前言

  实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。为深入贯彻党的十九大精神，认真落实2018年中央一号文件以及省、市关于实施乡村振兴战略的总体要求，强化规划引领作用，提高前瞻性、系统性和指导性，根据县委县政府相关工作安排，特编制《汉阴县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》。

  汉阴县是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区集中连片特困地区覆盖县之一和革命老区县，是全国脱贫攻坚主战场的核心战区。汉阴县实施乡村振兴与同步够格建成小康社会的难点在于集中攻坚消除贫困，着力破解新时期贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村、干部与群众等之间的新矛盾;也在于打好“持久战”，在今后乡村振兴中持续消减相对贫困，着力破解农业不强基础薄弱、农村不美发展滞后、农民不富增收乏力等方面的问题，走出一条全体人民共同富裕的发展之路、民生之路、减贫之路。因此，大力实施乡村振兴战略是全县当前和今后较长时期的重要任务，这是汉阴作为贫困山区县解决贫困问题的必然选择，是做好新时代农业农村工作、实现“两个一百年”奋斗目标的战略决策。

  本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确到2020年和2022年的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，确保汉阴县乡村振兴战略落实落地，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

  近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县深入践行“安康创优精神”，大力实施“生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民”战略，统筹推进“1533”发展布局，举全县之力打好“追赶超越、脱贫攻坚、环境保护、市场监管、综治维稳、安全生产、防汛抢险”七场硬仗，全县经济社会呈现稳中有进、持续向好的良好发展态势，为决胜全面建成小康社会奠定了新的基础。

  一、经济实力显著增强

  聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，县域经济运行持续稳中向好，主要指标稳步增长、质量效益提升，特别是呈现出由以往的投资驱动转向效率驱动和创新驱动，高质量发展态势逐步显现。据统计，2017年汉阴县实现生产总值95.1915亿元，同比增长10.8%。其中：第一产业实现增加值13.4402亿元，同比增长5.1%;第二产业实现增加值55.3542亿元，同比增长14.1%;第三产业实现增加值26.3971亿元，同比增长6.6%。人均生产总值达38271元，三次产业比为14.1:59.2:27.7.全年完成全社会固定资产投资完成102.4754亿元，同比增长22.8%。其中：地方固定资产投资97.0194亿元，同比增长25%。非公有制经济增加值占生产总值比重达61%。城乡居民人均可支配收入分别达到28252元、9529元，同比分别增长8.7%、9%。

  图1-2汉阴县2017年三次产业比情况

  二、社会事业全面进步

  坚持保基本、兜底线，汉阴县民生保障在均衡共享中持续提升，群众幸福指数不断提升。坚持教育优先发展，凤台小学、凤台幼儿园建成投用，城东体育场、汉阴中学图书科技楼等重点项目完成主体工程，新建和改扩建校舍面积20.6万平方米，整合学校、教学点59所，义务教育巩固率、学前教育入园率分别达100%、113%，高中阶段入学率、高考本科上线率分别达96%、84.4%，小学生“德育作业”模式在全省交流推广，义务教育均衡发展合格县提前三年通过国家评估。“双高双普”提前两年通过省政府验收，中小学校挂牌督导创新县通过省级评估验收。13年免费教育全面实施，汉阴中学被命名为“省级示范高中”，长兴学校通过“省级标准化高中”评估验收，全市高中教育工作会在汉阴召开。卫生事业快速推进，县妇幼保健院产科儿科大楼开工建设，县人民医院综合楼、医学检验中心、体检中心投入使用，县人民医院、县中医院通过“二甲”复审，全国中医药先进县通过国家评估。村级卫生室规范化建设全面完成，镇村卫生服务一体化模式在全市推广。落实计生奖扶政策，开展生育关怀行动，市级计划生育转型示范县通过验收。加强文化阵地建设，建成42个综合文化服务中心，县文化馆被评为国家一级文化馆，县图书馆被评为国家三级图书馆，镇级文化综合服务站、村级农家书屋实现全覆盖，城关镇月河村农家书屋被评为全国示范农家书屋。广播电视到户率达91%。文化惠民工程深入实施，2017年举办文化惠民演出213场次。省级创业型城市创建扎实推进，全年发放创业贷款5208万元，新增就业2010人。城乡医保社保体系不断完善，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达99.6%、95%、99.2%。积极落实低保提标扩面、五保救助和高龄补贴政策，2017年发放低保金4173万元、五保金2043万元、高龄补贴1412万元。农村敬老院全部实现集中供暖，县救灾物资储备库建成投用，成功创建国家级、省级减灾示范社区各1个。民族、宗教、统计、移民、侨务、气象、邮政、残联、慈善、革命老区等领域工作都取得了新的成绩。

  三、城乡面貌日新月异

  坚持重建设、强管理、优环境，推动城乡统筹发展，城镇化率达43%。依法实施征迁，城南农贸市场启用运营，西坛、东尚棚户区积极推进，凤台新区建设初具规模，西坛和东南棚户区改造加快实施，青枫大道、中堰路、东城大桥、滨河路西段、南渠路中段、南环路东段竣工通车;明城墙公园、迎宾公园、滨河公园等6处城市公园和凤凰广场改造、城南商业步行街建成投用，新建凤台公园启动实施;国家卫生县城通过复审命名，国家园林县城创建成果进一步巩固，城市品位不断提升。

  乡村建设力度逐步加大，同步推进集镇建设和13个美丽乡村示范村、38个清洁乡村、77个贫困村建设，城关镇、涧池镇跻身全国重点镇，涧池镇入选全省美丽乡村建设试点镇，汉阳、漩涡、铁佛寺、双河口4镇6村被确定为全省第一批传统村落;蒲溪、漩涡等特色小镇启动规划;深入推进清洁乡村整治行动，通过实施农村环境综合整治示范项目，2015-2017年先后投入专项资金3000余万元，为全县10镇60个行政村购置压缩式垃圾收集车、钩臂式垃圾车、垃圾转运箱、垃圾桶等生活垃圾收集转运设施，新建标准化垃圾处置工2处;在城关、涧池等7镇11个行政村新建集中式污水处理设施19处，污水收集管网15800米，城乡人居环境显著提升。着力推进节能降耗减排，预计单位GDP能耗下降3.5%;狠抓秸杆禁烧、建筑扬尘、砖厂烟尘治理，2017年空气优良天数增加33天，全年优良天数达到308天;实施绿化造林4.6万亩，治理水土流失70平方公里;建立河长制监管体系，城镇污水治理项目移交省水务集团，平梁至城关污水主管网建成，漩涡、汉阳污水处理厂已建成投入使用，特别是2013年县财政投资400余万元建成汉江、月河沿线6镇15处集镇人口集中区简易生活污水治理工程，日处理生活污水2000余吨，切断了汉江、月河沿岸的生活污水直排口，汉江、月河水质持续改善。

  四、乡村产业发展良好

  以增加农民收入为核心，积极推进农业供给侧结构改革，以粮食、油菜、魔芋、莲藕、蔬菜等为主导的富硒农业种植业产业初具规模，呈现出蓬勃发展的良好态势。2017年农业总产值达到23.0978亿元，同比增长5.1%。农业增加值为13.6569亿元，同比增长5.1%。其中，粮食播种面积37.4万亩，粮食总产量为10.04万吨;油菜16万亩，油菜籽产量2.8万吨;魔芋面积为1.8万亩，产量为3.5万吨;莲藕播种面积为1.57万亩，产量为3. 5万吨;蔬菜播种面积为12.16万亩，蔬菜产量为19.6万吨，实现产值6.3亿元。以猪、牛、羊、家禽等为主的牧业产值实现6.0466亿元。在农业生产主体培育方面，2017年新建绿丰农业、高誉绞股蓝等现代农业园区10个，秦沪农业、龙寨沟茶叶、高梁畜牧、中坪魔芋等6个现代农业园区晋升为市级园区，凤堰园区积极打造航母型园区，全县现代农业园区总数达60个，面积达10.75万亩。在农业经营主体建设方面，2017年新增1家省级新型职业农民实训基地，新建标准化家庭农场106家，组建专业合作社107个，专业大户1650户、职业农民673人;支持经营主体与农户建立利益联结机制，推行“园区+基地+农户”模式，建成富硒产品基地38万亩，无公害农产品产地认定16处。依托现代特色农业发展，加快推进农村一二三产业融合发展。蒲溪富硒农产品加工园区被认定为省级农产品加工示范园区和省级农业科技示范园区，同时汉阴县被评为“全国食品工业强县”;民康田园综合体、观音河硒菊园等农旅融合项目加快建设，四季主题旅游及硒菊旅游活动月成功举办;电商产业迅猛发展，2017年建成县、镇、村电商中心66个，阿里巴巴农村淘宝项目和菜鸟物流入驻运行。

  五、移民搬迁有序推进

  按照让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富的要求，汉阴县有序推进易地扶贫搬迁。一是全面完成“十三五”5049户17655人易地扶贫安置房及基础设施建设任务，规范建设新移民搬迁示范社区，建设10家社区工厂，促进搬迁户就业，二是争取省市生态搬迁指标，力争完成2715户生态户搬迁。三是按照省、市要求，紧抓政策机遇，编制完成了《县域村庄布局规划》《县域美丽乡村总体规划》《县域改善人居环境总体规划》《县域特色小镇布局规划》《涧池镇镇域村庄布局规划》《双乳镇城乡统筹规划》《漩涡镇文化旅游名镇总体规划》和《双河口镇旅游总体规划》等规划，结合阳安二线、平涧一级路等重点项目建设，编制了城关镇太平村一、二、三和六组安置小区规划和城关镇中堰村九组安置小区规划，要求相关镇编制了城关镇五一村、中坝村、草桥村，平梁镇安合村、西岭村、义河村，涧池镇五星村、紫云村，双乳镇双乳村和蒲溪镇蒲溪村等4个镇、20余个村的安置小区规划，形成了从县域规划到镇域规划，再到村庄建设规划的三级规划体系，从而将大政策层层渗透到小建设中，使村庄建设“有章可循，有规可依”。

  六、农村改革不断深化

  按照中、省、市关于推进农村集体产权制度改革工作的部署，在认真学习汲取贵州“三变”改革先进经验的基础上，汉阴县结合县情实际，先后印发了《关于贯彻落实中央完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《关于深入推进农业供给侧改革促进“三农”追赶超越发展的实施意见》《汉阴县农村集体产权制度改革试点方案》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《汉阴县增加贫困村贫困户资产性收益扶贫项目实施细则(试行)》《汉阴县“三变”改革试点工作的实施方案》，为落实对农村集体资产的运营机制、农村集体资产管理制度、农村集体所有制的实现形式进行改革“三项重点内容”，为抓好清产核资、明晰所有权、界定集体成员身份、界定集体成员身份、成立集体经济组织、运营集体资产使集体资产保值增值“六个关键环节”提供了政策支持，指明了方向。同时，加大“三变”改革宣传力度，通过汉阴电视台、手机微信推送改革相关政策，宣传“三变”促农户增收新模式、新方法和创新经验，印发宣传改革资料，营造改革浓厚舆论氛围。

  但同时必须清醒地看到，与省内先进地区相比，目前全县乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和问题：一是农业结构性矛盾仍然突出。农业土地规模化水平不高，一家一户分散经营为主的方式，制约了农业经营规模程度的提高，农业土地资产效益得不到充分发挥，农民从事农业生产收入明显不高，特别是山区由于土地零碎出现闲置搁荒现象，造成农业资源浪费。很难适应大型机械作业，只能靠人力耕种，因为地块较小不便于耕种，有的农户便栽树甚至荒芜不种。这种零碎土地不仅增强了农民的劳动成强度，还影响粮食产量，更直接影响农民受益;产业经营化水平较低，农产品资源高效利用和产品精深加工能力不强，产业链条短，产、加、销一体化格局还未形成，加工企业规模小，产品的市场占有率低，龙头引领作用有效发挥不够;农民专业合作社和家庭农场发展规模较小、分布散，生产经营成本高，特别是家庭农场尚处于起步阶段，面对自然灾害、市场失调和质量安全“三重风险”，普遍力不从心;农产品品牌不响，汉阴人多地少矛盾突出，千家万户的农业生产集约化、标准化程度较低，没有“抱团”优势，虽有较好的自然资源环境，但农产品品牌杂，缺少知名的名优品牌。二是农村劳动力紧缺，农业生产缺乏后劲。当前农村产业结构发生的变化使大量农业劳动力外出转向二、三产业，以便获得更大的经济效益;农村“老人农业”现象比较突出，农村出现“三难”，即抗灾救灾难、抢季节性收种难、科技推广应用难，难以适应现代农业快速发展的需求，导致农业生产的效益相对低下，农业生产缺乏后劲。三是基层组织力量不强。现有村级服务力量、“两委”成员创新意识不强，专业化水平与农村产业、民生实际需求不相适应，农村治理专业化水平不高;60周岁以上的“两委”干部达30%，农村党员老龄化、村班子后继乏人的问题比较突出。四是农村环境整治推进不平衡。部分地区生态环境、人居环境整治难度大，有待进一步加强改善。存在河道修复不到位、水源保护环节薄弱、个别道路路边生态破坏较为严重等现象，短时间内难以恢复。人居环境整治推进不平衡、治理难度大，脏乱差现象随处可见;乡村建设散乱，农村改厨、改厕、改圈“三改”推进困难，“一户一景”难以形成。五是支农体系相对薄弱。农村金融改革任务繁重，实际可支配财力依然不足，财政及金融支农政策体系有待进一步完善。

