奋斗目标和全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会，绘制现代化新蓝图

“十三五”时期，海勃湾区上下落实新发展理念，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，把人民生命安全和身体健康放在第一位，主要经济指标处于合理区间。以供给侧结构性改革推动转型升级，打好三大攻坚战，确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得成效，全面建成小康社会取得决定性成就，为基本实现社会主义现代化目标奠定了坚实的基础。

第一章 回眸“十三五”，喜看新成就第一节 “十三五”时期经济社会发展成就一、经济发展稳步提升，综合实力跃上新台阶

“十三五”期间，全区经济运行持续向好，发展质态稳步提升，地区生产总值保持快速增长，年均增长8.2%，工业增加值年均增长16.6%，全社会固定资产投资年均增长1.9%，社会消费品零售总额年均增长3.6%，城镇和农区常住居民人均可支配收入分别年均增长6.1%、8.3%，2020年一般公共财政预算收入完成23.70亿元。

二、发展质量持续提升，转型升级取得新成效

“十三五”期间，以市委“五转”为抓手，全力推进“五区建设”，立足优势，扬长避短，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

工业产业转型步伐加快。发挥工业园区的龙头集聚效应，推动、激励企业在逆境中转型升级，建龙和包钢万腾成功重组激活200万吨钢铁，赛思普非高炉冶炼项目顺利建成，H钢项目开工建设，钢铁产业集群加速形成。煤焦化产业链持续延伸，宝化万辰针状焦即将建成、碳纤维有序推进，宝杰石墨负极材料进展顺利。积极响应国家发展清洁能源号召，京运通产业园项目顺利投产，阿特斯等5个光伏项目并网发电。着力弥补我区在制造业上的短板，全力提升重型卡车生产能力，陕汽年产量已突破1.2万辆。科技创新能力显著提升，全国首个“绿色永磁传动节能技术应用示范园区”“黄河集团、迈格钠磁动力现代煤化工科技创新中心”成立运行，广纳焦化被认定为自治区级企业研发中心。服务业提质增效。“十三五”期间，我们把发展服务业作为转型发展的重点，全力建设城市服务体系。万达广场、月星家居、红星美凯龙等大型商业综合体相继运营，九龙国际、泊林翰酒店等项目有序推进，五星级酒店首旅建国饭店签约落地，万达影院、星巴克等一批知名商贸品牌入驻。众利惠农等物流园区运行良好，一号物流公路港、赛星粮食仓储等项目顺利推进，城区快递服务网点基本实现全覆盖，快递物流站点布局进一步优化，物流仓储体系日益完善。引进银行业金融机构，新兴金融业态入驻8家，各类银行网点106家遍布全市拓至周边，金融产业集聚发展。龙游湾入选国家湿地公园，成吉思汗博物院投入使用，实施了8个旅游基础设施项目，全域旅游示范区创建初见成效。农业经济平稳发展。基础农业稳步发展。蔬菜、温室和大棚、小麦和玉米面积分别达到6214亩、3460亩、9901亩。特色农业彰显成效，葡萄种植面积达11000亩，建成葡萄酒庄2个，葡萄酒年生产能力达1.2万吨，汉森公司上榜中国最具品牌价值500强，“乌珠葡萄”荣登“中国果品百强品牌”和“中国十大葡萄品牌”。我区“葡萄产业”这张特色名牌已经越来越响。村集体经济初具规模，重点突出“一村一品一特色”的产业特色，共实施36个村集体经济项目，成功带动农民脱贫致富。

三、以民为本攻坚克难，三大攻坚战走深走实

“十三五”期间，海勃湾区坚定不移贯彻新发展理念，攻坚精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治“三大攻坚战”走深走实，为决胜全面建成小康社会强基固本。聚焦精准扶贫不松劲，脱贫攻坚战大获全胜。建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率均达到100%。累计投入3300万元脱贫攻坚资金，605户、1264人建档立卡贫困户已全部脱贫，村集体经济项目累计达到36个。防范化解重大风险，经济环境持续健康发展。坚持“开前门、堵后门”，严格执行政府债务限额管理制度，政府债务风险总体可控。生态安全屏障逐步构建，污染防治攻坚战取得新成效。贯彻乌海及周边地区大气污染联防联控精神，实施矿区环境综合治理，重点企业提标改造、燃煤锅炉淘汰、城区道路扬尘、烟煤散烧等面源污染等大气环境综合整治工作，空气质量明显改善，“十三五”末，环境空气质量持续好转，优良天数率达标率83.1%，创我区30年来最好水平。

四、开放发展有序推进，对外开放水平全面提升

“十三五”期间，海勃湾区依托西部大开发战略，推动区域协调发展，精准承接产业转移，积极融入国内大循环的新发展格局。建立了与京津冀、东部沿海地区的产业协作机制，多项产业转移项目落地实施。深入协作互动，在文化旅游、现代物流、医疗、教育等方面融入呼包鄂、对接陕甘宁。积极参加内蒙古乌海市（杭州）承接“长三角”地区产业转移暨招商引资推介会、内蒙古乌海市高质量发展投资合作（北京）推介会、乌海市招商引资网络推介会等招商推介会，共签订了28个项目，签约总投资额456亿元。

五、改革成效逐步显现，经济发展汇聚新动能

“十三五”期间，海勃湾区加强统筹谋划，狠抓督查落实，推动全面深化改革工作取得新的进展和成效。持续转变政府职能，营商环境进一步优化，“放管服”改革全力推进。“三集中三到位”制度有效落实，389项区本级公共服务事项及行政审批事项全部进驻政务服务中心大厅及各专业分大厅，严格落实“五证合一”“一照一码”“先照后证”。全力压缩各类手续办结时限，企业开办时间压减至3个工作日。城乡环卫一体化、棚户区改造等一批与社会资本合作的PPP项目稳步实施，受到国务院通报表扬。

六、协调发展稳步推进，城乡建设水平不断提高

“十三五”期间，海勃湾区以国家新型城镇化综合试点为契机，积极推进乡村振兴战略，着力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，城乡融合发展水平稳步提高。乡村振兴扎实推进。扎实开展人居环境整治行动，新建、维修改造农村道路132公里；分散式污水处理设施安装36个，处理站点建成3个，新建改建污水管道100公里，农区整体环境进一步改善。团结新村列入国家级集体经济重点扶持村，千里山镇获农业农村部、财政部“农业产业强镇”称号。基础设施建设不断夯实。统筹推进水、电、路、讯等基础设施建设提档升级，城乡综合承载能力进一步提升。完成房屋征收任务13821余户，累计投入73亿元实施青山南、统建楼等6个棚户区改造工程，交付使用6311套。投资4.5亿元优化交通路网，新建、改造道路134.8公里，打通城区“断头路”17条。

七、共享发展根基牢固，人民福祉巩固增进提升

“十三五”期间，海勃湾区始终践行以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，加快发展各项社会事业，提高公共服务水平，持续提高群众满意度和获得感为目标，各项民生事业扎实推进。医疗教育水平稳步提升，优质教育资源覆盖面逐年扩大，公办幼儿园入园普惠率达到93.4%，医疗服务水平不断提高，成功创建国家级慢性病综合防控示范区和自治区级卫生应急规范区。海勃湾区就业总量稳步增长，城镇新增就业累计1.39万人，城镇失业人员实现再就业累计6133人，困难人员再就业累计3923人，发放创业担保贷款累计1.04亿元，城镇登记失业率控制在自治区目标以内。社会保险覆盖范围逐步扩大，海勃湾区纳入养老保险统筹范围的单位860户，基本养老保险参保人数达到51869人。工伤、失业保险参保人数分别达到1.8万人、1.6万人，基本实现法定人员全覆盖。开展了“双随机一公开”等专项检查，依法处理拖欠工资案件结案率100%。全社会保持安全稳定局面，社会治理能力大幅提升。构建了集人脸识别、应急指挥、移动核查、云从云查为一体的维稳实战体系，提升警务智慧化。建立了13个法律援助工作站，41个社区（村）设立法律援助联络点，律师参与信访接待制度落地实施，为农民工治欠保支工作提供免费法律援助，依法代理涉黑涉恶案件；各级各类调解组织调解成功率高达99.96%。

八、党建引领作用显著，政治生态持续出清向好

“十三五”期间，海勃湾区坚持把政治建设摆在首位，全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，扎实推进党的各方面建设。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化以案促改、净化正海生态专项行动深入开展，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固，政治生态不断优化。团结引导党外知识分子和非公有制经济人士，切实发挥群团组织桥梁纽带作用，社会主义民主政治建设不断巩固发展。基层党组织三年行动计划全面铺开，党的组织体系建设得到加强，组织力获得充分提升，基层党组织建设质量不断提高，为全区经济社会高质量发展提供坚强保障。

第二节 “十三五”时期经济社会发展存在问题

“十三五”期间，海勃湾区经济社会各项事业取得了新的成就，主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，为“十四五”厚植了发展基础。与此同时，海勃湾区经济社会发展仍然存在诸多问题与矛盾，需要在“十四五”期间着力破解。

一、发展活力仍不充分，产业转型升级任务艰巨

受外部经济下行压力、自身资源环境制约的影响，我区维持经济快速增长的难度不断加大，企业投资信心不足，经济增长内生动力不强，结构性矛盾依然突出，产业结构调整还不到位，传统产业转型升级较慢，工业产品普遍科技含量、附加值较低，市场竞争力不强。新兴产业拉动增长效应还没有显现，服务业总体规模仍然较小，现代服务业影响力和辐射力依然有限，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展后劲不足，产业转型任重道远。

二、资源要素支撑不足，需求增长制约因素较多

目前我区处在新旧经济动能转换的关键期，园区土地要素保障不足，制约大型项目落地投产。随着城市化和工业化进程的加快推进，全区工业、生态、城市生活等用水用电的规模不断加大，水、电要素保障不足，能耗、排放约束性指标承受压力。受多方面因素影响，全区财政收入增速放缓，直接放慢了城乡公共基础设施的推进，民生领域短板与政府化债压力之间的矛盾更加突出。人才储备不够充分，与我区产业相关的专业人才相对紧缺。生态环境进一步趋紧，绿色转型发展压力增强，思想和行动与高质量发展要求还不相适应，改变传统路径依赖面临考验。

三、公共服务仍不充分，补齐民生短板任务紧迫

民生社会事业发展仍有短板，教育、医疗等优质公共服务供给不足，与群众期盼还有差距。专业人才的住房、子女教育、养老、医疗等需求在现有资源配置下无法得到满足，吸引人才、留住人才的难度日趋加大。城市基础配套设施薄弱，防洪工程等级不高，抵御洪灾能力有待加强。居民收入增长放缓，消费能力不高，诸如此类的领域不平衡不充分问题较为突出，与人民群众对美好生活的向往还存在差距。

四、生态环境相对薄弱，绿色发展之路任重道远

由于我区工业结构以钢铁、煤焦化工、矿业等重工业为主，生态破坏、大气污染治理、水环境防治、固体废物、地质灾害等环境保护压力依然严重，资源环境约束日益凸显，环境保护和污染治理任务非常艰巨。

第二章 把握战略机遇期新内涵

“十四五”时期是我国挑战与机遇并存的战略转折期，世界发展加速呈现新变局、科技革命和产业变革加速呈现新形势、高质量发展提出更高新要求。总体看，海勃湾区面临的环境变化要远大于过去任何五年，是新时期开展高水平现代化建设的五年，是海勃湾区在高水平全面建成小康社会的基础上，高质量推进社会主义现代化建设的重要五年，也是长期问题与短期问题并存、传统模式与未来模式转换的关键五年。

从国际看，世界格局呈现力量格局重构、经贸规则重建、竞争优势重塑的叠加态势。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从自治区看，内蒙古正在全面建成小康社会基础上，坚定地走实走好生态优先绿色发展之路，迈向社会主义现代化民族自治区。内蒙古将按照习近平总书记为内蒙古擘画的蓝图总纲，贯彻落实国家战略部署，紧密围绕筑牢“两大屏障”，有序推进国家生态文明试验区建设，深入实施“科技兴蒙”，建设呼包鄂国家自主创新示范区，做大做强呼包鄂乌产业群、打造沿黄经济带、加快蒙东经济跨越式发展，培育新产业、新动能、新增长极。从乌海市看，乌海市提出全力打造“五区建设”发展战略，建设乌海及周边电力通道、资源通道、高铁客运通道和区域一体化。乌海作为工矿城市，现阶段面临向生态城市、创新城市、智慧城市转型。作为乌海市中心城区，海勃湾区要“走在前、作表率”，加快迈上生态优先、绿色发展的新路子。从海勃湾区看，海勃湾区经过多年的发展，已经站立在一个新的历史起点上，工业发展进入了中后期阶段，工业化、城镇化以及与信息化融合发展带来巨大潜能；海勃湾区是乌海市的中心城区，具有教育、文化、旅游、医疗、居住、总部经济等优势；海勃湾区是全国重要的焦化产品生产基地和自治区重要的清洁能源基地；海勃湾黄河大桥、黄河海勃湾水利枢纽工程、乌海湖以及沙漠、湿地等基础设施和自然资源提供了重要的旅游发展基础条件；“十四五”期间包兰高铁的建成将成为海勃湾区经济和社会发展的新引擎，海勃湾区进入高铁时代，将有力的促进资金流、人流、信息流等要素资源的流动；深入贯彻财政、税制和行政改革各项措施，改革红利将不断释放出来为我区经济和社会发展注入了更多活力。要充分利用这些发展基础和条件，发挥比较优势，适应发展趋势，推动我区经济高质量发展。

综合研判，“十四五”时期海勃湾区将进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、打造现代产业发展新高地的攻关期，统筹城乡发展的提质期，迈向均衡发展、开启治理能力现代化建设新征程的重要战略阶段，尽管面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，发展环境总体对我们有利，仍是可以大有作为的时期。“十四五”期间，我们必须科学判断发展趋势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，深化发展基础、发展条件和发展环境的再认识，进一步强化进取意识和创新意识，凝心聚力，攻坚克难，锐意进取，不断开创发展新格局，稳步走上高质量发展新局面。

第三章 全面开启现代化新征程第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，主动服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和全市生态质量更高、转型步伐更快、创新动力更足、城市功能更强、生活品质更优的发展要求，加快建设现代化经济体系，服务融入新发展格局，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，努力实现生态质量达到新高度、产业转型取得新成效、城乡融合迈上新台阶、营商环境实现新优化、民生福祉达到新水平，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写海勃湾发展新篇章。

第二节 “十四五”必须遵循的基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持与全市一盘棋，更好发挥各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”时期经济社会发展定位

始终保持战略定力、政策定力，突出勃湾区“市府”中心城市地位，争当全市各项事业建设的排头兵、领头雁、先行者，率先在乌海市域及周边地区构建高质量发展新格局，实现生态质量达到新高度、产业转型取得新成效、城乡融合迈上新台阶、营商环境实现新优化、民生福祉达到新水平，全力开创海勃湾产业转型新跨越、城乡融合新面貌、生态环境新气象、有效投资新突破、民生福祉新改善的高质量发展新局面。

——稳固提升海勃湾沿黄生态质量。以打造生态城市为目标，把“共抓大保护、不搞大开发”作为铁规矩、硬杠杠，把生态环境保护修复摆在压倒性位置，积极探索“绿水青山”与“金山银山”的价值转换，加速产业生态化和生态产业化进程，全面提升地区生态质量和稳定性。打赢蓝天保卫战，深入开展大气污染联防联控联治，主动加强与周边地区的交叉执法，助力改善乌海及周边地区大气环境状况。打赢碧水保卫战，落实最严格的水资源管理制度，积极开展水权置换，加强黄河、乌海湖沿岸巡查和岸线防护，保障饮用水源绝对安全。打好净土保卫战，有序实施土壤污染治理与修复，强化涉重金属行业污染防控，防范农业面源污染。打好青山保卫战，分类推进矿山废弃地、采煤沉陷区生态修复和绿色矿山建设，有效改善矿区生态环境。

——创新引领钢焦化产业转型升级。坚持高质量发展理念，加快新旧动能转换，将能源、水资源消耗和污染物排放作为产业发展最大的刚性约束，以科技创新驱动产业基础高级化、产业链现代化，积极培育接续替代产业，推动传统产业提档升级。创新引领为核，围绕新旧动能转换和钢焦化联产、工业资源综合利用、大气污染防治等产业关键技术共性需求，进一步加强与中国科学院等院校合作，构建科技创新平台体系，吸纳集聚高层次创新型科技人才以及重点行业领域建设急需紧缺专业人才，加快发展成果转化技术转移服务，推进“异地孵化、乌海转化”中心建设，着力建设一批支撑实体经济发展的成果孵化基地，形成科技成果转移转化新格局。

