目录

序言

第一篇 开启现代化凉山建设新征程

第一章 凉山发展面临新形势

第二章 总体要求

第三章 主要目标

第二篇 巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第五章 加快推进农业现代化

第六章 建设生态宜居美丽乡村

第七章 全面提升乡村治理能力

第三篇 推进区域协调发展和新型城镇化，深度融入川渝发展新格局

第八章 优化国土空间格局

第九章 促进区域协同联动发展

第十章 推进以人为核心的新型城镇化

第十一章 加强开放交流与合作

第四篇 夯实发展支撑平台，全面推进工业强州

第十二章 全面夯实产业发展支撑平台

第十三章 培育打造两大国家级产业基地

第十四章 大力发展六大特色优势产业集群

第五篇 大力发展现代服务业，建设国际阳光度假休闲康养旅游目的地

第十五章 融合发展文旅首位产业

第十六章 推动支柱型服务业转型升级

第十七章 促进四大成长型服务业做大做强

第六篇 建设现代基础设施体系，提高支撑保障能力

第十八章 深入实施交通先行战略

第十九章 加强水利基础设施建设

第二十章 加强能源基础设施建设

第二十一章 加快推进新型基础设施建设

第七篇 健全完善公共服务体系，不断增进民生福祉

第二十二章 推动高质量就业增收

第二十三章 办好人民满意教育

第二十四章 加快建设健康凉山

第二十五章 促进文化繁荣发展

第二十六章 全面提高社会保障水平

第八篇 全面深化改革创新，创造高质量发展新优势

第二十七章 全面深化重点领域改革

第二十八章 大力推进科技进步

第二十九章 实施人才强州战略

第九篇 坚持生态优先绿色发展，筑牢长江上游生态屏障

第三十章 加强自然生态保护修复

第三十一章 深入开展重点领域污染防治

第三十二章 推动绿色低碳发展

第十篇 提高应对突发事件能力，保障人民生命财产安全

第三十三章 加快完善应急体系建设

第三十四章 强化提升应急能力建设

第三十五章 加快推进平安凉山建设

第十一篇 打造效能政府，建设法治凉山

第三十六章 全面提高政府效能

第三十七章 深入实施依法治州战略

第三十八章 加强和创新社会治理体系

第十二篇 强化规划实施保障

第三十九章 加强党的领导

第四十章 强化政策保障

第四十一章 加强规划统筹

第四十二章 强化监测评估

“十四五”时期，是我州深入贯彻新发展理念，开启现代化建设新征程的关键阶段。科学制定“十四五”规划纲要，把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署同凉山州发展实际紧密结合起来，对于抓住用好重要战略机遇期具有重要意义。

凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会精神和《中共凉山州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明“十四五”时期我州经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向、政府履行职责的重要依据、全州各族人民共同的行动纲领。

第一篇 开启现代化凉山建设新征程

第一章 规划背景

第一节 发展基础

“十三五”以来，州委、州政府团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要指示讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州呈现出经济持续向好、民生全面提升、生态持续改善、社会和谐稳定的良好局面，各项事业取得新成绩，各项主要指标进度符合“十三五”规划预期，如期与全国全省同步全面建成小康社会。

脱贫攻坚取得全面胜利，全州累计退减贫105.2万人、退出贫困村2072个，11个深度贫困县全部成功摘帽。综合经济实力稳步提升，2020年全州地区生产总值1733.15亿元，较2015年地区生产总值增加420.58亿元，年均增长5%。全州地方一般预算收入160.3亿元，支出707.8亿元，分别比2015年增加53.2亿元、290.2亿元，年均分别增长8.4%、11.1%。产业转型升级持续推进，现代农业产业园区建设取得突破，工业集中集约发展，成功创建4个省级开发区，建筑业取得长足发展，服务业比重稳定提高。基础设施明显改善，成昆铁路扩能工程顺利推进，高速公路建设全面展开，国省干线、农村公路路网覆盖密度大幅提升。工程性缺水得到缓解，电力、通讯、能源等基础设施不断夯实。区域发展协调性增强，城乡融合发展步伐加快，城镇化水平持续提升，新增城镇建成区18平方公里，城镇化率提高5.6个百分点。民生和社会事业全面进步，基本公共服务得到改善，人民生活水平稳步提高，城乡居民收入分别达到34636元和15232元。绿色生态发展成效明显，主要污染物完成省下达指标，中央、省环保督察反馈问题整改顺利推进。改革开放持续全面深化，重点领域和关键改革取得突破，全方位开放合作格局加快形成。宗教事务管理全面加强，民族工作迈上新台阶，成功创建全国民族团结进步示范州。社会治理成效显著，法治凉山建设全面推进，社会突出矛盾纠纷得到有效预防和化解，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会和谐稳定。

第二节 面临形势

“十四五”时期，推进凉山现代化建设面临的环境深刻变化，不确定不稳定因素多，经济社会发展和转型升级任务重，但总体呈向好向上的趋势性特征。

从国际环境看。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整。当今世界，全球化和逆全球化两股力量博弈加剧，再工业化与去工业化两种倾向相互交锋，世界经济增长动能减弱，必然传导影响我州经济发展。

从国内环境看。“十四五”时期是“两个百年交汇期”，我国在全面建成小康社会基础上，踏上基本建成社会主义现代化国家的新征程。全国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济增长潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面和大趋势没有变，仍将处于重要战略机遇期，为我州经济发展提供了相对稳定的宏观环境。

从省内环境看。全省发展水平迈上新台阶，区域空间布局整体优化，创新驱动新优势加快培育，内陆开放战略高地加速形成，现代产业体系发展壮大，基础设施建设迎来重大突破，高质量发展的牵引力推动力支撑力显著增强。

从发展机遇来看。国家着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，特别是国家设立巩固脱贫攻坚成果五年过渡期，实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、乡村振兴以及成渝地区双城经济圈建设、加强新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设等重大战略，有利于我州依托和发挥资源优势，加快发展特色优势产业，进一步融入国内大循环；有利于我州加强交通、水利、通信等基础设施短板建设，进一步夯实发展大支撑；有利于我州加快拓展文化康养旅游休闲度假等服务业，进一步开发消费大市场。

从面临挑战来看。我州资源开发、投资拉动型经济特征明显，产业链条短、产业投资少，新经济增长点培育弱，发展内生动力不足。区域、城乡发展不平衡不充分，二元结构矛盾突出。基础设施建设滞后，瓶颈制约严重，基本公共服务短板突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还存在较大差距。经济社会发展不确定不稳定因素多，防范风险的挑战和压力依然较大。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届七次、八次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以加快推进安宁河谷综合开发、建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区为主攻方向，深入实施“一干多支、干支协同”战略部署，着力打造“一通道四基地一屏障”，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，为全面建设社会主义现代化新凉山开好局、起好步。

第二节 原则要求

推动“十四五”时期凉山经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

——全面推进社会主义现代化新凉山建设。坚持以全面建设社会主义现代化新凉山统揽经济社会发展全局，纵深推进全面深化改革、全面依法治州、全面从严治党，确保“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在凉山落地落实，促进现代化建设各方面相协调。

——积极主动融入新发展格局。坚持扩大内需战略，持续提升居民收入水平和消费能力，扩大有效投资，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。提升开放水平，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

——统筹推进发展、治理和民生。坚持把发展作为第一要务，以发展牵引治理、以治理保障发展。坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

——牢牢守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，加强安全体系和能力建设，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾救灾能力、粮食和能源保障能力，有效防范和应对各种风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

第三节 实现路径

贯彻落实指导思想和原则要求，要坚持正确的策略和方法，重点把握以下实现路径。

——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，完善要素价格市场化决定机制，激发各类市场主体活力。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，更好地发挥政府作用。

——三产互动，转型升级。加快转变发展方式、优化产业结构，打破粗放增长的路径依赖和价值创造的低端锁定，推动产业迈上创新链价值链中高端，推动数字经济与实体经济深度融合，着力构建特色突出、优势互补、结构合理的现代产业发展体系，为推动高质量发展提供强大支撑。

——错位发展，补链嵌入。主动承接成渝地区双城经济圈辐射，找准融入成渝地区双城经济圈产业链、供应链、创新链建设的融合点，灵活运用攀西战略资源创新开发试验区先行先试的特殊政策和巩固脱贫攻坚成果的过渡期政策，发挥能源保障、人力资源、特色产品等方面的比较优势，在优势互补中实现融入发展、高质量发展。

——“主干”引领、“干支”协同。深入实施区域协调发展战略，积极探索融入新发展格局的有效路径，壮大以西昌为中心的安宁河谷发展“主干”，培育打造各具特色的区域经济板块，形成干支同频共振的新态势，促进“主干引领、干支协同”区域发展格局形态上成型、功能上成熟、运行上成势。

——全域开放，扩大内需。实施立体全面开放合作，充分利用国内国际两个市场、两种资源，吸引产业、人口和创新要素流入。坚定实施扩大内需战略，大力培育中等收入群体，全面促进消费，拓展投资空间，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