  一、乡村发展态势

  展望未来一段时期，随着内外部发展环境的不断变化，农业农村发展进入新阶段，“三农”工作和乡村振兴面临快速发展的趋势。

  一是乡村产业转型升级趋势更加明显。城乡消费结构升级对农业功能提出新要求，在确保粮食安全基础上，加快农业供给侧结构性改革，提高质量效益成为新时代农业发展的主题。农业经营主体职业化、多元化和农业生产机械化、规模化、社会化趋势将进入大发展时期，“互联网+”与农业农村深度融合，农业新产业新业态蓬勃发展，农业产业链不断延伸、价值链不断提升、供应链不断完善的势头更加迅猛。

  二是乡村社会结构转型步伐日益加快。当前，乡村人口流动、农业转移人口市民化、人口老龄化、村庄空心化、农民兼业化等发展趋势日益明显，城市与乡村的界限日渐模糊，农业活动与非农活动紧密联系，城乡关系已由二元结构向加快融合发展转变。坚持遵循乡村发展规律，适应乡村社会结构转型发展趋势，使乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合，让乡村尽快跟上国家现代化发展步伐，打造农民安居乐业的美丽家园。

  三是乡村发展形态和格局更趋多元。现阶段，安康市乡村形态格局处于大调整、大变动时期，乡村差异化日趋明显，多样性成为乡村发展演变的重要特征。作为山区县，汉阴县乡村发展各具特色，各地资源禀赋、产业基础、文化特色、交通区位等差异明显，各类特色小镇、特色乡村不断涌现，乡村将面临不同的发展路径，一些村庄将实现城镇化，多数村庄将长久存在，少数村庄将逐渐衰落消亡。

  四是城乡要素双向流动进程加快。随着城乡一体化的快速推进，城市公共资源和公共服务向农村延伸的步伐明显加快。在政府引导和市场力量的共同作用下，城市资本、技术、人才下乡的进程不断提速，农业和农村正在成为投资兴业的热土。同时，随着农村产业融合发展格局的形成和各项支持政策的落实，农民工返乡创业也将迎来发展高潮。城乡要素双向流动将加快城乡融合发展的步伐。

  二、乡村振兴环境研判

  从国内看，党的十九大提出实施乡村振兴战略，并对具体的振兴乡村行动明确了目标任务和工作要求。2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》落实报告要求，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。表明乡村振兴战略是我国立足新的历史起点，在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化的深入推进，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。

  从全省看，随着城乡消费结构的优化升级，人民群众对优质农产品、生态产品、乡村旅游等的需求更加迫切，质量和效益成为新时代农业农村发展的主题，乡村经济将进一步加快转型升级。在政府引导和市场力量的共同作用下，城乡发展要素双向流动，城市资本、技术、人才下乡的进程不断加快，农业农村成为投资兴业新的热土，为乡村振兴战略实施拓展了广阔空间。

  从全市看，安康市具备较好的发展基础，经济实力日益增强，对农业农村的支持力度不断加大，农村生产生活条件加快改善，乡村振兴具有雄厚的物质基础。安康市优秀农耕文明源远流长，汉阴稻作梯田系统、石泉桑蚕养殖系统、紫阳古茶园与茶文化系统、岚皋稻作文化系统入列全国农业文化遗产，乡村振兴具有深厚文化土壤。同时，城乡融合发展体制机制和政策体系不断健全，农村土地集体所有制和双层经营体系不断完善，乡村振兴具有坚强制度保障，农业现代化和新农村建设取得历史性成就，各地积累了丰富的成功经验和做法。

  总体来看，汉阴县加快乡村振兴战略深入实施既有难得的机遇，又面临严峻的挑战。粮食及重要农产品需求刚性增长仍是长期趋势，保障粮食安全和重要农产品的有效供给始终是头等大事。同时，中高端、多元化消费需求快速增长，需要加快农业由增产导向转向提质导向。随着城市辐射带动农村的能力进一步增强，大量农民仍然生活在农村的情况不会改变，迫切需要重塑城乡关系、加快基本公共服务均等化。汉阴县乡村区位条件和发展基础差异显著，乡村的独特价值和多元功能在不断发掘和拓展的同时，应对好农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善治理体系的任务艰巨。

  第一节 指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“追赶超越、绿色崛起”发展总纲和“生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民”四大战略，聚焦建设幸福汉阴奋斗目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，深化细化“支部+X+贫困户”、农村“三变”改革、新社区工厂、新民风建设、帮扶干部素质提升、“321”基层治理模式的脱贫攻坚六大工程，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，奋力开启新时代乡村振兴新篇章，打造乡村振兴汉阴样板，争当安康市乡村振兴发展排头兵。

  第二节 基本原则

  坚持党管农村、改革引领。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。持续深化农业农村改革，创造良好条件和环境，提升农村资源配置效率，调动社会力量投身乡村振兴。

  坚持三农优先、农民主体。把“三农”工作放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性。

  坚持系统思维、梯度推进。准确把握乡村振兴的科学内涵，注重协同性、关联性，充分挖掘乡村多种功能和价值，释放农业农村农民发展潜力，实现全面振兴。科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路，合理设定阶段性目标任务，久久为功，扎实推进。

  坚持城乡融合、生态和谐。发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，促进生产生活生态相协调。

  坚持规划引领、因地制宜。树立城乡一体、多规合一理念，遵循乡村发展规律，综合考虑产业发展、人口布局、公共服务、生态保护、文化培育等因素，注重不同地区和村庄的差异性，循序渐进，务求实效，既尽力而为，又量力而行。

  坚持典型引领、示范带动。把特色小镇和田园综合体建设作为实施乡村振兴战略的试验田和新载体，坚持高标准、系统化推进，探索可复制可推广的经验做法，加快落实乡村振兴战略的“汉阴作为”。

第三节 发展思路

  按照省市乡村振兴战略的总体要求和具体部署，汉阴县乡村振兴将按照“一主线两目标五着力四保障”的振兴思路推进，即围绕富硒首位产业振兴这一主线，以全面建成小康社会、乡村振兴取得重要进展为阶段性战略目标，着力优化乡村居住环境，着力繁荣兴盛乡村文化，着力推动乡村治理现代化，着力增进乡村民生福祉，着力推动实现精准脱贫，健全乡村振兴党的领导、人才引培、资金保障、制度创新四项保障机制，努力将汉阴县乡村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的中国最美乡村，为2035年汉阴县乡村振兴取得决定性进展，2050年实现农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴奠定坚实的基础，成为全省乃至西部地区乡村振兴的示范区。

第三节 战略定位

  安康市乡村振兴样板区。立足汉阴县最大实际，遵循经济和社会发展规律，坚持以谋划城市的思维谋划乡村，推动农业科技化、高端化发展，促进农村一二三产业深度融合，推动重点镇、特色小镇、田园综合体、美丽乡村融合互动，探索符合汉阴特色的乡村振兴路径，为安康市提供乡村振兴样板示范。

  安康市国家级特色(富硒)高效农业示范区核心区。顺应城乡融合加速推进和绿色消费兴起新趋势，以现代化消费为导向，以农产品高品质、农业高效益和农民高收入为目标，以农业产业融合、农业多功能拓展、农业新型业态发展为特色，致力于提高山地农业科技含量和文化含量，安康市国家级特色(富硒)高效农业示范区核心区。

第五届 发展目标

  2020年，汉阴县乡村全面建成小康社会，基本建成20个县级以上乡村振兴示范村。特色农业产业体系基本形成，农村基础设施和基本公共服务能力稳步提升，美丽宜居乡村建设扎实有效，村级集体经济发展壮大，农村人居环境明显改善，城乡融合发展机制基本建立;农村基层组织建设不断加强，“诚孝俭勤和”新民风深入人心，自治、德治、法治“三治融合”社会治理机制逐步健全，在基本建成全市生态经济强县中开创“三农”工作新局面。

  到2022年，汉阴县乡村振兴取得重要进展。富硒首位产业快速发展，乡村产业发展质量和效益大幅提升;农民就业质量实现较大幅度提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐;农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现;城乡基本公共服务均等化加快实现，城乡融合发展的体制机制更加完善;乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善。

表1 汉阴县乡村振兴战略规划主要指标

  到2035年，乡村振兴战略取得决定进展，农业农村现代化基本实现。相对贫困基本消除，形成扶贫帮困促振兴的长效机制；生态富硒产业质效显著提升，农业在建设生态经济强县中的基础作用巩固强化；基础设施条件根本改善，城乡基本公共服务均等化基本实现；“三治融合”社会治理体系更加完善；农村生态环境更加优美，美丽宜居乡村实现县域全覆盖。   到2050年，全县乡村得到全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，建成产业兴旺的特色乡村，生态宜居的美丽乡村，乡风文明的人文乡村，治理有效的善治乡村，生活富裕的共富乡村，广大农民享有更加幸福的田园生活。   坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调、城镇村联动、点线面结合的融合发展格局。   遵循乡村发展规律，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进生产、生活、生态“三生共融”。   优化利用乡村生产空间。统筹推进“1533”发展布局，进一步优化乡村生产力区域布局，以区域资源环境承载力为基准，规范乡村产业发展秩序，形成与区域资源环境承载力相匹配的乡村产业布局。严格落实永久基本农田制度，严格保护农业生产空间，确保粮食安全。根据原县农业局《关于划定禁养区、限养区的方案》要求，严格控制养殖区，对养殖基地等进行统一规划管理。将乡村生产活动融入区域性产业链和生产网络之中，科学划分乡村经济发展片区，建设标准化、规模化的农业生产基地，引导第二产业重点向月河工业园区集中，依托月河现代物流园建设，合理布局农产品集散中心、物流配送中心、展销中心等，促进不同类型产业集聚发展。   合理布局乡村生活空间。按照城乡融合发展要求，推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务，在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、服务相同。坚持问题导向，加快交通、供水、供电、通讯、信息网络、能源等基础设施向农村延伸，完善污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲、停车等服务设施，建立科学管理、持续运营的新机制，努力满足乡村发展需要。合理规划建设农村文化大院、村民活动中心、公园、停车场等村落公共生活空间，充分满足农民休闲、娱乐等各方面的需求。科学布局乡村菜市场、便利店、农资配送站等物资集散地，注重融入时代感、现代性，着力构建便捷的生活圈，让乡村居民过上有品质、更舒适的生活。   严格保护乡村生态空间。依据资源禀赋和生态优势，体现区域差异，按照《汉阴县国家主体功能区建设试点示范实施方案》和《安康市秦岭生态环境保护规划（2018-2025年）》要求，加强重点生态功能区的保护和管理，整合山体、河流、湿地、森林等生态要素，构建以境内凤凰山、汉江为主轴的南水北调中线水源区生态走廊及以境内秦岭南麓和巴山北坡山地为依托的生态屏障带，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。   顺应乡村发展规律和演变趋势，综合考虑汉阴县乡村建设形态、居住规模、服务功能和资源禀赋等因素，寻找村庄发展共性，尊重村庄发展的差异性，将县域村庄分为示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型四种类型，实现乡村振兴一类一引导，提高乡村振兴的针对性、可操作性。   一、示范引领型村庄   示范引领型村庄主要指产业基础好、经济实力强、地理位置优、生态环境美以及位于城镇近郊的村庄，要高起点定位、高标准建设、高水平打造，建设成为全市乃至全省一流的乡村振兴样板示范村。到2022年，示范引领型村庄要率先基本实现农业农村现代化，数量约占全县村庄数量的15%。   二、特色发展型村庄   特色发展型村庄主要指文化旅游资源丰富、自然风光独特、村庄风貌突出、产业特色较强的村庄。要发挥特色资源价值，加快打造文化特色型、旅游特色型、生态特色型和富硒特色型等村庄，推进文旅融合、农旅融合发展。到2022年，推进特色发展型村庄基本实现农业农村现代化，数量约占全县村庄数量的30%。   三、改造提升型村庄   改造提升型村庄主要指产业基础薄弱、生产生活条件一般、空心化比较严重的村庄，是乡村振兴的重点和难点。该类村庄要加快农村人居环境整治，配套完善基础设施，达到美丽乡村建设标准。到2022年，全县改造提升型村庄基本实现农业农村现代化，数量约占全县的45%。   四、搬迁撤并型村庄   搬迁撤并型村庄主要指列入城中村改造或新型农村社区建设计划的村庄、位于生态保护区、地质灾害易发区、库区、山区等特殊区域的村庄以及不具有保留价值的空心村等，数量约占全县的10%。