转型升级为纲，加快以工矿城市向生态城市、创新城市、智慧城市转型为目标，坚持以科技创新作为产业转型升级内生动力，推动传统产业向精细化、高端化、绿色化、智能化、集群化、终端化方向发展，全面提高能源资源转化增值效率。多元发展为标，立足地区能源资源储量、环境容量和产业基础，延伸壮大“焦煤—焦炭—焦油—特种沥青—针状焦—新材料”、“煤—焦炉煤气—氢—冶金”、“煤—焦炉煤气—甲醇—柴油”特色产业链，大力发展硅、碳材料和新能源汽车，促进新能源、新材料、装备制造等新兴产业规模化、多元化发展。

——协同共进提速新型城镇化进程。树立城乡一盘棋理念，聚力优化城乡结构布局，加快推动海勃湾老城区、滨河新区、千里山镇、工业园区基础设施和公共服务体系提标扩面，创建以工补农、以城带乡发展新局面。以城乡共建共治共享、社会安全稳定公正为目标，着力落实国家级市域社会治理现代化示范城市建设任务，构建安居乐业、安定有序社会治理新格局。坚持资源下沉，推动更多公共资源、管理权限和民生服务下放到基层。健全城乡资源要素双向流动体制机制，助力均衡共享发展迈上新台阶。推进新型智慧城市和数字乡村建设，擘画“智慧美好生活”新画卷。

——创优环境打造投资兴业新福地。持续加大“两新一重”投资力度，拓展投资空间，稳步提升海勃湾区作为乌海“投资贸易首选区”的核心地位。坚持“好的营商环境就是生产力”，加快推动“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场主体活力和投资吸引力。坚持“好的要素市场就是压舱石”，持续加大基础设施配套和要素资源整合力度，促进生产性服务业提质增效，提升优质资源供给能力，为扩大有效投资提供全链条优质服务。坚持“好的平台载体就是引凤巢”，主动接受呼包鄂乌、呼包银榆辐射带动，承接京津冀及沿海发达地区产业转移，积极引进培育“高大上强”企业，精心打造乌海优势产业总部基地，发展总部经济，筑就海勃湾区投资“洼地”。

——着力打造区域性服务中心城区。围绕区域性服务中心城区建设目标，推进智慧城市建设，补齐城镇化基础设施短板，加强精细化管理，增强教育、医疗、产服等公共服务供给，有效提升海勃湾区核心承载能力。提升教育水平，优化教育资源布局，推动义务教育均衡发展。推动教育合作发展，扩增优质学校，全力扩大优质教育资源覆盖面，支持和规范高水平民办教育发展，全力构建海勃湾区高质量教育体系，形成优质教育聚人育人“资源洼地”。完善医疗体系，加快医疗卫生资源优质均衡布局，健全多层次社会保障体系，推进海勃湾区高水平医院建设，提升医疗卫生服务水平。主动与国内知名医疗机构建立稳定合作关系，组建紧密型医共体，探索建立互联网医院，提升基层医疗卫生服务能力，形成优质医疗引人留人“虹吸效应”。做优生活中心，优化城市发展布局，开展中心城区赋能升级行动，培育高端要素、高端产业、高端功能集聚，提升城市承载人口、吸附要素、集聚产业能力，高起点、高品质打造环山环湖发展区，加快滨河区建设，建成服务保障本地，辐射周边城镇工业园区的高品质生活核心区，形成优质生活养人得人“向往福地”。做大产服中心。进一步健全完善产业服务体系，发挥产业服务保障能力，辐射服务周边城镇和工业园区。以产业转型升级需求为导向，促进生产性服务业规模扩张和提质增效，重点打造区域性物流、金融、研发、设计、咨询、商务服务中心，形成优质服务聚企惠企“承载平台”。

第四节 “十四五”时期经济社会发展目标

综合分析“十四五”时期发展战略机遇期内涵和条件的变化，突出目标导向、问题导向、结果导向，按照确保实现现代化海勃湾建设良好开局的总体方针，坚持实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展要求，主动适应新发展阶段、主动贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，确定今后五年发展的主要目标是：

——经济发展取得新成效。“十四五”期间，海勃湾区将新发展理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，经济发展持续向好，体制机制基本建立，经济保持稳定增长。

——科技创新实现新提升。“十四五”期间，海勃湾区科技体制改革取得重大突破，创新投入、创新要素集聚能力、科技成果转化水平大幅提高，聚才育才环境大幅改善，科技创新对经济增长的贡献明显提升。

——改革开放迈出新步伐。与国家、自治区、乌海市同步建成高标准市场体系，资源配置和要素流动更加合理。供给侧结构性改革取得明显成效，促进高质量发展的体制机制更加完善，市场环境和质量明显提升，市场主体活力得到充分激发。与周边地区错位发展、良性竞争、协同共进的一体化发展模式基本建立。有效融入“一带一路”和向北开放格局中，经济开放程度明显提升。

——生态文明建设实现新进步。坚持生态优先，绿色发展，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，绿色低碳循环发展成为主基调，生态优势更加凸显，并逐渐转化为区域经济新增长点。能源消费总量和强度“双控”指标、氮氧化物、粉尘、硫化物等排放指标继续按照自治区及乌海市下达标准任务执行。通过产业绿色转型升级及科技创新，超低排放改造等措施，降低单位GDP能耗、非化石能源占能源消费比重、化学需氧量、氨氮排放量等指标，减少土壤面源污染，提高城市空气优良天数比率、森林覆盖率、草原植被平均盖度、Ⅰ-Ⅲ类水质断面比率，生态环境质量明显提升，生态环境治理能力显著提高。

——民生福祉达到新水平。“十四五”时期，基本公共教育服务体系实现均衡发展，教育教学水平大幅度提高。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成。实现学有优教、病有良医、业有所就、老有颐养、住有宜居。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众性文化活动日益丰富。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——社会文明程度达到新水平。“十四五”时期，海勃湾区社会文明程度得到明显提高，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富。

——社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，网格化服务管理体系、应急体系和公共安全体系更加完善，“五治”融合基层综合治理体系逐步健全，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局，构建“一核多元、融合共治”的城市治理创新体系。互联网与新一代信息技术在社会治理领域全面渗透，社会治理的信息化水平明显提高。人民权益得到切实保障，社会更加安定和谐。

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第五节 二〇三五年远景目标

全面对标党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，到二〇三五年我区将同全国、全自治区、全市一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再上新的大台阶。科技创新实力不断增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系全面建成，绿色发展水平大幅跃升。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，各民族大团结局面持续巩固，法治海勃湾、平安海勃湾建设达到更高水平。文化软实力显著增强，教育医疗水平大幅度提升，各族人民素质和社会文明程度达到新高度，区域生态环境得到根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，“美丽海勃湾”“生态海勃湾”建设目标基本实现。区域合作进一步密切，对外开放新格局全面形成。人均国内生产总值处于全国前列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体明显扩大，人的全面发展、人民共同富裕取得更明显的实质性进展，基本建成社会主义现代化海勃湾。

第二篇保持生态优先定力，构牢海勃湾生态走廊

深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，将生态环境保护修复摆在压倒性位置，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，统筹山水林田湖草沙系统治理。落实主体功能区定位战略，强化国土空间管控，落实能耗、水耗硬约束，着力转变经济发展方式，守住自然生态安全边界，推进生态城市建设，建设天蓝、地绿、水清的美丽海勃湾。

第四章打造“两山”实践创新基地

围绕生态环保目标要求，坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，持续巩固扩大污染污防治成果，推动生态环境持续好转，建设天蓝、地绿、水清、山青的美丽海勃湾，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第一节 打赢蓝天保卫战

贯彻落实乌海及周边地区大气污染联防联控联治工作机制，建立完善海勃湾区扬尘污染防治精细化管理机制，严控矿区作业及道路扬尘，加快矸石自燃、采空区煤层自燃治理，有序推动矿山用车重卡电动化改造，努力减少矿区环境污染。积极推广氢能源及电动汽车等新能源汽车销售，加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。加强餐饮油烟、烟花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸秆、白色垃圾露天焚烧。继续开展焦化企业特别排放限值提标改造，大力整治“散乱污”企业，突出抓好建成区散煤替代和清洁取暖、建筑工地扬尘整治等工作，实现减污降碳协同效应。全面落实挥发性有机物治理要求，加快推进焦化企业VOCs负压收集回炉处理，完成VOCs在线监测设施并与生态环境部门联网。有效推进建成区及农区散煤替代、清洁能源供暖行动，加大不符合标准要求的锅炉淘汰力度，加快推进农区“煤改电”，加大电网升级改造力度，持续完善城市风道建设。到2025年，城市空气质量优良天数比率达80%以上。

第二节 打赢碧水保卫战

落实最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定产，积极开展水权置换。落实“河长制”“湖长制”和“水十条”，优化黄河流域水资源调度，加强水功能区限制纳污红线管理，调整黄河沿岸取水口、排污口布局，严格控制入河湖排污总量。以黄河流域、乌海湖为重点，加强沿岸巡查和岸线防护，持续整治东山河槽等城市防洪河道，严格水生态空间管控，深入清理河湖“四乱”，切实保护黄河水体品质稳定向好。严控地下水超采和黄河水违规取用，提高中水、疏干水等非传统水资源利用率，引导企业实施节水改造，推进水资源节约、集约利用。抓好水污染防治，加强企业排污在线监管。建立地下水环境监测体系，加大地下水保护力度，尽快完成城镇水源地调整工作。加快乡村散排水集中收集处理，加大农区小微水体整治力度。严厉查处超排、偷排行为，保障饮用水源绝对安全。

第三节 打好净土保卫战

认真落实净土保卫战行动计划，严格管控各类土壤污染，有序实施土壤污染治理与修复，确保土壤环境安全。有序实施土壤污染治理与修复，强化涉重金属行业污染防控，开展辖区土壤污染防治及固体废物综合整治行动，确保土壤环境安全。全面开展耕地土壤环境质量分类管理，实施化肥农药减量替代工程，发展生态农业，完善农药包装废弃物和农膜回收处理机制，强化畜禽养殖污染防治和资源化利用，防治农业面源污染。规范固体废物利用处置，强化危险废物监管，健全生活垃圾分类收集清运处置体系，推进小微产废单位等危险废物集中收集转运暂存场所建设。

第四节 打好青山保卫战

全面分析、评估海勃湾区矿区生态环境损害情况，加快编制《海勃湾区矿区生态修复总体规划》，推进海勃湾区矿区生态修复工程，有效遏制矿区环境污染和生态破坏现象，全面改善生产、生活环境。深入开展国家采煤沉陷区试点工作，持续推进矿区环境综合整治，将矿区环境综合治理作为打赢青山保卫战的关键点和突出部，深入实施矿区7项重点工程。加大废弃尾矿库风险防控，对海勃湾区全区采取工程措施和生物措施结合的手段，先易后难分阶段进行治理。采取集中连片、联合治理的方式，探索“内生外引”绿色矿山企业等多元方式，分类推进矿山废弃地和绿色矿山建设，实施骆驼山矿区排土场连片治理等项目。加大矿区绿化力度，积极推动西鄂尔多斯自然保护区退出企业生态修复工作，继续抓好矿区道路两侧绿化工程，加快实施建设矿区供水管网，保障矿区绿化用水，有效改善矿区生态环境。到2025年，确保海勃湾区所有在期矿山全部建成绿色矿山。

专栏1 “两山”实践创新基地重点项目

蓝天保卫战项目。乌海市京海热电厂排灰场及周边排土场治理项目、乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司360m2烧结机烟气脱硫脱硝除尘超低排放改造项目、乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司除尘系统超低排放改造工程项目、乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司全厂新建料棚及封闭工程。 碧水保卫战项目。海勃湾区东山防洪沟改造项目，千里山镇乡村振兴项目新和社区、新园社区污水收集处理设施建设项目。 净土保卫战项目。垃圾中转站项目、乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司固废渣场及钢渣处理项目。 青山保卫战项目。京海电厂附近渣山综合治理工程、骆驼山矿区沿线环境修复治理工程、矿区道路沿线及两侧生态治理工程、黄河流域经济带矿山生态修复（一期）、海勃湾区骆驼山矿区排土场连片治理 （暨绿色矿山建设）项目。

第五章擘画和谐共生的生态新蓝图

以全面提升生态安全屏障质量和生态系统稳定性为目标，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，遵循生态系统内在机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，有效防控环境污染，切实改善区域生态环境质量。

第一节 深入推进国土绿化行动

加强海勃湾区新增街道节点绿化及管网维护等环境基础设施建设，实施城市生态绿化工程，推动城市绿色生态建设，提升公园、道路节点绿化品质，树立城市形象，改善小气候环境。重点加强海勃湾区运煤专线及道路两侧绿化、千里山镇绿化养护及补植、新农区生态修复建设、绿化供水管网铺设等重大项目建设。开展大规模国土绿化行动，采用“见缝插绿、见空补绿”方式，利用已建设的城市绿地、公园进行升级改造，扩大建成区绿地面积，形成集绿芯、绿廊、绿带于一体的城市绿化体，提升生态系统碳汇能力。

第二节 加大生态系统保护力度

对标海勃湾区国土空间规划，全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单环境管控工作。坚持保护优先、自然修复为主，启动编制黄河流域乌海市海勃湾段山水林田湖草生态修复实施方案，因地制宜开展“封山、护水、育林、保田、还湖、种草、防沙”工作。进一步规范生态资源采伐管理，维系和改善海勃湾区生态空间。以保障生态用水需求、改善河湖水动力条件、恢复生态水文目标，开展水源涵养与水土保持、生态补水和产业节水等工作，确保生态水量保障。营造有利于野生动植物觅食与繁育的自然环境。加强生态文明意识宣传，逐步形成全区动员、全民动手、全社会共同参与的良好局面。进一步完善生态环境监管体制建设，确保生态可持续健康发展。

第三节 推动绿色低碳循环发展

坚持“减量化、再利用和资源化”原则，引导钢铁、焦化传统产业绿色转型升级，开展园区环境综合整治和生态改造提升，建设生态景观带和绿色隔离带，提升工业园区生态质量。构建线上线下融合的城市废弃资源回收和循环利用体系，壮大“城市矿产”循环经济体系。提倡使用绿色食材、绿色餐具，引导餐饮企业开展节约电、水、煤、油和燃气等活动，鼓励餐饮企业树立绿色经营理念，建立食品安全和节能减排长效机制，打造优质绿色餐饮。积极开展“绿色+产业”“绿色+建筑”“绿色+生活”行动，推动经济发展模式向绿色发展、低碳发展、循环发展转变。

第四节 创新生态文明体制机制

完善自然资源资产产权制度。开展自然资源资产状况调查评价，清晰界定国土空间各类自然资源资产的产权主体，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。对农田、荒地、河流、湿地等自然生态空间和矿产等自然资源资产进行确权登记，明确所有者、监管者及其责任。探索开展自然资源资产负债表编制工作，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供基础信息、监测预警和决策支持。

健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。落实生态文明建设目标评价考核办法。完善生态环境损害评估体系，落实生态环境损害赔偿制度，实施领导干部生态环境损害责任终身追究制度。建立健全生态安全动态监测预警体系，定期对生态风险开展全面调查评估，完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。严格环境损害赔偿，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。完善绿色产业制度设计，强化对绿色技术创新、绿色生产的激励，促进绿色技术、绿色生产推广应用。

完善生态补机制。探索建立多元化补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。健全生态保护修复资金使用机制，按照山水林田湖草沙系统治理的要求，完善相关资金使用管理办法，整合现有政策和渠道，深入推进国土空间生态综合整治，加强生态安全屏障的保护修复。

专栏2 和谐共生的生态新蓝图重点项目

国土绿化项目。高速公路两侧生态治理管网完善改造（一期）、高速公路两侧生态治理管网完善改造（二期）、林带内作业道路建设、内蒙古乌海市海勃湾区运煤专线及道路两侧绿化及绿化配套供水工程、运煤通道两侧生态修复治理项目、千里山镇绿化养护及补植建设项目。 生态系统保护项目。水土保持重点预防治理项目、水土保持监测项目、海勃湾区渣土场建设项目、海勃湾区堆土场建设项目。 生态环境保护。智慧园林建设（一期）、智慧园林建设（二期）。

