按照省委统一部署，2021年3月5日至4月30日，省委第十一巡视组对龙安区进行了巡视“回头看”。7月27日，省委巡视组向龙安区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、强化组织领导，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　坚持把落实巡视整改工作作为重要政治任务来抓，严格履行区委巡视整改主体责任，区委书记亲自抓、常委班子成员具体抓、各责任单位全力抓，坚决做好巡视整改工作。

　　（一）加强组织领导。省委第十一巡视组反馈意见后，区委书记及时主持召开区委书记专题会、区委常委会等会议，认真研究部署巡视整改工作。8月9日，《巡视整改方案》和《巡视整改台账》经过省委巡视办审核同意。区第五次党代会后，8月20日，新一届区委常委会召开会议研究了区委《巡视整改方案》，进一步明确了整改责任人等有关事项。8月25日，召开了省委第十一巡视组巡视“回头看”反馈意见整改动员大会，强力推动各项整改任务落实。成立了由区委书记任组长的巡视反馈意见整改落实工作领导小组，下设综合整改、纪检监察和巡察工作、组织人事、经济社会发展、意识形态、信访稳定、农业农村等7个专项组，分别由相关常委任组长，统筹推进全区整改工作。同时，成立了3个省委巡视“回头看”反馈意见整改落实工作专项督导评估组，对巡视组反馈问题整改情况全面督导，对整改工作全面评估。坚持区乡联动，各乡（镇）街道党（工）委和区直有关部门党组按照要求抓好联动整改。全区77家单位均按照“全面对照，举一反三”要求制定了整改方案和整改台账，全部按时间节点推进。

　　（二）强化责任措施。区委制定了整改方案，建立了工作台帐，明确区委书记为巡视整改第一责任人，区委常委担任专项组组长，负责抓好各自分管领域的巡视整改，确保了整改工作有力有序推进。区委书记牵头抓总并亲自领衔3个具体问题的整改，区委各位常委认真履行“一岗双责”，加强工作调度，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，示范带动全区巡视整改工作。各专项工作组负责综合、纪检监察和巡察工作、组织人事、经济社会发展、意识形态、信访稳定、农业农村等问题的专项整改。各牵头部门切实担负起综合协调责任，对照问题清单、整改清单、责任清单，把责任落实到具体单位、具体部门、具体人员，逐项对照，全面整改，逐个突破，逐条解决。全区各级党委（党组）积极对照整改任务，实行台帐管理，严格时间节点，从严从细从实抓好巡视整改。区整改办建立督查评估机制，区纪委监委、区委巡察办、区委区政府督查局把巡视整改工作列入重点监督督导范围，强化日常督导督查，及时发现问题，使巡视整改见实见效，确保经得起检验。

　　（三）健全推进机制。严格落实跟踪销号制度，逐个问题挂号、逐项内容销号，确保整改事项事事有落实、件件有回音。实行会议推进调度制度，区委巡视“回头看”整改工作领导小组每半月召开会议，听取整改情况、协调解决问题、研究推进措施。区整改办坚持从严督查，每周一调度、一周一汇总，及时掌握进展情况，及时发现问题，定期通报整改工作情况，强力推动整改落实。建立约谈、通报和问责制度，聚焦各项整改任务，强化相互协作、紧密配合，联合攻坚，推动巡视整改各项工作落地见效。

　　二、逐项逐条整改，坚决将巡视反馈意见落到实处

　　（一）履行主体责任不够有力，整改效果打折扣

　　1．关于“主体责任扛得不牢，整改事项盯得不紧”问题

　　一是区委坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，把巡视整改作为践行“两个维护”根本政治任务的具体行动和有力抓手，坚决扛起主体责任，区委主要领导对省委巡视“回头看”反馈问题整改工作高度重视，亲自安排、亲自部署、亲自督导，对问题整改方案、整改措施和整改时限等逐条逐项把关。二是成立了区委书记任组长的巡视“回头看”反馈意见整改落实工作领导小组，下设7个整改专项组，明确了35个整改事项的责任领导、牵头单位、整改任务和完成时限等，进一步压实了整改主体责任。三是建立了“一周一汇总、两周一汇报、一月一上会（区委常委会会议）”日常推进机制和效果评估等机制，先后召开了5次书记专题会、4次区委常委会会议专题听取巡视整改工作进展情况，研究解决问题、推动整改落实。

　　2．关于“区委班子带头整改不到位，‘党内政治生活不严肃不认真’问题整而未改，民主生活会仍以工作建议代替批评意见”问题

　　一是强化学习教育。把做好党的组织生活与党支部“主题党日”有机结合，每月对全区各党支部下达“主题党日”指导意见，组织党员领导干部学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党章程》和《中国共产党组织工作条例》等内容；利用“龙安党建”等公众号做好规范党的政治生活的宣传，刊发规范组织生活会的相关内容进行示范引领；结合党史学习教育开展好专题组织生活会，开展好领导干部送党课活动。二是强化监督规范。规范做好政治生活开展情况的日常监督，指导监督好党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等，通过党建季度观摩、周二固定学习日、党建工作例会等形式开展指导督促。三是强化建章立制。通过下发提醒函等形式规范内容、程序和要求，持续规范和加强领导干部政治生活。8月12日，区委组织部向县级党员领导所在单位下达《关于落实县级党员领导干部双重组织生活制度的工作提醒函》，统筹安排县级党员领导干部参加党的组织生活，并对会议记录、影像信息等资料留存提出了明确要求。要求县级党员领导干部一般每月参加1次支部活动或党小组会，每半年至少与所在支部党员进行1次谈心谈话；年度内至少为所在支部党员讲1次党课，至少参加1次本支部的组织生活会和民主评议党员。10月18日至22日，区委组织部对县级党员干部落实双重组织生活制度进行了专项检查，所有县级党员领导干部都能够按照要求以普通党员的身份参加所在党支部（党小组）的组织生活，起到了较好的带头作用。

