2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划的开局之年。密云区司法局坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中以及中央全面依法治国委员会会议精神，深入落实习近平总书记关于保护好密云水库的重要指示精神和重要回信精神，坚持依法执政、依法行政，在全面依法治区实践进程中不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设情况

（一）坚持从严治党，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持党的全面领导，加强司法行政队伍建设，学习贯彻落实习近平法治思想的基本精神，把握核心要义，围绕深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议的重要讲话精神，对照市局、区委区政府法治政府建设工作要求，结合我局工作实际，制定贯彻落实举措，提高法治政府建设水平。

（二）以法治为统领，深入推进依法行政能力建设

1.深入履行区委依法治区委员会办公室职能。组织召开区委全面依法治区委员会2021年推进依法行政工作协调小组会议，会议审议并通过了《2021年密云区推进法治政府建设工作要点》等文件。按要求完成我区法治政府示范项目创建和重大行政决策评审相关工作，并取得良好成绩。

2.大力提升依法行政水平。充分发挥司法行政机关在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。一是强化合法性审查。2021年对区政府30次常务会的294个上会议题、区政府及各部门起草的各类文件138件、区政府及镇街、部门33份协议全部进行了合法性审查。完成向市政府及区人大常委会备案行政规范性文件11件，对6件以部门名义制发的行政规范性文件进行了审查备案，开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理工作。办理市政府法规规章草案征求意见12件，提出意见建议10余条。完善农村集体经济合同规范管理，对全区17个镇，21112份合同进行清理，梳理出问题合同1657份，并依法依规对合同进行整改。二是强化行政执法监督。积极参与区政府、各部门及各镇街涉法事务研究。参与各部门重大疑难问题会商35次，参加区政府其他涉法会议15次，镇街“吹哨报到”会议16次。全年组织4批次共380人参加北京市行政执法资格考试，通过率95.6%。落实全国统一行政执法证件换发工作，全区共计1227人申请换发新版执法证件。三是落实依法行政专项考核。召开全区依法行政考核推进会和全区行政执法工作推进会，分解考核指标，明确各部门具体任务，经过努力，今年我区的８项行政执法考核指标中有7项全部达到满分标准。在推进法治政府示范项目创建及区政府重大行政决策案例评审活动中，《执法改革破“九龙治水”群众守法获绿水青山--法治护航生态文明“密云模式”》代表我区参与法治政府示范项目创建评审活动，取得良好效果；《密云水库“渔业净水、生物保水，净水渔业、生态富民”工作方案》作为重大决策案例参与市级案例交流，并取得良好成绩。四是依法做好行政复议和应诉工作。2021年，共接待来访195批次300余人次，立案受理行政复议案件95件，代理各级人民法院应诉案件53件，完成区政府批件的法治研究工作。深化各部门在信息共享、诉源治理、重大案件研判、工作协调等多领域协作，建立行政复议、行政诉讼部门联动机制，多次召开联席会。推动行政复议体制改革工作，召开相关部门座谈会，起草改革方案。

3.以法治建设助推创建全国文明城区。创建全国文明城区是区委、区政府中心工作之一，需要全区扎实行动，全力推进各项工作。我局从居民身边事为切入点，梳理出停车、交通出行、公共场所、社区生活、旅游活动等5大类居民日常工作生活场景中出现的不文明问题，并以问题为导向，依据城市管理、安全出行、物业管理等方面的法律法规，明确执法主体、执法方式、执法依据、职权内容等，形成了《北京市密云区“创城”中的不文明行为执法责任清单》并以密云区委依法治区委员会办公室名义印发给全区各单位，为纠正不文明行为提供“靶向治疗”，运用执法手段维护营造良好文明城市生活环境。