第三章 主要目标

第一节 “十四五”经济社会发展主要目标

锚定到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，综合考虑内外环境和凉山发展阶段性特征，统筹当前与长远，兼顾需要与可能，今后五年我州经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济综合实力迈上新台阶。保持经济持续健康发展，地区生产总值年均增长6%，经济总量在全省进位争先，经济结构持续优化，发展质量和效益明显提升。现代化产业体系加快成势，经济结构和产业结构不断优化，常住人口城镇化率大幅提升，城乡区域发展协调性明显增强。

——发展动力活力得到新增强。重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。开放型经济发展水平明显提高，创新引领发展能力明显增强，科技创新对经济增长贡献率明显提升。

——支撑发展能力得到新提升。构建新型城镇化体系、现代综合交通运输体系、城乡水利设施体系。能源保障体系取得显著成效，要素保障能力、产业园区承载能力有效提升，对经济社会发展的支撑能力明显提高。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。全国民族团结进步示范州创建成果持续巩固。

——生态文明建设取得新成效。环境整治效果显著增强，主要污染物排放总量持续减少。国土空间开发保护格局得到优化，长江上游重要生态安全屏障进一步筑牢。绿色低碳生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，美丽凉山建设取得重要进展。

——人民生活品质达到新水平。城乡就业更加充分、更有质量，居民收入和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，健康凉山建设取得新的成效，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，法治凉山、平安凉山建设扎实推进，城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，特殊社会问题治理成效巩固提升。防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。

专栏1 凉山州“十四五”经济社会发展主要指标表

备注：能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

展望二〇三五年，我州经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，在全省发展大局中的战略地位更加凸显。科技创新成为经济增长的主要动力，发展质量效益显著提升。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治凉山、法治政府、法治社会基本建成，平安凉山建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，民族文化繁荣发展。生态环境更加优美，长江上游生态安全屏障更加牢固，美丽凉山建设目标基本实现。基础设施联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

推动“三农”工作重心向乡村振兴历史性转移，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，让农业基础更坚实，农村风貌更美丽，农民生活更美好。

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，持续推进巩固脱贫攻坚成果各项工作，建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。

第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，继续保持兜底救助类政策稳定，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，优化产业就业等发展类政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。巩固“两不愁、三保障”成果，健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，不断提升农村供水保障水平。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，加强扶贫项目资产管理和监督。

第二节 持续提升脱贫地区发展能力

坚持产业富民，把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果的主攻方向，以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业行动。围绕建基地、创品牌、搞加工，因地制宜高质量发展“果薯蔬草药”特色种植业、“1+X”生态林业、畜禽养殖业和特色农产品加工流通业，开展旅游扶贫示范区建设，持续发展壮大区域特色产业，提高“造血”功能。继续优先支持脱贫地区建设现代农业产业园、林业产业园和产业融合发展示范园。加强脱贫攻坚项目资产管理和监督，公益性资产要落实管护主体，明确管护责任。设立的公益性岗位要优先聘用脱贫人口。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、村组道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，按照实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。进一步提高脱贫地区公共服务水平，继续改善义务教育办学条件，加大支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力。

第三节 强化易地扶贫搬迁后续扶持

加强搬迁群众职业技能培训，拓展搬迁群众外出务工就业渠道，支持搬迁群众从事商贸、餐饮、家政以及民族手工业，增强自我发展能力，帮助搬迁群众增收致富。提升安置区管理服务水平，全面加强易地扶贫搬迁安置社区治理体系和治理能力建设，建立健全安置社区组织体系，加强安置社区服务体系建设，深入实施“彝路相伴”三年行动计划，加快促进搬迁群众融入社区，不断增强搬迁群众获得感、幸福感和安全感。聚焦大型特大型安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设、治理效能和服务质量提升等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

第四节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制

以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入幅度大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点早发现早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。分层分类实施社会救助，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。合理确定农村医疗保障待遇水平，进一步夯实医疗救助托底保障。完善养老保障和儿童关爱服务。

第五节 着力提高脱贫地区整体发展水平

争取将脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河流域县（市）创建乡村振兴示范县，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。坚持并完善东西部协作和对口支援工作机制。着力加强产业合作、劳务协作和干部人才交流合作。积极推进与东部帮扶地区共建产业园区，承接产业梯度转移，发展特色农产品加工业。与东部帮扶地区共同探索采取稳岗补助等行之有效的方式，推动我州脱贫人口向帮扶地区输出劳务，稳定就业增长。积极推动在东部帮扶地区设立“大凉山”生活体验馆、“大凉山”农特产品销售门店，助力农产品进入长三角市场。实施好“万企兴万村”行动，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的社会力量帮扶。继续实施好党政机关和国有企事业单位定点帮扶工作及州内对口帮扶工作。持续广泛开展“感恩行动”，巩固佛凉协作成果，巩固、深化拓展一批大湾区果蔬基地、供港、供澳果蔬基地建设。

第五章 加快推进农业现代化

发挥特色农业资源优势，打造国家优质特色果蔬供应基地、全国重要的战略性优质烟叶基地、国家优质桑蚕生产基地和西南地区重要畜禽供应基地，建成全国特色农产品优势区。

第一节 保障粮食生产安全

贯彻国家粮食安全产业带战略，按照粮食安全党政同责的要求，把饭碗牢牢端在自己手中。严守耕地红线，确保耕地保有量保持在789万亩以上，加强631万亩基本农田保护；持续开展高标准农田、农田水利设施建设和耕地土壤污染防治，提高粮食综合生产能力；加强耕地质量监测保护与提升，稳定提升耕地质量等级；实施优质粮食工程，提高粮食生产科技水平。稳定粮食播种面积，稳步提高粮食总产量。落实粮食补贴和收购政策，保护农民种粮积极性。加快培育新型粮食生产经营和市场主体及社会化服务体系。加强粮食仓储物流设施建设和管理，加强粮食储备，保障粮油市场供应。健全粮食质量安全监管保障体系，提高粮食质量安全检验监测能力。厉行节约粮食。

第二节 加快发展现代农业

顺应人民群众日益增长的美好生活需要对农产品的需求变化，继续深化农业供给侧结构性改革。发挥我州山地立体气候优势，推进农业生产向最适宜的区域集中发展，优化农业生产区域布局。河谷平坝地区重点发展粮食、早市蔬菜、水果、桑蚕生产，二半山区重点发展烤烟、马铃薯、苦荞、林果、夏秋蔬菜、生猪生产，高山地区重点发展草食畜牧业、道地中药材生产。继续实施现代农（林）业园区建设奖补政策，持续推进现代农（林）业园区新建和提档升级，推进农业生产向园区集约发展。以现代农（林）业园区为载体，以“贸工农一体、农文融合”为方向，推进一、二、三产业相融互动发展，延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，加快推进农业产业体系现代化。加强现代农业物质技术装备建设，加快农业生产体系现代化，推进农业设施化、机械化、智慧化，切实改善田间生产条件，推进绿色化、数字化，大力发展生态循环农业和智慧农业。提升农业生产规模化、集约化和组织化水平，增强农业抵御市场风险、自然风险的能力。以现代农业园区为牵引，加快推进农业经营体系现代化。探索农业园区注册成为生产、销售、市场主体的新型农业经营模式，培育壮大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业新型经营主体，完善利益联结机制。推进农业销售品牌化发展，继续深化“大凉山”特色农产品品牌创建，打造“大凉山”特色农产品统一销售平台，把“大凉山”特色农产品进一步创优做大做强，加快推进农业市场销售体系现代化，探索民族地区农业社会化服务有效途径。加强水果、蔬菜等鲜活农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，进一步降低农产品损耗和物流成本，提升保障能力，推动农产品提质增效和农业绿色发展。

第三节 加强农产品质量安全监管

实行最严格的覆盖全标准的农产品质量安全监管制度。健全完善农业生产质量标准体系，制定推广特色优势农产品标准化生产技术操作规程。健全完善农业标准化生产示范体系，大力推进农业标准化、规模化、机械化示范基地建设。健全完善农产品质量认证和检测体系，加大绿色食品、有机食品和地标产品开发及认证，健全完善农产品质量追溯体系，强化农产品标准控制和质量安全监管。

专栏2 凉山州“十四五”现代农业发展重点任务

第六章 建设生态宜居美丽乡村

以促进人与自然和谐相处，提升农民生活品质为核心，以规划为引领，以标准化建设为抓手，围绕“宜居、宜养、宜游”的目标要求，深入开展乡村建设行动和“百村示范、千村整治”活动，探索制定“一村一景”美丽乡村建设路径。

第一节 大力推进生态人居建设

按照“规划科学布局美”的要求，引导农村人口集中居住，推动自然村落整合和农居点缩减。编制完善以中心村为重点的村庄建设规划，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，推进生态田园综合体建设。开展“硬化、绿化、亮化、美化、净化”五化工程，以增加绿量为重点，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，到2025年，构建舒适安逸的农村生态人居体系。