　　3．关于“区委对巡视整改压力传导不够，持续跟踪督办不到位”问题

　　一是将巡视整改工作纳入了区委督查重要事项，下发了巡视整改方案，制定了专项督导台账，对22家巡视整改工作进展缓慢的单位，下发了催办单和督导单，限时完成整改，确保了整改工作稳步推进。二是充分发挥纪委监委、组织部整改监督作用，制定出台《龙安区纪委书记同下级“一把手”和领导班子谈话暂行办法》《中共安阳市龙安区委组织部列席区管党组织有关会议办法（试行）》，把巡视整改纳入日常监督工作范围，突出政治监督职责，高质量推动巡视整改任务落实。截止目前，区纪委书记已与下级党组织“一把手”和领导班子谈话36人次，组织部部务委员共列席区管党组织会议80余次。三是区委巡查办建立了巡视整改重点事项专项巡察机制，制定出台了《关于建立巡视整改重点事项专项巡察机制的实施方案（试行）》，进一步夯实巡视整改主体责任，检验省委巡视整改成效，巩固和深化巡视整改成果，震慑效果明显。

　　4．关于“‘一把手’抓整改用力不足。党建工作‘第一责任人责任’意识不强问题整改成效不明显，对党员教育培训缺乏有效的督导指导”问题

　　一是第一责任人履职效果明显提升，定期研究党建工作，专门听取问题整改情况，传导压力，压实责任，形成了抓基层党建责任体系。二是完成了村（社区）“两委”干部换届后培训工作，夯实基础，传导压力。完成了乡镇党委换届后岗前培训，特别是对乡镇的党政正职进行了全面系统的业务培训，针对党委书记进行了基本理论政策测试和党建业务素质面试，抓实了党建第一责任人责任。乡镇街道党校依规开展辖区党员干部培训工作，填补了区不设党校留下的培训空白，马投涧镇党校还创建为省级示范点。三是坚持日常党员学习教育，定期指导农村“三会一课”“主题党日”开展情况。四是以案促改常态化开展并形成了长效机制。五是分批启动全区“万名党员进党校”培训活动，确保党员经常受教育，群众时常得实惠。

　　5．关于“整改‘绕道进人’问题担当精神不强、求稳怕乱”问题

　　一是研究政策，稳妥确定整改意见。区委认真组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部政策，切实增强依规解决问题的勇气和担当。结合外地类似情况及措施，原定整改措施，缺乏合理依据，不再适用，予以废止。对“绕道进人”的相关干部维持现状。二是调研沟通，掌握绕道人员思想状态。坚持稳妥的工作基调，持续掌握干部思想动态，分部门、分范围、分形式了解干部（包括“绕道进人”干部）对整改措施的认识。通过召开座谈会、列席党组织有关会议、谈心谈话等方式，重点了解领导班子在化解“绕道进人”问题上的认识态度和对整改工作措施的看法，了解干部的专业特点特长，疏导有关人员思想，排解负面情绪，激发干事热情。三是因材施用，平顺常态安排工作任务。认真落实《龙安区强化党内关怀帮扶工作的二十条措施》，激励包括“绕道进人”人员在内的干部勇于担当、主动作为。从发挥每个人主观能动性、激发最大能效角度考虑，由所在单位根据年龄、专业、个性特点等，明确工作职责，安排相应的工作岗位。注意保持单位整体和谐融洽，在工作感情、领导态度上一视同仁，不刻意安排带歧义倾向的任务给有关人员。四是妥善引导，畅通不同出路。支持符合条件人员参加公务员招录、聘用制公务员招聘、事业单位招聘、选举选任制干部、企业任职等。根据干部特点特长，合理安排到急难险重、基层一线进行锻炼，鼓励此类干部到村（社区）担任党组织书记等。

　　6．关于“整改重大问题政治站位不高，工作措施不力，一些问题越来越重。对‘国之大者’领悟不深，‘三农’工作没有摆上应有位置。上次省委巡视反馈的‘对历年来中央1号文件很少研究’问题整改不到位。龙安区由安阳市郊区脱胎而来，农村人口占比超70%，区委对做好‘三农工作、实施脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究不深、措施不实，确定的工作思路和布局的重点工作对‘三农’体现较少”问题

　　一是以筹备区第五次党代会为契机，成立由区委副书记牵头的专项调研组，深入基层对农业农村和生态文明建设开展调研，在广泛征求意见、系统梳理提升的基础上，进一步对全区发展思路进行了丰富完善，将“三农”工作体现在全区战略布局，把全区发展战略修订完善为“工业强区，开放兴区，建设城乡一体、美丽宜居新城区”，凸出“乡村”工作，并写入党代会工作报告。二是对近年来中央1号文件进行认真梳理研究，出台了《中共安阳市龙安区委、安阳市龙安区人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（龙发〔2021〕5号），将“三农”工作摆到应有位置，为“三农”工作指明了方向。三是强化区委、区政府对“三农”工作的组织领导。调整成立了区委书记为组长、区长为第一副组长、区委副书记为常务副组长的区委农村工作领导小组，相继出台了《安阳洹河峡谷旅游区总体规划》《龙安区2021年村庄背街小巷硬化工作实施方案》等文件。四是抓好“三农”工作重点，跟进重点时段、关键环节，加强“三农”工作执行情况的常态化检查，2021年共安排3550.64万元用于“三农”建设，并且逐年加大对农业投入，促进“三农”工作落到实处。危房改造和灾后重建、高标准农田建设、农村背街小巷道路硬化和“厕所革命”等工作有序推进中。

