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一、基本情况

凤县地处秦岭南麓，总面积3187平方公里，辖9镇66个行政村和4个社区，户籍人口9.09万。2021年全县共有各级各类学校29所，在校学生8929人。其中幼儿园12所，在园幼儿1966人；小学13所（无民办小学），在校生3958人；初中2所（无民办初中），在校生1773人；普通高中1所，在校生1108人；职业中学1所，在校生124人；特殊教育资源中心1所，特殊教育资源教室2个。学前三年毛入园率达到90%以上，九年义务教育巩固率和残疾儿童入学率均达95%以上。

根据评价指标细则，我县对照48个观测点开展了自查自评，自评得分99.4分，自评结果为A等。

二、主要做法

（一）全面加强党对教育工作的领导

1.建立健全党对教育工作的领导机制。一是深入学习习近平总书记关于教育工作重要论述。组织广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大历届全会精神、习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神等，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。扎实推进党史学习教育，教体系统开展党史教育主题活动98场次，结合主题党日开展培训64次。二是完善党对教育工作的全面领导体制机制。县委教育工作领导小组审议通过了《中共凤县县委教育工作领导小组工作规则（试行）》、《中共凤县县委教育工作领导小组秘书组工作细则（试行）》，讨论通过了《中共凤县县委教育工作领导小组2021年工作要点》。三是政府定期研究教育工作。县政府召开常务会议专题研究教育工作，先后听取了关于创建国家义务教育优质均衡发展县工作的汇报、关于省对设区市级人民政府履行教育职责暨市县党政领导履行教育工作主体责任考核视频会精神及贯彻落实意见的汇报，关于市政府教育督导委员会（扩大）会议精神及贯彻落实意见的汇报，专题研究审定了全县“双减”工作贯彻落实意见。以高中教育改革为突破口，制定出台了《关于进一步提升教育质量的实施意见》、《凤县教育改革发展基金管理办法》、《关于推进管理体制改革提升凤县中学办学活力的实施方案》三份文件，教育改革迈出坚实一步。四是重视意识形态工作。完善意识形态工作领导责任制，县教体局印发了《意识形态工作责任制实施细则》等相关文件3份，与各单位签订目标责任书，将意识形态工作作为教育督导重要内容，纳入年度目标责任考核，确保安排部署、责任落实、督查检查“三个到位”；落实教体系统各党组织领导班子意识形态工作主体责任，党组织书记第一责任人职责，制定党组意识形态主体责任清单、班子成员意识形态“一岗双责”清单，牢牢掌握意识形态工作的主动权。定期召开党组会议研究部署意识形态工作，实行党组成员包片督导意识形态工作机制，加强基层单位意识形态工作的管控，确保了教体系统意识形态领域绝对安全。五是建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课（党课）、联系学校、年终述职必述教育工作等制度。县教育领导小组牵头，落实了《中共中央组织部中共中央宣传部教育部关于领导干部上讲台开展思想政治教育的意见》精神，县委书记张扬、县委副书记、县长蒋铃、县委副书记严立章、副县长赵少宁任先后下沉到凤县中学、双石铺中学、新建路小学、双石铺小学为师生上思政课。

2.着力加强党建工作。一是全面从严落实领导“一岗双责”。县级主管领导及县教体局领导班子成员坚持将党风廉政建设与分管业务工作同研究、同部署、同考核，确保“一岗双责”落实到位。二是教育行政部门党建责任制落实到位。开展党风廉政教育“十个一”活动，对分管的教育行政部门负责人进行廉政谈话，层层传导从严治党压力。教体局党组主要负责同志全年主持召开党组会13次，专题研究党建工作4次，带头参加中心组集体学习13次，包抓党建联系点，调研检查党建工作11次，讲党课、廉政课4次。主持修订完善20余项党建工作制度，将制度建设贯穿于支部建设全过程。落实党组成员包片、党建指导员包联、责任督学包校督导联动机制，推行党支部书记抓党建述职评议考核制度，倒逼党建工作责任全面落实，确保党建工作常抓长严。