第二节 持续优化生态人居环境

按照“村容整洁环境美”的要求，以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”为重点，有序推进农村人居环境综合整治。完成厕所革命整村推进和农村无害化厕所新建改建任务。全面推行“户分类、村收集、乡镇运输、县处理”模式，推动农村垃圾有效处理。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，开展农村生活污水治理行动。推进畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、农田残膜、农药包装废弃物等资源的再回收利用，改善农村人居环境质量。到2025年，力争实现全州行政村公共厕所全覆盖，农村户用卫生厕所普及率达到70%以上；70%以上行政村生活污水得到有效治理；每个行政村至少有1个以上垃圾收储转运设施，全州80%以上行政村生活垃圾得到有效治理。

第三节 培育发展生态人居文化

按照“乡风文明身心美”的要求，以培育和践行社会主义核心价值观为重点，提高农民群众生态文明素养，形成农村生态文明新风尚。编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。深入开展文明乡村创建活动，开辟生态文明橱窗等生态文化阵地，引导村民形成正确的价值观，自觉抵制不良风气，推动形成文明乡风。大力实施文化惠民行动，提高农村公共文化服务水平。常态化推进移风易俗活动，遏制大操大办、相互攀比、天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗，抵制封建迷信活动，形成崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。

专栏3 凉山州“十四五”生态宜居建设重点工程

第七章 全面提升乡村治理能力

建立健全以基层党组织为核心，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提升乡村治理能力，推动乡村治理现代化，创建一批省州级乡村治理示范村镇。

第一节 深化村民自治实践

完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。深入实施“四议两公开一监督”等机制，形成民事民议、民办、民管的“三民善治”模式，持续推进村民自治向最基层延伸，到2025年村民议事会组建比例达到100%。完善村规民约，提高村民自治水平。鼓励支持老党员、老干部、老教师、优秀农民工、返乡和下乡创业者等农村先进群体参与村务管理和村级事务决策，维护乡村秩序，协助调解村内矛盾纠纷。

第二节 提升乡村法治水平

健全农村公共法律服务体系，建立乡镇综合执法平台，加大农村执法力度。持续推进平安乡村建设，加快推进“雪亮工程”，强化农村社区网格化服务管理。完善基层司法治安体系，推进“一村一法律顾问”“一村一辅警”项目，加强对农民的法律援助和司法救助。深入开展“法律七进”活动，加强法律宣传教育，建立禁毒防艾普法教育基地，不断增强农村群众法治观念和维权意识，促进依法治理常态化。

第三节 健全农村德治体系

推进村民道德建设，实施公民道德建设工程。充分利用新时代农民讲习所、农民夜校等载体，切实加强道德教育。建立道德激励约束机制和道德评议机制，积极开展道德评议活动，大力宣传道德模范、身边好人、孝老爱亲等先进事迹，加强先进人物事迹的示范引领作用，营造爱党爱国、孝老敬亲、诚实守信、勤劳致富的良好氛围。切实提高乡村群众参与以德治村的积极性，构建家庭和睦、邻里互助、夫妻恩爱、孝老爱亲的和谐乡村。

第三篇 推进区域协调发展和新型城镇化，深度融入川渝发展新格局

实施区域协调发展战略和主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第八章 优化国土空间格局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，构建开放式、网络化、集约型、生态化的全域全要素的国土空间总体格局，促进人与自然和谐共生。

第一节 统筹国土空间开发与保护

加快编制国土空间规划，科学划定城镇、农业、生态三类空间，按照“优势区域重点发展、生态区域重点保护”要求，规划形成科学合理的生产空间、生活空间、生态空间。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城镇化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节 严守生态保护红线

统筹考虑自然生态的整体性和系统性，科学勘定生态保护红线，并在实体空间进行精准落地。优化自然保护区边界，预留基础设施建设廊道。严格管控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线区保护与修复。严格落实生态保护红线管理制度，明确正面清单、准入条件和调整程序。建立健全生态保护红线目标责任制、巡查制度、准入制度、监管制度、分析评价和绩效考核机制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强生态保护红线内的居民点、劣质耕地、废弃矿山等不符合保护要求的要素有序退出并进行生态修复，提升生态系统质量和稳定性。

第三节 严格国土用途管控

以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。严守粮食安全底线，落实耕地保护要求，划定永久基本农田，坚持农地农用，严格控制宅基地审批和农用地转用。严守生态安全底线，优化生态空间，按照主导用途分区实施用途管控、总量管控和环境准入制度。严守城镇开发利用上限，严禁违反国土空间规划进行城镇集中建设。加快建立国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。

第九章 促进区域协同联动发展

顺应经济发展内在规律和人口流动趋势，培育壮大经济增长极，推动五大区域协调发展，形成空间优化、区域协同、城乡融合的发展格局。

第一节 推动西昌市领先发展

探索民族地区县域创新发展、转型发展、跨越发展新路径，支持西昌打造攀西地区现代化国际性中心城市，围绕建设四川攀西经济区的中心城市、中国西部的内陆开放高地、国家重要的航天基地、国际阳光康养旅游目的地、世界级钒钛资源创新开发基地，强化对全州其他区域的引领辐射带动作用，高水平打造引领凉山发展主引擎。以满足城乡居民期盼为重点，加强优质教育、医疗资源共建共享，完善公共文化服务体系，提高优质公共服务资源供给能力。巩固国家卫生城市、国家森林城市等创建成果，推进全国文明城市创建，增强城市综合承载能力，建设具有河湖特色的公园城市。

第二节 促进五大区域协调联动发展

推动西昌、德昌、冕宁、普格中部经济带同城化发展取得实质性成效，建设区域性综合交通枢纽和水利通信网络，进一步统筹产业和服务功能布局，打造创新驱动、高端引领的现代经济集中发展区。加快会理、会东、宁南金沙江特色产业带一体化发展，突出园区合作、要素供给等方面协调联动，推进产业一体化布局、交通网络一体建设、公共服务共建共享。进一步巩固昭觉、布拖、金阳、美姑、雷波东部经济带和喜德、越西、甘洛北部经济带脱贫奔康成果，夯实发展短板，发展壮大特色优势产业，发挥“南接北连”的区位优势，增强辐射带动作用。加快建设盐源、木里彝藏农文旅生态示范经济带，坚持生态优先，大力培育高端绿色产业，深入推进全域旅游，基本建成大香格里拉钻石旅游线路、全国精品森林旅游地。

第三节 做强区域性中心城市

加快建设区域中心城市，提升并发挥中心城市功能作用，统筹推进其余县城发展。提高会理市南部中心城市辐射带动能力，加快推进传统产业提档升级，有序拓展城市空间，提高公共服务供给水平，创建宜居县城。发挥昭觉县原州府所在地历史人文优势，打造东部区域中心城市，建成产业发展中心、交通物流中心、文化旅游中心、教育医疗中心。支持越西县打造北部区域中心城市，主动对接安宁河谷流域发展，积极融入环成都经济区，大力培育通道经济，构建凉山北向开放门户。依托盐源县优美自然风光、绿色生态农业、独特民族文化等特色优势资源，打造西部中心城市，建设现代农林牧产业示范区、彝藏农文旅生态示范走廊。

专栏4 凉山州“十四五”区域中心城市建设目标任务

第四节 加快安宁河谷流域综合开发

以推动优势资源深度开发为引领、以做强西昌极核为带动，以促进安宁河流域各县（市）一体化高质量发展为取向，不断增强安宁河谷经济承载和辐射带动功能、新兴产业引领功能、乡村振兴示范功能、新型城镇化建设示范功能、南向开放门户功能，建成凉山最具活力的经济高地，打造凉山现代化建设的主引擎。擦亮攀西国家级战略资源创新开发试验区“金字招牌”，加强核心技术攻关，构建优质企业梯度培育体系，提升特色产业园区能极，推动传统产业转型升级，在先进材料、食品饮料、化工建材、数字信息、生命健康等领域建成一批具有较强竞争力的百亿级、千亿级产业集群，打造全国重要的钒钛产业基地、稀土研发制造基地、有色产业基地、先进材料基地。提高农业规模化、特色化、品牌化水平和农产品加工转化率，打造全国优质农产品供应基地、现代农业示范区。加强清洁能源开发，打造国家清洁能源产业基地。推进安宁河谷农文旅阳光生态走廊、金沙江高峡平湖观光休闲走廊建设，打造阳光康养旅游度假目的地。加快仓储物流、农业支撑服务等现代服务业发展，打造全州现代服务业集聚区。抓好乡村振兴示范创建，推进城乡融合发展，打造全省乡村振兴示范区、新型城镇化建设示范区。制定支持安宁河谷综合开发政策措施，重点布局一批重大基础设施建设和产业项目，引导产业和要素集聚。鼓励安宁河流域各县（市）大胆创新、改革先行。建立健全安宁河流域县（市）一体化发展的领导体制和协调联动工作机制。