　　7．关于“农村基础设施建设欠账较多，通往西部乡镇的主干道未打通，农民群众出行不便，人大代表、政协委员对此反映强烈”问题

　　一是组织区水利局、区交通运输局到村入户，实地察看了解情况，坚持“一村一策”逐村确定整改措施。二是统筹整合相关部门力量，群策群力，完善水利设施，共同保障群众饮用水需求。目前正在整合资金分期推进自来水管网入户工作，已解决马家乡东坡村、垴后村、赵河村和善应镇张二庄村、杨家坪村等5个村的自来水管网入户工作。三是加快实施西部调水干线工程建设，积极谋划西部调水支线管网工程建设，目前该工程《项目建议书》已经区发改委批复，并列入龙安区“十四五”地下水压采实施方案，正在做可行性研究报告。四是组织区交通运输局申请争取相关资金，按照先急后缓的原则，实施西部山区道路改造工程。其中对2021年道路新建改造计划及时进行调整，预计投资3.35亿元，新建改建大修农村道路35.85公里。五是成立工作专班。成立了以区委副书记为责任领导，区委农办（区农业农村局）为牵头单位，区乡村振兴局、区交通运输局、区水利局为责任单位的工作专班，加快项目实施进度。

　　8．关于“‘对群众身边的微腐败’整治不力，蝇贪蚁腐问题依然多发。对农村干部利用职务之便‘雁过拔毛’问题突出深挖原因不够，未从根本上整改到位”问题

　　一是全区基本实现村级公章智能化管理平台全覆盖，将村党支部、村委会、村经济合作社和村务监督委员会4个公章纳入智能印章机管理，实现了网上审批、全程监控、使用留痕。二是深入开展整治群众身边腐败和不正之风专项治理。截至目前，共查办群众身边腐败和不正之风问题6起，给予党纪处分8人。9月17日，印发《关于开展重点村集体“三资”提级监督试点的工作方案》，选取西八里、三家庄、娘娘庙3个村作为试点，开展村集体“三资”提级监督，进一步深化拓展专项治理。三是建立党风政风监督平台，将村（社区）党务、村（社）务、财务和区直重点行业部门政策文件、办理流程进行信息公开，方便群众监督。四是9月份，选取4起农村基层损害群众利益问题典型案例，在全区农村领域开展专项以案促改，通过警示教育、查找问题、建章立制等举措，持续深化标本兼治。

　　9．关于“干部管理乱象丛生问题整改不到位，薄弱环节依然较多”问题

　　一是针对年龄结构不优、梯次失衡更趋严重等问题，通过年轻干部座谈会、“新龙安青年”论坛、“洹泉涌流”人才集聚计划等形式，拓宽年轻干部招聘、培养和使用路径，推动完善全区干部队伍年龄结构，聚力打造高素质专业化干部队伍。二是将中青年干部培养使用作为干部调整的刚性约束，原则上，每次干部调整时，年轻干部不少于拟选拔使用干部的三分之一。同时，注意留用专业能力强、经验丰富的老同志。三是常态化调整配备干部。省委巡视“回头看”以来，区直单位已有42个空缺岗位配备到位；通过乡镇换届，5个乡镇领导班子已全部配齐。其他空缺职位配备工作按层次和急缓程度有序推进。四是加大从基层一线选拔使用干部力度。今年以来，先后提拔重用乡（镇）街道干部61人，驻村第一书记7人。每个乡镇推荐了2—3名优秀干部提拔进入乡镇领导班子，每个街道推荐了1名优秀干部提拔为副科级领导干部。

　　10．关于“‘以人民为中心’理念树的不牢，解决涉众利益问题用力不足。区委抓非法集资、问题楼盘、征地拆迁等问题整改推拖观望”问题

　　一是加强宗旨意识教育，区委认真学习贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于做好信访稳定工作的一系列指示精神，牢固树立“以人民为中心”发展理念，切实把“人民满意不满意”作为检视工作的首要标准，提升政治站位，坚定正确引领，狠抓制度落实，为高质量完成整改工作筑牢坚实的思想基础。二是多次召开专题会和推进会，区处置办、区信访局、区城管执法局先后成立了整改工作专班，紧紧围绕非法集资、问题楼盘、征地拆迁工作中涉及群众利益的突出问题，严格“三个清单”，建立工作台账，明确具体内容，细化方案措施，从严从细制定整改措施，精准发力、对账销号，责任到人，切实依法及时就地解决群众合理诉求，深入推动整改工作有力有序扎实开展。三是建立非法集资、问题楼盘风险防范排查机制，对新立1起案件将启动诉讼程序，配合区法院对3起陈案做好处置流程细化，制定和推进问题楼盘盘活方案落实，严格信访“五包一”责任制，切实做好群众稳定工作。四是对今年以来不安定因素重新进行排查，建立台账，明确科级包案领导和具体责任人，建立健全强有力的应急处置机制和协调联动机制，加强信息预警，确保重点人员看死盯牢。对之前发生的5起信访事项按照“三到位一处理”要求，确保群众思想情绪保持稳定。截止目前，群众围堵政府大门事件未再发生。五是对拆迁项目科学评估社会稳定风险，制定拆迁工作方案及应急预案，耐心细致做好宣传发动和政策解释工作，群众整体保持稳定。目前已顺利完成老六庄村拆迁工作，没有发生因拆迁问题引发的上访。

　　（二）监督责任落实不到位，整改成果不牢固

　　11．关于“履行监督职责有短板，监督作用发挥不明显。纪委对同级监督有畏难情绪。对区委没按要求整改和未按时办结的事项未提醒督促，也未对相关责任人问责。对近年来本区发生的典型违纪违法案件没有建议开展‘以案促改’”问题