第五节 推动清洁低碳安全高效发展

落实能耗总量和强度“双控”制度。坚持能耗双控不动摇、不松劲，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。严格能源消费约束性管理，完成上级下达的能源消费、碳排放控制目标任务。加大落后产业淘汰力度，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目，实行等量或减量置换。

推动重点行业节能降耗。开展节能存量挖潜，推进化工、冶金、建材、电力等高耗能行业节能降耗技改升级，建立健全项目评估、准入、验收环节的节能审查制度，实行新建项目能源消费等量或减量置换机制，严控高耗能项目审批和落地。加强工业园区循环改造，应用新技术推动煤焦化工中间产品高效利用。在工业、能源等重点领域全面推行节能诊断，围绕重点用能企业生产工艺流程和主要技术装备，开展能源利用、能源效率和能源管理诊断，深入挖掘节能潜力。加强节能管理制度创新，建立预警调控响应机制，强化重点用能企业精细化管控。

大力发展绿色节能建筑。以建设绿色生态城区为目标，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准，扎实推进既有建筑节能改造，加大既有建筑的供热系统改造，推进供热计量改革，提高热源效率和管网保温性能。加强公共建筑节能管理，积极开展公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示。严格执行建筑节能标准，鼓励发展绿色建筑、智能建筑。

第三篇加快新旧动能转换，构建现代产业体系

以高质量发展为导向，以转型步伐更快为目标，推进产业转型升级，推进能源和战略资源基地优化升级，促进农畜产品生产基地优质高效转型，培育壮大战略性新兴产业和先进制造业发展，发展现代服务业，加快数字化发展，统筹推进数字化和工业化、制造业、服务业、农业深度融合，构筑先进制造业发展新格局、描绘服务业发展新蓝图、构建现代农业发展新高地，更好保障生态安全和能源安全、粮食安全、产业安全。

第六章 加快构筑产业转型升级新高地

坚持产业生态化、集约化、集聚化发展理念，推动所有企业全部进园区，推广应用节能、节水、节材和环保设备，积极发展接续替代产业，培育壮大战略性新兴产业，构建钢铁、焦化、新材料、装备制造、现代能源等产业集群，大力发展以工业互联网、大数据、5G应用、北斗应用赋能城市转型和产业转型的数字经济，加快构筑产业转型升级新高地。

第一节 加快传统产业升级改造一、打造钢焦化联产一体化基地

围绕建成500万吨钢铁和千万吨焦化基地总体目标，以提高资源利用率为核心，挖掘和提升焦化、钢铁等存量产能潜力，推动钢铁、焦化无障碍协同发展。积极承接京津冀及东南沿海地区产业转移，整合和争取产能指标，延伸壮大“焦煤—焦炭—焦油—特种沥青—针状焦—新材料”“煤—焦炉煤气—氢—冶金”“煤—焦炉煤气—甲醇—柴油”特色产业链。鼓励焦化企业兼并重组，推动独立焦化企业转向钢铁联合，加快推进赛思普30万吨熔融还原法高纯金属铸造（二期）、钢焦化联产项目、黄河工贸300万吨焦化等项目建设，鼓励园区企业建设非高炉冶炼高纯度高附加值精密铸造材料基地，促进焦化产业转向钢焦联产，推动煤焦资源高质量就地转化，实现钢焦化产业规模聚集和集群化发展，打造百千万吨级高端钢焦化联产一体化国家新型工业化产业示范基地，形成全国重要煤焦化工基地示范区、西部地区精品钢产业园区，为经济高质量发展积蓄强大后劲。

二、打造资源综合利用产业集群

打造固体废弃物综合利用产业集群。积极发展循环经济，推广应用国内外先进节能、节水、节材和环保设备及工艺，鼓励废旧金属、废轮胎、废旧汽车等资源的回收再生利用。支持大宗工业固废综合利用，加强重金属和危险化学品等污染防治，提升资源能源综合利用水平。加快形成工业绿色发展体系，健全绿色低碳循环发展的经济体系，提高尾矿、矿渣等固废物利用效率，积极发展涵盖内外墙装饰板、楼层板、构造板、新型门、装配式建筑等产品，打造“煤基固废—绿色建材—新材料”产业链，加速新型建筑材料等项目落地。引导工业固废综合利用企业加大研发投入力度，创新产品品类，提高工业固废综合利用水平，构建高效节能低碳循环的绿色产业体系。到2025年，固体废弃物综合利用率达到90%以上，实现“以废治废”。

适度发展玻璃、陶瓷、水泥等基础产业。积极应用先进技术工艺，发展特种浮法玻璃、钢化玻璃、工业陶瓷、卫生洁具以及装配式建筑的水泥基材料及制品。加快水泥、玻璃、陶瓷等重点行业超低排放和节能改造。

三、实施工业数字化智能化改造

充分利用互联网+、大数据、云计算等新技术新模式，建设涵盖智慧安监、智慧环保、智慧生产、智慧物流等在内的智慧园区管理系统及配套设施，实施园区及企业的智能化升级，提升产业经济效益和安全环保水平。加快推动龙头企业5G、移动互联网、工业互联网、云计算、大数据、物联网、区块链等信息技术与制造业跨界融合，深入开展“万企登云”行动，积极培育网络协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，实现传统产业智能化、数字化、网络化升级，赋能城市转型和产业转型的数字经济。进一步突破关键材料、核心部件和工艺技术瓶颈，鼓励企业开展首台（套）装备和关键部件示范应用，支持重点领域企业开展“机器换人”，加快装备升级改造，优化工艺技术，提高生产效率，全面提升传统产业装备技术水平，开展智能制造新模式应用与试点示范，建设智慧园区、智能工厂、数字化车间。

四、推进煤炭产业供给转型升级

以海勃湾区大型煤炭企业为主体，推进煤炭企业整合重组，合理控制煤炭开发强度，提升煤炭就地转化能力，提高煤炭产业发展质量。鼓励下游用煤企业向上兼并重组煤炭企业，促进上下游产业链一体化发展，发挥全产业链的市场竞争优势。加大蒙煤等外部煤炭资源利用，构建长期稳定的供应链。健全安全生产长效机制，提升煤矿防灾减灾救灾能力，提高原煤入选比重。大力推进园区洗煤厂提标改造。严格落实矿山企业主体责任，实现矿区矿业权布局合理，提高矿区开发利用水平。积极应用互联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，鼓励矿山企业开展“装备换人、技术换人、管理换人”行动，提高装备水平和科技含量来提高设备可靠性，提升矿山数字化、智慧化水平。

五、推动综合加工园区提质升级

按照“集中化生产、规范化管理、规模化经营、统一化监管”模式，严格要求入园食品企业及相关主体按标准生产，加强质量控制，确保食品安全。加快完善各项配套设施，优化提升园区综合服务承载能力。继续完善园区直营直销体系，探索用“互联网+”实现园区全面创新与升级，鼓励联合电商企业推广“一站式”O2O便民服务，开拓社区电商新市场。继续健全食品生产质量追溯体系，形成食品安全保障闭环，有力提升海勃湾区整体食品安全和供给水平。促进园区企业间分工协作，推动食品加工、仓储物流、检验检测、批发零售、包装包材等多领域、多业态协同发展，提高资源利用效率，降低生产成本，显著提升园区综合竞争力。

专栏3传统产业升级改造重点项目

钢焦化联产一体化基地项目。海勃湾区300万吨/年焦化项目、特种浮法玻璃生产线、乌海市广纳煤焦化有限公司干法熄焦项目、海勃湾区高新技术“钢焦化”联产基地项目、千里山煤焦化有限责任公司年产5000吨碳微球项目（二期）、内蒙古赛思普科技有限公司年产30万吨熔融还原法高纯金属铸造项目（二期）。 固体废弃物综合利用项目。重点用能企业在线监测项目、年产20万吨生物有机肥系列产品建设项目。 工业数字化智能化改造项目。乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司关于智能制造建设项目。

第二节 培育壮大战略新兴产业

深化与京津冀、东部沿海等区域的承接产业转移工作，加快推进园区战略新兴产业集聚发展，加快构建集新材料、氢能源、装备制造及工业固废综合利用等产业于一体的现代化工业经济新业态。

一、巩固提升新材料产业

推动针状焦向负极材料前驱体、锂电池负极材料、通用级沥青基碳纤维等产业延伸，构建焦油—特种沥青—针状焦—石墨负极材料产业链，加速宝杰2万吨/年石墨负极材料等项目建设。延伸“煤—电—多晶硅—单晶硅—切片—太阳能电池—组件等光伏新材料”产业链，支持京运通10GW高效单晶硅棒等项目建设，合理布局集中式和分布式光伏发电。壮大“煤—电—特种冶金”产业链，加快建龙包钢万腾H型钢技改等项目建设，发展特种钢、优质钢、精品钢等产品，打造中国西部规模最大型材生产基地。

二、创新发展新能源产业

以氢能源发展为主，聚焦氢能上游产业链，整合煤化工氢能供应，鼓励企业发展氢气提纯技术。完善氢能中下游产业链，加强氢能在煤化工、精细化工、发电、储能、氢气炼钢、汽车、物流等产业的融合。因地制宜部署加氢站建设项目，形成相对完善的氢能源基础设施，培育氢能产业生态圈，打造氢能源汽车产业集群。

三、积极推进装备制造产业

围绕矿山开采、化工、新能源等产业，发展能源、矿山、工程等机械和汽车产业，依托陕汽新能源专用汽车装配基地，加快新能源汽车及配套零部件产业快速发展。促成装备制造产业呈智能化、规模化、集群化发展。

专栏4战略新兴产业重点项目

新材料产业项目。内蒙古建龙包钢万腾特殊钢有限责任公司H型钢技改项目，乌海宝化年产200吨复合碳材料项目，新能源汽车锂离子动力电池湿法隔膜、年产10万吨锂离子动力电池正极材料磷酸铁锂项目，乌海市京运通新能源有限公司10GW高效单晶硅棒项目，乌海宝杰新能源材料有限公司（二期2万吨/年石墨负极材料），乌海市宝化万辰煤化工有限责任公司年产30万吨焦油深加工项目（二期），海勃湾区年产20万吨/年炭炭复合材料。 新能源产业项目。内蒙古臻兴西部能源科技有限公司年产160万吨绿色环保甲醇清洁汽油、焦炉煤气提氢项目、加氢站项目。 装备制造产业项目。内蒙古蓝海荣泰碳材料科技有限公司碳刹车盘复合材料制品机械加工项目、汽车零部件配套产业园。

四、创新发展大数据产业

坚持数据中心以市场投入为主，推进多领域多行业数据中心建设，扶植引进一批优秀大数据企业，加大在大数据产业、智慧城市、智慧矿山、信息服务、电子商务、现代物流等产业发展方面展开全方位合作。全面提升网络安全承载能力，提升存储、处理和数据服务能力，加快完成网络基础设施IPV6改造，赋能传统产业数字化、智能化转型，加快推进大数据资源融合共享。

专栏5大数据产业重点项目

乌海经济开发区海勃湾工业园智慧园区建设项目。

第三节 完善园区配套服务体系一、提高工业园区综合承载能力

把工业园区作为经济建设主战场和产业集聚发展重要载体，全力补齐园区短板，提升园区承载能力和服务能力。坚持“以亩产论英雄”，编制完善园区各类发展规划，完善细化以“亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值”等指标体系为主的企业评价激励机制，提升园区发展的质量效益和集约化水平。积极推动海勃湾园区综合能源供应站建设，保障园区企业氧气、氮气、压缩空气、蒸汽等能源供应。推进供电专线工程，加快实施恩和220kv变电站和生态110kv变电站项目，保障园区企业用电。推进园区道路、铁路新建维修改造工程，规划在工业园建设货运铁路专线及货运站，夯实园区基础设施。实施污水处理厂改造和净水厂升级工程，完善园区雨水、供水、供热、供气等管网工程，提升要素保障能力。切实加强消防配套设施建设，提高园区应对突发事件处理能力。加快生产、生活性配套设施建设，持续完善政务、商务及生活保障服务功能，提升园区综合服务能力。积极推进“互联网+”、5G信息技术基础设施建设，为千里山智慧园区建设赋能加码，营造良好的投资环境。

二、强化园区土地资源节约利用

探索建立健全工业用地退出机制，细化退园措施并纳入项目入园投资协议等文件，提高项目入园门槛。加大“腾笼换鸟”力度，有序退出僵尸企业，加快园区存量低效用地转型，综合运用法律、经济、行政等手段，通过综合利用、技术改造、兼并重组、产权转让、关闭破产等方式二次招商引进优质的外资和内资，激活存量土地，盘活存量资源，为优质项目腾出土地空间。

专栏6园区配套服务重点项目

工业园承压废水管网工程，工业园基础设施提升及改造工程，工业园生产用水管网改造，工业园净水厂工程，工业园生态及恩和变电站供电专线建设项目，园区道路工程（一期），园区道路工程（二期），工业园中水管网补充工程，工业园区基础设施改造及生态修复（一期），工业园区基础设施改造及生态修复（二期），园区道路路灯基础设施完善工程，工业园区节水改造项目，工业园北区污水加压泵站，园区雨水、污水管网改造工程，工业园污水管网改造补充工程，工业园大型停车场，工业园市政环境整体提升工程，园区南部供热三期，工业园区固废填埋场，电力生产基地项目。

第七章提升中心城区现代服务业宜居宜业水平

积极推进商贸流通、现代物流、电子商务、总部经济、金融服务等与现代信息技术深度融合，发展壮大新业态、扩大服务新供给、打造发展新环境，推动生产性服务业向价值链中高端延伸，生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。

第一节 打造商贸流通发展新格局一、优化城市商圈布局

加强对城区商贸流通业发展的统筹规划，合理安排商业网点空间布局、业态结构，重点围绕城中核心商圈、城南高端商业商务商圈打造乌海及周边区域消费中心和沿黄商贸中心。以人民路和新华街为发展轴，围绕通用时代广场、明珠商厦、万客隆商厦等商贸体，改造提升商业基础设施，引入更多时尚、新颖的业态和品牌，提升消费能级，打造海勃湾区城中核心商圈。以万达广场商圈为中心，整合周边的文化、商业、旅游资源，集聚各类商业业态，汇聚知名品牌，形成功能复合、生态低碳的商贸、商旅、商展结合的商业中心，提升城区南部万达商业圈活力。巩固专业市场传统优势，培育新型功能，稳步提升金裕农产品批发市场、红星美凯龙、月星家居、凯阳建材城及汽车4S店等专业市场服务能力。

二、培育新消费新业态

发挥主城区核心商圈资源优势，巩固新华西街与人民路成熟商圈地位，引导万达金街提升运营品质，完善各类设施配套，加强商旅文体融合，提升消费品质，集中连片形成重点商圈经济发展带，打造夜间经济特色街区。发挥包银高铁的虹吸效应，高水平开发建设高铁站区域，突出产城融合、站城一体，完善高铁周边的商业布局，高标准规划高铁经济商圈，打造海勃湾区对外交流和展示的重要窗口。大力发展“首店经济”，积极培育本土品牌，着力引进国内外知名商贸品牌和特色小店的区域首店，发挥名企名牌在集聚要素、整合资源、提升发展水平等方面的重要功能。积极引进先进的商业业态，鼓励以“情景式、社交化”为特征的新型跨界商业模式发展，推动餐饮、健康、休闲、书屋等跨界创新业态，积极发展大中型超市、仓储式商场、专业店、专卖店和折扣店等零售商业网点，多层次推进业态升级。推动发展直播电商产业园等各类商务平台，为流通行业发展新的营销模式提供第三方服务。推进智慧商圈建设，引入移动支付体系、商圈VIP移动服务平台等信息技术，提升商圈消费环境，扩大商圈无线网络覆盖。统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育、菜市场等生活服务设施建设，打造便民消费圈，促进社区生活服务集聚式发展。

专栏7商贸发展新格局重点项目

乌海兰天广场项目（二期）、广汇汽车4S店项目、生活场景类餐饮文化项目、特色商业街提质改造项目、新华西街大型商业综合体项目、美食娱乐城项目、海勃湾区集贸市场改造、嘉誉国际汽配城项目（二期）、乌海依林农贸综合体项目、花鸟虫鱼宠大市场、奥特莱斯小镇、儿童城项目、内蒙古自治区乌海市海勃湾区高铁经济集散中心建设项目。