第五节 壮大通道经济和流域经济

围绕成昆铁路、高速公路、国省干线，加快开发沿线旅游资源，合理布局产业园区、物流基地、商贸网点和公共服务设施，引导人口和产业向交通沿线聚集，大力发展铁路经济和路衍经济，打造特色产业发展集中区、特色商品集中展销区。加快建设“三江”水电公园，以推动水电旅游融合发展为主线，以生态环境保护修复为重点，探索开展水电旅游示范项目建设，构建水电开发与康养旅游等产业融合发展新模式，加快推进沿江特色优势资源的综合开发利用，打造资源富集地创新开发利用示范区，实现我州沿江地区跨越式发展和可持续发展。

第十章 推进以人为核心的新型城镇化

深入推进以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节 推动县域经济高质量发展

大力实施推动县域经济高质量发展“七大行动”，优化县域经济地理空间，推动资源禀赋、产业基础、特色优势、区位条件转变为现实生产力和发展竞争力，实现县域经济差异化、特色化、可持续发展。强化产业园区对县域经济的支撑作用，培育壮大特色优势产业，提升县域产业集聚集约发展水平，加大力度培育县域经济强县、先进县、进步县，打造一批制造业强县、农业强县、生态建设标杆县、乡村振兴先进县、全域旅游示范县，支持有条件的县（市）争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县，争取更多县（市）进入全国全省百强县（市）行列。

第二节 全面提升城镇建设水平

合理安排城乡空间布局，构建城镇与农村、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态，建设以城镇为中心的乡村生活圈，推进村（社区）综合服务设施建设，叠加现代社区功能，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点，逐步实现综合服务设施全覆盖。加快推进兼具避灾疏解、优质公共服务供给的县城建设，开展“小县优城”创建试点行动，统筹配置县城城镇化补短板强弱项的公共资源，实施基础设施、公共服务等重点领域补短板行动。提升城市综合承载能力，完善城镇综合交通、供水供气、污水垃圾处理、排水防涝等市政设施体系，加强城镇地下空间开发，推进地下综合管廊建设试点。大力推进城市停车设施建设，实施城市更新，合理确定城镇公共建筑、居民住宅容积率和人口密度，高效集约使用城镇建设用地，建设宜居城市。鼓励有条件的城镇发展“智慧街区”，打造“特色商圈”。推进“1+6”村级公共服务中心建设，完善配套教育、卫生、文化、商贸、邮政、快递等服务设施。

第三节 推进特色城镇建设

加快促进特色城镇规范健康发展，大力建设特色集镇，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，分类打造一批加工制造、商贸物流、生态旅游、文化体验、健康养生等精品特色集镇。结合乡镇行政区划调整改革后的城镇布局，启动中心镇培育创建工作，引导产业、资金、项目在中心镇落地，形成小城镇发展新格局。培育创建一批特色集镇和特色小城镇，加快培育会理市黎溪镇四川经济强镇。着眼特色集镇主导产业发展所需，聚焦高端产业和产业高端环节，健全公共性、平台性产业配套设施，完善集镇路网结构及交通需求配套设施，吸引先进要素集聚发展，提升管理服务能力，不断放大特色示范效应，就地就近吸纳农业人口。

第四节 健全城乡融合发展体制机制

建立健全有利于城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展的体制机制。大力推进农业转移人口市民化，全面规范城乡户口登记制度。推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推进产业向园区集中，农村人口向城镇集中，农村土地向种植大户、能手集中。统筹城乡基础设施和公共服务体系建设，促进城乡交通、信息、能源等基础设施互联互通、共建共享，城镇公共服务向农村延伸覆盖，带动农业农村现代化和农民就地就近市民化，加快缩小城乡差距。

专栏5 凉山州“十四五”新型城镇化建设重点任务

第十一章 加强开放交流与合作

全面融入四川“一干多支、五区协同”区域发展新格局，深化东西部扶贫协作和对口支援，拓展区域合作，提升开放水平，着力构建全方位、宽领域、多层次的开发开放新格局。

第一节 主动承接成渝地区双城经济圈辐射

积极融入成渝地区双城经济圈建设，精准对接《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，围绕“一通道四基地一屏障”目标定位，在政策、资源、产业和基础设施等方面实现同向相融、同频共振。积极对接西部陆海新通道建设，围绕成渝地区产业发展方向优化产业布局，有序承接产业转移和延链配套，加速做大做强做优钒钛、稀土、清洁能源、大型物流、特色农业、旅游康养和劳务输出产业。建立面向成渝地区招商引资专项机制，建立与成渝地区多层次、常态化交流合作机制，务实推进基础设施、产业协同、科技研发、公共服务等领域合作。支持产业联盟、创新联盟、行业组织、商（协）会等开展跨区域、多领域合作。发挥好各级各部门职能作用，有效激发国企、民营企业活力，形成合力推动融入成渝地区双城经济圈建设的强劲态势。

第二节 全面推进开放合作

充分利用凉山地处川滇黔结合部的区位优势，坚持“引进来”与“走出去”双轮驱动，努力走在西部全面开发开放最前沿。加强互补城市交流合作，以“一带一路”建设为引领，借助南向开放大通道，积极参与中国—中南半岛、孟中印缅等国际经济走廊建设。积极融入中国—东盟自由贸易区和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员大市场。开辟友城建设新渠道，重点推动与欧洲、日韩、东南亚国家的重要城市交流合作。加强与长三角、珠三角、环渤海、北部湾等经济区交流合作，积极拓展与港澳台地区在高新技术产业、现代服务业等领域合作。深化川滇黔毗邻市州区域合作，依托成凉、攀凉、雅凉、川滇黔十二市地州合作与发展峰会等区域合作平台，实现在综合交通网络、文化旅游、经济贸易、产业协作、环境治理、生态保护等方面共建共享共赢，建设民族地区开放合作新高地。

第三节 提升招商引资质量

强化项目包装推介，实行精准招商，产业链招商，立足资源禀赋和产业需求，瞄准高端产业、龙头企业和关键技术，综合运用专题招商、县（市）党政领导小分队招商、以商招商、会展招商等灵活多样的招商方式，直接与目标企业磋商洽谈，提高招商引资针对性和成功率。充分利用中国西部国际博览会、中外知名企业四川行、四川开放大会、农博会、科博会等国家、省级招商平台，推进创建凉山博览品牌，开辟友城新渠道，强化项目包装推介，积极引进大企业大集团。探索资本招商、网络招商、投资顾问招商，坚持线下与线上招商相结合，积极推动招商引资数据库建设，提高招商引资时效性，扩大招商引资覆盖面，延长招商触角。加强政策协调，优化投资环境，规范执行招商引资优惠政策，打造招商引资政策洼地。对招商引资项目实行追溯管理，完善招商引资项目落地落实机制，切实提高引进项目履约率、开工率、投产率、资金到位率，对重大产业项目在谈、签约、在建、运营等环节实施全流程跟踪服务。

第四篇 夯实发展支撑平台，全面推进工业强州

加快构建现代产业体系，以打造“一平台、两基地、六大产业集群”为重点，深化供给侧结构性改革，培育新动能，重塑新优势，促进全州工业经济全面振兴。

第十二章 全面夯实产业发展支撑平台

规划布局一批产业新城，加快推进园区提档升级，积极培育研发平台，做强做实产业发展支撑，强化要素支撑保障，创新管理运行体制机制，实现优势产业聚集发展。

第一节 加快培育发展产业新城

规划建设一批产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城，实现我州产业高质量发展。整合西昌钒钛产业园区和太和工业园区，规划建设西昌新材料产业新城，重点发展钒钛钢铁、新材料、高端装备制造、新型建筑材料、航天航空、清洁能源、芯片、农产品深加工、科技服务、生物医药、电子信息、现代大型物流产业等。结合我州特色农产品资源丰富特点，在西昌、喜德、昭觉、普格临界处规划建设文旅产业新城，重点发展文化旅游体验业态和文旅产品加工业。依托四川矿业集团，规划建设凉山州循环经济产业新城，重点发展钒钛磷铁锂多资源综合开发循环经济产业。规划建设德昌特色产业新城，重点发展装备制造产业、钒钛稀土精深加工。依托冕宁稀土资源优势和产业优势，规划建设冕宁稀土产业新城，重点发展稀土应用新兴产业。在产业新城发展壮大基础上，积极开展省级新区申报工作。

第二节 推动园区开发提档升级

坚持把产业园区作为推进凉山高质量工业发展的重要载体，积极推进四川西昌钮钛产业园区实施体制机制改革试点，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区的内生动力，支持其培育国家级高新区。壮大会理有色产业经济开发区、冕宁稀土经济开发区、德昌特色产业园区等3个省级开发区，大力发展钒钛稀土、新材料等主导产业培育循环经济产业集群扩区升位。积极支持雷波工业集中区、甘洛工业集中区、会东工业集中区培育省级开发区。会同成都市共同推进成都·大凉山农特产品加工贸易园区建设，构建聚集产业发展的“飞地”高地。实现区域产业协同发展。加强园区基础设施建设，重点抓好园区道路、管网、电力等基础设施建设。坚持“抓大不放小”原则，大力修建标准化厂房，引进一批特色优势小微企业入驻园区，实现发展壮大。推进园区管理体制机制创新，重点抓好园区服务体制、企业引入机制、园区绩效机制、用人机制、投融资机制等改革创新，推进园区实施“园政合一”改革试点，实施“亩均论英雄”等园区管理体制，激发园区管理活力。