  表4-1 汉阴县乡村分类发展指引

示范引领型	特色发展型	改造提升型	搬迁撤并型	所属镇
中坝村、三元村、五一村、草桥村、	新星村、东南村、龙岭村、长窖村、中堰村、双星村、月河村	果园村、杨家坝村、前进村、三坪村、太平村、平安村、赵家河村、麒麟村、花扒村、解放村、青枫秀岭		城关镇
军坝村、洞河村、新华村、	民主村、花果村、麻柳村、沙坝村、东风村、枞岭村、五星村	栋梁村、五坪村、马鞍桥村、西坝村、东坝村、紫云村、三星村、王家河村、中营村、仁河村		涧池镇
四合村	安坪村、双喜村、铜钱村、合一村	高峰村、李庄村、集中村	共同村、长沟村	铁佛寺镇
东升村、蒲溪村	盘龙村、公星村、三堰村	天星村、田禾村、胜利村、小街村、先锋村、芹菜沟村、响洞河村		蒲溪镇
太行村、棉丰村、二郎村	高梁铺村、界牌村、登天村、西岭村、清河村、安合村、	酒店村、石门寺村、柏杨村、新四村、义河村、新河村、长坝村、兴隆村、蔡家河村、沙河村		平梁镇
双乳村	新塘村、南窑村	江河村、三同村、玉河村		双乳镇
茨沟村、群英村	塔岭村、大涨河村、鳌头村、田堰村	东河村、堰坪村、三塘村、上七村、金星村、朝阳村、田凤村	渭河村、中银村、发扬村、联合村、梓中村、双河村、龙泉村	漩涡镇
长岭村、金红村	天池村、长新村、白庙村、长红村	泗发村、交通村、鲤鱼村、松林村、双坪村、	磨坝村、笔架村、大坝村、健康村	汉阳镇
观音河村	中坪村、药王村	水田村、义兴村、合心村、进步村		观音河镇
黄龙村	幸和村、龙垭村、古水村	兴春村、火棺子树村、石家沟村、三柳村、黄土岗村	斑竹园村、梨树河村	双河口镇