第二节 打造便民服务型新型社区

引导构建“区、街、居”三级现代社会福利服务网络，大力兴办中介服务、家政服务实体。开展就业培训、职业介绍，拓宽下岗职工安置渠道，鼓励社区行政服务中心、卫生服务、文化体育、托儿所、老年服务等社区级公共服务设施相结合综合设置，打造功能复合的社区公共活动中心。探索“电子商务平台+社区智能便利点+集成网络终端”的发展模式，加大社区菜市场、连锁生鲜超市、便利店等便利消费终端的社区覆盖率，解决菜篮子“最后一公里”问题。实施家政物业服务提质扩容工程，建立完善符合我区实际的物业管理制度和服务标准体系，实现物业管理服务标准化、规范化。鼓励信誉好、管理规范的物业管理企业做大做强，扩大物业覆盖面，推动形成规模效应。支持物业企业借助互联网、物联网、大数据等信息网络技术，构建高效便捷、公开透明的沟通交流智慧平台，提高智能化管理水平。引导并支持企业申报家政服务提质扩容“领跑者”行动试点。

第三节 开拓现代物流发展新路子

以物流需求为导向，健全完善物流体系，保障生产生活服务功能。依托现有交通运输网络，以多式联运枢纽和公路、铁路站场为支撑，积极推进一号物流公路港、国创商贸物流产业园等项目建设，建成可辐射周边的物流园。构筑“基地型物流园区（专业物流龙头企业）+专业化物流中心+专业市场（包括快递服务、配送中心）”的三级物流节点发展格局。围绕建龙包钢万腾发展大宗钢铁焦炭物流，集聚小散煤场建设矿区煤炭物流园，加快实施园区北区大宗商品物流集散中心、煤炭物流交易中心等项目，打造大宗商品现代物流体系，实现物流业与工业深度融合发展。全面整合园区内外资源，充分利用信息系统、物联网、计算机视觉、自动化机器人、大数据等技术，提升园区物流信息化管理水平，实现园区物流基础设施网络化、管理信息化、功能服务精准化和产业发展智能化，打造千里山工业园现代化智慧物流园。围绕海勃湾区丰富的葡萄产业资源优势，实施乌海葡萄冷链物流仓储中心项目，构建现代化冷链物流体系。以建设城市绿色货运配送示范工程为抓手，科学布局物流仓储和配送基础设施，加快推进集中快递物流园项目建设，构建以重点物流园区、公共配送中心和末端共同配送点等物流节点为支撑的城市物流配送网络系统。推动物流综合服务平台项目建设，提升物流智能化水平。到2025年，物流业增加值年均增速及占服务业比重均高于全市平均水平。

专栏8物流业产业化发展重点项目

千里山镇葡萄产地冷链物流仓储中心建设项目、内蒙古鲜世家中央厨房物流质量安全控制与鲜食冷链配送服务平台（二期）、海勃湾区煤炭物流交易中心项目、一号物流公路港项目、快递物流园项目、通用商业仓储物流项目、岱山物流园项目、城乡物流配送建设项目、中央厨房项目、乌海经济开发区海勃湾工业园北区物流园建设项目、乌海国创商贸物流产业园（三厂物流园）项目、临空产业园。

第四节 培育电子商务发展新动能

重点推进农产品销售、工业品销售、商贸流通三大领域的电子商务发展。做大工业电商，在能源、煤化工、建材、装备制造等领域普及电子商务应用，依托自主电商平台或阿里巴巴、慧聪网、中国能源矿产交易中心、建品汇等第三方网络交易平台，加快大宗商品“触网”销售。做优商贸流通电商，吸引京东、苏宁易购等大型电商平台在全区开展线下体验店建设，鼓励万达广场、万客隆购物中心、明珠百货等购物中心、大型超市、连锁店、专卖店等实体店通过互联网与消费者互动，推动“网上看样、实体网点提货”“网上下单、实店消费”等商业模式的应用。做精农业电商，依托葡萄、蔬菜等种植基地和农产品冷链物流中心，培育一批农产品电商龙头企业。支持农业电子商务平台与农业生产基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮企业、农产品加工企业对接，促进批量农产品网上交易。

专栏9电子商务重点项目

电子商务进农区社区项目、电子商务产业园项目、跨境电商体验店项目、保税物流中心项目。

第五节 打造总部经济集聚新高地

深度融入呼包银榆、呼包鄂乌协同发展经济圈，借助乌海市中心城区地位，吸引区外总部企业，培育壮大本地总部企业，积极发挥总部经济在税收供应、产业集聚、产业关联、消费带动、就业乘数、资本放大等外溢效应。依托城市工业基础，重点发展各类工业企业总部及为工业发展服务的生产性服务业总部企业；依托大型专业市场、城市综合体以及主要商圈的开发建设，着力引进和培育零售、连锁经营、专业交易市场等现代商贸业总部及其分支机构；依托区内金融企业云集的优势，着力打造金融保险、证券基金和投资公司在乌海的金融服务区域性总部；积极引进国内外物流企业在我区设立区域性总部，支持大型物流企业在我区设立信息服务、物流、仓储、结算等职能性总部；整合区内文旅创意产业资源，积极引进国内外文旅创意企业总部及分支机构，推动文旅创意产业总部在区内的稳步发展。

第六节 开辟金融服务实体新路径

积极争取各类金融机构在海勃湾区设立分支机构，试点建设海勃湾区金融服务中心，着力打造金融集聚服务区，提升金融服务环境。鼓励各金融机构在海勃湾区公平、有序开展竞争，发展普惠金融、绿色金融，更好的为经济社会平稳发展提供优质金融支持，持续激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。持续加强政金企对接，精准有效落实好纾困惠企政策，引进融资租赁等金融业态，尽力缓解融资难融资贵问题。探索设立海勃湾区中小微企业融资担保基金，推进融资平台和担保平台建设。与自治区重点产业引导基金合作，探索共同设立区级现代能源、冶金、煤基硅基新材料等优势主导产业引导基金。进一步引导、助推中小微企业走向资本市场。进一步加强转续贷基金的管理运行工作，扩大基金规模，更好为企业提供转续贷资金帮扶，保持海勃湾区信贷支持稳定增长。

第七节 打造农文旅融合发展典范一、优化功能分区空间布局

整合旅游资源，实现全域联动发展，构建“一核，一带，一片，一山”旅游业发展格局，加快旅游片区和旅游组团建设，壮大旅游规模。一核，即以乌海湖为核心吸引物，以海勃湾城区为支撑，将整个区域打造成中央游憩区。一带即沿黄河走向，串联起黄河周边各景区，形成一条展示黄河文化、突显生态湿地优势的旅游景观带。一片，即串联金沙湾生态旅游区、汉森葡萄酒庄、蒙根花休闲农业园+光伏农业园等农旅融合项目，以生态保护为基础，以休闲度假为特色，打造三产互促的生态旅游综合体。一山，即以甘德尔山生态文明景区、高山草甸景区为依托，打造高山草甸生态文化旅游区。

二、提升文旅融合全域旅游

积极探索文旅融合，面向家庭型、学习型、专业型的度假需求，归纳本地文化旅游特点，将文化内容和创意设计融入新旅游项目。以创建自治区全域旅游示范区为抓手，加快乌海湖及周边旅游资源开发，推进甘德尔山等景区旅游基础设施建设步伐，规划建设海勃湾游客集散中心。以打造王元地村为3A级旅游景区示范点为契机，加快发展农家乐、休闲采摘观光等乡村旅游业态，提升乡村旅游品质，发展特色旅游。深度挖掘海勃湾区工匠精神，讲好海勃湾工业故事，支持企业开展工业旅游开发和标准提升工程，满足游客探索工业文明、拓展旅游空间的多元需求，打造工业3A级旅游示范区。完善研学旅游体系，丰富以文物保护单位、博物馆、红色纪念馆、非遗文化馆、沙漠文化、葡萄酒文化为支撑的研学旅游产品。依托沿黄旅游资源优势，积极培育以水上运动、徒步探险、登山、沙漠越野、沙排沙足等户外运动为主要特色的体育赛事、竞技表演和体育旅游休闲产业，努力打造休闲旅游观光区。升级海勃湾传统文化节等品牌文化活动，丰富冰雪旅游产品供给，创新冰雪旅游产品营销，提升旅游品牌的传播力和影响力。实施智慧旅游建设工程，推动“互联网+旅游”行动。提升“旅游+”特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合、体育赛事等健康旅游产品服务供给能力，促进“旅游+健康”深度融合。

专栏10文旅融合全域旅游重点项目

海勃湾区全域旅游基础设施建设项目、海勃湾区高山景区旅游项目。

第八节 创新发展共享经济新业态

按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，引进培育一批共享企业，充分利用5G等新一代信息技术整合、共享分散化闲置资源，推进供需资源连接、配置最优化，实现共享经济快速发展。大力发展生产性服务共享经济。探索众创、众包、众扶、众筹等多元途径，推动办公空间、生产线、研发中心等创新资源，专利技术成果、知识技能服务、人力资本服务等创新能力和供应链管理、智慧仓储、现代交通运输等流通资源共享，提高海勃湾区闲置资源有效利用率和生产服务供给能力。积极发展生活性服务共享经济。精准把握分众化需求、垂直细分衣食住行生活性服务领域，探索搭建开发面向商贸流通、教育、医疗、养老等领域的新型共享应用软件和平台，推动传统服务业升级再造。加快发展公共性服务共享经济。进一步打破信息壁垒、制度障碍，重点推动政府闲置资源和能源、交通、通信等领域公共设施资源共享，实现社会价值和经济价值最大化。

第八章打造千里山都市农业特色小镇

以千里山镇入选全国农业产业强镇为契机，加快培育农区发展新动能，着力打造农区产业融合发展的示范样板，促进海勃湾区农区一二三产业融合发展，稳固农业基础地位，带动农民增收致富，示范引领海勃湾区现代农业跨越发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节 补齐农业基础设施短板

推动农区机井维护、农田水利渠系改造、农业灌溉节水提升改造及智能远程监控计量等项目建设。全面升级农网网架结构，完善农电基础设施，提升农业供电能力。实施农区路网，加强农区干道与国省道的连接，提升出行便捷度。加大对沿黄灌溉耕地土地整理力度，提升土地机械化使用率，促进农业生产高效利用。到2025年，农业基础设施支撑能力进一步增强，农产品综合生产能力、土地机械化使用率得到大幅度提高。

专栏11补齐农业基础设施短板重点项目

千里山镇渠系维修工程、千里山镇电灌站改造项目、海勃湾区农业水价综合改革暨农田水利维修养护项目、海勃湾区农业灌溉节水改造项目、灌区节水灌溉项目、千里山镇土地整理项目。

第二节 大力发展优势特色产业

以葡萄、蔬菜、瓜果三大主导产业为重点，以“休闲、观光、采摘、体验”为基础，以农产品精深加工为突破口，打造千里山镇现代农业特色小镇。盘活、改造闲置温室大棚资源，优化资源配置，鼓励发展现代设施农业、光伏农业，引导葡萄、果蔬等特色产业集中连片种植。推动团结新村果蔬温室、百亩阳光玫瑰、鲜食葡萄温室供暖设施提升完善等工程建设，构建“生态、高效、特色、精品”的现代休闲农业。支持培育农产品精深加工企业加大科技投入，提升创新能力，实现标准化、绿色化和高端化的农产品加工业。搭建智慧农业平台，转变农业发展方式，提高农业应急指挥和灾变预警水平，实现农业生产智慧化管理。加强葡萄种质资源保护和利用，鼓励葡萄种植企业开展资源创新和技术服务。到2025年，设施农业数量达到0.4万亩，农作物播种面积达4万亩。

专栏12优势特色产业重点项目

优势特色产业重点项目。百亩阳光玫瑰标准化设施建设及种植项目、海勃湾区葡萄产业集群建设项目、团结新村蔬菜温室大棚后墙保温项目、千里山镇100亩鲜食葡萄设施温室供暖设施提升完善工程、海勃湾区智慧农业云平台建设项目、千里山镇现代农业产业智慧温室建设项目、千亩温室基地建设及老旧温室升级改造项目。 农产品加工项目。千里山镇有机葡萄干加工中心建设项目、年产400万棒菌菇产业化精准扶贫基地建设项目、乌海市源联食品有限公司厂房技术改造及年产500吨无公害豆芽生产线建设项目、千里山镇特色旅游田园综合体建设项目、千亩温室基地建设及老旧温室升级改造项目。

第三节 全力构建现代农业体系

以巴音乌素村、新地村和王元地村等沿黄村落为试点，培育壮大村集体经济、庭院经济、农家乐、渔家乐等农业新业态，创建集观光旅游、农事体验、科普教育、休闲娱乐、精品民宿为一体的“美丽休闲乡村”“特色小镇”和“田园综合体”。以团结新村绿色采摘示范基地项目为中心，串联新丰村民宿农家乐、王元地村田园风光农区生活、巴音乌素村“乡里林居”等特色产业，深挖旅游资源，打造千里山镇乡村休闲观光旅游聚集区。依托优质农业资源，积极培育农业新业态。推动产地冷链物流仓储中心、加工中心、生产车间、冷链物流仓储中心等农业发展基础设施项目建设，构建“精品种植—生产加工—特色旅游—城市展厅—文化交流—智慧仓储—冷链运输—多元销售—精准追溯”的现代产业体系，推动农业一二三产融合发展。到2025年创建“美丽休闲乡村”2个、“特色小镇”1个、“田园综合体”2个，接待休闲旅游人数30人，产值达到300万元。

专栏13现代产业体系重点项目

千里山镇白兰地生产车间建设项目、农区沿黄田园综合体建设项目、千里山镇特色旅游田园综合体建设项目、千里山镇葡萄产地冷链物流仓储中心建设项目。

第四节 培育壮大新型经营主体

开展多种形式的合作与联动，构建“种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业园区”协同发展的多元联动机制，形成新型经营主体良好发展氛围。

第五节 加强农业品牌培育推广

积极整合“乌珠葡萄”“汉森”“西口风”“蒙根花”“云飞”“金奎”“王元地”等品牌资源，打造海勃湾区区域公用品牌。积极推动农产品展销一体化平台、沙漠葡萄酒博物馆休闲展厅、文化生活体验馆等项目建设，发挥品牌的引导、辐射作用，促进销量稳步增长，建立商标品牌培育梯队库，争创驰名、著名商标。鼓励品牌企业开展针对性、个性化服务，满足消费者进阶式需求，提高消费者忠诚度，提升品牌认可度。

专栏14品牌培育推广重点项目

千里山镇沙漠葡萄酒博物馆休闲展厅建设项目、千里山镇网红旅游打卡地——文化生活体验馆建设项目、粮食农产品展销一体化平台及配套项目。

第九章多措并举巩固脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对不稳定脱贫户、边缘易致贫户等群体的动态监测，做到及时发现、及时帮扶，动态清零，坚决防止发生规模性返贫现象。建立防止返贫监测和帮扶机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户全部纳入监测范围。对具备发展产业条件的监测对象，开展标准化种养殖、农村电商等生产技能培训，培育农业龙头企业、扶贫专业合作社、致富带头人等经营主体为带贫主体，加快推进一批产业扶贫基地建设。对有劳动能力的监测对象，采用“产业扶贫基地+农民技术培训学校+扶贫车间”产业扶贫模式，将贫困群众培养成为产业工人、技术工人，带动贫困户就业增收，增强贫困群众的“造血”能力。针对无劳动能力或者丧失劳动能力监测对象，采用社会保障兜底措施，确保应保尽保。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加快完善党组织和村民自治组织，持续推进思想脱贫、精神脱贫、移风易俗等专项行动，健全完善激励机制，表彰脱贫典型，全面激发贫困户脱贫发展的内生动力。探索建立致贫返贫风险救助基金，实行联防联控，整合教育、卫健、医保、民政、水务、住建、残联、红十字会等部门资源，统筹临时救助和帮扶资金等。

第十章 持续深入推进乡村振兴战略第一节 促进城乡要素自由流动

全面建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，促进人才要素流动。支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，撬动更多社会资金投入，加大开发性和政策性金融支持力度，加快完善农业保险制度。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。