专栏6 凉山州“十四五”重点工业园区主导产业与功能定位

第三节 积极培育企业技术创新平台

积极鼓励企业创建企业技术中心、工程实验室、国家重点实验室等企业技术创新平台。重点抓好凉山稀土产业技术研究院、江铜研究院稀土分院、好医生企业技术中心等企业技术创新平台建设，力争将凉山稀土研究院、江铜稀土研究院、好医生技术中心升级为国家重点实验室，争取蚕桑实验室落地凉山。积极支持攀钢西昌钢钒公司开展铸造技术、材料开发、智能制造、汽车领域等技术合作，建成省级企业技术中心；支持重钢西昌矿业公司通过技术合作，建成钒钛磁铁矿采选冶炼及贵金属提取等为主的省级企业技术中心；西昌蓝鼎环保通过技术合作，建成环保类企业技术中心。支持企业通过自筹资金、争取国家省专项资金和国家技术创新子母基金等多种渠道创建企业技术创新平台。支持企业将技术创新成果通过技术转让平台实现成果转换，尽快形成生产力。

第十三章 培育打造两大国家级产业基地

充分利用富甲天下的水风光清洁能源优势和得天独厚的稀土钒钛等战略资源优势，着力打造具有全国影响力的重要清洁能源基地和钒钛稀土战略资源创新开发应用基地。

第一节 打造国家级清洁能源基地

科学统筹水电、风电、光电开发，推动储能项目建设，提高能源利用效率，建成具有全国影响力的重要清洁能源基地。立足可持续发展，构建资源入股、就地注册、就地核算统计的创新能源开发模式，集团化、规模化开发风电、光伏新能源，实现能源开发利益最大化。积极推进“多能互补、打捆外送”模式，进一步做大做强水电优势产业，充分发挥水库调节作用，加快大中型水电项目建设，不断增强能源供给保障能力。搭建能源互联网创新平台，深化大规模清洁能源送出及并网调控、自然灾害预警与应急抢险等技术研究。积极推进流域梯级统筹调度综合管理，开展风电、光伏基地智能化集中运维。加快推进先进电网技术、控制技术、信息技术融合，促进传统电网向能源互联互通、共享共济发展。

专栏7 凉山州“十四五”清洁能源产业基地建设项目

第二节 建设国家级钒钛稀土新材料基地

依托我州钒钛、稀土资源的丰富储量，重点围绕钒钛、稀土深加工，创建国家级钒钛稀土新材料产业基地。提高钒钛、稀土资源综合利用水平，力争钒资源综合利用率达到64%，钛资源综合利用率达到35%，高钛型高炉渣实现资源化，稀土矿选矿回收率大幅提高，冶炼分离稀土总收率达到95%以上。钒产业发展上，重点发展钒液态电池、钒铝合金、钒能源材料等战略性高端产品，稳步提高冶金用钒规模水平。大力发展以汽车零部件、矿山机械等为代表的含钒铸造及装备制造业。钛产业发展上，重点发展氯化法钛白、高档专用钛白、海绵钛、钛基能源材料等高端产品，加快发展增材制造专用钛及钛合金材料、粉末冶金专用钛及钛合金粉末等高值化产品，积极开发大飞机制造及航空航天、海洋工程及船舶制造、医疗器械、高端消费品等系列钛合金材料及深加工制品。推进硫酸法钛白生产线改造升级，支持有条件的钛白粉企业转型生产钛基脱硝催化剂、高档钛白粉，形成一批产品差异化、特色化的钛白粉生产企业。稀土产业发展上，支持骨干企业实施升级改造、产业配套及高端应用产业化等项目，提高稀土资源就地深加工比重，由现在的30%提高至70%。着力延伸产业链，提高产业链价值。重点发展氧化镨钕－金属镨钕－镨钕铁硼－永磁体－微特电机的高端磁性材料产业链，镧铈混合稀土金属－储氢合金－镍氢电池的新能源材料产业链，铈镧稀土金属－稀土铝（镁）合金—航空航天的国防军工领域产业链，硝酸铈锆、硝酸镧－储氢材料－催化燃烧、催化净化、原油裂化稀土催化剂－机动车尾汽净化材料等催化材料产业链。

专栏8 凉山州“十四五”国家级钒钛稀土新材料基地建设项目

第十四章 大力发展六大特色优势产业集群

优化资源配置，强化要素保障，促进优势特色产业成链发展，做大做强做优六大产业集群，带动产业竞争力整体提升。

第一节 改造提升采选冶炼压延产业集群

充分利用全州丰富的金属、非金属资源优势，支持鼓励大企业大集团兼并重组一批小散矿山，发挥放大“资源+能源”的组合优势，对传统的黑色、有色、非金属资源采选业进行规模化、机械化、智能化改造，有效提升现有产能，加强矿产资源综合开发利用，重点抓好盐源平川铁矿、会东满银沟铁矿、宁南鲕状赤铁矿、雷波磷矿、甘洛铅锌矿采选工程等采选工程，凉山矿业红泥坡铜矿、海潮铜矿，木里菜园子金矿、容大矿业金矿、冕宁稀土矿、石灰石矿、美姑昭觉雷波等县南红玛瑙等一批重点金属、非金属采选项目。抓好黑色、有色压延产业发展，重点抓好攀钢西昌高炉炉料结构优化节能减排项目，凉山矿业10万吨阳极铜扩能及新建15万吨阴极铜冶炼等重大项目。抓好黑色、有色深加工产业发展，重点抓好西昌钢钒钢钛结合可逆式单机架轧机项目和板材厂新建热镀锌机组等项目，博鑫铜业公司的铜箔、铜芯线等建设项目，甘洛铅酸蓄电池生产及综合回收利用等重大项目；依托攀钢西昌钢钒公司，规划建设易拉罐、五金件等生产加工项目。

第二节 重点发展装备制造产业集群

依托丰富的资源优势及国家、省对凉山州的重大生产力布局，积极推进装备制造业发展。依托东方电气公司等，抓好德昌风电装备制造业扩能升级及维修维护，推进光伏装备制造产业发展；依托冕宁江铜稀土、万凯丰公司，抓好稀土永磁体及其应用产品生产、微特电机生产；依托攀钢西昌钢钒公司、万凯丰公司等，抓好新能源汽车装备及其零部件生产；依托大型设备铸造公司，抓好水风光能机组零部件、矿山机械、精密铸件等生产；依托攀钢西昌钢钒公司，规划建设一批汽车轮毂、大梁及工程机械设备等生产项目。加大招商引资力度，实施产业链式招商，努力形成装备制造业竞相发展新格局，加快形成装备制造业产业集群。

第三节 加快发展食品医药产业集群

充分利用现有农特产品生产基地、畜禽养殖基地、中药材种植基地及围绕脱贫攻坚规划建设的现代农业产业园等，加快发展农产品、畜禽产品、中药材等深加工产业。围绕果蔬粮等大宗农特产品，规划建设一批果汁饮料加工项目、绿色食品加工项目、粮食酒及果酒加工项目，重点规划建设一批苹果汁、核桃汁、桑椹汁、石榴汁、苦荞浓缩汁、桑茶饮料等一批林果饮料加工项目。依托西昌正中食品公司、凉山亿丰油脂有限公司等，做大做强苦荞、核桃等食品干果加工产业；引进大企业大集团，做大做强菜籽油、橄榄油等油类加工产业。依托越西、会东、昭觉、甘洛等县生产包谷酒、燕麦酒、苦荞酒的传统，引进大企业大集团，整合现有酒类生产企业，采取新建品牌、老品牌贴牌或国内现有酒企建生产车间等多种模式，做大做强粮食酒产业；依托泰国正大集团凉山基地，扩大月谷干红葡萄酒生产规模。依托铁骑力士集团公司、新希望集团公司等在凉山布局建设的生猪养殖基地，支持引导企业规划建设一批畜禽肉类屠宰分割包装、成品熟食等生产项目。持续推进好医生中医药小镇项目健康旅游示范基地建设，鼓励企业依托特色中药材资源，大力支持以彝、藏医药为重点的民族医药产业发展，做大做强中成药、中药饮片、中药保健品、中药配方药膳等中医药特色产品。

第四节 积极发展建材化工产业集群

以促进绿色低碳循环发展为重点，加快淘汰落后产能，推进现有水泥、砖瓦企业节能改造、清洁生产，大力发展高端、节能、绿色建筑材料，重点发展矿山开采碎石制沙制石产业、玄武岩制纤维和玻璃纤维等新材料产业；依托现代房屋公司，加快推进装配式建筑部品部件产业发展壮大。支持雷波、会东磷化工产业发展，培育和发展磷、盐精细化工产业，重点发展高浓度磷复肥，食品级、医药级磷化工产品，积极开发磷铵、高纯氯乙酸、氯化高聚物等系列产品。