3.强化立德树人的根本任务。一是建立立德树人落实机制。落实《中小学德育工作指南》，深化“新时代·新德育”铸魂行动，通过课堂教学、升旗仪式、班团队会、综合实践等形式，开展丰富多彩、生动活泼的主题教育活动，教育引导中小学生用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树立远大理想，锤炼高尚品格，勇担历史使命，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，按照《宝鸡市学校“四好”思政课创优行动实施方案》要求，扎实开展“四好”思政课创优行动，发挥思政课教研组、思政课教师和学校党、团、队组织等作用，着力推动学校思政课一体化建设。印发《凤县教体系统领导干部思政课听课制度》的通知，落实领导班子听课制度，推动党的创新理论进教材、进课堂、进师生头脑，进一步明确了“思政课是落实立德树人根本任务关键课程”的定位，促进思政课程质量提升。二是县委、县政府坚持正确的教育政绩观，未下达升学指标。学校工程项目、经费分配、评优评先等均与升学率无关，未曾公布、宣传过中高考“状元”和升学率。

（二）纵深推进教育管理

1.全力抓好安全稳定。一是构建学校安全防控体系。县教体局与校长、学校与教师、学生家长层层签订《校园安全责任书》《校园安全任务台账责任书》，各校（园）均建立以校（园）长为第一责任人的学校安全责任制；会同公安、市监、消防等部门建立校园及周边综合治理工作联防机制，坚持安全隐患日查周结月报制度，定期开展问题线索排查，封闭化管理率、专职保安配备率、一键式报警和视频监控达标率、中小学幼儿园“护岗率”均达到100%”，校园视频监控及安全数据均汇聚到省级管理平台。二是安全教育常态化开展。全县29所中小学、幼儿园以“十个一”、“五项机制”，“五项活动”、“十项措施”为抓手，常态化开展防校园欺凌、交通安全、防溺水安全、反恐防暴、防范电信诈骗等安全教育，累计进行安全提醒1500次，上安全教育课300节，开展安全主题教育活动300场（次），向家长推送安全提示350次、发放致学生家长的一封信8900余份、推送安全视频90个。三是做好学校传染病和食品安全防控工作。严格落实《凤县教体系统传染病突发事件应急预案》，坚持春秋季开学前后，联合市监、卫健等部门对全县中小学、幼儿园食品安全防控制度落实等进行全覆盖督查，未出现任何安全事件。

2.全力化解热点难点问题。一是师德师风建设取得明显成效。县教体局印发了《凤县中小学有偿补课和教师违规收受礼金问题专项整治工作方案》、《凤县教育体育局关于进一步做好中小学有偿补课和教师违规收受礼金问题专项整治工作的通知》等文件，

举办师德师风专题教育，通过师德承诺宣誓、签订师德承诺书和拒绝有偿补课承诺书，消除有偿补课现象。严格按照省定目录和工作要求，逐校审核学校教学用书选用版本、征订数量，严禁学校教师引导学生购买教辅资料。严格执行教育收费规定和公示制度，无教育乱收费现象。二是大力减轻教师负担。统筹规范督查检查评比考核事项、社会事务进校园事项。严格规范涉及中小学教师的数据采集、报表填写工作，杜绝各种数据重复采集、上报及表格多头填写报送，推进了中小学教师减负工作。三是严格执行招生入学要求。县教体局印发《义务教育招生入学工作实施方案》，按照“学校划片招生、生源就近入学”的原则，实现了义务教育学校100%划片免试就近入学。各级各类学校招生严格按照政策执行，无违纪违规行为。四是着力解决公办园入园难、民办园入园贵的问题。凤县幼儿园和留凤关镇中心幼儿园整体迁建并投入使用，极大缓解了公办幼儿园入园难问题。3所民办幼儿园均为普惠幼儿园，实行备案和政府指导价，县财政每年拿出7万元资金，用于扶持普惠性民办幼儿园发展奖补，解决民办入园贵问题。五是教育重点工作有效推进。印发了《凤县中小学生“五项管理”措施》、《关于进一步加强“五项管理”工作的通知》等文件，对学校落实“五项管理”（手机、睡眠、读物、作业、体质管理）工作进行了详细的安排部署，成立专项督导组深入各校进行督导检查，各学校均结合实际制定了落实“五项管理”的具体制度及工作措施，并采取有效工作方法严格执行，“五项管理”初见成效。围绕作业管理，各校出台了作业管理细则，严控作业总量、严把作业难度、严格作业设计、严肃作业批改，建立了作业量控制监测制度和作业公示制度，将减轻学生作业负担工作真正落到实处。