（三）以司法行政为民为宗旨，全面提升公共法律服务的质效

1.公共法律服务质效进一步提升。深入践行司法为民服务宗旨，大力推进为民办实事力度，做实公共法律服务实体、热线、网络三大平台，增强公共法律服务有效供给，创新服务举措，配齐配强法律服务力量。一是设置法律服务“帮办员”，为来访对象提供“管家式”服务。为避免来访群众对服务大厅办事窗口以及申请流程不熟悉而影响办事效率，在公共法律服务中心设4名“帮办员”，为来访群众提供信息登记、服务指引、咨询解答等“管家式”服务。同时为提升帮办员的服务水平，定期对帮办员进行法律知识、窗口服务接待礼仪、文明用语、情绪控制等业务培训，并对工作绩效进行考核。帮办员设立以来，极大的方便了办事群众，提高了公共法律服大厅办事效率，给来访群众提供了便捷、安全、高效、贴心的服务。二是改善法律服务大厅硬件设施，打造“人文式”的服务环境。开辟“12348”法律服务热线功能区和律师、公证、法律援助、人民调解等接待服务窗口；安装公共法律服务自助查询一体机；建立岗位责任制、首问负责制、预约服务、一次性告知、限时办结等制度；安装5平米的LED显示屏循环播放法律法规知识、公示法律服务内容、公证收费标准、法律援助范围。同时为办事群众提供十个“公共法律专用车位”方便群众停车；设置法律宣传资料索取栏、自助服务叫号机，配备饮水机、老花镜、急救用品、雨伞等便民应急物品，方便服务来访群众。三是法律援助热线双休日不断档，随时为服务对象提供“暖心式”服务。在保障工作日两名专业律师分别接听“12348”法律服务热线电话和现场解答群众咨询的前提下，自2021年4月10日起，组建了一支由十余名业务水平高、思维敏捷的年轻律师组成的“12348法律服务热线延时服务团队”，提供周六日延时服务，做到周末不打烊。四是设置各类专业人员，为走进公共法律服务中心的群众，提供“一条龙”的法律帮助。安排3名法律援助专职人员为群众提供法律援助业务咨询、受理、审查、指派服务，4名公证员、4 名公证辅助人员开展公证业务咨询、申请、办理、出证一站式服务。五是充分利用信息化手段，实现公共法律服务便捷化、信息化。将互联网思维贯穿到公共法律服务体系建设全过程，充分发挥网上法律服务平台作用，运用信息化手段，推行12348中国法网、北京法律服务网，实行全流程网上受理、网上办理，做到各项业务运行统一调度，信息实时入网、数据统一归集，确保网上法律服务便捷、专业、高效，变“面对面服务”为“键对键”服务。配备法律援助自助服务机器人，利用“法润密云”电视台普法栏目和“法润密云”微信公众号，向群众宣传相关法律知识、法律案例，打造“法润密云”法律服务品牌，为群众提供“指尖上”的微服务。

2.法律援助服务成效显著。高效落实2021年密云区为民办实事项目。加大镇街法律援助工作站、村居法律援助联系点的法律援助初审办理力度，努力提高法律援助服务水平，为广大困难群众提供线上线下法律援助咨询、申请、受理等服务。在“应援尽援”的基础上，放宽弱势群体法律援助经济困难标准，提供“12348”法律服务热线延时服务及预约上门服务。强化对重点人群的维权服务，开展军人军属、农民工、妇女等重点人群专项维权服务活动110余场，发放宣传材料2万余份。积极开展《中华人民共和国法律援助法》宣传活动，利用现场宣传、法律咨询、录制电视节目等形式，向广大群众宣传讲解《中华人民共和国法律援助法》《北京市法律援助条例》等法律法规。充分发挥值班律师在刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度改革试点中的职能作用，为犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨询解答、引导和帮助申请法律援助等服务，通过具体实践不断扩大法律援助覆盖面，2021年值班律师为犯罪嫌疑人、刑事被告人提供认罪认罚法律帮助555件。加强与公检法的沟通协作，与密云区检察院召开座谈会，探讨法律援助与支持起诉事项合作事宜，力求为群众办好法律援助实事。2021年区法律援助中心共受理法律援助案件916件，其中刑事案件170件,民事案件548件，中彩金案件198件。

3.普法依法治理亮点纷呈。完成“七五”普法总结验收工作，编制“八五”普法规划，并经北京市密云区第二届人民代表大会常务委员会第四十次会议审议通过。召开“七五”普法总结暨“八五”普法启动大会,在全区全面启动“八五”普法工作。结合全区中心工作、重点任务及重要时间节点，突出不同群体需求，围绕民法典知识普及、疫情防控、两会政策宣传、环境保护、特殊人群法律解读、政法队伍教育整顿、创建全国文明城区、冬奥等内容在线上线下开展各类主题法治宣传活动。扎实推进普法依法治理工作，对已命名的“民主法治示范村（社区）”进行复核，并联合区民政局、区农业农村局，成功创建36个市级“民主法治示范村（社区）”。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断扩大“法润密云”普法品牌的影响力。完成白河两岸十里法治长廊法治宣传栏、法治公园法治宣传栏的更换工作。联合15家执法单位制作播出《法润密云》电视节目26期；拍摄、制作“美好生活·民法典相伴”短视频17期；“法润密云”微信公众号共发布文章998 篇，总阅读量21万人次，转发量8万人次；开展法治宣传活动1500余场，参与人数20万余人次。