专栏9 凉山州“十四五”特色优势产业集群发展方向及重大项目

第五节 大力发展建筑产业集群

扶持注册成立本地建筑企业，鼓励外地建筑企业迁移注册到凉山，支持本地建筑企业晋升资质，鼓励和支持建筑企业积极参与州内外工程建设，改变建筑业发展与固定资产投资增长不相协调的局面。加快建筑业转型发展，积极拓展“建筑业+”新业态，拓宽产业领域，拉长产业链条，形成一业为主、多元并举的建筑产业新格局。大力提升建筑工业化水平，积极推广绿色建筑和装配式建筑，分区布局一批装配式建筑生产基地。优化建筑市场环境，推行工程担保制度，加强承包履约管理，加快工程价款结算，健全市场信用评价体系，推进建筑市场法治化管理进程。加强建筑业人才队伍建设，实施全员培训战略，改革企业用工制度，保障工人合法权益。到2025年，全州建筑业总产值力争达到350亿元，一级及以上建筑业总承包企业达到10户以上，建筑业从业人员15万人以上，装配式建筑生产基地达到5个以上。

专栏10 凉山州“十四五”建筑产业发展重大工程

第六节 重点培育数字经济产业集群

大力发展大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴产业，争创省级数字经济产业示范园区。实施数字经济赋能升级工程，推进新一代信息技术与实体经济深度融合发展。推动农业数字化转型，加快物联网、地理信息系统、大数据等信息技术在农业全产业链的广泛应用，开展数字农业、智能农机应用试点示范。加快推进工业制造体系建设与工业互联网升级改造有机融合，培育全产业链追溯、规模化定制、智能检测等工业互联网应用新模式。开展“上云用数赋智”行动，推动智能制造、数字文旅、智慧医疗、智慧体育等特色产业数字化融合。抓好攀西大数据中心、凉山移动大数据中心、西昌数字经济产业园、攀西智慧物流园、宁南水电消纳大数据产业园区、德昌生命康云计算数据服务中心等项目建设。

第五篇 大力发展现代服务业，建设国际阳光度假休闲康养旅游目的地

大力实施“八大行业提升工程”，推动四大支柱型服务业转型升级，促进四大成长型服务业做大做强，全力推动现代服务业高质量发展。

第十五章 融合发展文旅首位产业

拓展文旅新模式，创造文旅新供给，实施文旅精品带动工程，夯实文旅发展基础，努力创建国家全域旅游示范区。

第一节 构建文旅发展新格局

融入全省“一核五带”文旅发展总布局，聚焦建设“国际阳光康养休闲度假旅游目的地”“大凉山彝族风情旅游目的地”“大香格里拉生态旅游目的地”，进一步丰富完善全州一核五区三带文旅发展战略和思路，加快文化旅游首位产业建设步伐。一核：加快建设西昌文旅经济发展核心区，打造四川旅游次中心和全国知名旅游城市，示范带动凉山全域文旅加快发展。五区：依托安宁河谷世界级阳光康养资源，建设安宁河河湖公园，加快打造安宁河农文旅融合发展示范区，建设安宁河谷国际阳光康养休闲度假区；依托大凉山彝区原生态彝族文化资源、优美自然风光，打造大凉山彝族风情旅游目的地，建设大凉山彝族文化核心体验区；依托摩梭文化、藏乡文化和生态旅游资源，打造大香格里拉世界级文旅精品，建设大香格里拉生态旅游区；依托红军长征途经县（市），打造“长征丰碑·团结之旅”经典红色旅游产品，建设红色旅游融合发展示范区；依托高山光热资源，打造阳光康养温泉度假旅游产品，建设环螺髻山阳光康养温泉度假旅游经济区。三带：依托南方丝绸之路（茶马古道）经过的甘洛、越西、喜德、冕宁、西昌、德昌、会理等县（市）丰富历史文化遗存和优美自然风光，打造南方丝绸之路文化旅游经济带；依托溪洛渡、白鹤滩、乌东德等巨型水电站建设形成的高峡平湖，以雷波、会理、会东、宁南等县（市）为重点，规划建设“三江”水电公园，打造金沙江高峡平湖观光休闲旅游经济带；依托雅砻江峡谷优美风光，串联木里、盐源、冕宁文化旅游资源，打造雅砻江黄金水上走廊旅游经济带。

第二节 大力实施景区精品带动工程

全面提升景区景点品质，建设“五大”知名文旅精品。依托10个大凉山彝区县，重点开发民族风情、民俗体验、生态旅游、休闲避暑等文旅产品，打造“大凉山彝族风情之旅”文旅精品；依托6个安宁河流域县（市），重点发展生态农业、体育运动、文化创意、红色教育、温泉度假等文旅业态，打造“安宁河谷阳光康养之旅”文旅精品；依托盐源、木里两县，重点开发摩梭文化、藏乡文化等文旅产品，大力开发“洛克九百里生态旅游线”，打造“大香格里拉之旅”世界级文旅精品；依托西昌卫星发射基地，重点开发航天科技观光、虚拟现实体验、科普研学等文旅产品，打造“航天之旅”文旅精品；依托普格、西昌、德昌、昭觉、宁南、会理、会东、甘洛等县（市），重点开发山地观光、避暑避霾、地质科考、温泉养生等文旅产品，打造“环螺髻山”“大渡河之旅”等文旅精品。到2025年，全州建成国家5A级景区2个、4A级景区20个、3A级景区42个，省级旅游度假区6个、省级生态旅游示范区6个。

第三节 夯实文旅发展坚实基础

完善旅游交通体系建设，提高旅游通道道路等级，提升景区畅通能力。加强国省干线文旅驿站、景观平台和标识标牌建设，完善自驾游线路导航、安全救援和汽车维修保养等配套服务。加强旅游景区水电、通信、酒店和游购娱等基础设施建设，高标准打造游客接待服务中心，大力发展智慧旅游、智慧景区等5G场景应用，提升旅游接待服务品质。深入实施“旅游+产业”振兴工程，大力发展乡村旅游。鼓励文旅业态多元创新，引导社会资本参与旅游开发和运营管理，提高旅游服务管理市场化水平。实施旅游管理标准化行动，推进旅游服务规范化、标准化建设。加强旅游从业人员培训，推进旅游人才培训基地建设。强化旅游市场监管，规范旅游市场。

第四节 大力拓展文旅市场

整合文旅资源，搭建营销平台，创新营销模式，拓展文旅市场，提升“五彩凉山、度假天堂”文旅品牌知名度和美誉度。深化文旅区域交流合作，积极开拓文旅国际市场，重点开拓国内特别是长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重要客源地，巩固提升成渝昆传统客源市场，联动攀西地区共建攀西国际阳光康养休闲度假旅游目的地。

专栏11 凉山州“十四五”文化旅游融合发展重点工程

第十六章 推动支柱型服务业转型升级

拓宽服务领域，做大总体规模，创新服务业态，丰富商业模式，巩固传统服务业支柱地位。

第一节 转型发展商业贸易服务业

支持西昌建设川滇地区重要商贸中心城市，推动会理、越西、盐源、昭觉建设区域性商贸中心，打造重点城镇地标商业街区和特色商贸市场，促进城市商业向农村延伸，规划建设一批农产品批发市场、农贸市场、“微型商贸综合体”。培育商贸新业态，深化工商协同，推进农商互联，建设工业产品、农特产品、民族文化等特色商贸基地，努力增添商业贸易发展新动能。大力发展商务会展和家庭社区服务。深化国内外商贸合作，扩大国际商贸规模，深耕国内商贸市场，提高开放型经济比重，提升区域商贸合作水平。支持区域商贸龙头企业做大做强，做优商贸品牌，拓展商贸网络，提高经营水平，构建健全完善的商贸服务体系。

第二节 创新发展现代物流服务业

支持西昌建设攀西现代物流中心和西部陆海新通道重要物流结点，重点发展公路物流、铁路物流、航空物流和冷链物流，推动各县（市）综合性物流园区和物流中心建设，构建县乡村三级物流网络体系，全面提升现代物流综合承载能力。支持会理、越西、盐源、昭觉等区域物流枢纽建设，加快发展重要城镇物流节点网络。推动物流企业集群发展，在重要交通枢纽规划建设综合服务型、货运枢纽型物流园区，推进生产服务型物流园区向工业重点区域布局，商贸服务型物流园区向重要城镇周边布局，高标准建设现代物流基础设施。积极创建西昌航空开放口岸，增开国内枢纽机场主干航线，拓展空中货运网络，规划布局空港经济区。着力构建空陆水联运体系，重点推进多式联运枢纽建设，大力发展第三方和第四方物流。健全物流城乡配送网络体系，大力发展货运枢纽和多式联运配送节点，合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点。大力发展智慧物流，加强物流装备设施信息化建设，建设智慧物流云、智慧交通云、电子商务云，建设州级物流公共信息平台和大数据平台，推进物流信息互通共享，提高物流服务效率和经营管理水平。加快壮大现代物流市场主体，积极引进国内外知名物流企业设立区域总部或分支机构，打造区域物流品牌。鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。