  2018年至2020年是全面打好、打赢脱贫攻坚的关键时期，是实现全面脱贫的决胜期。近年来，汉阴县始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，严格落实“六个精准”工作要求，全县脱贫攻坚工作取得阶段性成效。   因户制宜、因人制宜、精准施策，用“绣花”功夫推动各项政策落地生根。在发展产业脱贫方面，出台了《汉阴县贫困户发展产业奖补办法》《现代特色产业扶贫工作实施方案》《百村百园（合作社）助推产业精准扶贫实施方案》《产业扶贫风险防范机制》等系列文件，整合涉农资金3.55亿元支持贫困村、贫困户发展产业；推行“镇园产业联盟”模式；积极推进农村“三变”改革。在就业脱贫方面，实施就业扶贫“转移就业拓展、技工教育赋能、职业培训提升、创业带动扶持、人才智力支撑、社会保险保障”六大工程。在生态补偿脱贫方面，聘用565名生态护林员，按照考核标准按月考核，实行退出增补机制。落实公益林生态效益补偿政策。在易地搬迁脱贫方面，全县“十三五”易地扶贫人员全部签订“三项协议”，基本落实“三业”政策。在危房改造脱贫方面，全县共有危房改造总任务全面竣工。在发展教育脱贫方面，建立各学校贫困家庭学生信息档案，完善精准识别精准资助机制，全面落实家庭经济困难学生国家资助政策。在健康扶贫脱贫方面，认真落实“四重保障”，建立“一站式”结算服务窗口；严格执行贫困人口定点医院住院新农合报销比例；扎实开展疾病预防控制“八大行动”，推行家庭医生签约APP。在社会保障兜底方面，落实兜底保障各项政策，创新农村特困五保医养结合方式，做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。   到2020年，坚持“四个凡是”的总体要求，按照易地搬迁、产业发展、创业就业、生态建设、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底、危房改造等“八个一批”和扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的总体要求，继续集中人力、物力、财力投身扶贫帮困，确保如期全面完成脱贫攻坚任务，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。   一、集中攻坚深度贫困   制定了《关于加快推进深度贫困村脱贫攻坚工作的实施意见》《汉阴县深度贫困村脱贫攻坚决战方案》及各深度贫困村发展规划，逐一落实县级领导包抓、帮扶部门包联、第一书记常驻、企业帮带、互助资金协会帮筹、乡村医生驻村责任制，从人力、资金、项目、措施等方面加大倾斜。为深度贫困村集中的3个镇增配11名镇党委委员，选配20名转业士官到20个深度贫困村担任驻村工作队员；出台《汉阴县脱贫攻坚期间村干部绩效补贴发放办法》，深度贫困村村干部绩效补贴最高上浮50%，确保队伍稳定。编制《深度贫困村基础设施和公共服务项目三年行动计划》，2018年向深度贫困村安排财政涉农资金1.15亿元，深度贫困村安全饮水、危房改造、电力入户、村组道路等项目全面建设。到2020年，实现贫困户安全住房、产业项目扶持或公益性岗位就业、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、小额信贷、干部帮扶、兜底保障“八项政策”全覆盖。   二、扎实推进问题整改   按照问题不整改不放过、整改不全面不放过、问题不销号不放过、责任追究不到位不放过的“四不放过”原则，对中省市各类督办检查反馈问题照单全收、主动认领，及时制定整改方案，建立清单台账，做到任务、措施、时限、责任“四个明确”，全面补齐工作短板。对照2018年中央层面指出的10批次110个问题，省级层面指出的6批次104个问题，审计交办2批次13个问题，市级层面指出的17个问题，我县自查发现个性问题2个，共计246个反馈问题。经过认真查摆，我县存在问题88个，其中中央层面指出问题40个、省市层面指出和自查问题48个，目前已完成整改75个、长期巩固提升13个。   三、加强信息动态管理   把信息动态管理作为提升工作质量的重要抓手，扎实开展脱贫攻坚信息数据一体化工作，建立信息数据预警通报机制，对各项脱贫攻坚信息数据实行动态监测预警，一月一研究、一月一预警、一月一反馈、一月一通报，做到行业部门和扶贫部门信息同步更新、数据一致。高质量完成贫困退出和年度系统更新维护、APP地理位置信息采集等工作。充分利用好安康扶贫空间的信息引领作用，利用大数据、互联网等科技手段，实时更新扶贫有效信息，通过就业服务平台，对接就业供需两端，架起贫困群众求职与企业用工的信息通道，带动全县更多贫困户实现转移就业增收；通过产品销售平台，采取线上、线下相结合方式，引导贫困户生产适销对路产品，解决更多贫困户产品销售问题；通过扶贫培训平台，开展有针对性的培训，解决贫困户新产业发展和扶志提升问题。   四、持续强化驻村帮扶   实行“四大家”主要领导分战区包抓、县级领导联镇、部门联村、干部联户、社会力量联盟、“三线”人员联群众，109个帮扶单位包联77个贫困村、15个贫困户超100户的非贫困村，2365名机关干部帮包贫困户，72个园区、企业与110个村结成对子。配齐10个镇脱贫办专职副主任，新招录17名事业单位干部担任村主任助理。精选“四支队伍”，选派92名第一书记、112名驻村工作队员、选举772名村“两委”班子成员；建立“3410”管理体系，实行“红黄绿”三色管理，今年对12名驻村干部进行重点监管，对3名不胜任工作的进行召回处理；严格落实考勤“四统一”制度，明确整合“四支队伍”十条措施，建立工作日志、“钉钉”考勤打卡、书面签到、考勤认定制度，确保严管到位、作用发挥。到2020年，继续择优选派“第一书记”和驻村工作队，充分发挥其驻村帮扶责任和桥梁纽带作用，确保帮扶工作落到实处，实现驻村帮扶“六个目标”。   五、不断深化“3+X”帮扶   积极与西安外事学院、陕西省肿瘤医院、东方航空公司西北分公司对接，取得大力支持。高校帮扶方面，成立了结对帮扶领导小组，制定了《关于对西安外事学院开展双百工程实行倾斜性政策措施的通知》和联席会议制度、联系协调机制，签订了2018年结对帮扶实体项目书，确定8项帮扶计划，全面完成各项帮扶任务。医院帮扶方面，今年陕西省肿瘤医院向我县派出3批次14名专家对口支援，先后开展疑难手术20余例，新开展5项新技术项目，进行业务培训15次，组织并参与义诊2次。5月，我县人民医院“癌痛规范化治疗示范病房”创建工作顺利验收，癌痛规范化治疗水平进一步提高。国企帮扶方面，新调整的东航西北分公司多次对接帮扶工作和考察交流，双方签订对口帮扶合作协议，明确具体帮扶方案。召开联席会议4次，东航西北分公司选派2名干部到东风村驻村帮扶；与汉阴县瀛福实业有限公司等4家企业签订农产品采购合同，购买农产品80余万元；实施产业项目1个，到位扶持资金100万元；教育扶贫捐赠6.3万元助学金用于支持我县24名贫困大学生；劳务招聘11人达成协议，其中建档立卡贫困户8人。   六、注重激发内生动力   坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全面推广教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障等“扶志六法”，大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，深化扶志扶智活动，推动“一约四会”全覆盖，培育贫困户自力更生的意识和观念，集中整治脱贫“等靠要”、不赡养孝敬老人等陈规陋习。扎实开展道德评议活动，对评出的正反典型以红黑榜的形式予以公布，评议一人、教育一片。扎实开展“精准扶贫·文化同行”惠民文艺系列演出，创作脱贫攻坚主题节目73件。贫困村实现爱心超市全覆盖，做到专人管理、制度完善、台账规范、运行有序。着力改进帮扶方式，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈、设置公益岗位等机制，鼓励贫困人口通过辛勤劳动脱贫致富，实现贫困人口由被动脱贫向主动致富转变。   一是强化组织保障。由县委办、脱贫办负责、每月提议组织召开县委常委会、县脱贫攻坚指挥部会议研究深度贫困镇及深度贫困村脱贫攻坚工作；由联镇和联深度贫困村的县级领导每月到镇到村研究深度贫困镇及深度贫困村具体工作，对提交需解决的事项，要邀请分管县级领导共同召开办公专题会议解决；对深度贫困村的项目资金和“八个一批”任务单列清单，分发各镇、各联村县级领导和包村单位，并对其进展落实情况一月一通报。强化脱贫执行能力。   二是强化力量保障。由县委组织部负责、县人社局配合，加大漩涡汉阳两镇公务员和事业单位工作人员招录招聘力度，最大限度补充新生力量；全面清理并归位漩涡、汉阳、铁佛寺等镇县级借调抽调人员，确保不分散既有力量；从县直部门补充选派一批科级领导干部到深度贫困村担任驻村工作队长，进一步加强深度贫困村驻村工作力量。由县工商联负责，县经贸局、县市场监管局、县工业园区办、县农业园区办配合，组建县内企业“合力攻坚团”，确保每个深度贫困村有两个以上工业企业、商贸企业或市级以上农业园区定点定向帮扶；由县脱贫办负责，县发改局配合，全面贫困村与江苏溧阳、陕煤集团、建设银行、3+X帮扶力量建立“1+1”帮扶体系。   三是强化项目保障。将基础设施建设项目按照“577”标准重点向贫困村安排，确保各贫困村退出基础设施全部达标。同时区域内各自然村或原合并村均达到通村路标准，突出抓好深度贫困村安全饮水工程，解决水质未达标、管网入户损毁严重问题；由县脱贫办负责，县发改局、县财政局配合，将中省国企合力团、苏陕协作单位等筹集的帮扶资金80%以上用于深度贫困镇和深度贫困村，中省财政专项扶贫资金的20%以上用于深度贫困村，市县配套财政专项资金30%以上用于深度贫困村；由县金融办负责，县财政局、脱贫办配合，农商银行、邮储银行、农业银行将承担“5321”金融小额扶贫贷款政策不折不扣落实到贫困村，扩大对贫困户的覆盖率。   四是强化政策保障。由县电商办负责，在深度贫困村全部建立电商服务站，在享有现有扶持政策的基础上，由县财政给深度贫困村电商服务站1万元经费补助。加大电商服务深度贫困村的力度；由农林科技局负责，财政局配合，在深度贫困村建立产业（奖补）发展基金，全面推进资产引导资金折股量化工作，让特殊贫困人口获得财产性收入；深度贫困村要建立社区车间和劳务就业服务站，常年随时提供创业就业信息和岗位，对吸纳贫困劳动力就业的企业给予政策性补贴；由人社局负责，财政局配合，加大倾斜支持深度贫困村公益性岗位政策力度。制定出台鼓励深度贫困村的本土人才返乡，吸引外地人才到深度贫困村发展产业政策，在享受现有扶持支持政策的基础上，根据带贫投资额度和效益予以贴息支持。   把发展产业作为解决贫困问题、促进乡村振兴的治本之策，严格落实“六个精准”要求，2019年以前聚焦深度贫困村，打赢精准脱贫攻坚战；2019年后，巩固扩大脱贫成果，聚力消除相对贫困、推动全面振兴，持续抓重点、补短板、强弱项做到每年圆满完成减贫任务。2018年计划脱贫4524户15442人，实际脱贫4435户15737人，贫困发生率降至9.14%，已完成系统标注。对照贫困户脱贫5条标准，年度脱贫户中，人均纯收入均超过国家扶贫标准；实现安全饮水全覆盖；易地扶贫搬迁1920户，全部达到交房条件并交付钥匙；危房改造1400户，全部竣工入住；义务教育、参加新农合和大病保险均达到100%。因村出列贫困发生率统计口径变化，根据实际，汉阴县今年贫困村出列月河村、观音河村2个村，已完成系统标注。对照贫困村出列7条标准，2个当年出列村中，贫困发生率均低于3%；脱贫户收入比重均高于上年水平；都有集体经济组织和互助资金组织；通沥青（水泥）路、安全饮水、电力入户、村标准化卫生室均全面达标，各项贫困退出行业认定全部完成。   始终把产业兴旺作为首要任务，紧紧围绕汉阴县乡村产业发展实际，持续深化农业供给侧结构性改革，因地制宜发展乡村产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向向提质导向转变，构筑现代富硒农业体系，建设富硒汉阴。   依托富硒资源、优良生态，以建设集农业新技术研发、示范、推广于一体的现代农业示范园为引领，坚持品种优良化、生产标准化、规模化和营销品牌化，做大做强富硒粮油产业、富硒莲藕、富硒果桑等富硒主导产业；培育壮大魔芋、富硒食用菌、富硒茶、富硒中药材等富硒特色产业；巩固提升富硒蔬菜、富硒养殖等富硒基础产业。   一、做大做强富硒粮油产业   贯彻国家粮食安全战略，落实粮食安全行政首长责任制，巩固和提升粮食综合生产能力。依托丰富的富硒资源，以建设中国富硒米之乡为根本目标，以月河川道沿线、凤堰有机农业示范园为重点，以汇川公司、新鑫米业、红星米业、金福海油脂公司为龙头，大力推广稻油一体化增产模式，积极推广测土配方施肥、有机肥推广、病虫害绿色防控、水肥一体化等节本增效技术，提高粮食单产水平，加快推进5000亩有机粮油种植基地、10万亩富硒水稻订单生产基地、4万亩富硒油菜标准化生产基地等规模化粮油基地建设，确保粮食综合生产能力保持在10万吨以上、油料生产能力2.6万吨以上。全面落实永久性基本农田特殊保护政策措施，严守耕地红线，推进永久基本农田划定工作。加强农田水利设施建设，扎实开展耕地质量保护与提升行动。统筹各类农田建设资金，做好项目衔接配套，形成高标准农田建设合力，确保永久性基本农田数量不减少、质量有提升。   二、加快发展富硒特色产业   以绿色生态富硒资源为基础，以培育大产业、大品牌为核心，通过做强市场主体、建立发展基金、提升产品品质、强化科技研发、建立营销体系等措施，因地制宜，培育壮大以茶叶、中药材、食用菌、蔬菜、生猪为主的富硒特色产业。   ——富硒茶产业。以堰坪、长岭、大木坝、太行山等现代茶叶农业园区为重点，支持企业进行种苗繁育、基地培育、园区建设、加工营销、品牌整合、市场开拓等工作，开发富硒茶饮料，加快茶产业升级换代，推进茶旅融合，打造茶叶全产业链。以富硒茶叶园区为抓手，推进富硒茶叶种植标准化技术体系建立，带动全县富硒茶叶种植规模扩大、产量增加、品质提升，以保健富硒吸引消费者，以高品质、富硒特点站稳茶叶消费市场。到2020年，全县茶叶种植面积达到5万亩。积极培育茶叶龙头企业，切实增强龙头企业、示范茶厂的龙头带动作用，提升茶叶的市场竞争力。加大富硒茶产品开发力度，在巩固提升茶叶品牌的基础上，通过采摘夏秋茶，开发红茶、黑茶、砖茶、提取茶多酚等方法，充分利用不同层面、不同叶质制作不同的品种，不断延伸产业链，提升茶叶产业附加值。   ——特色中药材产业。以晶康、华晔现代农业园区为龙头，围绕百合、太子参、丹参、杜仲等重点中药材，推进中药材标准化、规范化建设，加强GAP的宣传和道地药材认证，建设富硒药材与健康研发平台，开发富硒功能性食品、保健品及药品，延伸中药材产业链，促进中药材产业发展，把汉阴县建设成为“中国秦巴药谷”的核心区。到2020年，发展标准化中药材基地10万亩。   ——富硒食用菌产业。以五一、秦园两个省级现代农业园区为重点，科学规划、合理布局、差异化发展，加强与中科院、农科所、富硒办合作，建立食用菌综合试验站，启动食用菌菌种生产中心和食用菌培训学校建设，以大宗特色食用菌品种选育为重点，加强香菇、黑木耳等常见的“四菇三耳”的选育和栽培，选育一批适宜汉阴县栽培种植的优良菌种。针对杏鲍菇、羊肚菌、黄丝菌等珍稀和药用食用菌，进行人工优质丰产新品种选育和驯化栽培，确保实现全县香菇种植规模达到3000万袋。   ——富硒设施蔬菜产业。坚持保障本地供给和扩大县外市场相结合，以技术服务体系为支撑，以市场需求和效益为核心，引进新技术新品种，发展富硒设施蔬菜，建成一批富硒蔬菜标准化示范园、育苗点和专业菜田。加强科学规划，调整蔬菜规模，注重设施蔬菜与露地蔬菜、精细菜与大路菜协调发展，满足不同消费层次需求。鼓励蔬菜生产企业延伸产业链条，加强冷链物流体系建设，合理配置农产品冷藏库，提高产品附加值，增加市场竞争力，推动汉阴县富硒蔬菜做大做强。   ——富硒生猪产业。对生猪产业进行优势资源整合，形成“特色品种、富硒饲料、无抗生素、生态放养、种养循环、绿色生态”六大核心要素，以金硕园区为核心，以阳晨产业联盟为纽带，带动全县生猪产业的新突破，提高生猪标准化养殖水平；推行“猪+沼+果（菜）”、“猪+沼+园”循环产业模式，化解畜禽养殖与环境保护矛盾，打造“富硒猪肉”区域品牌。   三、培育壮大山林经济   加大植树造林力度，大力发展绿化苗木、特色林果、林下种养等优势产业，逐步壮大山林经济。花卉苗木产业以平梁苗木花卉园区、君科园区、棉丰园区为重点，组建苗木花卉专业合作社，规划苗木种植布局，形成产业集群，增强市场竞争力；针对市场需求，扩大基地建设，使基地面积达到1万亩。特色林果业重点建设核桃园3万亩，建设优质高效桑园0.7万亩，改造板栗园3万亩。林下种养重点发展以魔芋、中药材为重点的林下种植业，以养鸡、养羊为重点的林下养殖业。同时，加快建设优质油茶基地10万亩，建设油用牡丹示范基地4.5万亩。到2020年，建成山林经济示范县，山林经济综合产值达到10亿元。到2022年，全县以核桃、板栗为主的经济林总面积达到55万亩，实现林业产值15亿元。   四、加快现代农业园区建设   坚持生态循环发展的理念，以高新科技推广应用为手段，以提高农业质量效益和竞争力为目标，加快现代农业园区建设，加强资源整合，完善园区基础配套设施，拓展提升园区功能，精心打造一批设施装备现代、科技要素先进、生产经营规范、物流加工完善、市场对接有效、示范作用明显、辐射带动力强的现代农业园区，带动全县优质粮油、畜禽、蔬菜、茶叶、食用菌、魔芋、中药材、生态渔业等优势产业的健康发展。按照产业发展布局，加强指导，每一项产业建设3-5个农业园区，加强园区优势产品培育，积极推进标准化、规模化生产，提升农产品质量安全，促进农业产业快速做大做优做强。到2022年，全县现代农业园区建设数量达140个，实现“百村百园”目标。其中建成省级现代农业园区10个、市级56个、县级74个。   围绕现代富硒农业发展需求，深入实施农业科技创新工程，加快农业科技创新与推广应用，构建新型农业科技创新体系，给农业插上科技的翅膀。   一、提升农业科技创新能力   坚持科技兴农，加强与科研院所联系，探索富硒食品硒含量标准体系，发挥新型农业经营主体科技创新主体作用，加强关键环节技术科研攻关。健全镇村农业科技推广服务体系，发挥农村“土专家”“田秀才”作用，积极打造全省首创的“县镇村科技创新服务体系”。积极推广“科技特派员全覆盖”工作模式，新建和提升安康-汉阴国家级农业科技示范园区、安康月河富硒绿色功能食用菌示范园区，平梁太行立体式农业科技示范园、城关镇中坝富硒猕猴桃示范园等科技示范点，建设蒲溪省级农产品加工示范园区、汉阴县小微企业孵化园，构建全市农业创新创业示范高地。到2022年，全县主要农作物良种覆盖率达到95%以上，新技术新成果的应用率达到98%以上。   二、推行农业标准化生产   坚持绿色生产、质量兴农理念，大力推广质量控制技术，积极推进统防统治、绿色防控、配方施肥和健康养殖，积极参与制定、修订与国家标准、行业标准相配套的地方主要农产品生产操作规程。加强技术指导和服务，增强农民和生产企业的质量、标准意识，加大水稻蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场建设力度。推行农产品质量安全认证，强化证后监管，健全认证补贴奖励机制。有效开展产地环境和污染状况监测，建立主要农产品质量安全追溯体系，实现生产与加工、流通领域追溯体系的衔接，不断提升汉阴县特色富硒农产品的品质。到2022年，全县90%以上的标准化种植基地、规模化养殖场实现产地准出和原产地追溯。   三、加强“智慧农业”建设   促进“互联网+”现代农业的发展，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用。推动引进农林动植物生命信息获取与解析、表型特征识别与可视化表达、主要作业过程精准实施等关键技术和产品，实现生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助，探索建立农业物联网、农业监测预警云平台。进一步完善汉阴县农产品网上销售平台的建设与运营。   第三节 健全现代农业经营体系   坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善农业社会化服务体系，健全小农户与信心经营主体紧密型利益联结机制。   一、发展适度规模经营   加快落实陕西省家庭农场（林场）登记制度，依法对全县家庭农场（林场）进行登记管理，鼓励和支持有一定生产规模、有较高管理能力的种养大户成立家庭农场（林场），发展农业适度规模经营，引导符合条件的家庭农场（林场）进行工商登记。支持多种形式的专业合作社发展，推动专业合作社开展区域合作和同业联合，培育建设专业合作联社。鼓励龙头企业通过强强联合、兼并重组等方式，建立农业产业化经营集团，推动龙头企业做大做强。到2022年，力争培育一批机制科学、实力较强、样板示范、品牌响亮的重点龙头企业、省级示范合作社、示范家庭农场。其中，新培育服务于园区建设的专业合作社160家，家庭农场700户，种养大户1000户；新建农机专业合作社5个，种植业合作社40个，养殖业合作社40个；加工龙头企业30个。   二、健全农业社会化服务   按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的要求，围绕农业产前、产中、产后等环节，初步构建起覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。充分发挥汉阴县农技推广中心、各镇农技站等公益性农技推广机构主体作用，通过制定人才引进优惠政策，加快实施基层农技推广特岗计划，加大从西农、杨凌职院高等农业院校选聘专业技术人员力度，充实基层农技人员队伍。特别是针对富硒产业，深化标准化生产技术推广，全面提高全县富硒产业标准化生产水平。支持新型农业经营主体开展农业社会化服务，鼓励新型农业经营主体采用合作式、订单式、托管式、对接式、全程式等服务方式，积极拓展服务领域，开展农资采供服务、产品营销服务、农业科技服务、统防统治服务、产品质量监测服务、法律政策咨询服务，为发展现代农业提供强有力支撑。   三、促进小农户和镇园产业联盟有机衔接   统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。大力推行镇园产业联盟模式，促进龙头企业和小农户精准对接，发展订单式生产和合资经营，激活“订单式农业、园区+合作社+小农户”和“互联网+农业”等多种模式，使园区企业与小农户形成利益共同体，让农民深度融入新型农业发展、合理分享全产业链增值收益。加大“321”大数据信息技术开发力度，将大数据融入产业扶贫全过程，打通农户就业、产业、产品与市场之间的“最后一公里”，让扶贫变得更加精准。以平梁“为农”、蒲溪先锋合作社为示范，开展联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向小农户的农业生产托管，为小农经营提供产前、产中、产后的全产业链社会化服务。发展多样化的联合与合作，提升农户组织化程度，扶持农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业。   以市场需求为导向，以富硒农业全产业链发展为基础，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，发展终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通。   一、积极发展富硒食品加工   以月河工业集中区、小街富硒食品聚集区为平台，以新鑫米业、龙飞魔芋、盛发魔芋、圣桑饮品、秦园食用菌、福田饮品、兴利食品、华晔、民康等优质企业为龙头，围绕加工保鲜和加工副产物循环、全值、梯次、综合利用，支持企业在产品深度开发和市场开拓上下功夫，从低层次产品向高层次产品转变，由单一品种向多类型延伸，原材料经销向深加工产品延伸，打造富硒农产品、富硒饮品、富硒保健食品、富硒特色小吃四大系列富硒综合产品，形成高附加值、高识别度的系列深加工产品。特别是加强富硒粮油深加工、茶叶加工、魔芋深加工、富硒肉制品等中高端深加工产品研发，延伸产业链，提高产品附加值，提升市场竞争力。到2022年，全县农产品精深加工产值超过50亿元。   二、加快发展农村物流产业   依托富硒农产品物流中心建设，加快完善农产品集散和信息服务功能，大力发展新型流通业态，创新农产品流通方式，鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态。加快完善农村流通基础设施网络布局，大力发展农产品冷链物流，加快发展订单农业、生鲜配送。到2022年，在全县建立商超直采基地5个。加快“中国硒谷·汉阴大集”建设，形成集富硒产品商贸平台、电子商务平台、物流配送中心于一体的综合产业园。大力实施“万村千乡市场工程”，加快农村物流发展，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。   三、大力培育农村电商产业   以农业园区和各镇村为支撑，做好农产品种养环节的质量安全、信息溯源，推进农村电商示范工程，鼓励农产品生产加工企业、农村专业合作社、销售大户、农业生产基地应用电子商务开展农产品营销，打造独具汉阴地域特色和产业特点的品牌，整合汉阴大米、炕炕馍、富硒魔芋系列产品、豆腐干等特色产品进行统一对外推广，着力提升汉阴县富硒农副产品品牌知名度和竞争力，扎实开展汉阴国家有机产品认证示范区和省级食品安全示范县创建工作。对接阿里、京东、苏宁等知名电商企业，依托“安康硒品1号店”“淘宝特色中国·汉阴馆”等线上品台进行品牌包装、推广与销售，提高汉阴富硒农副产品的知名度和综合效益。   四、发展农村新兴服务业   发挥汉阴县良好的生态环境和富硒优势，大力发展生态养老、旅游养老、农家养老等，推进农村养老与医疗、保险、旅游等融合。引导社会力量投资建设休闲健康养生养老基地，开发老年住宅、老年公寓，建设老年社区和大型养老综合体。发展农村家政服务业，探索推广互助养老、日间照料等服务模式。实施农民体育健身工程，完善体育设施，发展适合农村农民的体育健身服务业。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新业态。   五、大力实施农旅富民战略   围绕汉阴县“一心三线”旅游布局，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，深度开发南线沿汉漩路的凤凰山生态旅游线、汉水风情民俗旅游线，重点打造凤堰古梯田景区、凤凰山国家森林公园、铁瓦殿—擂鼓台风景旅游景区、漩涡、汉江观光旅游区及上七古镇民俗区；积极推进北线汉观路、汉双路乡村养生休闲旅游线，重点打造双河口文化旅游名镇、两峡两湖水利观光区；大力发展东西轴向沿316国道的月河生态农业观光带旅游线，重点打造双乳千亩荷塘、月河水景、两合崖宗教旅游区、龙寨沟旅游度假区、花果乡村休闲度假区、沿月南路的现代农业观光带及平梁苗木花卉观光区。打造一批田园观光、民俗风情、农业体验、民宿度假、乡村手工艺等特色鲜明的旅游名村和主题景区。   六、打造多元化农村产业融合主体   实施农村产业融合发展试点示范工程，突出产业、文化、旅游三位一体，大力推进蒲溪“硒品”、漩涡“硒田旅居”、双乳“硒莲”、双河口“红色”、城关“硒谷”5个市级特色小镇建设，以及平梁“硒花”、汉阳“硒水”、铁佛寺“硒豆”、观音河“禅修”等特色小镇建设，力争2022年培育打造一批产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游和社区功能的特色小镇。发挥资源优势，做好“筑巢引凤”，引进劳动密集型企业，兴办新社区工厂、加工车间、家庭工坊，促进农民就地转移和农村城镇化。到2022年，全县培育发展新社区工厂50家以上，吸纳就业1.2万人左右，力争300户以上的移民搬迁社区或农村人口集中区都有1家以上的新社区工厂或加工车间。