　　一是以提升同级监督业务能力为重点，在全区纪检监察系统持续开展周二“微课堂”集体学习，目前共开展20期，并组织知识测试3次；开展了执纪执法指导性案例专题培训。二是制定了《龙安区纪委书记同下级“一把手”和领导班子谈话暂行办法》，强化日常工作提醒和督促。三是召开了龙安区深化以案促改暨全区领导干部警示教育大会，4个典型案例案发单位负责人作表态发言，区委书记对全区深化以案促改工作提要求、作部署，压实各单位以案促改工作责任。四是出台了《龙安区以案促改工作常态化实施办法》，对常态化开展以案促改工作作出具体规定；编印了《龙安区党员干部违纪违法典型案例选编》，向各乡（镇）街道、区直单位发放400余本，为各单位开展以案促改提供了典型案例；印发《关于在全区集中开展专项以案促改的通知》，召开了全区以案促改工作推进会。目前，区四大班子、政法系统、供销合作系统等重点部门以及营商环境重点领域均开展了以案促改。

　　12．关于“组织部日常监督缺位”问题

　　一是区委组织部制定日常监督主要事项工作办法。针对股级干部任免制度执行中存在的不经组织部门预审任免股级干部，超职数、超编制任免股级干部，混编混岗等问题，印发《关于开展股级干部任免管理工作专项检查的通知》，通过列席区管党组织有关会议、常委会议专题汇报和专项问题调查研究等方式落实党建、选人用人等问题的日常监督。开展多范围谈心谈话，全方位、多层次提升干部日常监督管理工作质效。二是务实整改，对“回头看”发现的在同一岗位任职超过10年的干部和再次排查发现的干部，结合工作需要及时依规交流到位。三是严格执行《党政领导干部交流工作规定》，每半年排查全区科级干部在同一岗位上的任职时间，建立干部交流长效机制。坚持举一反三，对区直单位中从事人事、财务、审计审批等岗位负责人也要参照科级干部进行交流轮岗。

　　13．关于“斗争精神不强，监督执纪乏力”问题

　　一是加强办案业务学习，举办全区纪检监察干部集中培训，结合党史学习教育，围绕强化纪检监察干部斗争精神、提升监督执纪能力，邀请省、市纪委监委领导专家进行授课。二是加大办案力度。抽调纪委监委业务骨干，成立4个核查组，专题核查省委巡视“回头看”移交问题线索。同时，为杜绝一函了之，对问题线索全部采取初核措施。三是建立了问题线索办理会审机制，案管室、审理室定期对拟了结问题线索进行研判会审，提高办案质量。四是加强向市纪委沟通汇报和案件协审力度，共向市纪委报送“三类人员”问题线索台账7次；向市纪委汇报中省访、二要件、重点交办件、政法教育整顿件等问题线索办理情况账7件，报送协审案件6件。

　　14．关于“干部人事制度执行不严，问题整改不实不细”问题

　　一是给予反馈涉及的干部党内警告处分，并免去其行政职务。二是针对“对其填表信息不一致不做认真核查”问题，对相关工作人员进行批评教育。三是开展干部人事档案专项审核“回头看”，对干部人事档案进行再审核，对信息存在问题的及时纠正，在干部调整、职级晋升中，干部档案信息存疑的，未澄清核准前，不再提名。存在影响使用问题的，坚决不再使用。四是成立由区纪委监委、区委组织部干部监督室和干部股、所在单位等部门专业人员组成的调查组对反映事项进行全面调查，区委组织部部务会综合研判调查结果，依规认定了其出生年月、参加工作时间、入党时间。

　　15．关于“组织部对领导干部因私护照管理不严”问题

　　一是对反馈的未执行规定、私自出国涉及到的干部给予党内严重警告处分。二是强化管理、从严把关。坚持“专柜保管、专人管理、按时收缴”，进一步加强和规范科级干部因私出国（境）的审批、管理和监督工作。三是健全制度、严肃纪律。完善修订了《区管特殊身份人员出国（境）备案管理及其证件申领和统一保管办法》，对于违反规定的，及时给予相应组织处理、纪律处分。

　　16．关于“选人用人把关不严”问题

　　一是对反馈意见中提到的某干部进行处理并问责。同时严把农村干部选人用人关，对涉及案件进行全面梳理，堵塞相关漏洞，健全村（社区）“两委”干部空缺向区委组织部报备并及时补充工作机制。二是加强信息沟通，严格落实《龙安区干部监督联席会议信息沟通操作办法》，建立健全处分等信息的宣布、送达、执行报告等制度，使处分决定执行常态化、制度化、规范化，发挥信息沟通、处分决定执行的真正作用。三是健全完善村“两委”干部区级联审制度，严格按照任职资格条件和“九不能八不宜”“负面清单”进行资格审查，确保人选质量，不断加强全区村“两委”干部队伍建设。

　　（三）结合职能责任深挖问题根源不用心，部分制度落实不力

　　17．关于“有些制度规定不精准管用”问题

　　一是按照党的规范性文件清理工作要求，由拟稿单位区委组织部、区委办公室填报了《区委党的规范性文件清理审查表》，经区委同意，2021年10月15日印发了《中共安阳市龙安区委关于废止部分规范性文件的通知》（龙发〔2021〕11号），明确废止龙办〔2017〕20号文件中《龙安区不胜任现职科级干部召回管理办法》及2017年7月18日以区委小红头印发的《龙安区四个班子成员工作评议暂行办法》，根据工作实际没有再出台新办法。区委督查局对常委部门相关制度进行了全面排查，对3项制度进行了废止，2项制度进行了修改完善。二是严格执行规范性文件前置审查制度，以区委或区委办出台的规范性文件必须经区委办法规股进行前置审查，不仅审查合法合规情况，也审查可操作性情况，不经前置审查的文件一律不得上会或出台，确保制度规定更有指导性、针对性、可操作性。截至目前，对《龙安区优化营商环境工作“三挂钩”奖惩办法（试行）》《关于开展党史学习教育的实施意见》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》等10件拟提交区委常委会审议、以区委（或区委办公室）文件印发的规范性文件进行了前置审核，提出了书面前置审核意见。三是于2021年10月8日，制发了《中共安阳市龙安区委党内规范性文件实施效果评估工作实施方案》，每两年进行一次党内规范性文件实施效果评估。