二、法治政府建设中存在的不足及原因

（一）村（居）公共法律服务人员队伍建设还需进一步加强，服务水平还需进一步提高。村（居）两级公共法律服务人员综合素质参差不齐，基层法律服务资源分配不均，供需之间存在矛盾，难以保证群众在“家门口”享受到优质的公共法律服务。

（二）“谁执法谁普法”意识还需进一步强化，普法宣传方式的针对性和实效性还需进一步提高。在“谁执法谁普法”责任制落实过程中，依然存在对普法责任落实不到位情况，普法工作中热情不高、积极性不足，普法实际效果有待进一步提升。

（三）依法行政专题研讨班采取线上形式开展，培训形式还需进一步多样化，培训效果还需进一步加强。2021年共组织2批次密云区依法行政专题研讨班,受疫情防控影响，我局采取线上形式开展，较线下集中培训相比，参训人员未能与授课老师及时交流，学习收效有待提升。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2021年，密云区司法局严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，以局党组书记、局长为组长的法治政府建设工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,确保法治建设第一责任人职责落实到位。

（一）加强组织领导，谋篇布局法治建设

认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等文件精神，多次在局党组会议和局长办公会议上组织学习和传达党中央和国务院、市委和市政府、区委和区政府关于法治建设的重大决策部署精神，就习近平法治思想、《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》等作专题学习讨论，谋篇布局下一阶段法治建设工作。

（二）注重学习引领，提升法治素养

全年我局就《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《北京市接诉即办工作条例》《北京市文明行为促进条例》等内容共开展4次局长办公会会前学法。主要领导靠前指挥，积极带动，分管领导具体抓、各科室人员共同参与，带动全局干部运用法治思维和法治方式推动工作，解决问题。

（三）加强考核评价，严格问责问效

将依法行政纳入区政府绩效考核指标体系，并纳入区委党建统领综合考评，以党建为引领，推进全区法治建设工作。分别印发行政机关事业单位和镇街（地区）依法行政考评指标，推行“年初布置、年中检查、年底考核，以考核促工作”的依法行政考评工作模式，将依法行政工作情况作为各单位工作实绩考核的重要内容，充分发挥考核的引领和推动作用。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年是全面实施“十四五”规划的关键之年，区司法局将继续遵循坚持党的全面领导，坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实市第十三次党代会、区第三次党代会精神，以饱满的工作状态，务实的工作作风，为奋力谱写司法行政工作新篇章护帆远航。

（一）扎实抓好法治宣传教育，强化公共法律服务“普惠力”。深入推进“八五”普法落实和助力全国文明城区创建工作，立足全媒体时代特点，提高短视频、微动漫、公众号等新媒体宣传手段应用的深度和广度，不断提升全体公民法治意识和法治素养，实现法治宣传“精准滴灌”；用活用好“支持密云高质量发展公益法律服务专家团”，引进首都知名律所到密云设立分所，推动密云法律服务业快速发展。

（二）加快推进法治政府建设。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，强化工作考核，严格落实执法责任制。对标十九大精神和党中央决策部署，完善依法行政考核目标，进一步加强基层法治工作的监督和指导。按照全市统一部署深入推进行政复议体制改革各项内容。对集中行政复议职责、规范机构设置、合理配置辅助人员力量、促进接待和办案场所规范化、经费保障等各项改革任务逐一落实。加强依法行政培训,健全领导干部学法制度，注重培养运用法治思维和法治方式推动工作的能力，创新培训方法，提升培训实效。

（三）建立健全法律服务机制。进一步推进三级公共法律服务体系建设，完善便民利民措施，加强民生领域法律服务，规范各级公共法律服务平台的运行和管理，树立一批公共法律服务实体平台建设的典型。加强与办案机关的协调配合，完善工作机制，切实保障人民群众合法权益。