第二节 构建新时代乡村治理体系

着力构建与城乡融合发展相适应的乡村治理新体系，全面落实以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。围绕“名、优、稀、特”产品产业，探索创新集体经济发展路子。加强对村集体经济的组织指导、专项服务和资金扶持，发展壮大村级集体经济。健全完善“三治”结合的乡村治理体系。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等，完善群众自主议事、自治管理、自我服务机制。加强法治宣传教育，实施“法律明白人”培养工程，加大法治乡村建设，全面推行乡村振兴战略。以德治为先，强调道德教化作用，弘扬真善美，传播正能量。实施乡村带头人素质整体优化提升行动，通过引导高素质能人返乡、选调生到村任职和机关干部下派等多种途径，强化基层工作者人才力量，培养造就高素质乡村治理工作队伍。

专栏15新时代乡村治理体系重点项目

新丰村旧村址整理改造项目，村集体经济项目，千里山镇村和社区党建、宣传、纪检阵地升级改造，千里山镇综合行政执法智慧建设项目，千里山镇纪委监察办公办案设备提升改造项目，千里山镇村庄空间规划编制项目。

第三节 全面推进农村综合改革

完善农村土地承包制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证，推进林权登记，鼓励开展承包地整治整合，推动农村承包土地经营权规范有序流转。积极推进宅基地制度改革，加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，深化农村土地和宅基地“三权分置”改革以及农村集体产权制度改革，盘活土地、宅基地资源，增强村级集体经济实力，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式经营农业产业。

第四节 建设生态宜居美丽乡村

扎实推动农区人居环境整治，加强改厕与农区生活污水处理的有效衔接。实施团结新村生活污水处理站及新丰村地埋式污水处理站提质改造项目，加快实施厕所粪污、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。进一步加强农区基础设施建设，推进供气供热管网向农区延伸，因地制宜、稳妥推进农区采暖散煤替代工作，完善农区供热系统。优化农区路网结构，实施农区干道与国道畅通连接工程。统筹推进新农村建设，引导建设资金更多向农区投入，深入实施农区实事工程，引导基本公共服务全面向农区覆盖，保护和传承乡土文化，建设各具特色的美丽乡村。

专栏16生态宜居美丽乡村重点项目

农区环境卫生综合整治项目，海勃湾区农村水系综合改造项目，千里山镇垃圾清运、处理项目，团结新村生活污水处理站及新丰村地埋式污水处理站提质改造项目，千里山镇环保公厕新建及日常维护工程，千里山镇供暖项目。

第四篇 坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

深入推进“科技兴蒙”行动，深化科技体制改革，围绕新旧动能转换和钢焦化联产、资源综合利用、大气污染防治、新能源、新材料、特色农业等产业关键技术共性需求，着力完善产学研用协同创新体系，搭建区域科技创新载体，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，促进产业链、供应链、价值链向高端跃升，使科技创新成为引领发展的根本动力。

第十一章 实施自主创新能力提升专项行动第一节 强化企业创新主体地位

切实发挥大型企业创新带动作用，鼓励大型企业加大研发和技改投入，推动规模以上工业企业加强研发机构建设，支持企业承担或参与国家、自治区重大专项、重大科技攻关等研发任务，努力培育一批掌握产业“专精特”技术的企业，进一步扩大高新技术企业数量。完善科技型企业和高新技术企业培育机制，支持通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育一批具有竞争力的科技型创业团队和中小微企业。支持企业联合金融机构、高校、科研院所和行业上下游构建产业协同创新共同体，加强共性技术平台建设，支持企业间在产品研发设计、生产加工等方面开展创新合作，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持以大型企业为龙头，以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，集成大中小企业、研发和服务机构等，引进完善上下游产业链。到2025年，高新技术企业达到25家、科技型中小企业达到30家、自治区级企业研发机构突破15家。

第二节 培育壮大科技创新载体

依托各企业研发中心，深化与国内高等院校和科研院所合作，引导企业建立产业创新联盟，突破掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术和标准。围绕焦化、钢铁、装备制造、新材料等主导产业，引导建龙、宝武等重点企业建设工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心、重点实验室等公共创新平台，联合开展共性技术攻关。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，构建产学研协同创新平台和模式。不断巩固科普示范体系建设成果，进一步狠抓项目建设，力争获得国家和自治区“科普示范助力”“科普益民计划项目”“基层科普行动计划”等项目支持。充分发挥示范带动作用，实现以项目促产业，以项目带创新的科技效应和经济效应。

第十二章 构建优质高效科技创新服务体系第一节 强化科技成果转移转化

鼓励企业引进转化先进技术成果，引导传统工业企业技术改造升级，建设科技成果转移转化服务体系，培育壮大技术服务市场，建成一批创新驿站和技术转移联盟。加强与国内外高等院校、科研机构合作，积极承接技术转移，增加技术市场的有效供给，吸引区内外优质创新资源在海勃湾区落户转化。到2025年，累计引进科技成果转化产业化项目10项。

第二节 深入实施知识产权战略

积极开展专利布局，继续实施规上企业发明专利清零行动，鼓励骨干龙头企业建设专利池。组织专利推送和培训知识产权企业预警制度建设，突出企业自主知识产权主体地位，推广企业知识产权管理标准贯标工作，培育各级专利示范企业和品牌企业，形成一批具有持续创新能力、支撑产业发展和实现产业高端化的关键核心技术专利的知识产权领军企业，实施知识产权强区工程。

第十三章 实施科技创新创业人才集聚工程第一节 提高创新创业服务水平

加快建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”的科技孵化平台，为创新创业者提供跨行业、跨科学、跨地域的线上交流和资源链接服务。深入开展各大名校共建创新载体，支持具有科研优势的国内外高等院校、科研机构、研发团队或大型企业集团的研发机构在海勃湾区设立分支机构。

第二节 优化创新创业政策环境

完善落实科技政策，优化创新创业环境。推行“人才+项目+平台”三位一体的人才引进培养模式，健全高层次、高技能急需紧缺人才引进绿色通道，在编制、住房、配偶就业、子女入学、职称评审等方面实施特殊政策。大力推进科技（科普）场馆建设，加强舆论宣传与科学普及，不断增强公众科学文化素质，在全社会营造创新创业良好文化氛围。

第三节 引育高层次创新人才

落实乌海市政府提出的“异地孵化，乌海转化”的精神，探索与各大高校、科研机构等通过建立协同创新中心、异地孵化器、专家工作室展开合作，创新引才方式，提升引才实效，大力引进区外优秀人才特别是高层次创新人才及团队，支持归国留学人员创新创业。以“产业基金+孵化器+专业团队”的引才模式，加大高层人才来海勃湾区创新创业。积极开展校企合作、校地合作，建设科学家工作室，建立学院研究实习基地，刚性引进与柔性引进相结合，吸引一批科学院（工程院）院士、国家重点学科领域学术和技术带头人等高层次人才，支持企业引进从事新产品、新技术、新工艺研发的高端人才团队，加快引进拥有自主知识产权或掌握核心技术领军型科技创业人才。

第五篇优化国土空间布局，推进新型城镇化建设第十四章构建城乡区域发展一体化新格局

以“城乡融合先行区”建设为目标，聚焦重构城乡空间、提升城市品质和建设生态文明，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，建立国土空间规划体系并监督实施，将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、各类专项规划融合统一，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接的问题，平衡保护与发展的关系，推进生态文明建设。

第一节 优化国土空间开发格局和用途管制

以重点开发、优化发展和生态功能、优化区域功能为基础，统筹各类空间性规划，推动市、区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”。科学划定耕地、森林、湿地等领域生态红线，引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进人口向城市核心区和农区集中居住点集中，工业向园区集中，农业向生产条件较好地区集中，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展，推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间布局。

第二节 科学划定“三区三线”

强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展。落实自治区国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”）等划定要求，以资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价“双评价”为基础，统筹划定“三条控制线”。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，优化生产、生活、生态用水结构和空间布局，建设节水型城市。优化能源结构，推动本地清洁能源利用，提高可再生能源比例，建设低碳城市。基于我区自然环境条件，明确河湖水系、湿地、水源涵养地的保护范围，确定河湖自然岸线的保护措施。明确天然林、生态公益林、基本草原等为主体的林地、草地保护区域。

生态保护空间。构建“一环两心，多廊通水，多链串城”的生态安全屏障。“一环”即围绕城区建设水环和绿环，由东部的凤凰山、北部的摩尔沟生态岛、西部的黄河湿地公园、铁路防护绿地和南部的甘德尔河景观带构成。“两心”为植物园和人民公园作为主要绿心，赋能生态涵养和生态支撑，确保自然生态系统质量和稳定性。“多廊通水”为通过铁路防护绿地和道路景观绿地建设形成黄河—凤凰山、甘德尔河景观带—摩尔沟生态岛之间山水相通的路径。“多链串城”为借助原有的城区水系和海北地区的灌溉渠，建设东山水系和南部城区水系，使水系贯穿全区，串联大小公园。

农业发展空间。构建“一主一副多点支撑”的现代农业产业体系。即“一主”为千里山国家农业产业强镇，大力发展日光温室、优质葡萄、蔬菜、瓜果、花卉、育苗等“高效、特色、精品”农业。“一副”为城郊农业区，积极发展集种植、采摘、休闲、旅游、观光为一体，融合三次产业的现代都市农业。“多点支撑”为蒙根花休闲农业园、汉森酒庄、“全国优质葡萄生产基地”等农业载体，优先发展经济效益好、附加值高的设施农业、休闲农业、观光农业、体验农业、光伏农业等农业新产业新业态。

城乡发展空间。打造“一带三轴，多心多片区”的空间布局。即“一带”即人民路两侧和海北新区人民路北沿线两侧形成为全市乃至整个区域服务的公共服务带，汇聚商业、办公、文化、体育、会议、会展、旅游服务等多种功能。“三轴”即沿新华大街、高铁街及西沿线（未来高铁站区域）、海达街两侧形成公共服务轴线，为片区服务。“多心”即老城传统商业和文体中心、海北商务商业综合中心、区域性专业汽车贸易中心、滨河三期黄河文化中心和植物园景观核心。“多片区”即老城片区、滨河三期和海北新区三个片区。老城片区为城区南部，海北大街与甘德尔河、包兰铁路与东山之间为老城片区，主体功能是商贸、文化、教育中心和居住社区；滨河三期位于包兰铁路与黄河湿地之间，主体功能为滨河高端特色居住社区；海北新区位于海北大街以北、包兰铁路以东、摩尔沟河槽以南、海拉路以西，依托高铁站，推动区域合作与发展，打造新的经济与生活圈。

第十五章 推进以人为核心的新型城镇化第一节 优化城镇地下管网系统

积极推进以人为核心的新型城镇化建设，促进城镇公共设施联动发展。推动热电联产集中供热和清洁能源供热，探索利用园区低温余热为海勃湾区城市供热，加快城区老旧供热系统改造，提高集中供热能力。推动老旧供气管网改造，规划实施新建管网铺设，保障城市用气安全。完善城镇污水处理设施，结合老旧小区改造和市政道路改造，推动污水管网支线和出户管的链接建设，全面实施海勃湾旧城区污（雨）水管网项目。进一步完善农区污水处理设施，加强千里山镇新和社区、新园社区污水管网铺设力度，加快消除污水收集管网空白区，提升污水处理能力。全力推动城镇供水管网改造，规划铺设千里山镇绿化管网，提高城镇居民用水及绿化供水保障能力。统筹规划供电、通信等网络布局，因地制宜，全面合理推动高空线缆入地。

专栏17城镇地下管网系统重点项目

城区燃气管网改造道路修复工程、海勃湾旧城区污（雨）水管网改造工程（一期）、海勃湾区天然气管网改造工程、千里山镇绿化管网及相关设施设备安装项目。

第二节 加强城镇环境综合整治

深入开展城镇环境综合治理，全面改善海勃湾区人居生活环境。持续开展城镇环境卫生整洁行动，以市民生活区域、机场路沿线及景区周边、城乡结合部、矿区等环境薄弱区域为重点集中连片推进城区环境卫生综合整治。全力打造滨河街道办事处生活垃圾分类示范片区，以点带面，加快垃圾分类处理和资源化利用项目建设，确保建成区公共机构生活垃圾分类全覆盖。统筹考虑市容市貌、生态环保、消防安全等因素，科学划定行业集聚区域，重点区域限制易污染行业进入。进一步加强城市精细化管理，巩固“双城联创”成果，建立渣土场清运消纳等各类相关管理办法。全面实施城镇污水处理厂提标改造和扩能工程，进一步完善城区污水、污泥设施。强化城市风貌管控，加强对城市广场、公园绿地、小品雕塑等风貌节点的设计和管理，规范城市“家具”、户外广告、门面牌匾、标识系统。立足满足出行停车需求，推进海勃湾区新建及改扩建停车场项目建设，合理规划停车位，有效缓解出行停车压力，拓展居民出行空间，提高居民通行能力。完善公共厕所系统，在人流密集区和主次干道等区域科学配建固定或移动公共厕所，优化城市功能。

专栏18城镇环境综合整治重点项目

环卫基础设施维修改造工程，城乡环卫生活垃圾分类收集设施更新购置项目，城乡环卫生活垃圾分类收集、清运、转运、公厕清污设备更新购置项目，垃圾中转站建设项目，城区环境卫生综合整治项目，城乡环卫公厕、转运站建设、改造项目，海勃湾区新建及改扩建停车场项目，城区停车位道路标线完善改造，海勃湾区万达北公园及地下停车场项目，城乡环卫道路机械化清扫、降尘设备更新采购项目，环卫处雪设备采购项目。

第三节 提升城镇精细化管理水平

坚持建管并重，牢固树立“城市管理要像绣花一样精细”管理理念，以建设增强城市功能，以管理提升城市品味。推行网格化、精细化城市管理和服务，整治乱堆乱放、乱停车辆等问题。引入社会力量参与交通管理、环卫保洁、绿地养护、公共设施维护。推动加强城管执法机构和队伍建设，城市管理和执法重心下移，倡导人性执法和规范执法，为各类便民经济等经营模式留足发展空间，确保城市有序运行。探索推动城市物联网建设，为城市治理、公共服务等提供智能化支撑服务。聚焦食品药品安全，严把安全关。稳步推进智慧应用，推动已有数据高度归集、各类平台高度整合，大数据分析高效精准。以规范化、标准化、法治化、智慧化、人性化、精准化为着力点，聚焦民生、重点和短板，不断提高城市综合竞争力和影响力。全力推动城市精细化管理工作，配合乌海市打造国家级市域治理现代化示范城市。

专栏19 城镇精细化管理重点项目

千里山镇亮化工程、海勃湾城区基础设施改造工程（一期）、海勃湾区街路路灯维修改造、海勃湾区城市精细化管理提升工程、千里山镇团结新村村委会新建项目、千里山镇智慧小镇建设项目、千里山镇数字监控安装项目、千里山镇新和社区居委会新建项目、千里山镇新园社区居委会新建项目、千里山镇街巷硬化工程、城区安装金饰护栏、海勃湾区街路智慧路灯及充电桩工程、海勃湾区市域社会治理指挥平台、海勃湾区城市精细化管理提升工程。

第四节 优化住房保障和供应体系

坚持尽力而为、量力而行的原则，科学谋划，采取新建、改建（扩建、翻建）、“微改造”、市场化运作等多种方式稳步推进棚户区改造，因地制宜调整完善棚改安置政策。坚持市场配置与政府保障相结合，继续优化土地和住房供应结构，加强保障性安居工程建设，增加普通商品住宅建设用地有效供给，完成金鼎二期、德顺大厦（二期）等项目。鼓励和支持开发商在新建居住区统一规划联合开发社区商业，建设商住相对分离、商业相对集中的社区商业综合体，打造“一站式”新型社区便民中心。严格新建住宅规划要求，有效控制商品房建设总量。实施城市更新行动，全力推进城镇老旧小区和平房区改造，完善配套设施，改善群众居住环境和城市面貌，不断提升居民生活质量。高度重视保障性租赁住房建设，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