　　18．关于“部分制度执行不严格”问题

　　一是召开了全区深化以案促改暨全区领导干部警示教育大会，下发了《关于开展基层党支部组织生活规范化集中整改行动的通知》，分别建立“问题清单”，抓好整改落实。在全区集中开展了一系列专项以案促改，以案促改警示教育片正在筹拍中。二是就省委巡视“回头看”反馈的具体单位，下达《省委巡视“回头看”反馈整改督导单》，重点对县级党员领导所在支部 “三会一课”“党员主题党日”和组织生活会等制度落实情况进行督促检查，向县级党员领导所在单位下达《关于落实县级党员领导干部双重组织生活制度的工作提醒函》，统筹安排县级党员领导干部参加党的组织生活，对会议记录、影像信息等资料留存提出了明确要求，切实解决领导干部双重组织生活会徒有其名的问题。三是严格执行《党政领导干部交流工作规定》，建立动态排查机制和干部交流长效机制，每半年排查全区科级干部在同一岗位上的任职时间，动态进行调整。四是制定《龙安区容错免责机制 激励干部担当作为实施方案（试行）》，探索容错免责会商、提级征求意见等办法，统筹做好容错免责结果运用。

　　（四）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署存在差距

　　19．关于“理论武装重视程度不高。带头学习落实不好”问题

　　一是区委办公室印发了《龙安区贯彻〈中国共产党党委（党组）理论中心组学习细则〉实施细则》（龙办〔2021〕12号）的通知，要求全区各级党委（党组）遵照执行。坚持第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示批示精神，开展研讨交流，推动学习走深、走实、走心。省委巡视“回头看”以来，区委理论中心组工作开展学习8次，区委常委会坚持“第一议题”，共学习习近平总书记重要讲话、重要理论文章、重要指示批示精神26次。二是每次学习都结合龙安实际，研究具体贯彻落实措施，推动习近平总书记重要讲话和指示批示精神在龙安落地生根。三是开展了全区意识形态领域专项督查，重点对“第一议题”制度贯彻落实情况进行了督导检查，并进行了全区通报。共督导检查46个单位，现场发现问题11条，已全部按要求整改到位。

　　20．关于“督学促学不紧。周二固定学习日制度制定后，督导检查不严，落实不好”问题

　　一是出台《龙安区贯彻〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施细则》（龙办〔2021〕12号）《关于进一步贯彻落实周二固定学习日制度的通知》，召开全区宣传思想重点工作推进会，对加强理论学习工作进行再安排再部署，推进党委（党组）中心组学习制度化、规范化、常态化。二是加强学习管理，对龙安区《关于健全和完善理论学习制度机制 推动党员干部理论学习提质增效的通知》进行了修改完善并重新印发，确保乡科级以上领导干部“五种学习方式”落实落细。截至目前，各级领导干部进学校讲思政课55场，形成了学习体会100余篇、调研报告等理论文章50余篇。三是成立联合督导组，对全区各单位落实周二固定学习日制度情况进行了督导检查和及时通报，建立健全督学促学工作机制，确保全区理论学习高质量开展。

　　21．关于“推动学以致用有差距。谋划推动重要工作不主动”问题

　　一是区委常委会、区政府常务会分别专题学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，进一步加深了对推动黄河流域生态保护和高质量发展的认识。二是成立了黄河生态流域生态保护和高质量发展工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，主动谋划推进我区黄河流域生态保护和高质量发展工作。三是编制完成《龙安区黄河流域生态保护和高质量发展规划》。四是已谋划南海泉域周边——彰武水库环库生态修复提升工程、小南海风景区提升建设项目、旅游快速通道、洪河龙安段防洪提升综合整治工程等25个重大项目，总投资65亿元。根据我区实际，南水北调安阳市西部调水支线工程、龙泉花木市场、洪河水系生态观光带、G341与南林高速出入口、小南海－彰武水库周边重要区域地质环境应急治理等项目已纳入《安阳市黄河流域生态保护和高质量发展规划》。

　　22．关于“‘保护文物也是政绩’理念树的不牢”问题

　　一是区委常委会、区政府常务会分别听取了2021年上半年殷墟文物保护工作情况，学习了《河南省安阳殷墟保护条例》等文物保护相关内容，进一步树牢了保护文物的理念。二是殷墟保护区专职巡防员由4名增加到6名，并配备巡查电动车、警棍等巡查用品，确保24小时巡查全覆盖。三是在区文广体旅局新成立安阳市龙安区文物保护中心，核定事业编制8名，目前已对相关人员进行了初步培训，明确岗位职责和分工，切实加强文物保护组织体系和人员力量。四是将文物保护事业经费列入区级财政预算，2022年计划列入区级预算专项经费26万元，主要用于区级文物保护与维修、业余文物保护员劳动报酬，以后每年至少保证20万元专项经费。五是龙安公安分局明确治安管理大队专门负责文物保护工作，刑侦部门负责严厉打击文物违法犯罪行为。同时，组织公安、消防等部门，建立“一警一保一消防”工作机制，开展文物安全隐患大排查大整治，结合“重点时段重点领域”安全专题活动，开展交叉安全互相检查，安全隐患列入台账，逐个整改销号。截至目前，排查7处消防安全隐患，现场整改5处，限期整改2处；更新穿管改造文保单位照明线路60余米，更换增设消防灭火器14瓶、安全警示牌17块，申报安防工程建设项目3个。