第三节 积极发展金融服务业

支持西昌建设攀西区域金融服务中心。加强金融招商力度，吸引各类金融机构来凉山设立分支机构或代表处，完善现代金融服务体系。全面提升银行业服务实体经济水平，提升金融服务实体经济质量，差别化推进民营小微企业金融服务，持续加大对民营小微企业的金融支持，充分运用货币政策工具支持实体经济融资需求，降低实体经济融资成本。持续深化金融改革，大力发展普惠金融，探索绿色金融服务机制，推动民营企业金融顾问工作，推进金融服务供给侧结构性改革。充分发挥保险保障功能，推进巨灾保险试点、特色农业保险、价格保险试点体系建设，开发扶贫农业保险产品和服务，推动防止返贫责任险工作。加快政策性融资担保体系建设，加强小额贷款公司、融资担保公司、典当行等行业监管。加快多层次资本市场建设，强化多层次资本市场培训和融资对接，提升直接融资比重，培育直接融资主体。提升金融发展质量和效益，全面防控金融风险，防范地方政府债务存量风险、地方法人金融机构突出风险，化解金融机构信用风险、流动性风险，有效提升风险化解能力和水平。

专栏12 凉山州“十四五”支柱型服务业重点任务

第十七章 促进四大成长型服务业做大做强

强化政策支持，培育壮大市场主体，激活繁荣消费市场，提高服务供给品质，增强服务业发展后劲。

第一节 大力发展电商信息服务业

加快发展电子商务和信息服务产业，推动电子商务赋能传统优势产业，重点发展电商直播、社交电商、“无接触”服务等消费新业态，以新消费引领新供给，打造西昌电商总部基地，建设民族地区电商营商高地。搭建互联网展示、网上博览中心等平台，大力发展产品后市场O2O、跨境电商等新兴业态。大力实施“数字化社区”行动，发展网络平台流量经济，建设“大凉山”电商品牌，推进传统商业数字化转型。实施“万家企业上云”行动，引导中小企业业务系统向云端迁移。挖掘工业大数据资源，推动新基建、网络软件和工业技术深度融合发展，培育技术先进型服务企业。

第二节 大力发展人力资源服务业

实施人力资源服务提升工程，积极引进国内有影响力的人力资源服务机构和专业服务机构，重点培育一批综合性人力资源服务骨干企业，在安宁河流域县（市）建设人力资源产业园，实施脱贫县人力资源基层平台建设。从财政、税收、金融等多方面给予扶持，推进现场招聘、网络招聘、劳务派遣、人力资源服务外包等传统服务业态转型升级，加快培育人力资源培训、人力资源管理咨询、高级人才寻访等新兴业态，助力人力资源服务企业做大做强。发挥人力资源服务稳就业作用，深化校企合作，支持人力资源实训基地建设，促进重点群体就业创业。依托各类专业性社会组织和高端人才中介服务机构，加大高层次和急需紧缺专业人才引进使用。

第三节 大力发展特色餐饮服务业

传承创新凉山特色餐饮，培育壮大以彝族餐饮为主的民族餐饮品类，厚植特色餐饮文化，推动餐饮业特色化、标准化、规模化、品牌化发展。加快发展绿色生态、高端智能餐饮，积极推进餐饮业基础设施建设，重点打造一批特色商业街、美食街、农家乐等餐饮平台，引导餐饮服务集聚发展，促进餐饮与商贸、文旅融合发展。深度挖掘开发食材资源，开展彝餐藏餐菌餐燕麦酒苦荞茶为重点的凉山餐饮品牌系列活动，全面提升餐饮档次水平，打造凉山特色餐饮品牌。

第四节 大力发展运动康养服务业

提升西昌国际马拉松赛、国际超模大赛、WBC洲际拳王争霸等赛事国际影响力，支持各县（市）举办高水平高质量体育运动赛事，大力发展竞技体育、户外运动、专业训练、康体健身等体育产业。鼓励有条件的地区建设一批康养基地、康养乡镇和康养村庄，支持西昌建设换季办公总部基地和运动康养基地，打造安宁河流域阳光康养产业带。加快发展医疗康养、阳光康养、森林康养、温泉康养、研修康养等康养业态，开发高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等康养产品，大力发展智慧康养产业，打造大凉山“国际康养胜地”品牌。积极承办国际性康养论坛，培育壮大康养人才队伍，组建康养实验基地和创新中心，举办特色专科医院、疗养院、养老院、康复医院等康养机构，夯实康养良好基础。支持企业跨行业发展，向养生养老、康体康旅等领域延伸，加快形成覆盖康养全产业链条的龙头骨干企业。实施中小微企业成长计划，完善创业孵化体系和扶持激励计划，创新运动康养商业模式，培育运动康养产业企业集群。

专栏13 凉山州“十四五”成长型服务业重点任务

第六篇 建设现代基础设施体系，提高支撑保障能力

着力破除基础设施建设滞后瓶颈，大力实施基础设施补短板行动，接茬谋划建设一批重大项目，加快完善基础设施新布局，推进基础设施建设与产业发展、城镇建设、人口布局相协调，构建现代化基础设施体系，全面提升发展保障支撑能力。

第十八章 深入实施交通先行战略

打通对外多向大通道，畅通内循环。立足扩大向北、突出向南、强化向东、开辟向西，加快建设南向开放重要通道。积极融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设，连接宜宾、泸州和云南、贵州、北部湾、粤港澳大湾区，直达长江经济带和长三角城市群，畅通对接孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊陆海通道，推进州域内部互联互通，加快构建铁路、公路、航空、水运集成的现代立体交通体系。

第一节 全力推进铁路建设

打造区域性铁路枢纽，加大铁路路网覆盖密度。加快成昆铁路（峨眉至米易段）扩能改造，争取2021年开通冕宁至米易段，2023年全线开通运行。全力将宜宾—西昌高速铁路纳入国家高速铁路“十四五”规划并在“十四五”初开工，两小时到达成都、重庆、贵阳、昆明，融入全国高铁经济版图。积极争取攀枝花—昭通铁路纳入国家铁路“十四五”规划并开工。

第二节 聚力推进公路交通建设

围绕争取实现“县县通高速”的目标，加快推进宜攀、乐西、西昭、德会、峨汉等高速公路建设，新开工西香、西宁、禄会、金口河至西昌、昭觉经布拖至普格高速公路，开展会东至会泽、甘孜九龙经木里至盐源、石棉至甘洛等高速公路前期工作，力争到“十四五”末，全州在建及运营中高速公路总里程突破1500公里，17县（市）均有建成或在建高速公路，全面迈入高速公路时代。大力推动国省干线提质增效，拓宽瓶颈路、打通断头路、提升低标路。推动G245线、G550线、S464线等国省干线低标路段改造，推动国省干线过场镇拥堵路段等改线建设，推进西昌市过境公路、S218喜德洛哈至西昌丁字坡段等项目建设，持续提升省道干线路网安全通行保障能力。织密民生交通网，高质量建设“四好农村路”，实现城乡交通基础设施一体规划、一体建设、一体管护。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，推动农村公路向进村入户延伸。以美丽乡村旅游路、撤并建制村通新村委会公路等专项工程建设为依托，进一步提升农村公路网服务水平，助力中心城镇培育。以农村公路危病桥梁整治为依托，进一步提升农村路网服务功能和安全保障能力。

第三节 大力发展航空水运

推进西昌青山机场改造升级，新增开辟直飞或经停成都的国内航线网络，形成省内1小时、国内4小时航空圈；推动西昌青山机场航空运输从客运为主向客货并举转变，新开货运航班，并争取升级为口岸机场。加快民航基础设施建设，新建会东民用运输机场，开展甘洛民用运输机场前期工作。新建盐源通用机场，开展昭觉、木里、雷波通用机场前期工作，研究论证冕宁、宁南通用机场适时储备一批通用机场项目，建设一批直升机起降平台。以夯实水路交通基础设施，发挥内河水运潜力，补齐综合立体交通运输水运短板为目标，助推溪洛渡、白鹤滩、乌东德翻坝转运体系项目落实落地，解决库区航运瓶颈问题，实现金沙江各库区深水航道与长江黄金水道互联互通。力争溪洛渡等库区航道建设项目纳入省级层面规划并适时启动建设，加快向家坝库区航道项目建设，实现金沙江航运高水平发展。加强与长江上游港口区域合作，争取共建长江上游航运中心。建设库区重点便民交通码头（渡口），提高雅砻江库区航道通畅水平，为沿江群众提供安全、便捷的水路出行条件。加强全州水路交通运输支持保障体系建设，完善巡航救助设备设施配套，提升水上交通保障服务能力。进一步加强航道管理养护和行业执法能力，提升航道管理质量和水平。