  一、大力培育新型职业农民   实施职业农民培育工程，全面建立县级职业农民培养体系，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。一是分类遴选培育对象。根据汉阴县产业发展需要遴选重点培育对象，分经营型、技能型、服务型职业农民，深入开展摸底调查，围绕富硒农业、农产品加工业、电商物流业、乡村旅游业等选准培育对象，建立培育对象数据库，围绕提升新型职业农民综合素质、生产技能和经营管理能力，科学确定相应培训内容。二是统筹各类培训资源，充分发挥各类公益性涉农培训机构主体作用，统筹利用西安交通大学、西北大学、西北农林科技大学、安康学院等高等院校、科研院所培训资源，鼓励龙头企业、专业技术协会、农民专业合作社等积极参与，引导具有实践经验的电子商务、旅游、现代农业等从业者从城镇返乡创业。三是跟踪指导有效扶持。通过跟踪服务，了解学员参加培训后的生产生活情况加强指导，建立综合培育基地、实训基地和创业孵化基地，支持新型职业农民参加多种形式的展览展示、技术技能比赛、创业创新项目等开阔眼界，提升技能。   二、加强农村实用人才培养   持续做好免费师范生、特岗教师直接聘用工作和县级及以下医疗机构医学类本科毕业生定向招聘工作，为基层教育卫生人才队伍注入活力。根据新时期农业和农村经济发展要求，建设一支以农业科技为重点的包含教育、卫生、文化、工程技术和经营管理等各方面的高素质农业和农村专业技术人才队伍。制定“工匠人才”培养相关政策，搭建工匠培养平台，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。建立完善农业和农村专业技术人员的业绩评价、职称评聘、学习培训机制，建设500名技术过硬、留得住、用得上的农业技术推广人才队伍。   三、加强专业人才队伍建设   加大人才柔性引进力度，从省市高等院校、科研院所及大中型国有企事业单位聘请农技、畜牧、医疗、文化等领域高层次优秀人才、专家，积极组建专家工作站，为县域特色产业发展搭建产学研科技服务平台。深入推行科技特派员制度。大力实施“一业一站”计划，实现全县主导产业、重点领域专家工作站全覆盖。围绕地方主导产业和特色产业，以推进我县优势产业发展为目标，围绕产业链，建立优质的技术服务团队。坚持“按需选派、双向选择”原则，充分考虑群众科技需求和科技特派员专业特长，切实增强科技服务的针对性和有效性，注重把科技特派员派驻到种养殖基地、农业产业园区、专业合作社，开展政策宣传和科技服务，树立一批真正在基层为产业发展服务并取得实效、经得起检验，可示范可复制可推广的科技特派员先进典型。要打造成果就地转化、项目直接落地、服务不断跟进的科技特派员服务基地和星创天地。   一、实施人才引进计划   大力回引返乡创业人才，以亲情、乡情、友情为纽带，建立汉阴籍在外优秀人才常态对接机制和联谊平台，通过经济激励、政策鼓励、乡情感召等措施，回引在外优秀人才。建立人才库，明确引才重点，对符合一定条件的投资创业人才，按照一事一议原则给予一定的资金资助。实行高层次人才资助政策，对县域内企业引进培育的国家级、省级领军人才，分别给予一定的资金补助。对与汉阴县内注册的企业签订三年以上正式劳动合同的“双一流”高校全日制本科生、普通高校全日制硕士、博士分别给予一次性安家补贴。   二、培育壮大新乡贤队伍   实施新乡贤培育与成长工程，探索建立新乡贤吸纳机制，积极引导农村老党员老干部、人大代表、离退休干部、知识分子、工商界人士、退伍军人、汉阴名人、经济文化能人等群体返回汉阴、扎根汉阴，利用自身资源、技术、人脉等优势，为农村发展继续发挥余热，实现人才流出再返回的良性循环。   三、加大乡村振兴智库建设   积极与省内外食品开发科研机构、高校加强交流合作，围绕产业结构调整、科技创新发展、重大科技项目引进等内容进行专题协商、建言献策，建立“汉阴县科技创新智库”。建立完善新型智库体系，健全智库参政建言、决策咨询等机制，每年补充一批实际经验丰富、理论水平高、研究能力强的人员到党政智库中去，发挥科技智库在科技创新发展选题、长远谋划、人才培养等方面的核心引领作用，为乡村振兴提供智力支持。   制定《汉阴县乡村人才振兴培训计划》，建立自主培养与人才引进相结合机制。设置人才“一站式”服务窗口，为乡村人才提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等服务。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保障制度。实行农村实用人才专业技术职称评定制度，对中、高级职称的“农民技师”每月给予一定津贴。在有条件的乡镇、社区和中心村建设乡村人才公寓，为各类人才提供基本住房保障。健全基层人才激励机制，保障专业技术人才在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益。拓展人才收入渠道，允许优秀三农人才通过提供增值服务合理取酬。开展各类乡村人才评选活动，对长期在基层工作且业绩优异的农业科技人员、农技推广人员、卫生专业技术人员、乡村学校教师等优秀人才给予表彰，奖励结果列入职称评审标准。   一、加强农村思想道德教育   强化思想引领，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强社会主义思想道德、社会公德和家庭美德教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。认真落实“三个倡导”，在农村地区积极实施“六德”工程。注重家庭家风家教，弘扬“沈氏家训”等优秀家风家训，以家风促民风带乡风，开展优秀家风家训挖掘整理活动，引导广大群众晒家训、讲好家风故事，传承优秀家风。强化村规民约的制定，充分发挥其对农民的道德自律作用，组织开展乡风民风评议，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。开展新乡贤选树活动，充分发挥新乡贤在农村的模范带头作用。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动和“好媳妇好婆婆”“美德少年”“自强标兵”“身边好人”等评选表彰活动。推动开展“无邪教创建”示范活动，制定《开展“无邪教创建示范县”活动实施方案》和《镇村（社区）无邪教创建示范命名标准》，在农村地区深入开展无邪教宣讲活动和农村科普宣传工作，引导农民认清邪（伪）教本质，提高农民科学文化素养。   二、推动乡村移风易俗   深入开展“推动移风易俗，树立文明乡风”主题活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。以标准化村级综合文化服务中心建设为基础，遵从社情民意，建立健全村规民约、红白理事会、村民理事会、禁毒禁赌会、道德评议会等“一约四会”，并统一挂牌。积极推广“三个严禁”（在操办丧事上严禁唱戏、严禁演歌舞、严禁叫管乐队）和“四个坚持”（坚持不讲排场、坚持不摆阔气、坚持不互相攀比、坚持不举债办婚事），注重提升婚丧嫁娶简约庄重的仪式感，用婚丧新文化取代旧陋习旧风俗。加强农村党员干部、群众操办婚丧嫁娶活动的纪律约束。倡导厚养薄葬，文明办丧、从简办丧，推进节地生态安葬，治理农村散埋乱葬行为，加快公益性公墓建设，加大对农村殡葬公共服务的资金投入。到2020年，全县农村“一约四会”建设实现制度化、规范化、常态化，婚丧嫁娶中的不良风气得到根治。   三、弘扬农村优秀传统文化   坚持以文化人，加大“三沈文化”、移民文化、红色文化等为代表的地方文化研究，扩大本土人文资源影响力，将优秀农耕文化纳入非物质文化遗产保护传承。宣传推广经典传统国学，积极推广新乡贤文化。加大古建筑、地貌景观、工程遗产、农业遗迹保护力度，加强汉剧等地方戏曲以及汉阴民歌、花鼓、皮影等优秀传统文化的普及推广工作，实施汉阴地方戏曲保护与扶持计划，发挥乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。依托图书馆、文化馆、博物馆、青少年校外活动中心等公共文化机构平台，开展传统文化普及教育，并纳入中小学教学活动计划。积极打造历史文化名镇，支持历史文化名镇和重点村参与实施乡土文化记忆工程，不断增强乡村文化认同感和归属感。   一、完善乡村公共文化载体建设   健全农村公共文化服务体系，创新群众文化活动载体，实现农村综合文化服务中心标准化和镇村公共文化设施网络全面覆盖。一是整合宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育等资源，以公共文化“五个一”为重点，建成以“县为中心、镇为重点、村（社区）为补充”的公共文化设施网络，实施标准化的镇文化站、村（社区）综合文化服务中心、100户以上移民安置点综合文化服务中心等公共文化服务设施建设，配套建设群众文体活动广场，配置健身器材，实现资源共享。合理布局公共文化设施，均衡配置公共文化资源，确保各镇有室内文化室和室外文体广场等满足基层群众需求的文化服务设施。二是深入实施文化惠民工程，推进图书“三级联动·健康阅读”服务体系建设，完善镇村农家书屋出版物补充更新工作。统筹有线数字电视、直播卫星电视，加快广播电视户户通建设，实现广播电视全覆盖，确保基层群众有书看、公共场所可使用免费Wifi、人民群众精神文化活动丰富多彩。三是建立健全各类公共文化设施运行管理和服务标准，规范服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提升服务水平。   二、推进乡村公共文化事业发展   一是制定《汉阴县政府购买公共文化服务实施办法和购买目录》，加大政府购买公共文化服务力度，所需资金纳入财政预算。每年为每个镇购买不少于5场次公共演出，为每个村购买不少于1场次公共演出，每个村每月至少保证1场免费电影。二是提升公共文化服务效能健全群众文化供需对接平台，开展“菜单式”“订单式”服务，整合县内各类公共文化产品，以行业联盟形式开展合作，推动公共文化机构互联互通，开展城乡公共文化服务“一卡通”，实现共建共享，提高服务效能。三是丰富公共文化产品创作供给，以“汉阴县文艺创作精品奖”为平台，鼓励创作体现社会主义核心价值观、弘扬时代精神和农村新气象的精品力作，实施农村舞台艺术“精品工程”，着力打造汉阴特色文化品牌；抓好文学、戏剧、曲艺、歌曲、歌舞、广播剧、微电影和文艺类出版物创作生产；引导作者创作以弘扬汉调二黄、红色歌谣、皮影戏、拉胡戏等非物质文化遗产为主的汉阴优秀地域文化体裁作品；积极开展民间文化艺术之乡建设，以“百姓大舞台”为主题，整理挖掘民俗文化资源，组织开展群众性节日民俗活动。四是培育规范文化类社会组织，加强文化类行业协会、民间文化社会团体的引导、扶持和管理，实现镇村文化社会团体全覆盖。五是鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与农村公共文化服务体系建设，探索公共文化设施社会运营试点，吸引有实力社会企业参与公共文化设施运营。六是根据农村老年人、未成年人、留守妇女儿童等群体的不同文化需求，开展针对性服务，充分保障特殊群体基本文化权益；将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，以公共文化机构、社区、用工企业为主体，满足农民工群体的基本文化需求。