3.管理体制机制不断理顺。一是成立县政府教育督导委员会，主任由分管教育工作的副县长担任，设专兼职副主任三名，兼职由县政府办主任和县教体局局长担任，专职副主任由正科级教育专职督学担任，督导委员会办公室设在教体局。督导经费按全县教职工年工资总额的0.3%足额纳入县级财政预算并拨付。已制定《凤县深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，正在与相关部门协调县政府总督学、副总督学人选事项。二是教育各项政策落实到位。教育现代化扎实开展，学前教育普及普惠发展良好，义务教育优质均衡创建工作稳步推进，高中教育的硬件进一步优化，县职业教育中心“双达标”工作全面开展。体育美育政策落实到位，开展校园文字达标示范校创建工作，1所学校被命名为省级示范校，6所学校被命名为市级示范校。三是各级各类学校开足开齐国家规定的课程，落实德育、体育、美育、劳动教育。及时下拨学校公用经费，为维护更换老旧设备、仪器和实验材料补充、教师和实验员培训以及活动开展提供保障。四是严格普通高中招生管理。县教体局按照市教育局下达的普通高中招生计划，通过市级招生平台开展报名、录取等工作，招生全过程主动向社会公示，并建立了监督举报制度。五是教育改革创新取得重大进展。凤县创建成为陕西省中小学挂牌督导创新示范县。

（三）推进各类教育协调发展

1.坚持教育优先发展。一是县委、县政府印发《凤县教育现代化2035的通知》、《关于<凤县加快推进教育现代化实施方案>的通知》，制定了《凤县“十四五”教育体育事业发展规划》，编制了《凤县中小学校幼儿园布局专项规划（2020-2025）》，将教育发展主要目标纳入凤县经济社会发展规划，确保了教育优先发展。二是教育督导委员会成员单位履行教育职责到位。县委编办按照高中1：12.5、初中1:13.5、小学1:19的师生比，完成中小学核定编制工作。县发改局优先安排教育发展规划，先后办理了双石铺中学整体迁建、2021年灾后重建恢复、2021年中小学基础设施提升改造等项目的立项批复，这些立项规划的审批极大地助推了我县教育项目建设和发展。县财政局严格按照“三个增长”的要求落实教育经费投入。县公安局全力做好校园周边治安隐患排查和秩序整治。县自然资源局科学规划学校布局，做好土地供给和建设用地征收工作。县市监局认真履行学校食堂、校园周边食品餐饮销售的食品安全监管督查。县人社局积极落实教师工资待遇和政策性津（补）贴，规范教育系统人员调配和考核奖励工作。

2.促进学前教育普惠化。一是启动学前教育普及普惠创建工作。印发了《凤县县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案》，计划2024年完成创建工作。二是学前教育普惠性进展良好。学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率100%，公办园占比75%，公办园幼儿占比54.8%。三是开展城镇小区配套幼儿园和分类治理无证办园整治。2021年7月关停了两家办学许可证到期且配套设施不达标的幼儿园，现有3所民办幼儿园证照齐全，运行规范。不存在无证园情况。

3.推动义务教育均衡化。一是开展义务教育优质均衡发展县创建。目前正在进行省市反馈问题的整改，预计年底通过国家认定，完成创建工作。二是开展县域义务教育基本均衡监测。印发了《凤县义务教育优质均衡发展学校达标监测工作实施方案》，常态化开展县域义务教育优质均衡监测，6月份完成了陕西省义务教育质量监测工作。三是加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和薄弱学校建设力度。全县按照非寄宿制学校每生每年小学800元、初中1000元，寄宿制学校补助标准分别再增加200元，即小学1000元、初中1200元，对乡村不足100人的小规模学校，按照100人核拨公用经费。随班就读残疾学生公用经费补助标准按每生每年6000元核拨。在师资配备上向小规模学校及寄宿制学校倾斜，最大限度的满足每个学科有专任教师，以满足教育教学需要。四是加强特殊教育工作。成立残疾人教育专家委员会，投资30万元建成了特殊教育资源中心，投入20万元建成了双石铺中学特殊教育资源教室。按生均6000元/学年的标准落实了特殊教育经费和生活补贴、交通补贴等各项资助政策。