　　23．关于“民生领域短板明显”问题

　　在学校建设方面，立足区情实际，持续加大教育工作投入，强力推进教育基础设施建设。2021年以来，投资1000余万元重点推动了7个农村教师周转宿舍项目，加快了市区布点中小学的建设。一是成立了工作专班，由分管区领导任负责人，加快公办学校建设工作。二是坚持区重点项目推进会一周一推进，加快置度小学、太行小学建设，争取在置度村附近新建1所初中，适时启动祥云小学、华文小学建设，努力推动红旗小学、烧盆窑小学、刘家庄小学改扩建。三是加大财政投入，确保“十四五”期间置度小学建成招生，2023年区直幼儿园建成。目前，置度小学的《控规》已编制完成初稿，《详规和建筑方案》经区规委会通过，地块内渣土已清运完毕，征地补偿款正在兑付中。区直幼儿园《国有建设用地划拨决定书》等用地手续已办理完成，《控规》《详规和建筑方案》经市规委会通过，目前已进入招投标程序。在医院建设方面：龙安区共有5家乡（镇）卫生院，为提升乡镇卫生院医疗服务能力，计划利用今明两年时间对5个乡镇卫生院进行基础设施改造建设；引进并建设海吉亚医院。2021年实施龙泉镇卫生院发热门诊项目、马投涧镇中心卫生院医疗废水处理项目。2022年实施东风乡卫生院医养综合楼项目、善应镇卫生院医养结合楼项目、马家乡卫生院中医康复综合楼项目。一是马投涧镇中心卫生院医疗废水处理项目将于11月中旬完工，龙泉镇卫生院发热门诊项目正在积极推进。二是积极争取抗疫特别国债500万元，按照每个乡镇卫生院100万元标准，为5个乡镇卫生院购置了全自动血液分析仪、呼吸机、心电监护仪等医疗设备，进一步提升了基层医疗服务能力。从明年起，每年将安排200万专项资金，为5个乡镇卫生院购置和更新医疗设备。三是组织成立海吉亚医院项目建设工作专班，协助海吉亚医院完成工商注册、税务登记等手续。目前，该项目占地面积200.2616亩，其中186.2896亩土地补偿安置费已报区财政审批，正在办理兑付征地补偿款；13.9725亩土地征收手续省政府已批复。

　　24．关于“新发展理念树的不牢”问题

　　一是区委常委会认真学习了习近平总书记关于创新驱动发展战略重要论述，专题研究我区创新工作，把“创新驱动”作为重要战略列入“十四五”规划和区第五次党代会报告。二是建立科技企业动态数据库，根据不同层次的企业分类管理。目前纳入科技企业27家，实行分类管理，其中原存量企业10家、2021年上半年新增企业7家、2022年拟培育企业10家。三是加强科技项目管理，组织科瑞电气、龙宇环保等15个项目申报2020年安阳市科技创新“四个一批”奖补项目；组织豫翔计算机等11家企业积极申报2021年安阳市科技计划项目市级奖补资金；积极培育科技型中小企业，全区高新技术企业保有量10家，指导美星蓄能等9家企业进行了2021年第一批国家高新技术企业申报，第二批申报工作正在推进。豫翔计算机、相州化工等14家企业已申报备案国家级科技型中小企业。开展创建国家级绿色工厂行动，湖波水泥熟料有限公司、安阳市铁路器材有限公司2家企业申报材料通过省工信厅审核，已上报国家工信部。四是以“万人助万企”活动为载体，通过宣讲科技创新政策、召开科技创新座谈会、组织企业参加科技创新培训会等形式，指导企业解决科技创新方面的问题。目前，邀请专家宣讲科技创新政策1次，召开科技创新座谈会2次，组织企业参加科技创新培训会3次，已有3家企业申报研发费用补助。五是强化“项目为王”意识，推动多方合作，主动出击，不断加强与知名科研院所、商协会的联系，对接科研和技术类项目，获取优质企业信息，提高招商引资针对性、实效性。六是建立“三外企业白名单”和“服务官制度”，围绕岷山环能高科、福斯罗、安阳铁路器材、九天精细化工、中豫锦明5个重点进出口企业，每个企业明确一名区领导分包、一名驻地乡办科级干部服务和一名联络员联络，开展重点跟踪服务。

　　25．关于“落实意识形态工作责任制有短板”问题

　　一是区委严格落实意识形态工作责任制各项要求，落细落实各项工作举措，不断提高意识形态工作能力水平，坚决扛实扛牢意识形态工作的全面领导责任。二是印发了《关于2021年度秋季开学领导干部进校园讲四史专题思政课的通知》，明确了党政领导干部讲思政课联系点和时间节点，推进领导干部到学校讲思政课安排部署科学、适当。秋季开学后，区委领导带头深入联系中小学校以“四史”为主题讲思政课。10月14日，区委书记按照领导干部上讲台讲思政课的要求在新世纪中学为中学生们讲授《听党话、跟党走 争做“请党放心 强国有我”接班人》思政课，受到师生广泛好评。目前全区已讲55场。三是已出台相关制度，召开工作联席会议，开展专题分析研判，安排部署具体措施，确保各项工作落细落地落实。

　　26．关于“某区直单位2020年发布的讲党课信息中出现“主题教育活动员”“不忘实心使命”等词句，被上级网信部门认定为政治类有害信息”问题

　　一是针对市委网信办下发的关于区政府网站发布审核机制不健全、把关不严导致出现政治类有害信息的问题，已责成相关单位限期整改，并在全区范围内进行了排查整改。2021年7月，在全区开展网络安全专项治理活动，要求各单位对已发布的网络信息内容进行再排查，并上报《网络媒体运维信息统计表》，共25个单位建有网站和微博、微信公众平台，其中网站4个，信息平台46个，未发现网络信息内容表述不当、审核不严的问题。2021年8月，安排各级各单位对网站平台进行全面梳理排查，未发现编辑错误和固定表达错误的情况。二是加强追责问责，对违法违规发布信息的，按照网络意识形态工作责任制等规定依法依规追究相关责任。三是于9月27日出台《龙安区新媒体信息发布审核制度》，对各单位利用新媒体平台开展网络宣传工作进行了规范，确保信息审核、保密审查、运营维护、应用管理等职责落实到具体岗位、具体人员。