  一、加大乡村生态保护与修复力度   持续推进绿化造林和退耕还林。大力实施国土绿化行动，进一步扩大退耕还林、封山育林规模。采取人工改造和自然修复相结合的方式提升森林质量，做到宜封则封、宜改则改，到2020年，全县森林覆盖率达到67%。优化林分结构，引导鼓励对低质林地在不破坏原植被及其林种不变的前提下，实施经济、生态兼用树种改造。加强秦岭生态保护和水源地保护，统筹推进水源涵养功能、植被保护与生态产品培育、生物多样性保护与资源利用、绿色生态产业、环境综合整治等重点任务。强化水源涵养地环境保护，全面推行“河长＋警长制”，按照划定的生态保护红线和禁止开发范围，实现江河源头保护区污水“零排放”。加强农村饮用水水源地保护监管，逐步建立水源地水质定期检测制度、完善水源地突发事件应急预案，确保全县用水安全，   二、完善生态保护补偿制度   探索建立针对自然资源、生态环境的价值评价核算指标体系和数据收集系统。加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合汉阴县实际情况，建立以区域补偿、流域补偿为主的生态补偿政策；建立区域环境基本公共服务均等化的补偿政策；建立独立公正的生态环境损害评估制度等。实施分区环境保护制度。建立健全环境要素市场化配置制度，发展排污权交易市场，积极推进环境污染第三方治理。落实生态护林员的续聘选聘、政策落实和资金兑付工作，在自然保护区、森林公园等各类保护地，优先安排当地群众参与服务和管理，到2022年，实现贫困村生态护林员全覆盖。   三、积极创建生态文明建设示范村镇   以《生态文明建设示范村镇指标》为指导和建设标准，选择环境综合治理基础扎实、产业发展较好、生态环境良好、基础设施条件完善、公共服务全覆盖、乡风文明的村镇，优先创建生态文明建设示范村镇，到2022年，培育建成3个省级生态文明示范建设镇，20个省级生态文明示范村。加快乡村旅游示范村镇建设，依托汉阴县的人文资源、自然资源、旅游资源、民俗文化资源和生态农业资源，大力发展乡村旅游示范村建设。以“特色产业主导、地域文化筑础、城镇设施支撑、生态环境保障”为发展思路，加快特色小镇建设，根据“一心两轴三副多节点”的空间布局规划，从各镇功能定位出发，强化个性设计，突出差别建设，系统谋划特色产业的品牌打造、市场营销和形象塑造，突显当地产业特色、文化特色和生态特色。到2022年，培育建成4个产业明确、生态宜居的特色小镇。   以农村垃圾、污水治理，卫生厕所改造和村容村貌提升为重点，大力实施农村人居环境整治三年行动，通过三年整治行动，实现全县农村人居环境进一步改善，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制初步建立，农民环境卫生意识普遍增强。   一、继续推进农村生活垃圾治理   根据“确保重点、覆盖一般、市场运作、政府监管”的农村生活垃圾清运保洁运行机制，按照现有村庄人口规模、清运路程，配置一定数量、规模的垃圾收集转运设施。建立和完善农村垃圾处置长效管理体制和运作机制，加强垃圾清扫、收集、运输的日常管理，设立村庄生活垃圾保洁员，规范垃圾存放点（容器）和转运站，规范运输设备，实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处置。全面形成以“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式为核心的农村垃圾处置体系，提高农村生活垃圾无害化处理率。到2020年，基本完成较大非正规垃圾堆放点整治，农村生活垃圾进行处理的村占比达到85%；到2022年，对生活垃圾进行处理的村占比达到90%。   二、实施农村生活污水处理工程   按照“因地制宜、接管优先、分类处置、资源利用、经济适用”的原则进行村庄生活污水治理。一是农村生活污水处理工艺选择时应根据村镇所处区位、人口规模、聚集程度、地形地貌、地质特点、气候、排水特点、排放要求和经济水平等，通过技术经济分析和比较，采用适宜的污水收集模式和处理技术。二是靠近城区、镇区且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄，优先纳入城区、镇区污水收集处理系统。三是对人口规模较大、聚集程度较高、经济条件较好的村庄，通过敷设污水管道集中收集生活污水，采用生态处理、常规生物处理等无动力或微动力处理技术进行处理；对人口规模较小，居住较为分散，地形地貌复杂的村庄，宜就地就近收集处理农户生活污水。四是充分利用村庄地形地势、可利用水塘及闲置地，鼓励采用生物生态组合处理技术实现污染物的生物降解和氮、磷的生态去除，降低能耗，节约成本。结合当地农业生产，加强生活污水削减和尾水的回收利用。   三、加速推进农村“厕所革命”   按照“政府主导、部门分工、乡镇实施”的原则，加快推进农村“厕所革命”，实行县镇村三级联动。结合各村庄实际选择适宜的改厕模式，在城镇污水管网全覆盖、水资源充足的新型农村社区全面推广下水道水冲式的农村户厕改造，建设建立管网集中收集处置系统，实现达标排放；在缺水地区推广改建双瓮漏斗式厕所或三格化粪池户厕；实施粪污治理，所有化粪池做防渗防漏处理，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物与农村生活污水一并处理并且资源化利用；积极组建农村卫生厕所管护服务组织，逐步建立卫生厕所长效管护机制。到2020年，全县农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上，15个乡村振兴示范村无害化卫生厕所实现全覆盖；到2022年，全县农村无害化卫生厕所普及率达到90%。   四、强化乡村特色风貌建设   一是加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等现象，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其他设施，整治破旧空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置土地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。二是禁止大拆大建，健全传统村落保护体系，除移民搬迁外，在统一整村建筑风格的基础上，村庄设计最大限度保留村庄原有建筑风格和空间布局，优先保护古村落、特色村和民俗村；将有条件的农村涝池改造为村内景观湖，将沿公路院墙改为文化墙；加强铁佛寺镇双喜村、双河口镇梨树河村、幸和村，涧池镇新华村、漩涡镇堰坪村等5个省级传统村落的保护和维修。三是实施农村地区绿化亮化工程，对所有行政村和自然村村庄及村级道路进行绿化，充分利用闲置土地、庭院、文化广场、房前屋后进行绿化美化，将村内原有树种升级打造为庭院经济、景观林，到2022年，社区绿化率达到60%以上；加快推进自然村重点区域亮化工程，在村庄主要道路两侧、村委会、文化广场、村民聚集点等重要场所全部安装太阳能路灯，到2020年实现村庄重点区域亮化全覆盖。四是积极开展美丽宜居示范村建设。按照《陕西省美丽宜居示范村创建标准（试行）》，优先选择产业旺、生态美、人群多、乡风好的村庄进行美丽宜居示范村建设，到2020年，每年建成不少于行政村总数10%的美丽宜居示范村。   一、推进农业清洁生产   严格控制县域内饲料质量安全管理，引导农民规范限量使用饲料添加剂，健全县级农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯系统，实行高毒农药定点经营和实名购买。实施农药零增长计划，大力推广使用农业防治、物理防治和生物防治技术，推广使用高效、低毒和低残留的生物农药，严格按照农药的安全间隔期进行使用，减少农药使用量。到2022年，农药使用量实现零增长。落实耕地质量提升和化肥减量施用行动，推进测土配方施肥技术普及，集成推广一批化肥减量增效技术。到2020年，推广测土配方施肥覆盖农业生产面积90%以上；到2022年，推广绿色防控技术，主要农作物化肥农药利用率达到45%，耕地质量稳步提升。   二、推进农业废弃物资源化利用   开展畜禽养殖污染治理。对畜禽养殖业发展进行合理规划布局，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区。禁养区内不得新建畜禽养殖场，已建立的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭。限养区内要严格控制畜禽养殖场的规模和数量。宜养区重点发展规模化畜禽养殖场，可采取将较为分散的养殖户集中的形式，形成集约化、规模化养殖，逐步减少小型畜禽养殖户的数量，达到统一管理，集中控制的目标。逐步减少村内散户养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过采用干清粪工艺、发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，治理规模化畜禽养殖污染。   加大秸秆综合利用力度，稳步推进机械化秸秆还田，鼓励大中型养殖场与农户建立订单收储关系，鼓励小型养殖场（户）开展打包青贮、拉伸膜青贮建设；实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用，鼓励有机肥厂收购食用菌废料生产有机肥，实现循环利用；严格落实秸秆全年禁烧监管，加强区域间协同合作，实行联防联控，确保消除秸秆焚烧现象和环境污染隐患；完善农作物秸秆粉碎还田、收集打捆机械、收储中心等补贴政策，推广以秸秆肥料化、饲料化利用为主，基料化、能源化、原料化利用为辅的秸秆综合利用技术，到2022年，全县秸秆综合利用率达到85%以上。   三、强化农业面源污染治理   严格控制农药、化肥施用，实施化肥和农药减量、增效、控污技术。在重点村庄，开展农村面源污染综合治理的试点示范。根据农业发展总体规划，依据不同村庄污染特征和经济条件，建立农作物秸秆、废弃农膜、养殖废水等的资源化利用途径。通过推广秸秆气化、秸秆建材化、秸秆饲料化等综合利用实用技术，发展循环经济，促进资源节约。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，高效、低毒、低残留农药使用率提高到60%，农膜回收率达到85%以上。   四、加强镇村饮用水安全保障

  加强饮用水源保护，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区。2018年前完成9个镇（城关镇除外）饮用水源保护区划定工作，实施水源地环境保护工程。完成供水人口1000人以上集中式饮用水源地污染治理和环境保护示范工程，建立和完善农村水源地水质保护相关规定，加强饮用水水源地环境监测能力建设，每季度对集镇集中式饮用水水源地至少进行一次水质全分析监测，掌握水源水质变化情况，并及时公布水环境状况；健全饮用水水源安全预警制度，制订突发污染事故的应急预案，确保饮用水源安全。