专栏20保障性安居工程及房地产重点项目

老旧小区和平房区改造项目。棚户区改造（一期）、棚户区改造（二期）、棚户区改造（三期）、海勃湾区2021年度老旧小区改造、海勃湾区2022-2023年老旧小区改造、海勃湾区2024-2025年老旧小区改造、公共租赁住房（一期）、公共租赁住房（二期）。 房地产项目。德顺大厦（二期），建设北路西、月星家居北房地产开发项目，内蒙古隆祥房地产开发有限公司乌海市建龙“龙祥雅苑”住宅小区，御景华府住宅小区，金鼎三期，内蒙古自治区乌海市海勃湾区CBD经济区及高端居住区建设项目。

第十六章 统筹推进老基建补短板新基建扩乘数第一节 推动老基建“补短板”一、构建畅通便捷的交通网络

推进公路网规划与国土空间规划体系“多规合一”，有效预留公路线位、点位等空间资源。适时启动城区路网改造及基础设施配套项目，大力推进道路改扩建与新线建设，重点实施海拉路延长段等交通网络，进一步完善城区路网结构，发挥路网整体效率，有序推进农区、园区公路升级改造、内环外连工程建设，不断提升辆通行水平。

专栏21交通网络重点项目

新华街、人民路、海北街维修改造工程，千钢一路，S217辅道（东环路）道路及配套工程，城区道路延伸工程，城区路网改造及基础设施配套工程，海拉路延长段。

二、建设支撑发展的水利设施

加强供水设施与管网的建设和改造工程，加快推进海勃湾城区以及千里山镇供水管网及配套设施建设，重点建设农村饮水安全巩固提升工程，提高城乡供水安全保障水平。适时启动海勃湾区沿黄泵站提质改造工程，进一步提升城乡供水保障能力。加强应急备用水源工程建设，积极开展再生水、雨水、疏干水等水资源综合利用，建立多水源互济的供水安全保障体系。加快智慧水务建设，推进供水管理系统、水质监测系统建设，强化水资源质量检测。到2025年，农区自来水普及率达到100%，集中供水率达到100%，水质达标率和供水保证率达到100%。

专栏22水利设施重点项目

千里山镇安全饮水项目，海勃湾区雨洪水综合利用项目，海勃湾区沿黄泵站提质改造工程，海勃湾区争取黄河干流水权转换配套工程，海勃湾区农村饮水安全巩固提升工程，海勃湾区饮用水水源地保护项目，海勃湾区抗旱应急水源工程，海勃湾疏干水综合利用工程，水资源在线监控改造项目，千里山镇机井维护工程，海勃湾区中水回用配套工程，温室片区灌溉用水改造、四支渠斗渠改造项目。

第二节 力促新基建“扩乘数”一、开展5G创新应用示范

加强5G通信网络的示范应用，促进网络资源共建共享。以建龙、包钢万腾、汉森、蒙根花为重点，全力推动新一代信息技术在产业领域的综合应用，全面提高产业的自动化、精细化、智能化水平。积极探索5G技术在农产品质量安全追溯、农业应急指挥、城市精细化管理等领域的应用，构建基于5G网络的智慧农业互联网。积极推动人工智能智慧城市建设，推进5G、人工智能技术与城市综合治理、城市管理、建筑监管、社区管理与服务、园区管理和政务服务的融合应用。

二、开展充电设施提升行动

根据海勃湾区公交线路运营需求，鼓励各单位、商业街区、老旧小区、全区各景区建设充电基础设施。结合打造低碳城市的需求，以新能源汽车推广应用为出发点，以提升充电保障能力为目标，在公共停车场、居民小区停车场和主要交通沿线，规划建设充电桩等公用基础设施，形成与车辆规模相匹配的基础设施体系。

第十七章 建设更高水平“平安海勃湾”

把防范化解重大风险工作做实做细做好，着力提升防范化解重大风险的能力。全面提升全社会法治的能力与实效，为群众提供精准有效的服务和管理。强化应急管理和保障体系，进一步完善预案，加强救援力量建设和物资储备。推动民族团结，打造社会主义核心价值观精神高地。推进城市治理体系和治理能力现代化，构建城市现代治理创新体系。

第一节 防范化解重大风险

确保不发生系统性风险，强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。提高风险化解能力，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

一、防范化解政治领域重大风险

坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，确保海勃湾区政治安全。保持政治定力，在根本重大原则问题上坚持党的政治信仰、政治主张、政治立场不动摇。始终坚持正确政治方向，善于从政治上观察和分析问题，加强公安机关维护政治安全专门力量、专门机构和情报掩护阵地建设，依法妥善处置在乌海活动的境外非政府组织的渗透破坏行为，严防其策动“颜色革命”“街头政治”在海勃湾落地。坚持问题导向，强化工作措施，坚持凡“恐”必打，加强反恐怖能力建设，健全反恐怖体制机制，统筹境内境外两个大局、网上网下两个战场，坚决守住暴恐案件“零发生”底线，有效防范应对政治安全风险挑战。认真贯彻中央关于意识形态工作的决策部署，落实意识形态主体责任，完善责任体系。强化阵地意识，坚决打击网上政治谣言和有害信息，坚决打击邪教组织活动，突出聚焦中小学校和互联网等领域，加强各类阵地管理，深入开展“扫黄打非”工作，夯实维护社会稳定的思想和文化基础，营造健康向上规范有序的文化环境，绝不给错误思想观点提供传播渠道。科学研判、准确把握意识形态领域面临的重大风险和挑战，维护意识形态安全。

二、防范化解科技领域重大风险

建立自主创新的制度机制优势，积极引进科研机构、创新主体，补齐海勃湾区科技短板。加强体系建设和能力建设，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能。加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家、自治区级实验室，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、工业互联网、医疗诊断、5G应用等领域，加快推进相关制度建设工作。

三、防范化解社会领域重大风险

切实落实中央、自治区、市委保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题。吸取新冠肺炎疫情爆发教训，切实增强忧患意识，健全完善公共卫生等各类突发公共事件应急预案，高度警惕、细致排查、严密防范各领域内的重大风险点。进一步强化防范力量、设备、水平建设，优化公安民辅警比例，完善升级全区小区人脸识别系统、车辆综合研判系统、社会视频联网平台、执法办案语音识别系统，坚决确保防范水平升级换代。坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。统筹推进公安大抓基层、大抓基础工作，完成大庆路、新华等公安派出所搬迁改造，建立公安电子物证鉴定中心、民警培训基地、涉案车辆立体化停放中心等硬件设施，全面提升公安维稳实战能力。严厉打击突出违法犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，重点推进打击生态环境、矿产资源、融资借贷等领域涉黑涉恶犯罪，常态化推进区域治理、行业治理，坚决铲除黑恶势力经济土壤、关系网、保护伞。完善公共安全管理体制机制，推进法治、德治、自治相融合，健全完善政府主导、多部门参与的社会领域风险防范化解机制，不断提升海勃湾区整体公共安全能力。

四、防范化解经济领域重大风险

保持战略发展定力，推动海勃湾区经济发展沿着正确方向前进。增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。着力拓宽化债资金渠道，盘活各类资金资产，积极争取债券置换，稳妥化解政府债务。加强市场监测和监管协调，进行市场心理分析，及时消除隐患。严密防控金融行业风险，坚决防范和打击违法违规金融活动，协调金融机构支持实体经济发展，守住不发生系统性风险底线。依托金融办，全面排查区属金融机构现状，综合评估，科学划分风险等级，推动资源共享，定期研究解决发现问题。善于引导预期，把握好节奏和力度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。加强政策引导，平衡好稳增长和防风险的关系。加快推动市场出清，妥善处理“僵尸企业”处置中各项问题，释放大量沉淀资源。释放中央、自治区、市委关于金融的政策利好，采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。

第二节 全面推进依法治区

大力弘扬法治精神，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，充分发挥法治的引领作用。健全完善行政决策制度，严格落实重大行政决策程序规定，为海勃湾区高质量发展提供有力的法治保障。

一、统筹法治政府、法治社会一体化建设

坚持依法治国基本方略，认真贯彻落实习近平法治思想，以各级党政负责人履行法治建设第一责任人职责为关键，以法治政府建设为重点，推进全面守法进程，为我区经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。全面推进依法行政“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，加强规范行政执法行为力度，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力。有序推进行政复议体制改革，推动行政机关依法履行行政复议应诉职责，提高行政机关负责人出庭应诉率。严格执行重大行政决策合法性审查，充分发挥公职律师、法律顾问参与行政决策的作用。加强基层法治建设，完善调处机制，加大矛盾纠纷摸排化解力度，夯实基层法治基础，提高基层依法治理的能力和水平。加大法治政府建设智能化一体平台应用力度，加快智慧司法建设，推动司法行政工作质量变革、效率变革、动力变革。

专栏23法治政府、法治社会一体化重点项目

海勃湾区市域社会治理指挥平台、党群服务中心和社区建设项目（一期）、党群服务中心和社区建设项目（二期）、乌海市海勃湾区公共法律服务中心改（扩）建项目、大庆路派出所办公用房搬迁改造及大庆路派出所信息化基础设备、电子物证鉴定中心、规范化管理涉案物品管理中心、新华派出所搬迁、民警培训基地。

二、加强法治宣传工作

深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，开展“八五”普法工作，弘扬社会主义法治精神，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。积极探索普法新模式，推进法治宣传教育工作精准高效，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，实施“互联网+法治宣传”行动，充分运用网络、自媒体等新兴传播载体开展法治宣传，构建全方位立体化普法格局。

三、健全公共法律服务网络

进一步健全区、镇（街道）、村（社区）三级法律服务网络，完善区委政府法律顾问、公职律师制度。加强法律援助服务民生能力，进一步降低法律援助门槛，积极做好农民工、未成年人、老年人等特殊群体法律援助工作，打通法律援助便民服务“最后一公里”。

四、构建调解工作格局

坚持发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解各项工作制度。规范社会风险检测预警机制，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。推动“枫桥经验”向城镇社区治理延伸，选配一批人民信访调解员，加强信访矛盾源头预防和化解。建设基层综治平台、发动群众、发挥社会组织的作用，构建多元矛盾化解机制。推进社会治理现代化，健全平安社会协同工作机制，维护社会稳定能力和水平。

五、推进信用体系建设

建立健全信用法规制度和标准化规范体系，完善社会治理和市场经济机制，构建以信用为基础的新型监管机制，提高全社会信用水平和意识。依托乌海市信用信息共享平台，加大信用信息归集力度，推进行业和部门建立信用信息基础数据库，推动跨部门、跨市场主体信用信息互联互通、信息共享，提高公共信用信息质量和实时性。探索发展面向公众的信息数据服务，鼓励信用服务机构参与重点领域信用记录采集，建立全面规范的信用主体信用档案。加大诚信宣传，营造维护诚信守信环境，完善守信激励和失信惩戒机制，健全信用修复机制，推进信用承诺制实施，推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段。

第三节 完善应急管理体系

建立健全海勃湾区安全风险分级管控和隐患排查治理预防体系，推进矛盾纠纷排查调处和安全隐患整治。完善应急管理体制机制，推进集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体的避灾工程建设。普及全民防灾减灾知识，以人防、消防、安防等为重点，提高综合防灾减灾能力。

一、完善应急管理信息系统

建立全区统一应急管理体制，搭建应急管理指挥调度平台，加强应急指挥管理信息系统建设，健全完善各类突发公共事件应急预案和重大灾害紧急救援体系。健全预警提醒机制，依托短信客户端、微信公众号、微博等信息化媒介，及时规范发布预警提醒。建立集灾情报告、应急响应、物资征用、信息发布、舆情应对等于一体的智能信息平台，为应急管理协作提供科技保障。

二、强化应急救援队伍建设

以应急救援、医疗救护、民兵预备役为基本力量，以社区自救互救组织、企事业青年职工、青壮年农民和志愿者队伍为补充力量的应急救援队伍体系。推进应急教育培训基地建设，强化日常训练，不断提升适应“全灾种、大应急”需要的综合应急救援能力，逐步整合现有各类专业救援力量，形成一队多用、一专多能的专业应急队伍。

三、健全应急救援物资储备

建立应急物资保障制度和应急物资管理监督制度，健全物资储备体系。推动粮食和物资应急保障服务中心建设，推进应急物资储备库项目建设，提高粮食和重要农畜产品供给保障能力。加强粮食仓储建设，确保粮食储存安全。优化农畜产品市场布局，建立供应及时、调度有序的生活必需品保障体系。完善生活必需品应急储备和投放制度，增强应对市场波动能力。建立应急物资共享机制，研究推进区域间应急物资信息共享机制建设，提高区域救灾物资保障效率。统筹规划应急物资储备种类和数量，建立完善应急物资储备运输工作协调机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

四、加强安全生产综合治理

加强安全生产监督检查，加大食品药品安全保障力度，定期开展组织开展食品药品监管执法等专项督察，建立健全重大食品药品安全事故的救助体系和运行机制。加快食品药品安全信息化监管平台项目建设，实现对食品药品生产经营单位生产加工操作关键控制点和高风险部位实时远程监管，促进行业自律，完善食品药品安全社会共治长效机制。深入开展危险化学品、液化石油气等专项整治，加强地下管线安全管理，坚决遏制重特大事故发生。实施重点生产区域能源调度与保障，建立网络安全管控、公安安全视频监控等安全管理系统，构建安全生产应急管理体系。推动公益安全宣传活动，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练。积极开展风险隐患排查和治理，推进安全风险网格化管理，提升安全生产管理水平。

五、构建综合防灾减灾体系

加大人防工程建设力度，全面提高城市的总体防护能力，为人民生命和财产的安全提供可靠保障。提升防洪减灾能力，推进河道整治，加固水库堤坝和河沟川护坡，提升城市防洪排涝能力。提高地震灾害、气象灾害监测预报预警能力和应急能力。建立大气污染排放清单，有效应对重污染天气。强化水质达标管理，实行上下游联动治污，保障流域生态安全。提升疫情防控诊治能力，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。完善群众安全教育体系，全面提升全员应急处置能力和自我保护意识，加强减灾救灾专业队伍建设和应急演练。

专栏24防灾减灾重点项目

千里山镇河道治理项目、后摩尔沟下游河道治理工程、摩尔沟下游河道治理工程、乌海市包钢万腾钢铁有限公司查干沟生态恢复与治理、海勃湾区东山防洪沟改造项目、乌海经济开发区海勃湾工业园北区防洪工程、应急教育培训基地建设项目、海勃湾区山洪灾害监测系统升级改造、毛尔沟（林荫段）霍尔格沟（林荫段）河道治理改造项目、卡布其河道治理工程、海勃湾区河道水毁修复工程、海勃湾区沿黄岸线治理工程、后格德尔根沟河道治理工程、新华办辖区河道治理项目、海勃湾矿区河道治理项目、千里山水库监测系统升级改造项目、防洪工程监测与管理、千里山镇基层武装部库室建设项目、中小学、幼儿园医务室升级改造及抗疫资金、人民路地下人防综合利用项目、海勃湾区重点企业安全管理能力提升工程。

六、建立消防安全责任体系

建立健全消防工作协调机制，推动消防安全责任落实。进一步夯实全区消防器材装备的建设水平，完善更新各类消防器材装备及消防车辆，提高器材装备保障能力。加大消防公益宣传和案例警示教育力度，定期组织开展社区消防演练，提高火灾应对能力。全力整治危险化学品重大危险源企业消防安全，深入开展“打通生命通道”攻坚行动，加强火灾高风险场所管理，鼓励企事业单位引入专业消防管理团队，提升消防安全管理水平，构建“社会化、法制化、标准化、智能化”火灾防控体系，发展多元消防救援力量。加快公共消防设施建设，推进商业核心区消防站、市政消防水源等项目建设，完善消防救援装备，夯实应急通信保障，积极将消防救援队伍业务经费纳入财政预算保障。

专栏25消防安全重点项目

商业核心区消防站建设项目，消防“两简”及宣传项目，中小学、幼儿园消防安全技防能力提升，消防车辆装备更新采购项目、海勃湾区南新建消防站。

七、筑牢网络安全坚实防线

提升网络安全态势感知和监测预警能力，依托市级城市网络安全运营中心，提升关键信息基础设施和重要信息系统威胁感知和持续防御能力。推进网络安全技术能力建设，充分利用市级网络靶场，定期组织党政机关、重点行业企业开展网络安全应急和攻防演练，提升从业人员网络安全技能，提高应急响应和处置恢复能力，跟踪掌握新型网络攻击手段，研究有效防控措施，努力构建覆盖面广、安全可靠、功能优化、性能稳定的风险防控体系。