　　27．关于“新时代文明实践中心建设推进缓慢，基层文化建设欠账较多”问题

　　一是全力推进新时代文明实践中心建设进度，重新梳理细化建设时间节点，确保2022年1月底前完成建设并投入使用。目前已完成选址，正在进行规划设计。全区11乡镇、街道新时代文明实践所，都已经全部挂牌并投入使用，社区、村新时代文明实践站196个已全部挂牌。目前在9个社区新时代文明实践站开展清洁家园文明实践“烟头兑换”活动，引导广大市民群众走进新时代文明实践站，促进公民文明行为，提升新时代文明实践站的群众知晓率、参与率、满意度。二是持续增加文化事业投入，确保文化事业投入所占财政支出比例逐年提升，全面提升服务能力和服务水平。龙安区综合性文化体育中心项目已于2019年8月19日立项，项目总占地约50亩，预计总投资1.323亿元。目前该项目已列入龙安区“十四五”规划重大项目库。三是筹备建立龙安区专职宣传文化协管员队伍，切实保障宣传文化协管员工作待遇。目前已拟定了宣传文化协管员聘用条件，并按程序推进人员选聘工作。

　　28．关于“舆情处置能力不足”问题

　　一是加强舆情处置能力培训，于10月13日举办全区舆情应急处置专题培训班，邀请市委宣传部相关领导进行授课，各乡（镇）街道，区直各单位主管副职和宣传员共计160余人参加培训。拟于今后每年举办1—2期舆情处置培训班，提升全区各部门舆情处置能力。二是加强日常监测，及时发现涉龙安敏感舆情。巡视整改工作开展以来，处置涉龙安敏感舆情5件。其中2条以《中共安阳市龙安区委网信办舆情督报》的形式呈报区委主要领导批示。三是加强舆情分析研判和会商，对重要舆情信息，及时调查核实，跟踪发展动向，重大网络舆情第一时间报告。对可能引发网民关注炒作的关键点进行预判，对涉及相关单位舆情进行了督办，适时引导做好舆情处置工作。四是建立健全网络舆情应对处置工作督办机制，确保发现舆情第一时间处置。对社会关切不回应、重要信息不发布或应对迟缓、引导不力的，予以通报批评；对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，或泄露内部敏感信息，引起负面炒作，造成严重社会影响的，依法依纪严肃追究相关单位和人员责任；对性质严重、涉意识形态工作的，区委网信办将向宣传、纪检监察部门进行通报，严格落实好党委（党组）意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。

　　（五）全面从严治党“两个责任”压得不实

　　29．关于“履行主体责任乏力”问题

　　一是区委理论中心组再次学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，9月28日对全面从严治党工作进行了专题研究，并坚持每半年常委会专题研究全面从严治党制度化、常态化。二是制定了《区委班子履行全面从严治党主体责任清单》，压实常委班子成员职责。三是制定了《落实区委全面从严治党主体责任重点任务分工》，充分发挥组织、宣传等部门作用，形成全面从严治党工作合力。利用龙安党建公众号、《安阳日报》龙安专版、安阳电视台《龙安新闻》和“云上龙安”作用，营造全面从严治党氛围。四是将区委全面从严治党主体责任落实情况纳入了区委督查重点。

　　30．关于“管党治党压力传导不到位”问题

　　一是制定《关于对2021落实全面从严治党“两个责任”试行台账管理制度的通知》，各单位按要求在9月底上报第三季度主体责任落实情况。二是制定《龙安区纪委书记同下级“一把手”和领导班子谈话暂行办法》，确保问题早提醒、早发现、早预防。三是强化责任追究，对区委年度考核综合排名靠后的主体责任虚化、落实责任不力等问题的单位，进行了问责。

　　31．关于“区委没有就近几年发生的原2名县级干部严重违纪违法典型案例开展‘以案促改’”问题

　　一是编印了《龙安区党员干部违纪违法典型案例选编》，作为以案促改教材向区四大班子领导干部发放。二是召开龙安区深化以案促改暨全区领导干部警示教育大会，4个典型案例案发单位负责人作表态发言，区委书记对全区深化以案促改工作提要求、作部署，压实各单位以案促改工作责任。三是制定出台了《龙安区以案促改工作常态化实施办法》，对常态化开展以案促改工作作出具体规定。四是印发了《关于在全区集中开展专项以案促改的通知》，召开全区以案促改工作推进会。目前区四大班子、政法系统、供销合作系统等重点部门以及营商环境重点领域开展了以案促改。其中，区委、区人大、区政府、区政协四大班子围绕十八大以来我区区级领导干部违纪违法典型案例开展了以案促改，并召开了专题民主生活会。

　　32．关于“落实监督责任不到位”问题

　　一是进一步健全完善了“一信三访”制度，将信访苗头化解在基层。二是研究制定《龙安区纪检监察信访举报预警工作实施意见》，按信访苗头、重要程度、重复次数等分四级预警，已向各乡镇（街道）下发预警22次，有效减少了重复访的发生。三是巩固深化“重复信访百日攻坚”活动成效，共召开信访问题协调会议11次，纪检监察信访举报与去年同期相比下降46.27%。四是严格执行《安阳市纪检监察重点信访举报问题线索办理、监督、稳控联动机制实施办法》，针对重复访、越级访以及反映问题强烈的信访问题，采取领导包案、提级办理、案件联审，解决突出信访问题，中省访与去年同期相比下降37.5%。五是加大责任追究力度，执行《龙安区纪检监察信访问题办理责任追究办法（试行）》，共印发信访问题通报8次，其中对纪检监察信访工作不力的相关单位进行约谈。六是出台了《区纪委监委机关纪检监察室对所联系乡（镇、街道）纪（工）委、派驻纪检监察组监督管理的实施办法（试行）》，构建“室、组、地”上下承接、条块连接、协作配合的工作机制，提高了案件质效。