  深刻认识农村教育的基础性、先导性、全局性作用，把教育摆在乡村振兴中优先发展的战略地位，围绕全县教育优质均衡发展战略部署，加大农村教育投入，加大农村师资扶持力度，逐步解决城乡教育发展不平衡、农村教育发展不充分的矛盾，推进农村职业教育，提高农村教育条件保障水平，为农村成为宜居宜业的美丽家园提供有力的教育保障。   一、加大农村教育投入   发挥政府投资的主渠道作用，加强校园基础设施建设，持续实施六大工程，完善农村义务教育薄弱学校教学用房、学生宿舍、教师周转房、功能部室、活动场地等附属设施，更新配置各类教育教学设备，提高农村学校标准化建设水平。加快乡镇幼儿园和小学等一批乡村小学和幼儿园建设，扩大优质普惠性学前教育资源。建立覆盖城乡的数字化教学资源库，推进乡镇中小学远程教育，促进优质教育资源普及共享，全面改善农村办学条件，推动基本均衡向优质均衡发展。加快县乡课程建设，积极开发校本课程和地方课程，按照不同学段的教育目标，统筹推进课程改革，全面提升教育质量。到2020年，乡村教育基础设施建设基本完成；到2022年，义务段入学率达到100%，初中学生辍学率控制在0.05％以内；初中毕业生升入高中阶段的比例达到99%以上，三类残疾儿童少年入学率达到98%以上。   二、提升农村师资扶持力度   实施中小学教师“县管校用”管理改革，逐步建立义务教育阶段教师农村学校服务期制度，合理统筹城乡教师资源配置，推动县城学校校长教师到乡村学校轮岗交流，乡村学校青年教师到县城学校学习交流；各乡镇重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗，使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。加大新教师补充力度，对乡村教师在补充招录、职称评聘、培训进修、评优评模等方面予以优先考虑；落实乡村教师正常待遇和生活补助，在核定绩效工资总量时，向农村学校适当倾斜；加强乡村教师专业化培训，通过走出去、引进来等多种方式开展教师培训工作，提升乡村教师整体素质。   建立以县级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底、民营医疗机构为补充，上下联动、分工明确、协调运转的医疗卫生服务体系，全县打造30分钟就医圈，基本实现城乡居民病有所医。   一、加快公共卫生机构建设   加快县疾病预防控制中心、县妇幼保健计划生育服务中心、县中医医院医养结合项目、县传染病病区、镇卫生院公共卫生服务中心等专业公共卫生服务机构的建设；每个建制镇至少设置1所政府举办的镇（中心）卫生院，因镇撤并造成当地居民就医不便的，原机构继续保留。根据人口流动情况不断优化村卫生室布局，加强完善镇卫生院设施设备配置，到2022年，行政村标准化村卫生室达到全覆盖。持续加强完善紧密型医共体建设，全面建立分级诊疗、双向转诊、急慢分治、上下联动的卫生健康服务新格局和新制度，做到“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县、康复回基层”，通过该制度切实加强农村地区慢性病防治及传染病的防控工作”。   二、实施卫生人才强基工程   按照“五个全面”要求，着力稳定优化乡村医疗队伍。认真落实《省政府办公厅关于全面推进乡村医生队伍建设的实施意见》和《安康市人民政府关于推行镇村一体化管理工作》要求，充实补充乡村医生，全面落实乡村医生待遇。县级医院落实好麻醉、影像、检验、病理等紧缺人才的引进和培养工作；乡镇卫生院和村卫生室坚持按需设岗，按人定岗，加大以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，公开招聘符合条件的全科医生到乡镇卫生院从事全科医疗工作，招聘条件可放宽至大专以上学历，以县内户籍毕业生为主，到2020年农村基层医疗卫生机构每万人至少配备有2名全科医生。对村镇医生实行精细化管理，推行绩效工资制，原则将工资的30%按照出勤率、完成岗位工作情况进行量化考核；严格落实其待遇报酬，对符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。   三、加强农村医疗支撑服务建设   开展远程医疗能力建设，加速推进家庭医生签约服务，完善相关服务制度。签约优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、贫困人口、计划生育特殊家庭等重点人群。充分利用信息化手段，结合健康主题日、项目宣传等，通过微信公众号、手机软件等方式，向签约居民推送健康知识、服务提醒、体检报告等信息。做好电子健康档案和信息系统的管理应用，保持实时更新。积极探索通过互联网、手机APP等渠道向城乡居民逐步规范有序开放电子健康档案，方便居民查询个人健康信息。   加强基本公共卫生服务项目宣传，增强健康意识。结合实际，采取经常性和阶段性相结合的方式，开展健康教育、爱国卫生运动、义诊活动、医疗优惠政策宣传活动和健康村镇建设，积极鼓励广大群众主动的参与，加深接受公共卫生服务自觉性。到2022年，城乡之间基本健康服务差距明显减小，实现人人享有基本医疗卫生服务。   一、健全农村社会保障制度   扎实推进“全民参保”计划，实现养老、医疗险全覆盖，扩大工伤、生育、失业保险覆盖范围，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，构建多层次城乡居民基本养老保险制度。做好城乡低保与失地农民保险、农民养老保险政策及扶贫开发政策的有效衔接。认真开展社会保险扶贫工作，统筹城乡医疗救助体系，巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。落实各项社会保险待遇水平提高调整政策，提升农村人口抗风险能力。实行农村贫困人口城乡居保参保财政部分代缴、降低农村贫困人口医疗报销起付线标准、提高医疗保险报销比例和封顶线等倾斜性政策落实，增强农村大病保险保障能力。落实农村社会保险经办服务能力提升工程，加大镇村两经办服务网点建设投入，通过政府购买服务、公益性岗位、聘请合同工等方式充实服务网点人员力量。加强和改善农村残疾人服务，完善最低生活保险制度，做好农村社会救助兜底工作。   二、完善农村养老服务体系   大力发展机构和社区养老，到2020年底，全县建成养老机构170所，其中全县141个村和9个社区实现农村互助幸福院和城市社区老年人日间照料全覆盖。依托现有的16所敬老院和8个区域养老院，改建完成17所医养结合养护中心，设床位1000张，有效解决800余名失能、半失能五保老人的养老护理问题。组建养老专业服务队伍，完善养老服务专业人才培养、考核、评定制度。落实养老护理员入职补贴制度，初步形成养老护理人员弹性报酬的合理增长机制，到2020年，从业养老护理人员持证上岗率达到60%以上。进一步扩大产业规模，完善养老体系产业链，增加养老产品供给，力争到2020年，建成培育省级健康养老示范园区1个，市级健康养老示范园区1个，提供养老服务就业岗位100个以上。   三、大力推进防灾减灾能力建设   认真贯彻中、省《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，进一步完善全县防灾减灾救灾机制。加强防灾减灾宣传培训和应急演练，积极创建全国全省综合减灾示范社区。开展灾害风险隐患排查，完善社会力量参与救灾工作机制。不断加大农村防灾减灾救灾体系建设的投入，到2022年，完成农村防灾减灾救灾指挥中心、永久与临时应急避难场所和应急生活保障等工程的建设。加强农村防灾减灾救灾的预测预警能力建设，及时研究分析农村灾情的时空分布，健全完善气象、国土、电力、水利、交通和通信等部门的灾害风险预测预警、抗灾救灾管理等信息共享系统，提高应对灾害的综合效益。加强农村防灾减灾救灾专业救援队伍建设，建立一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质专业救援队伍，提高防灾减灾救灾救援能力和水平。同时大力发展农村防灾减灾救灾志愿者队伍，加大农民参与防灾减灾救灾宣传教育力度，普及防灾减灾救灾法律法规、各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，提升防灾减灾应对能力。培育激发社会组织参与农村防灾减灾救灾工作，构建多层次的社会救援体系。   一、构建综合交通运输体系   立足全县现有交通网络，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，以推进重大交通项目建设改造为抓手，开展县乡公路升等，加快实现农村公路网络化、等级化、舒适化、规范化，全面提升县域交通运输服务水平，为乡村振兴奠定坚实的基础。一是完善以新型城镇为中心，覆盖乡镇、村组的公路网络，实施县城至双河口二级公路改建工程，实施全县县乡公路、景区公路、村组道路的新建、改建和扩建工程，实施农村公路危桥改造、安保、渡口改造（渡改桥）、客运场站等工程。二是加强农村公路养护管理，提升农村交通基础设施技术标准和服务水平，推动农村公路发展由规模速度型向质量效益型转变，由建设为主向建管养运并重转变，着力建成以干线公路为主，以县乡公路为辅，农村公路为补充，各种运输方式互补，具备快速客运和大能力货运功能的综合运输通道。三是建立完善符合县域新型城镇化发展趋势的道路客运运营和管理系统，推进城乡客运一体化。到2020年，全县公路建设总里程达到2300公里以上，农村通畅率达100%，完成县内乡镇1小时交通圈建设。   二、实施城乡供水巩固提升工程   一是落实农田水利建设政策，加大农田水利工程建设力度，完善配套管网及设施设备，全面提高乡村生产用水保障能力，落实土地出让金收益计提10%用于农田水利建设政策。加快农业水利工程建设步伐，持续推进大中型灌区末级渠系改造和“五小”水利工程建设，打通农田灌溉“最后一公里”。到2020年，全县灌溉用水量控制在1.1亿立方米以内，节水灌溉面积达到5万亩，其中高效节水面积到达2万亩。二是实施农村饮水安全巩固提升工程，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。在城镇周边地区，通过延伸供水管网，扩大供水范围，推进城乡供水一体化。三是推进农村河塘整治工作，实施汉阴县堰塘治理、农村河道疏浚等工程，针对农村供排水水源设施存在的主要问题，选取以服务农业生产为主，对抗旱减灾、粮食增产效果显著，同时兼顾农民生活用水和农村水环境建设的农村河道河沟、塘坝进行清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治，完善农业灌溉排水体系。四是加强节水型社会建设，重点对现有灌区进行恢复和节水改造，提高灌溉水利用率和农田水分生产效率，通过用水总量控制和效率控制，建立“倒逼机制”，促进产业结构调整和优化升级。五是加大秦巴山区与汉江流域保护力度，对水资源水环境超载区进行修复治理，按照柔性治水理念实施月河综合治理工程。   三、实施数字乡村战略   加快农村信息化硬件与软件设施建设，实施农村新一代信息基础设施建设行动，到2022年实现农村地区光纤宽带网络、4G网络全覆盖，并逐步开展移动物联网建设应用和5G建设部署，建成城乡一体的广播电视网。建设信息进村入户平台，完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP，推进服务手段向移动终端延伸，服务方式向精准投放转变。推进汉阴县农产品大数据中心建设，做好农产品大数据的各类数据分析、示范、应用、运营等工作，用大数据分析成果为各级政府科学决策、监管、指挥等提供可靠的依据，为农民、客户、市场等主体提供精准权威的数据服务。   一、健全覆盖城乡的公共就业服务体系   一是按照“统筹城乡、整合资源、完善体系、夯实基础、规范服务”的总体要求，建立镇村创业就业服务平台。以实现全县基层创业就业服务平台服务载体网络化、服务功能标准化、服务手段信息化、工作队伍专业化、管理服务规范化、保障机制长效化为目标，在全县10个镇建立创业就业服务站，在有条件的居民社区、行政村试点组建建立创业就业服务中心50个，力争全面建立覆盖，并设立专门的服务窗口，并配备相应的工作人员。二是建成县级Ⅰ类劳动力有型市场，实现人力资源信息化，实现与省、市、县、乡镇、社区（村）五级联网。   二、完善创业就业保障   一是完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，提高农村转移人口就业质量。二是建立创业风险防范机制，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。三是扎实开展汉阴名厨、家政服务、修脚师等订单式培训，实施“人人技能工程”，开展创业培训，培育和挖掘能工巧匠，实施高技能提升计划，到2022年，培训人数分别达到5000人、1000人和500人。四是实施千人创业带动万人就业工程。建成创业孵化基地（返乡创业园区）5个，新社区工厂30家，年均发放创业担保贷款4000万元以上，支持千人返乡创业带动万人就业。   一、强化基层党组织领导核心地位   优化基层党组织设置，理顺农村企业、农民合作社、农村社会化服务组织等隶属关系，确保党的组织和党的工作全覆盖。打造过硬农村党组织，实施农村“领头雁”提升工程，突出政治功能，发挥农村基层党组织坚强战斗堡垒作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证；实施农村党员“双带行动”，鼓励和支持党员带头脱贫致富和带领群众脱贫致富。积极适应农业农村现代化要求，加大在农民合作社、农村企业、农民工聚居地中建立党组织力度，切实加强党组织对农村各类组织的领导。   二、加强农村基层党组织建设   突出政治标准，拓宽选人用人渠道，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。坚持因村派人原则，精准选派驻村工作队和第一书记。坚持把政治建设作为村级党组织建设的首要任务，以提升组织力为目标，规范基层党组织用人标准，严格“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，巩固提升党组织领导核心地位。加强农村党员教育培训，增强“四个意识”，健全落实定期培训制度，对村党组织书记实行常态化培训，全面提升适应乡村振兴的能力素质，推动农村基层党员干部素质提升长效化。深入开展“千村示范、万村达标”和“评星晋级、追赶超越”创建活动，持续推进“一城三线”党建示范带建设，培育和评选表彰一批“红旗党组织”，到2020年全县141个村级党组织全面规范达标。   三、发展壮大村级集体经济   统筹整合资金重点扶持集体经济薄弱村空壳村，以农村产业重点项目为依托，通过引进社会资本、村社共建等形式，采取土地、山林、水域等资源出租入股，开展土地流转、代耕代种代收、病虫害统防统治、储藏运输、环卫、家政等综合性服务，合作成立联合公司，联营农业园区，发展乡村旅游等措施，发展资源开发型、资产盘活型、为农服务型、特色产业型、劳务输出型、股份合作型、乡村旅游型等经济产业，增加村级集体和农民收入。鼓励各乡镇创新探索“基层党建+N+集体经济”的基层党建引导村级集体经济发展模式，发展壮大村集体经济，消除“空壳村”。通过县供销联社与新型农业经营主体和农民共同出资、共创品牌、共享利益等方式领办创办产权清晰、制度健全、管理民主、带动力强、一二三产业融合发展的农民专业合作社或农民合作社联合社，同时指导农民专业合作社和联合社规范管理，提高产品质量，增强市场竞争力。到2020年，全县集体经济强村达到10%；到2022年，全县集体经济强村达到20%。   坚持自治、法治、德治相结合，以扎实推进省级创新乡村治理体系改革试验区为抓手，不断探索完善以信息技术为支撑的网格化管理服务体系，健全完善党委领导、府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。   一、完善乡村自治体系   坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村支委组织领导的充满活力的村民自治机制。探索村民自治有效实现形式，全面推行以村支委组织为领导核心，村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职、各负其责的村级治理模式。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。深化村务公开，及时督查检查、及时考核验收，加快建立内容更新管理长效机制。强化村民自治，通过村规民约与“一约四会”，让村民逐步实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、自我发展，达到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”的氛围。   二、健全乡村法治体系   加强县、镇、村三级公共法律服务体系和“12348”法律服务热线建设，加快推动法律服资源向基层延伸，实施“一村（社区）一法律顾问”服务体系建设。建设县级公共法律服务中心，依托便民服务中心做好镇村两级公共法律服务站建设，面向农民提供法律事务咨询、法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询等综合性法律服务，借助现代信息技术和传播媒介。   深入开展农村普法工作。认真研究乡村振兴战略实施过程中的多发性、规律性矛盾纠纷，开展多发性问题的针对性普法活动。积极推进农村智慧普法，充分发挥互联网、微信公众号、微信群的作用，积极开展乡村“指尖上的普法”，实现农村法治宣传纵向沿伸到底，横向落实到边。深入开展“送法进乡村”活动，广泛开展送法进集市、“12·4”国家宪法日等普法宣传活动。建设普法宣传志愿者队伍，由司法行政干部、司法所工作人员、法律服务工作者、各级网格长等组建农村普法宣传志愿者队伍，及时为村民提供法律服务，最大限度满足农村法律服务需求。   加强法治文化活动场所建设，重点加强镇村法治文化小区、法治文化广场、法治长廊、法治文化墙、法律图书室建设。大力实施法治文化“五个一”工程。创新普法机制和载体，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动在执法中普法、在法律服务中普法。通过以案释法、开展乡村法治主题宣传教育、打击农村黑恶势力等手段，不断提高乡村普法质效。大力开展“民主法治示范村（社区）”创建，构建完善的村级公共法律服务和矛盾纠纷调处机制。   三、重塑乡村德治体系   突出思想道德建设。加强党的农村方针、路线、政策教育，加强经济社会发展成果的宣传引导，汇聚思想道德正能量。定期修订完善村规民约，规范开展道德评议，切实发挥红白理事会监督指导作用，科学制定红白喜事办理标准和规程，将群众的红白喜事纳入红白理事会管理平台。   开展优秀传统文化传播活动，通过立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，推进家风建设、文明创建、诚信建设，依法治理、道德评议等行动，引导农村自治组织规范发展，形成群众问题由群众解决的新机制，实现德治与自治的良性互动。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，充分发挥“一约四会”的约束作用、先进典型的引领作用、反面典型的警示作用，多层次开展文明村镇、文明家庭创建和道德模范、最美家庭、身边好人、“五星级文明户”评选表彰活动。到2022年，县级以上文明村镇达到60%以上，“星级文明诚信个体户”占个体经营户40%以上。   按照县委《关于进一步推进三线两化一平台基层治理工作的通知》（汉办发〔2018〕20号）文件要求，以扎实推进省级创新乡村治理体系改革试验区为抓手，不断探索完善以信息技术为支撑的网格化管理服务体系，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。全面深化推行“321”基层治理模式（以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以建立一套高效的自治体系为保障），从选配好“三线”人员，科学划分网格，搭建好“六位一体”（以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充）自治体系为重点，持续完善村级管理网格化，推进服务精细化，建强支部发挥核心作用，强化德治发挥示范作用，充分发挥经济组织和社会组织的发挥带动作用，扩大民主协商主体作用，将“321”基层治理模式推行与乡村振兴战略、脱贫攻坚、“三变”改革、新民风建设等工作统筹融合，着力构建共建共治共享的基层社会治理格局。   一、健全农村公共安全体系   深入实施以网格化管理为抓手、以信息技术为支撑的基层管理精细化服务。以“雪亮工程”建设为契机，按照《汉阴县县镇村三级综治维稳中心建设实施方案》要求，以推进功能定位、场所建设、平台运行、人员配置、履行职责、信息建设、工作机制和制度建设规范化为目标，全面启动县镇村三级综治维稳中心新建设。加强农村社会治安防控体系建设，改造、增设农村公共区域监控点位，实现城镇道路交叉口、镇村主要干道、案件高发区域、人员密集及治安复杂场所“全域覆盖”。到2018年底，县镇村（社区）三级综治维稳中心全部达到规范化建设标准，三级综治视联网全部联通。   二、深入开展扫黑除恶专项斗争   按照《汉阴县开展扫黑除恶专项斗争实施方案》要求，坚决落实党的重大决策部署，以严惩12类黑恶势力为重点，深挖细查、快侦、快破、快捕、快诉一批农村涉黑涉恶犯罪案件；把扫黑除恶与反腐斗争、基层“拍蝇”、查处“关系网”“保护伞”相结合，同依法治理新民风相结合，同村“两委”换届相结合。健全易滋生黑恶势力重点行业领域的市场准入、规范管理、重点监控机制，探索务实管用、常态长效工作机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。