第六篇改善人民生活品质，提高社会建设水平第十八章 着力推动民生福祉达到新水平

坚持以人民为中心的发展思想，以造福各族群众为最大政绩，紧扣“七有”需求，坚持补短板、锻长板，深入实施民生幸福工程，着力破解不平衡不充分的发展，深化优质资源结构性配置，提高基本公共服务质量，加快推进基本公共服务均等化，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节实现更加充分更高质量就业

贯彻落实就业优先政策，着力稳就业、促就业、提质量、激活力，千方百计扩大就业，集中精力抓好“六稳”“六保”，厚植创业创新土壤，以创业拉动就业、以发展带动就业、以服务推动就业，保障重点群体就业创业，实现更高质量和更充分就业。

一、提升职业技能培训

提高技能水平，提升就业质量。探索校企合作新模式，培养专业技术人才，搭建企业需求与人力资源供给的桥梁，吸引更多人才就业创业。

二、完善就业创业服务

深入贯彻落实就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。强化就业供给和需求对接，打造覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业服务体系。大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。做好高校毕业生、城镇失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作。到2025年，城镇新增就业每年2500人，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内，保持就业局势总体稳定。

三、扶持重点人群就业

加强创业孵化基地和实训基地建设，落实好创业扶持政策。鼓励经营性人力资源服务机构、社会组织等参与提供公共就业服务。积极开发公益性岗位，帮扶困难群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。

专栏26 重点人群就业重点项目

电力多功能实训基地项目（二期）。

四、搭建人才供需平台

加强乌海及周边地区重点行业、重点产业人才需求预测，有计划、有重点地培育重点行业、重点领域刚需人才。拓宽人力资源引进和输出通道，搭建人力资源供需服务平台。

专栏27人才供需平台重点项目

海勃湾区干部、人才能力素质提升项目，海勃湾区组织系统信息化建设工程。

五、构建和谐劳动关系

加强劳动关系的体制机制建设，加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾。充分发挥劳动保障监察的职能作用,以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范劳动用工、清欠农民工工资、查处各类违法案件、处置群体突发性事件为重点，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

第二节全力构建高质量教育体系

坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全力促进学前教育、义务教育等各级各类教育优质、均衡、协同、高水平发展。加强师德师风建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会意识、实践本领。加大国家语言文字推广力度，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，加快教育体制机制改革，推进教育现代化。

一、加快学前教育增量提质

聚焦优质、多样化学前教育。进一步扩大学前教育园舍资源，继续实施幼儿园建设项目，重点推进蒙西阳光丽舍幼儿园建设，提高普惠性幼儿园入园率。实施幼儿园提质工程，进一步加强公办、民办幼儿园的合作联盟。鼓励条件成熟的幼儿园争创自治区示范园、盟市示范园。加强对民办幼儿园的审批和监管力度，构建科学规范、布局合理的学前教育多元化办学格局。加强对学前教育的科学指导，以课程建设为核心，重点防止幼儿园小学化倾向。到2025年，公办幼儿园在园幼儿的覆盖率由目前的50%上升到52%。

专栏28学前教育重点项目

蒙西阳光丽舍幼儿园、海勃湾区幼儿园维修长效机制、新建两所公办幼儿园。

二、全面提高义务教育质量

坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。依据行政区划、人口布局、优质资源分布等因素，结合已有的学区分布情况，合理布局中小学义务教育资源，重点建设林荫小学等学校，满足周边新建小区学生入学需求。在部分中小学实行集团化办学，将优质教育教学资源进行整合，扩大优质教育资源覆盖面，支持衡实中学提升办学质量，推动高中班设立，逐步破解本地生源外流呼包鄂问题。合理推进寄宿制学校建设，加快完善全区各中小学基础设施建设，推动城乡义务教育优质均衡发展。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。到2025年，九年义务教育巩固率达到95%，申报全国县（区）域义务教育优质均衡县（区）。

专栏29义务教育重点项目

义务教育项目。海勃湾区林荫小学，海勃湾区林荫中学，新建翰墨园学校，乌海市第二中学东实验楼建设项目，海勃湾区学生综合实践基地（乌海市第四中学），凤凰岭小学，滨河二期新建九年制一贯学校。

三、加强新时代教师队伍建设

全面深化教育“县管校聘”管理体制改革，加强“双师型”教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。推进教师队伍供给侧结构性改革，积极落实“人才引进”计划，开展中小学“名、优、特”教师引进，鼓励在职教师提升学历。不断提高教师待遇，落实国家有关提高教师待遇以及区内优秀教师奖励政策，不断改善教师工作、学习、生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。增强教师教书育人能力，提升整体师资水平。充分发挥教研员作用，培养高水平教科研队伍。加强思政一体化建设，配齐配强中小学思政课教师。

四、加快推进教育信息化建设

全面推进数字校园建设工作，逐步推行“教育信息化2.0行动计划”，推动“宽带网络校校通”提速增智，“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”提质增效，实现“同频互动课堂”在教研教学中的常态化应用，发挥在线教育优势，逐步推进智慧校园建设。加大对教师信息化能力水平的培训力度，促进教育教学工作和信息技术的深度融合，推动海湾区教育优质均衡的发展。完善终身学习体系，建设学习型社会。

第三节健全多层次社会保障体系

坚持兜底线、保基本，补短板、锻长板、提质量，推进社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等体系建设，千方百计提高居民收入水平，巩固脱贫攻坚成果，确保劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

一、完善社会保障体制机制

深入实施全民参保计划，扩大法定人群覆盖面，推进社会保险转移接续，稳步提高退休人员待遇水平，加大基金使用风险防控力度，提高经办管理服务能力，落实职业年金管理制度。加大扩面征缴力度，全面推进全民参保扩面工作，统筹推进退役士兵社会保险接续工作，基本建成城乡覆盖、可持续发展的社会保障体系。

二、统筹社会救助福利体系

加强临时救助和低保政策衔接，对返贫人口、因疫因病等出现临时性生活困难的对象给予临时救助。全面落实特困人员救助供养和残疾人两项补贴政策，发展残疾人事业，健全残疾人基本福利制度，在保障基本生活的同时，重点对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人加大救助力度，提高特殊困难对象的基本生活水平。将残疾人康复纳入基本公共卫生服务，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务，残疾人实现人人享有健康服务。完善未成年人关爱体系，加强未成年人监护和心理健康引导，强化困境儿童福利保障。建立健全城乡居民最低生活保障制度，加强动态管理。全面建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，实现所有社会救助事项统一由镇（街道）受理、审核，确保困难群众救助有门、受助及时。

三、落实退役军人优抚安置

贯彻落实退役军人“直通车”式安置办法，进一步落实“阳光安置”工作，做到安置全过程阳光透明，提高安置质量。加大退役军人就业创业培训力度，建设退役军人就业创业服务平台，打造和扶持退役军人就业创业品牌。加快推进退役军人服务保障体系建设，打造好基层站点，进一步推进退役军人事务服务工作。将信息技术作为推进退役军人事务领域治理能力现代化的重要引擎，加快退役军人信息化平台建设，为退役军人和其他优抚对象提供智能化、精准化、定制化的专属服务。全力实施退役军人荣誉展厅建设，为广大退役军人继续发扬军队光荣传统，弘扬社会主义核心价值树立标杆。

专栏30退役军人优抚安置重点项目

退役军人荣誉展厅、退役军人信息化平台。

四、积极应对人口老龄化

加强老年医疗卫生服务体系建设，大力发展健康养老产业。开展老年心理健康与关怀服务，加强对常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康教育和管理。推动医疗卫生和养老服务相结合，将医疗卫生服务延伸至社区、家庭，做好基层卫生机构与老年人家庭签约服务工作。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，鼓励医疗机构开设老年护理床位，推进中医药与养老融合发展。促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。

专栏31应对人口老龄化重点项目

居家和社区养老服务项目、养老院项目、千里山镇养老服务中心建设项目、康养综合体（康养城）项目、宜和老年公寓三期。

五、着力增加普惠托育有效供给

围绕“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”，坚持社会化发展托育服务，深入开展政企合作。按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向，激发社会力量参与积极性，着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给。通过新建、改扩建，支持一批专业化的托育服务设施建设，重点推进东方红普惠托育项目二期建设，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务，让更多婴幼儿家庭的托育需求能够得到满足，并且享受到更加丰富、更高质量、更为专业的服务。

第四节推进“健康海勃湾”建设

深化医疗卫生体制改革，推动卫生健康工作从以治病为中心向以人民健康为中心转变，统筹推进医疗保健、公共卫生、健康服务、人才培养、综合监督、智慧医疗、健康大数据等综合发展，进一步落实“健康乌海2030”，满足群众对优质教育医疗服务供给的新期盼。

一、完善公共卫生服务体系

充分发挥医疗服务体系公共卫生服务职能，强化提高人民健康水平的制度保障。深化医疗合作，加强与知名医院交流合作，深化特色专业医疗科室建设，重点打造区中医医院特色专科建设，积极争取创建自治区或国家级特色专科，不断提升医疗服务能力，提高公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援能力。全面启动城市医疗集团网格化布局与管理，实现区属二级以上医疗机构牵头，基层医疗机构为基础，康复、护理等其他医疗机构参加的医疗集团管理模式。鼓励社会办医，进一步为城乡居民提供多层次、多样化医疗服务。进一步完善以基层医疗卫生机构为基础的妇幼健康和计划生育服务体系。加强传染病疫情监测，建立覆盖辖区主要病种的疾病监测网络。健全完善三级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情的突发事件信息报告系统，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件检测系统的准确性和及时性。完善卫生应急管理体系，强化卫生应急业务培训，加强区属卫生应急队伍能力建设。继续全面推进定点医疗机构归口治疗、疾控中心监测指导、基层卫生社区中心追踪管理“三位一体”布病防治模式。加强基础设施设备建设，明显改善业务用房和仪器装备条件，持续提升检验检测能力和应急现场处置能力。

二、优化医疗资源区域布局

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，促使优质医疗资源下沉，优化分级诊疗流程。加快推动海勃湾区人民医院新建、千里山镇卫生院改扩建项目实施，健全以乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村医疗卫生服务体系。积极推进基层卫生服务机构标准化建设，全力实施社区卫生服务中心改造项目，探索建立社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制。加强区、镇、村“三级医疗卫生服务网络”标准化建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，着力发展中医特色诊疗，开展“优质服务基层行”活动，让群众在家门口“看得了病、看得好病”。加强护理、康复、精神卫生、儿科等短缺医疗资源配置。力争到2025年，千里山镇中心卫生院达到国家基本标准，每千人口卫生机构床位达到7张，每千常住人口执业（助理）医师达到3.41人，注册护士达到4.26人。

专栏32优化医疗资源布局重点项目

新建乌海市海勃湾区人民医院新建项目、乌海市樱花医院扩建项目、内蒙古自治区乌海市海勃湾区千里山镇卫生院改扩建工程、新华西街道办事处社区卫生服务中心改造项目、海勃湾区中医医院口腔楼改造。

三、推进中医药健康服务发展

进一步贯彻落实促进中医药传承创新发展的政策措施，加强科室建设，完善“治未病”预防式诊疗体系，规划针灸、针刀、康复科等新科室建设，大力推广中医适宜技术。全面加强基层中医药工作，推进中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖，不断提升中医药传承创新能力，推动国家中医临床研究基地建设。强化中医药高素质人才培养，支持中医馆建设，全面提升辖区中医药服务能力。到2025年，力争90%的社区卫生服务中心，70%的乡镇卫生院设置中医馆，配备中医医师。

四、加强全民健康信息化建设

进一步推进“互联网+”工程，加快“互联网+医疗健康”探索，实现医疗护理服务院前、院内、院外有机无缝衔接，推进“互联网+”医疗便民惠民服务发展。依托乌海市健康大数据平台，加快全民健康信息平台建设和居民健康码应用，着力提升卫生健康信息化水平，加快远程医疗建设，实现智慧健康惠民便民服务。推动以电子病历为核心的医疗机构信息化工作，二级及以上医疗机构全部提供预约挂号、检查检验推送和线上支付等惠民服务。

第十九章 建设文明新风尚“活力海勃湾”第一节 持续加强精神文明建设

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。广泛充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，努力构建海勃湾区各族人民共有精神家园。

一、提高精神文明宣传力度

广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进思想道德建设，积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。大力宣传守望相助理念，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。推动精神文明建设宣传信息工作的开展，加强对宣传信息工作的领导、加大对各基层单位宣传信息工作的考核力度，大力营造全区精神文明建设发展的氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，学习宣传各类先进典型，着力丰富群众精神文化生活。深化开展文明创建活动，全面提升城乡文明程度。

二、提高人民思想道德水平

引导群众向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，使整个社会形成良好的社会道德风气。实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。切实加强未成年人思想道德建设，巩固发展积极健康向上的思想道德主流。持续推进新时代文明实践中心建设，扎实组织开展文明实践活动，进一步完善志愿服务工作机制。探索建立个人信用管理和应用机制，通过制度规范、细节养成、载体创新和典型引领，将社会信用意识渗透到群众日常生活的各个方面，提升广大人民群众的道德素质。弘扬社会美德、践行社会文明，营造文明和谐的社会氛围，提升全社会道德水平和文明程度。

三、筑牢民族团结坚实基石

坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。弘扬民族优秀传统文化，丰富优秀公共文化产品供给，活跃群众文化生活，提高文化服务的综合效应。促进各民族文化交往交流交融，推进建立相互嵌入的社会结构和社区环境，共建美好家园，共享美好生活。践行各民族手足相亲、守望相助理念，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第二节 推动文体事业繁荣发展一、夯实公共文化设施建设

结合海勃湾区文化事业现状和发展趋势，加快完善城乡公共文化服务配套设施，建立以市级公共群艺馆、图书馆为中心馆，海勃湾区公共文化馆、图书馆为总馆，以镇（街道）综合文化站为分馆，以村（社区）综合文化服务中心以及文化户、文化大院等为基层服务点的总分馆体系基本模式，推进城乡公共文化服务体系一体建设。扎实推进“草原书屋”“鸿雁悦读”等公共文化工程，更好地满足群众精神文化需求，努力打通公共文化服务“最后一公里”。加强区文化馆小剧场、区图书馆主体楼的基础设施和配套服务设施整改建设，改造提升蒙古族家居博物馆、煤炭博物馆，依托原有的赏石阁，发展赏石文化、丰富本地特色，优化旅游环境。

专栏33公共文化设施重点项目

海勃湾区文化旅游体育基础设施建设和改造工程（一期），海勃湾区公共文化服务体系建设项目（一期），内蒙古自治区乌海市海勃湾区公共文化服务体系建设项目（二期），内蒙古自治区乌海市海勃湾区遗产保护利用、旅游基础设施和公共服务设施建设，内蒙古自治区乌海市海勃湾区公共图书馆。

二、加强文艺人才队伍建设

规范支持镇、街道文化工作者、社区文艺骨干、文化志愿者和文化类社会组织队伍建设。强化基层文化机构服务人员的业务培训和指导，完善文化服务志愿者队伍和群众文化辅导员队伍。加强对群众业余文化创作、演出的指导，引导和鼓励社会团体和个人组建民间社团、民间协会。持续举办海勃湾传统文化节、社区居民书法大赛、社区艺术节、海勃湾区舞蹈大赛等大型品牌文化活动。坚持培育和践行社会主义核心价值观，扶持海勃湾乌兰牧骑发展，通过传统文化节、社区艺术节等文艺活动，丰富群众精神文化生活。充分发挥乌兰牧骑队伍“演出、宣传、辅导、服务”等职能，壮大人才队伍，提升艺术创作，不断满足人民对美好生活的向往。

三、推动体育事业蓬勃发展

对部分体育场馆进行修缮，提升群众身边的体育场地建设水平，加快实施凤凰山体育公园项目，分段实施健身路径，实现“10分钟健身圈”便民体育设施全覆盖。广泛开展涵盖各类人群、各种消费层次、不同竞赛水平的各具特色的赛事活动，打造健身娱乐活动品牌。加快成立足球协会，积极开展全区社会足球赛事活动。加大足球场地供给，新建笼式足球场地，促进足球运动蓬勃发展。到2025年，公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施开放率达到100%，人均体育场地面积达到3㎡，全区国民体质合格率达到90%。