　　33．关于“违反中央八项规定精神和“四风”问题多发”问题

　　一是制定了《关于严格落实中央八项规定精神重申有关要求的通知》，对会风文风、公务接待、办公用房、党员领导干部操办婚丧喜庆事宜等规定和标准进行重审和明确，进一步巩固中央八项规定精神落实。二是把握重要时间节点，每逢重要节假日，采取印发通知、发送廉政提醒、暗察明访等方式，严防“节日腐败”。三是深入开展落实中央八项规定精神监督检查“过一遍”活动，坚持每月进行监督检查，已查处违反中央八项规定精神和“四风”问题9起，党纪政务处分12人。四是先后印发龙安区违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案例5期，进行通报曝光，用身边的事教育身边的人。五是围绕中央八项规定精神和“四风”，选取相关典型案例在全区开展以案促改，以案为鉴，筑牢广大党员干部思想防线。

　　（六）主动担当意识不强，农村基层组织建设有弱项

　　34．关于“农村党组织建设薄弱。区委“大抓基层、大抓支部”的导向树的不牢”问题

　　一是坚持建设高质量村“两委”干部队伍。拓宽选人用人视野，重点从退役军人、妇女干部、大学毕业生、致富能手中培养村级后备干部，注重年轻村干部的储备，确保每个村储备3—5名年轻后备干部。二是狠抓党组织标准化规范化建设。持续开展基层党建季度观摩活动，高质量开展基层党建示范村创建，大力推进基层党建示范带“扩面提质”行动，常态化开展软弱涣散村党组织整顿工作，扎实推进村级组织活动场所标准化规范化建设。三是关心关爱村干部。开展村党支部书记分类培训，支持鼓励村“两委”干部进行学历提升；健全村“两委”干部工作报酬正常增长机制和“以效论酬”业绩考核奖励机制；在不同时间节点，通过召开不同层次、不同范围座谈会等形式，加强村干部思想疏导人文关怀；持续开展“一心为民好书记”、退役军人村干部、疫情防控和灾后重建“双战役”先进典型选树，大力营造比学赶超浓厚氛围。四是印发《关于做好常态化整顿软弱涣散村党组织工作的通知》，对排查确定的整顿软弱涣散村党组织开展集中整顿，确保按期整顿转化。对于新排查出的9个软弱涣散村党组织，严格落实“四个一”整顿措施。五是规范发展党员工作，重点从退役军人、致富能手、大学毕业生中培养，确保党员队伍的纯洁性和先进性，推动全面从严治党向基层延伸。针对反馈的涉及村发展9名支部书记近亲属入党问题，进行了专题调查处理；坚持举一反三，严把发展党员入口关，落实政治审查制度，严格发展党员“双推双评三全程”，进一步规范发展党员程序，提高发展党员质量；按照上级部署，扎实开展农村发展党员违规违纪问题排查整顿。

　　35．关于“干部担当作为动力不足。区委缺少落实“三个区分开来”为干事者撑腰的具体措施，以问责代替尽责”问题

　　具体进展情况：一是坚决落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，充分调动干部队伍的积极性，激发干部担当作为、干事创业的热情。二是规范运用容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、干事创业者撑腰鼓劲。目前已印发《龙安区容错免责机制激励干部担当作为实施方案（试行）》。三是坚持精准问责，体现严管和厚爱结合，进一步完善问责主体、对象、情形和程序方面的规定。四是高度重视问责类案件，实施精准、审慎问责，提高问责效能。

　　三、建立长效机制，持续深入抓好整改

　　目前，我区的整改工作虽取得阶段性成效，但与省委的要求相比还有一定差距，我们将坚持力度不减工作不松，严格节点，不折不扣整改落实省委巡视“回头看”反馈意见，切实做好巡视“后半篇文章”，确保党中央、省委和市委各项决策部署在龙安落地生根。

　　一是严格落实“两个责任”。认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神，坚持把抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作作为一项重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为推动全面从严治党向纵深发展、把党的建设高质量落到实处的重要抓手和契机，严格落实主体责任，区委常委班子带头履职尽责，一级管好一级，层层传导压力，管好班子、带好队伍。督促各级各单位党委（党组）“一把手”履行好党风廉政建设第一责任人的职责。加强对纪检监察工作的领导，大力支持纪委执好纪、问好责、把好关。

　　二是完善长效机制。坚持打基础、管长远，坚决杜绝“过关思想”，在集中治理整改的基础上，把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，注重举一反三，建立健全整改落实长效机制，力求标本兼治、以巡促治。尤其是对全面从严治党、组织人事、农业农村等方面突出问题，进一步深入查找原因、找准症结所在，以完善的长效机制推进工作上台阶。

　　三是强化督导检查。把督导检查作为促进整改落实的重要措施，加压驱动，推动整改。继续坚持会议推进调度制度，采取随机抽查、专项督查、跟踪问效等措施，及时掌握了解整改落实进展情况，加强巡视整改评估，继续跟踪问效。严格执行约谈、通报和问责制度，对整改落实工作不重视、不认真、不负责，消极应付，行动缓慢，突出问题整改不力的部门和个人进行问责，确保问题整改到位。

　　四是注重统筹结合。把巡视整改工作摆到更加突出的位置，与党史学习教育结合起来，与学习贯彻省委工作会议精神和省委第十一次党代会精神结合起来，与全年各项目标任务结合起来，统一安排、部署、推进，切实做到以整改促进发展，以发展检验成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0372—5022631；邮政信箱：安阳市梅东路南段龙安区委办公室；电子邮箱：laqdcj@126.com。

中共安阳市龙安区委

2021年11月11日