4.促进高中阶段教育标准化。一是凤县中学于2008年建成省级标准化高中。二是中职学校“双达标”工作全面开展。印发《凤县职教中心“双达标”实施方案》，下拨50万元用于教育教学设备购置、视频监控升级改造、烹饪专业建设、更换现有食堂燃气灶，新增阅览室1个，增加座位120个，采购电子图书1万册，极大地提高了职教中心的办学条件。

（四）着力加强教育保障

1.落实教育经费。财政部门加强财政资金的统筹， “三个增长”和“两比例”均落实到位，2019年一般公共预算教育支出为23771.5万元，2020年一般公共预算教育支出为23775.8万元，2021年一般公共预算教育支出为23794万元，连续三年实现“两个只增不减”。加强内部监督，规范系统内单位财务收支管理，开展教育内部审计工作，规范各单位财务收支。

2.加强教师队伍建设。一是合理核定教师编制。在市核定总编制内，全县统筹考虑，向乡村小规模学校及寄宿制学校核定基本编制的基础上每校增加5---11名附加编制。采取多种形式增加教师总量，各学段师生比均达省定要求。每所学校均配备专兼职心理健康教育教师和卫生专业技术人员。二是保障教师待遇。建立健全中小学教师工资待遇保障长效机制和动态调整机制，全面落实了给公务员发放年终一次性目标责任考核奖时，给教师同步核拨奖励性绩效工资增量，确保了义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。统筹考虑非义务教育教师工资待遇增长，教师乡镇工作补贴和生活补贴政策全面落实。三是激发教师队伍活力。县委县政府印发了《关于进一步提升教育质量的实施意见》《凤县教育改革发展基金管理办法》《推进管理体制改革提升凤县办学活力的实施方案的的通知》，有力地促进新时代教师队伍活力。四是大力提升教师业务技能。出台了《凤县名师工作坊管理办法》、《凤县名校+实施方案》等文件，建立县域教师共享机制，大力实施“名师引领工程”，名师工作坊、城乡教育联盟、联片教研、思政课大练兵、精品课评选展示、各级各类赛教、名校+等活动常态化开展，全县教师的教学科研能力稳步提升。教师培训经费按照年度公用经费预算总额的5%已列入财政预算。

3.教育资助及信息化强力推进。一是全面落实学生资助政策。积极构建“全员覆盖、全程受助、全体受益”的学生资助体系，普惠性学生资助全面覆盖，特惠性学生资助精准发放，大学新生困难入学救助精准滴灌。2021年，全县累计发放各类教育资助资金2351.76万元，受益学生56609人次。二是推进优质资源共享。全县中小学均已实现200M以上网络全覆盖，交互式电子白板班级全覆盖。深入推进“一师一优课、一课一名师”。建设有凤县教育资源平台共享机制，借助宝鸡教育云平台、国家智慧教育平台、开展教育信息化应用大赛、名师课堂等活动，实现了优质教育资源共建共享。

4.严控校额、班额。我县小学、初中、高中起始班额均符合标准，无56以上大班额，幼儿园班额符合标准。

三、工作成效

（一）抓好党史学习，党建品牌持续擦亮

坚持“围绕教育抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，持续擦亮“党旗领航?红烛争辉”党建品牌。河口镇中心小学、凤县幼儿园分别创建为市、县中小学党组织标准化建设示范校；县教体局机关党支部、新建路小学党支部被县委县政府授予“先进基层党组织”称号。建党100周年之际，教体局举办 “立心铸魂颂党恩”——凤县教体系统庆祝中国共产党成立100周年网络文艺展演活动，并在全县“唱支山歌给党听”红歌比赛中荣获“二等奖”。党史学习教育走实走深，各基层党组织充分挖掘本地红色资源，在少先队员中遴选出60名优秀小小讲解员，依托“工和纪念馆”和“凤县革命纪念馆”，开展“我是小小讲解员”“小学生讲党史”活动，向游客讲解凤县红色革命故事21场次，在校外宣讲100余人次。宝鸡教育新干线专题报道了“凤州初级中学红领巾党史讲解员”活动，引发热烈反响。