专栏34体育事业发展重点项目

老旧小区周边休闲、健身活动场所基础设施改造（一期），老旧小区周边休闲、健身活动场所基础设施改造（二期），凤凰山体育公园项目，千里山镇文化阵地及体育设施建设项目，居民健身活动场所基础设施完善改造，内蒙古自治区乌海市海勃湾区全民健身公共服务体系建设项目，内蒙古自治区乌海市海勃湾区公共体育普及工程。

第三节 深化历史文化传承保护

坚持以“保护优秀文化遗产，建设先进文化区”为目标，推进优秀文化传承体系建设。深入挖掘保护非物质文化遗产，加快非物质文化遗产代表性项目和继承人的申报、保护和发扬利用。深入挖掘整理长城、黄河文化遗产等本土传统文化资源和内涵，加强岩画、长城、古遗址等重点文物保护及宣传力度。开展深入普查，对全区非物质文化遗产项目进行搜集、登记、建档，建立可移动文物信息的知识产权保护制度，实现文物信息资源的整合与合理利用。

第七篇 聚力海勃湾对外开放，融入双循环新格局第二十章 扩大有效投资提升经济增长质量第一节扩大有效投资规模一、加大重点领域投资力度

围绕抓重点、补短板、调结构，充分发挥重大项目对投资的支撑和引导作用，实施一批全要素、全产业链的转型升级项目，加快传统产业装备更新和技术改造，推动新兴产业多元化发展。加快5G网络、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，支持智慧城市、智慧物流、智慧医疗等示范应用。实施一批民生社会补短板项目，持续加大基础教育医疗等领域投入，加强公共卫生设施、应急物资保障体系等领域建设，加快实施自然灾害防治、生态环境修复重点工程。

二、全面激发民间投资活力

通过加快“放管服”改革，调动各方面加大投资的积极性，清理民间资本准入不合理限制，降低民间投资门槛，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设，健全向民间资本推荐项目的长效机制，完善政府和社会资本合作模式。发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，引导社会资本积极参与项目建设，激发全社会投资活力，增强投资增长后劲。

三、加大重大项目要素供给

坚持要素跟着项目走，多措并举增加土地、水指标供给，统筹做好全区经济社会发展和节能降耗工作，完善能源消费双控制度，积极争取国家重大项目能耗考核单列和可再生能源抵扣等政策，盘活能耗指标，优先保障转化率高的重大项目落地。加大财政金融政策的支持力度，力争将一批储备项目纳入国家重大建设项目库三年滚动投资计划，争取中央预算内投资计划和中央财政专项资金支持，做好政府债券项目储备，引导协调金融机构向重大项目发放中长期贷款。

第二节 加强项目策划储备

紧抓国家推进“两新一重”建设、区域战略向纵深推进的机遇，抓住国家系统布局新兴基础设施、完善综合交通枢纽和物流网络、建设包银高铁等机遇，有针对性地谋划一批骨干工程和节点工程，打通进出通道和物流商贸堵点，为服务构建新格局提供支撑。坚持盘活存量项目与优化增量项目并举，突出政策导向、问题导向、目标导向，聚焦生态文明建设、基础设施领域补短板和产业转型升级等方面，着重围绕重大基础设施、重大产业项目、重大民生领域，储备一批基础设施、战略性新兴产业、高新技术产业、社会治理、改善民生等有重要带动作用的重大项目，形成滚动接续的项目储备库。

第二十一章多措并举全力推动消费提质扩容第一节 打造区域消费新高地一、建设区域消费中心城区

激活海勃湾中心城区市场潜在内需，优化城市公共服务体系和宜居宜业宜游环境，提质升级老旧商圈，改造提升特色商业步行街，提升餐饮住宿服务质量。引入国际性、全国性、区域性品牌首店、旗舰店、体验店，打造城市消费地标。激发文旅潜在动力，活跃假日、假期消费，推动文旅消费聚集发展，全力打造内蒙古西部区域消费中心城区。

二、打造新型消费应用场景

充分挖掘乡镇消费潜力，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。引导传统商场、体育场馆向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型载体转变，促进博物馆、体育馆、休闲娱乐场所、主题展馆、快闪店、秀场等与传统商业互动发展。鼓励建设集合文创商店、特色书店、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地等商业业态。继续推动实体商业推广社交营销、云逛街等新模式，引导线上企业推广移动前置仓、“菜篮子”等新模式。

第二节 营造放心安全消费环境一、全力建设市场标准体系

鼓励企业制定行业标准或企业标准，试点实施企业标准自我声明公开和监督制度，实施企业标准领跑者制度。大力开展高端品质认证，推动品牌建设。完善守信激励和失信惩戒机制，推进信用风险分级分类监管。健全消费者权益保护工作部门协作机制。畅通消费者诉求渠道，强化对消费者权益的行政保护，建立常态化的消费者满意度调查评估机制。打击假冒伪劣和虚假广告宣传，充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的积极作用。加大网络消费者权益司法保护力度，加强网上跨境消费者争议解决机制建设，营造重视消费者权益保护的良好氛围。

二、大力开展质量提升行动

牢固树立质量第一的理念，坚持以质量效益为中心、以质量创新为动力、以质量惠民为取向，以高度的责任感和使命感推进质量强区建设。要精准聚焦工程质量、产品质量、服务质量“三大重点”，严把产业、民生、基础设施等质量，大力提升工业、农业等产品质量，不断优化生产性服务、生活性服务和公共服务质量，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。要牢牢把握标准、品牌、监管“三个关键”，注重衔接标准、规范标准、应用标准，大力创建品牌、推广品牌、保护品牌，让更多海勃湾区的名优产品走向全国、走向世界。

第二十二章奋力开创对外开放发展新局面

紧紧抓住自治区加快乌海及周边地区转型发展的有力契机，加强与周边地区的对接联系，在要素互补、产业协作、污染联防联治等方面寻求深入合作。积极主动融入到乌海市对外开放的整体部署中，依托乌海海关打通本地产品扩大外销路径，加强与呼包鄂乌、京津冀、江浙沪、粤港澳等地区的产业协作。

第一节 强化与周边地区协作一、强化乌海区域中心城市功能

突出海勃湾区“市府”中心城市地位，统筹推进生态环境联防联治、科技协同创新、产业耦合发展、公共服务有效供给、基础设施互联互通，提升片区承载能力，完善城市配套功能，培育壮大区域各类消费中心载体，进一步优化海勃湾区、乌达区、海南区“半小时生活圈”，更好满足乌海市三区人民日益增长的美好生活需要。

二、加强与乌海周边城区协作

全面加强与“小三角”地区、呼包鄂银榆经济区、呼包鄂乌协同发展、呼包鄂榆城市群、黄河“几”字弯都市圈对接协作，推动资源要素高效流转、良性互动，携手共建具有区域竞争力的现代产业体系。同步提升海勃湾城市能级，推进互利共赢的区域产业合作，加强产业发展规划衔接和产业政策协调。优化区域产业布局，加快推进焦化、钢铁、新能源、新材料、装备制造、农产品加工、现代文旅、交通、生态等重点行业领域开展深入交流合作，促进区域内城市间产业优势互补和融合互动发展，着力打造具有战略性、全局性的区域产业链和产业集群，增强海勃湾现代产业体系的区域竞争力。

第二节 主动融入国内大循环一、推进与宁蒙陕区域协调发展

在基础设施建设、黄河中上游生态修复、水土保持和污染防治、资源型城市可持续发展上，打破行政壁垒，淡化区域观念，配合实施宁蒙陕省际地区区域合作探索新机制、创出新模式。

二、加强与京津冀地区协同发展

抢抓北京疏解非首都功能契机，力争吸引京津冀和全国其他地区先进制造业、现代服务业等非资源型、低耗能、无污染的企业、产业投资向海勃湾区集聚。推动资金、人才、科技、信息等要素资源的对接共享，促进经济产业快速发展壮大。承接优质教育、医疗、科技等公共服务资源，提升基本公共服务水平。

三、强化与东部沿海地区合作

主动承接东部地区产业转移，探索开展“园区共建”“飞地经济”“科创飞地”，积极对接江浙沪、粤港澳大湾区等地行业领先企业，加强与各类商会、行业协会、投资咨询等机构合作。探索与发达地区合作共建技术转移中心、成果转化基金，加快技术转移和成果转化。

第三节 积极融入“一带一路”一、积极拓宽对外开放合作领域

深度参与中蒙俄经济走廊建设，积极参与和融入“一带一路”建设，加强多领域合作，不断深化与“一带一路”沿线地区的贸易往来，鼓励企业参与中东欧经贸合作，力争在双边贸易、双向投资、人文交流等方面取得新突破。

二、推进建设对外开放平台载体

依托策克、甘其毛都、乌力吉等周边口岸和“乌蒙欧”班列常态化开行，进一步扩大蒙古煤炭进口，加快推进蒙古煤炭交易平台建设，构建蒙古国煤炭“一站式”服务中心。

第八篇深化体制机制改革，释放经济发展新活力第二十三章 千方百计激发各类市场主体活力第一节 培育壮大市场主体

加快完善现代企业制度，指导企业健全法人治理结构，建立决策执行监督机制。围绕培育壮大大型骨干企业，支持企业实施战略合作和兼并重组，形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团。推动中小企业与大企业协作配套，实施“专精特新”和中小企业培育工程，发展一批“小巨人”企业和中小企业集群。严格落实上级关于市场准入、生产许可、公平竞争等方面的制度和减费降税政策，优化营商环境，提升政府服务能力。最大限度消除企业生产经营和中小微企业发展中的痛点、堵点、难点问题。

第二节 做大做强民营企业

加大民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系，协调支持企业对接流动性风险防控基金和纾困发展基金，切实解决民营企业融资难融资贵等突出问题。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，加强对拖欠民营企业、中小企业账款问题的约束惩戒。破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在要素获取、准入许可、市场监管、招投标等方面的不平等待遇，进一步激发民营企业活力和创造力。保护民营企业合法权益，创新民营企业服务模式，着力构建亲清政商关系，促进民营经济持续健康发展。

第二十四章 全力推进深化财税金融体制改革第一节 深化财税体制改革

持续优化事权和财权，建立权责清单、财力协调的财政关系。强化预算管理，坚持有钱花在刀刃上，坚决遏制新增政府隐性债务。加强完善政府采购管理，把好“预算编制、预算审批、预算执行、资金支出、监督检查”关，促进市场供排有序发展。严格落实权责发生制的综合财务报告制度，完善政府资产管理和债务风控制度，提高政府宏观经济决策能力与水平，让财政资金在阳光下运行。落实减税降费政策，增强市场信心。以税源建设工作为着力点，不断壮大培育基础税源，招引挖潜新增税源，探索招商引资“生”税，引进优质企业，发展总部型经济。强化服务意识，着力为企业提供良好的营商环境，稳固现有税源。突出精准施策，支持实体经济发展，引导优质项目落户海勃湾区，为实现财政收入稳健增长夯实税源基础。深入开展便民办税“春风行动”，认真落实各项便民办税举措，不断增进纳税人、缴费人满意度和获得感。

第二节 深化金融体制改革

进一步深化金融体制改革，健全多层次资本市场体系，提升金融风险防控能力。加大对经济重点领域、薄弱环节支持力度，积极开发适合海勃湾企业需求的金融产品，增加有效金融服务供给，降低企业融资成本。推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。发挥金融创新功能，增强金融服务实体经济能力，拓宽绿色项目投融资渠道，加强对高新技术企业金融支持。

第二十五章 着力构建高标准要素市场体系第一节 完善要素市场配置

探索建立城乡统一的建设用地市场，完善城乡土地统一市场主体的土地权利制度，健全兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，提高市场配置效率和公平性。深化产业用地市场化配置改革，调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，建立健全促进盘活存量建设用地的税费制度，利用市场机制盘活存量和低效用地。

第二节 加快完善产权制度

鼓励加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，完善国有资产交易方式，促进国有资产保值增值。完善农村集体产权确权和保护制度，规范农村产权流转交易。健全知识产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，提高知识产权侵权成本。严厉打击不正当竞争行为，加强品牌商誉保护，加强企业商业秘密保护。将知识产权保护和运用相结合，加强机制和平台建设，促进知识产权高效转移转化。

第二十六章 努力建设人民满意的服务型政府第一节 提升政府服务效能

不断深化“放管服”改革，实行行政审批办理承诺制和容缺机制，加快项目审批到落地速度。推行政务服务“网上办”，延伸服务网络至村、社区，实现区、镇街道、村社区三级政务服务一体化。推行政务服务“集中办”，落实“三集中三到位”要求，确保大厅之外无审批；推行政务服务“马上办”，完善“窗口统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式，精简要件、压缩时限、规范流程、明确审批权限。继续推行政务服务代办帮办，并将代办帮办服务纳入招商引资政府承诺事项。

第二节 持续优化营商环境

认真落实国家支持民营企业改革发展的各项措施，继续落实好减税降费和自治区促进民营经济高质量发展等优惠政策，持续清理拖欠民营企业中小企业账款任务，切实保障民营企业健康发展。积极帮助企业进入电力多边交易市场，切实降低企业生产要素成本，打造产业发展“低成本洼地”，增强招商引资竞争力。构建“亲清”政商关系，主动积极解决企业难题。积极兑现向企业作出的合法合规政策承诺，切实提高政府公信力，全力打造公平、透明、开放的营商环境，为海勃湾区经济高质量发展注入强大动力。

第九篇加强党的全面领导，保障规划顺利实施第二十七章 坚持党中央集中统一领导第一节 坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化各级党组织在同级组织中的领导地位，推动形成党总揽全局、协调各方的领导体系，确保党的全面领导落到实处。加强党对统战工作的集中统一领导，构建大统战工作格局，完善党委联系民主党派、少数民族人士、宗教界和新的社会阶层的工作机制，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结和引导，支持他们履职尽责、发挥作用。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

第二节 全面加强党的政治建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总体要求和新时代党的组织路线，坚持党的领导、坚持党要管党、全面从严治党。以加强党的政治建设为统领，进一步完善党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，推动各级党组织和广大党员干部始终坚守正确的政治方向，坚定政治信仰，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚持以正确用人导向，引领干事创业导向，加强干部队伍建设，特别是年轻干部队伍建设，强化从严管理监督，激励保护干部担当作为，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念，构建新发展格局的水平和专业化能力。落实党风廉政建设责任制，强化作风建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决惩治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的政治生态。坚决抓好各级各类巡视督导考核反馈问题整改落实，以过硬的整改成效彰显使命担当。

第三节 加强和改进基层党的建设

全面加强对基层党建工作的组织领导，贯彻落实“五化协同、大抓基层”总体思路，深入推进“最强党支部”建设，强化党建引领网格化治理，加强党组织带头人队伍建设，建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心，织密建强党的组织体系，着力提升基层党组织的政治功能和组织力，切实提升基层党建工作质量，推动党的组织体系建设全面进步、全面过硬。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，用好“学习强国”“学习讲堂”“草原学习轻骑兵”等平台载体，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进校园、进企业、进社区、进农区等活动，引导党员自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者和忠实实践者。深入开展党章党规党纪宣传教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，汲取中国共产党一百年的宝贵经验，深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，教育引导全区党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。认真落实党管武装要求，发扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，努力开创军政军民团结新局面。

第二十八章 建立协同推进的规划实施机制第一节 加强组织建设

切实深化改革、加强组织领导，充分发挥规划的指导作用。加大规划的宣传力度，借助网络、电视、报纸等各种媒体宣传规划，让规划蓝图深入人心，激发广大群众同心协力全面推进社会主义现代化建设的热情，形成政府引导、社会各界积极参与规划实施的良好氛围。

第二节 强化规划引领

本规划是统领未来五年我区经济社会发展的蓝图，是编制其他各类专项规划、经济政策、年度计划的依据，必须做好规划的落实。各部门要围绕重点领域做好专项规划。加快出台和完善与规划相配套的各项政策，鼓励和引导企业、社会组织等参与规划的实施，对列入规划中的重大项目予以重点推进。加强年度计划与规划的衔接，将本规划提出的战略目标、重点任务进行分解落实，确保规划有计划、有步骤地实施。

第三节 完善评价考核机制

加强对规划落实情况的跟踪和监督，根据实际发展情况及时对规划进行必要的调整，做好中期评估，接受区人民代表大会常务委员会的监督检查。规划中确定的各项指标以及重大政策、重要改革任务和重大工程项目，要明确责任主体、实施进度要求，加强评估督导，确保如期完成。