专栏1乡村治理行动

1、“321”乡村社会治理大数据及云计算中心。基于三线两化一平台乡村社会治理模式政策优势。建立乡村振兴云计算及存储中心；引进扶持一批在乡村振兴领域进行技术研发或政策研究的潜力企业入驻汉阴；完善县内各业务系统（部门）的数据整合；建立多网融合的网格化乡村管理模式，将网格化延伸至消防、城管、食药监、环保等多维度；解决乡村便民最后一公里，建设便民服务终端，包含文件托管云柜（政府与群众文件交互的托管转接，方面群众下班或节假日投递文件）、“办事只跑一次或者不跑”（利用资料预审实现即提交资料即领取结果，同时配合网格员代为办理实现零）模式。 2、壮大集体经济。到2020年，实现全县141个行政村扶贫互助资金合作社全覆盖。 3、文明村镇创建工程。以打造特色典型示范村为重点，加强文明村镇创建工作动态管理，把文明村镇创建纳入县域经济社会发展综合评价体系，到2022年，县级以上文明村镇达到60%以上。 4、汉阴县平安乡村大数据平台建设。以“全县覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，重点建立主要公共区域、重点行业及领域的视频监控系统，腿痛公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源，使采集的视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态环保等领域得到有效利用，使其在社会综治治理和平安乡村建设中发挥重要作用。

  坚持党对乡村振兴战略的绝对领导，以提升基层党组织建设能力和引导能力为重点，加强基层党组织在引领农村农业发展方面的凝聚力、号召力和战斗力，为实施乡村振兴提供坚强的组织保障。   一、完善领导体制机制   严格落实中省市相关要求，落实乡村振兴战略工作领导体制，健全党委统一领导、政府负责、各相关部门统筹协调的农村工作领导体制。成立乡村振兴领导小组，由县委书记、县长担任组长，坚持汉阴县乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的决策机制。领导小组下设汉阴县乡村振兴办公室，下设专项工作小组，抽调有关单位、乡镇干部组成常态化工作班子，实行集中办公，统筹协调乡村振兴各项工作，制定、分解工作目标任务，有针对性地统筹力量开展工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督查检查等职能，扎实推动新型城镇化和新农村建设，切实解决好“三农”突出问题。乡村两级成立相应组织，形成县乡村三级“一把手抓振兴”工作格局。   二、加强三农队伍建设   加强各级“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用。各级党委、政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。加强村级组织建设，定期组织党组织书记、村委会主任集中培训，提高村干部政治素质和工作能力。实施带头人培养提升计划和“一村一名年轻干部”计划，建立优选严管、任期承诺、目标引领、考核激励的管理考评体系，切实选好管好用好基层干部队伍。深入开展“双培双建”活动，注重把产业带头人、务工能人等培养成党员和村干部，把党员和村干部培养成市场主体带头人，着力改善村级党员干部结构，提升基层党组织带富能力。把到农村一线工作锻炼作为培养年轻干部的重要途径，注重提拔使用表现优秀、实绩突出的基层干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。建立健全乡村振兴实绩考核制度，加强乡村振兴干部人才下乡日常管理工作，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。   一、确保财政投入持续增长   坚持把农业农村发展作为财政保障和预算安排的优先领域，将各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦，推行“大专项+任务清单”管理方式，通过“拨款变投资、直接变间接、无偿变有偿”方式，使财政支农资金“到村到户到人”。建立涉农资金统筹整合长效机制，多层次多形式推进涉农资金整合，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合。完善产业发展基金，继续扩大金融等社资本投入农业农村的规模。严格执行各项补贴政策，健全农业补贴动态调整机制，扩大农业补贴资金规模，新增补贴向粮油主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。优化资金支出结构，突出绿色生态导向，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜，提高农业补贴政策效能。在农业领域积极推广PPP模式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。实施财政担保费率补助和以奖代补等政策，加大对新型农业经营主体的支持力度。   二、强化金融支农力度   继续深化农村金融改革，完善农村金融服务体系和信用体系建设。引导县农业银行、邮储银行、农商银行等商业银行内部成立“三农金融事业部”或“普惠金融事业部”。鼓励银行、保险机构下沉网点，向社区、镇村延伸服务，设立“双基联动工作站”“金融惠农服务站”“三农保险服务站”。扎实开展评级授信，下放一定额度的贷款审批权限，加大信贷投放力度，做好三农保险等金融服务，补齐普惠金融短板。整合壮大政府引导产业基金，引进和设立小贷公司、典当公司、融资性担保公司、村镇银行、创业投资基金，鼓励银行投贷联动试点，进一步拓宽融资渠道，增强乡村资金投入能力。稳步推进农村“三权”抵押贷款试点，扩宽三农融资抵押物，助推农村“三变”改革。进一步深入实施“三社”协同试点建设，稳妥推进农村互助合作经济组织建设，以内置金融、信用互助方式服务三农。积极开展茶叶、魔芋、生猪价格指数等保险产品，鼓励开展“保险+期货”“保险+期权”试点，同时加强农村金融风险防范。   三、提高乡村金融服务水平   加快各银行机构设备升级和智能服务，运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道开展农村金融服务。充分利用基层“金融惠农服务站”优势，打通乡村资金结算服务的最后一公里，提高服务便利度。加大支付宝、微信等支付方式在农村地区的应用力度，鼓励乡村商家加入阿里巴巴、京东、美团、工行融E购、建行善融商务等网络平台，形成金融资源引进来、农副产品走出去，线上线下互动的科技金融、智慧金融和新型消费。深入开展打击农村非法集资和互联网金融风险等专项整治行动，规范民间借贷活动，强化民营金融机构在农村地区的经营监管，严厉打击乱办金融、金融诈骗、地下保单、虚假宣传、恶意逃废债、高利贷、虚拟货币等非法金融活动，净化农村金融市场，防止扰乱基层金融市场、损害群众利益的问题发生。   一、统筹农村土地制度改革   一是稳妥推进农村土地制度改革，严守改革底线。按要求积极开展宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”等试点，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，达到盘活农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的目的;二是扎实推进农村宅基地使用权房地一体和农村集体建设用地确权登记颁敃，在开展农村宅基地使用权房地一体不动产登记发敃试点的基础上，分步骤完成全县的农村宅基地使用权房地一体和农村集体建设用地确权登记颁敃工作，为乡村振兴打好基础;三是稳妥有序推进我县农民住房财产权抵押贷款工作，适应农村“三变”改革需求，完善制定《汉阴县农民住房财产权抵押贷款管理暂行办法》，在不改变宅基地集体土地所有权性质的前提下，以农民住房所有权及所占宅基地使用权作为抵押、由银行金融机构向符合条件的农民住房所有人发放贷款。   二、激发农村土地利用潜力   一是在符合土地利用总体规划前提下，通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。二是制定《汉阴县闲置农村集体建设用地使用权再利用流转管理暂行办法》，对农民集体所有的土地中已依法办理农用地转用审批手续的村集体企业，单位、农村村民空闲的非农业建设用地(包括闲置的村委会办公场地、村学校、卫生室、村组企业，村民住宅)，符合土地利用总体规划、城市规划或村庄集镇规划，权属合法，界址清楚，已经依法批准为建设用地的闲置农村集体建设用地，在土地所有权不变的前提下，土地使用权可以进行转让、出租、作价入股、抵押等转移、再转移。盘活闲置存量农村集体建设用地，加强闲置农村集体建设用地的再利用，规范农村集体建设用地使用权流转行为，保障农村集体所有者和使用者的合法权益，促进土地资源的优化配置和高效集约利用，增加农民和集体经济财产性收入。   广泛宣传解读党的“三农”政策和乡村振兴战略，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，鼓励先行先试、开拓创新，形成实施乡村振兴强大的宣传力量。及时发展、培育和选树乡村振兴战略实践中的先进典型，及时总结推广乡村振兴先进经验、先进做法，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略的深入实施。凝聚形成全县乡村振兴发展合力，深入宣传各地各部门推进乡村振兴的工作实绩和发展实效。立足各乡镇、各村实际，学习周边区县的先进经验，总结发展实践和成功经验，探索创新多元模式，以点带面、点面结合，推动全县乡村振兴有力推进、落地生根。

  建立汉阴县乡村振兴战略实施监测评价指标体系，根据各乡镇功能定位，科学制定考核指标，强化对产业发展、生态治理、民生改善、环境保护、基本公共服务、经济结构优化等目标任务的综合评价考核。完善规划督察制度，提高督察工作效能，确保规划的严格实施。按照正确政绩观要求，健全考核评价和奖惩机制，把《汉阴县乡村振兴战略规划》实施成效纳入县党委、县政府及有关部门的年度绩效考评内容，制定考核指标，定期开展绩效考核，将考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考。建立规划“编制-实施-评估-调整-实施”的滚动循环机制，委托第三方评估机构在2021年开展规划实施中期评估，在2023年开展规划实施后评估，评估报告提请县人大常委会审议。

附表：

汉阴县乡村振兴实施规划项目库

类别	项目数量（个）	实施期限
产业发展类	89	2019-2022年
基础设施类	477
民生保障类	19
生态环保类	67
公共服务类	12
合计	664

  附件：汉阴县乡村振兴实施规划项目库