（二）实施四项计划，素质教育特色彰显

一是实施“文化育人”计划。充分挖掘地方和学校资源，加强校园文化、班级文化、走廊文化、楼梯口文化建设，“让校园的每一个角落都会说话”，不断提高校园文化品位。凤县红花铺小学以“山丹丹开花红艳艳”为主题，每个楼层设置不同的文化主题，突出核心价值观教育，使学生思想品德教育大大提升。黄牛铺镇中心小学以“打造幸福校园”为主题，制作校园标语、宣传专栏、师生艺术作品展板、励志故事宣传牌、“奔牛”雕塑、百米文化墙等显性文化元素，“墙壁说话、花草传情、文化育人”的氛围日臻浓厚，全方位助推思想品德建设。二是实施“养成教育”计划。积极开展学生品德教育、法制教育、心理疏导和“美德少年评选”、清华学子进校园活动，推动中小学生学习、生活和行为三种习惯养成教育，构建起学校、家庭、社会“三位一体”育人网络，促进学生身心健康发展。三是实施“素质提高”计划。全面落实“两课两操活动”，阳光体育运动、体育艺术2+1项目，积极开展读书月、文化节、读书节、植树节、学习雷锋活动节活动，开设能源文化、畲乡文化、剪纸、民乐班、校园足球等各种社团组织。加强劳动教育，打造书香班级、书香宿舍、书香校园，促进学生综合素质的提升。四是实施“质量提升”计划。深化课程改革，全面落实义务教育课程方案，开足开好课程计划。构建先学后教、灵活开放教学模式，营造自主学习的课堂环境，提高课堂教学效率。实施信息化教学工程，累计投入7000万元，完善中小学教育技术装备，理化生实验仪器、计算机、多媒体等现代化教育教学装备得到改善，有力促进全县教育教学质量的提高。凤州镇中心小学被授予2021年全国青少年校园足球特色学校，新建路小学被评为第三批全国中小学中华优秀传统文化传承学校、双石铺中学被评为陕西省中学德育工作先进集体，凤县凤州镇中心小学被命名为省级教育督导评估“316工程”素质教育暨质量提升优秀学校。

（三）建立长效机制，激发教育发展活力

成立《凤县“烛光”爱心慈善救助基金》和《雏凤飞翔兴教助学基金》，将分别用于对困难教师的补助和优秀学生的奖励。出台《凤县教体系统干部职工奖励办法》，对在师德、教学、科研、管理等方面成绩突出的模范教师和优秀教育工作者予以表彰奖励，努力让教师成为让人羡慕的职业，营造尊师重教的浓厚氛围，倡导助学为荣的良好风尚，形成全社会关心和支持教育发展的强大合力。

（四）推进重点工作，全力办好民生实事

“双减”政策落地见效，“五项管理”和课后服务工作强力推进，“作业革命”教改工作稳步实施，学科类培训机构得到全面压减，校外“双减”任务落地落实，“学习强国”专题刊播凤县双石铺中学“双减”工作做法，凤州初级中学被评为“作业革命”市级示范校，凤州镇中心小学“作业革命”成果在全市推广。

四、存在问题及改进措施

一是城乡之间和校际间发展仍不均衡，存在基层学校资源宽裕，城区学校教育资源紧张的现象。二是学校内涵发展有待进一步提升，重文化知识传授，轻实践能力和创新精神培养的问题还一定程度存在。

对此，我县将坚持问题导向，认真研究对策，着力破解教育改革发展难题。一是着力推进城乡教育一体化发展。持续优化教育资源布局，推进城乡教育联盟建设，以城带乡，以强补弱，促进城乡教育一体化发展。二是着力加强教师队伍建设。完善县域教师共享机制，继续实施“名师引领工程”， 不断完善“名师工作坊”运行机制和保障机制，以城乡教育联盟、联片教研、思政课大练兵、精品课评选展示、各级各类赛教、名校+等活动为抓手，持续提升全县教师的教学科研能力。三是着力提升教育内涵发展。全面落实立德树人根本任务，抓实校本研修和课题研究，落实“双减”要求，深入开展“五项管理”，深化“作业革命”，推广“成志教育”，办好人民满意教育，不断使我县教育与经济发展相适应、同人民群众期待相契合，为同步建成高品质幸福凤县提供有力的人才支撑和智力保障。

凤县教育体育局

2022年6月24日