第四节 提高交通运输服务水平

加快西昌主枢纽和昭觉、盐源、会理、越西等副枢纽建设，构建以西昌为中心、四向畅通且服务能力充分的综合运输大通道。着力提升互联互通水平，布局完善与机场、客运站场、港口作业区、码头、渡口等设施连接线。统筹推进枢纽站场转型升级，实施西昌一级客运枢纽站和一批二级客运枢纽站，继续推进公路客货运站场建设，谋划提增农村客运站场服务功能。全面实施“金通工程”，实现村村通客车。加快“快进慢游”交旅融合，推动核心景区实现高速公路覆盖并提升景区连接线通行能力和水平，构建旅游点间交通“微循环”体系。切实提高交通安全水平，强化安全养护和应急救援系统建设，提高交通防灾抗灾能力。推进公路危病桥隧改造、生命安全防护工程等建设，切实提升干线公路安全通行保障能力。促进传统交通基础设施与新一代信息技术深度融合，推进智慧交通发展。完善邮政快递基础设施建设，扩大邮政网络覆盖。

专栏14 凉山州“十四五”交通基础设施建设重大项目

第十九章 加强水利基础设施建设

坚持补足短板提档升级，水资源利用率和效益明显提高，城乡供水安全保障程度有效改善，水生态空间管控有力，水资源保障水平显著增强，防洪治涝减灾能力全面提升，河湖健康生态保护和修复成效显著，水文化体系得到彰显，水安全保障能力不断提升。

第一节 提高城乡供水保障能力

完善全州水资源配置网络，构建水安全保障体系。全面增强城乡供水保障水平，统筹布局农村饮水基础设施建设，推动城镇供水设施向农村延伸，推进城乡供水一体化，进一步提高城镇应急供水能力和抗旱应急能力，提高规模化供水覆盖。建成大桥水库灌区二期、龙塘水库、和平水库、大桥水库引水、横山水库、竹寿水库扩容等工程，完工麻柳湾、马鹿塘、斯穆布约水库等工程，开工建设东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫、鲁溪水库等工程。按照“建大、并中、串小”的要求，新改建城乡一体化和规模化供水工程，确保农村自来水普及率达到86%以上。

第二节 增强防洪减灾能力

贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，按照“消隐患、夯弱项、提能力、强监控”的思路，加强防汛薄弱环节建设，强化流域防洪调度，加强洪水风险管理，构建工程措施和非工程措施并重的现代水旱灾害防治体系。提升监测预警和防洪调度能力，推动智慧水利建设。开工建设米市水库，实施28个中小河流治理项目和6条重点山洪沟防洪治理项目，继续加大安宁河和尼日河重要支流治理。全面消除现有病险水库安全隐患，5级及以上堤防达标率提高到90%，做好水旱灾害风险普查工作，进一步完善山洪灾害防洪非工程措施系统，全面提高防汛抗旱能力，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。

第三节 促进水资源高效利用

坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面实行最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，严格取水许可。实施节水行动，科学调度水资源，强化取用水监管，加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进县域节水型社会达标建设。完善水资源监测体系，强化水资源统一调度。

专栏15 凉山州“十四五”水利建设重点工程

第二十章 加强能源基础设施建设

突破电力输送瓶颈，坚持能源开发和送出通道同步建设，加快建设电力外送通道，完善城乡输配电网，构建安全、高效、稳定的能源输送体系。科学合理布局建设加气站、新能源充电桩（站）。贯彻能源安全新战略，构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系，增强能源对经济社会发展的服务保障能力。

第一节 加强骨干电网建设

打通电力外送瓶颈，深化能源安全保障，进一步巩固和完善州内骨干网架。着力构建以特高压为核心、500KV为支撑、220KV为骨干、各级电网协调发展的电力汇集互联外送网架，不断提升清洁能源向外输送能力。推动网域连接，提升丰枯季交换平衡能力，保障新能源有序接入。加快推进雅中至江西特高压输变电工程、白鹤滩水电站电力送出工程建设，开工建设布拖±800KV输变电工程，扩容或新建一批变电站。加快推进智能电网建设，提高电网智能化水平。

第二节 促进城乡电网升级

加强统筹规划，优化配电网布局，促进配电网与市政设施规划建设相协调。加大110kV及以下配电网建设与改造力度，重要城区配电网供电主要性能指标达到国家要求。进一步推进农网改造升级，着力消除低电压台区，逐步完善农网结构，提升农村电气化水平，提高农网供电能力和可靠性。逐步解决独立光伏供电地区电网延伸问题，促进供电服务均等化，继续支持高耗能企业丰水期过渡电价政策。

第三节 完善油气和充换电基础设施网络布局

完善成品油站点布局，配套完善油气输送和储运设施。加快实施“气化凉山”工程，重点推进攀枝花—凉山天然气管道工程，规划建设配网工程和储气设施，提高天然气供应保障能力，促进能源供给多元化。大力推动电动汽车充换电设施网络建设，加大布点密度，逐步完善自（专）用和公用充电设施互为补充、快充和慢充相互结合的充电服务网络，鼓励已有建筑改建充电设施，鼓励开展换电模式应用。

第四节 强化能源项目质量安全

加强工程项目质量管理，落实安全生产监督管理责任，突出抓好安全生产风险防控，加强能源项目前期、建设和运行等全过程安全管理，深入开展安全隐患排查和专项整治。充分发挥全技术保障作用，制定完善安全生产标准规范。抓好油气管道保护工作。严格安全生产事故责任追究，防范和遏制能源行业领域重特大安全事故。

专栏16 凉山州“十四五”能源基础设施建设重大项目

第二十一章 加快推进新型基础设施建设

把握数字化发展趋势，以新型基础设施为载体，加快建设5G网络、数据中心、人工智能、区块链等信息基础设施，发展数智赋能的交通、能源、水利、市政等融合基础设施，多层次多领域赋能经济社会高质量发展。

第一节 加快信息基础设施建设

突出创新引领、前瞻布局，增强网络基础资源支撑能力，构建服务数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络，推进跨行业共建共享、互联互通。优先实现5G网络在城镇社区、交通枢纽、产业园区、热门景区、核心商圈等热点区域深度覆盖。采用“一杆多用”方式部署5G网络，鼓励通信、城建、交通、电力等行业间共享杆塔资源。推动智慧园区建设，促进“5G+工业互联网”融合创新发展，实现园区物联网全覆盖，支持建立工业互联网应用创新体验中心和公共服务平台。充分发挥水电消纳产业示范区优势，积极争取纳入全省大数据中心体系。合理布局区块链，推动在政务服务、金融服务、物流仓储、数字版权、农产品溯源等领域创新应用，打造政府数据开放共享区块链试点平台。

第二节 全面发展数智赋能的融合基础设施

推进数字政府建设，建设政务服务一体化平台，探索数字治理新模式。加快5G、卫星互联网、工业互联网、物联网等通信网络设施规模化组网，推动建设教育医疗、综合交通、能源环境、旅游康养、文化科技、安全应急等公共性基础性专业化数据中心。推进物联网建设，发展远程医疗、远程教育。加强智能停车场、智能仓储、综合管廊等新型物联网集成载体建设，加快交通运输基础设施和交通枢纽服务设施智能升级。积极推进流域梯级统筹调度综合管理，开展风电、光伏基地智能化集中运维。大力建设数字水利基础设施，加快市政基础设施数字化升级，鼓励开展城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造。

第七篇 健全完善公共服务体系，不断增进民生福祉

坚持以人民为中心，健全民生保障制度，聚焦群众最关心的“急难愁盼”事，加强基本公共服务均等化、标准化、优质化、智慧化建设，全面提升公共服务供给能力水平，确保社会公共服务多样化需求得到更好满足。

第二十二章 推动高质量就业增收

把保就业摆在更加突出的位置，进一步扩大就业容量，提升就业质量，强化就业服务，促进充分就业，提高人民收入水平，努力营造全社会共同促进就业的良好氛围。

第一节 拓宽居民就业渠道

坚持经济发展带动就业，鼓励工矿等劳动密集型企业优先吸纳本地劳动力就业，提高特色农产品加工业、服务业、建筑业等吸纳就业能力，拓宽城乡居民就业空间。建立地方政府投资和重点项目带动就业联动机制，积极开发公益性岗位，促进就地就近就业。进一步挖掘国有企业招聘潜力，发挥中小企业吸纳作用，大力支持企业稳定和扩大就业岗位。鼓励农村劳动力外出务工就业，大力发展劳务产业，搭建平台增强与东部地区劳务协作，到2025年，全州转移输出农村剩余劳动力135万人，实现劳务总收入265亿元。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，鼓励支持高校毕业生到基层就业。加大就业创业扶持力度，多渠道支持灵活就业、新就业形态，稳定和扩大就业规模。鼓励创业带动就业，加大财税扶持力度，拓宽创业投融资渠道，为有创业意愿的退役军人、返乡农民工等重点群体提供全方位政策制度支撑。到2025年，全州城镇新增就业人数8万人。

第二节 完善就业服务体系

完善城乡统筹的公共就业服务制度，加强基层就业创业服务平台和服务机构建设，加快建设“互联网+就业”智慧平台，建成辐射全域、贯穿全程、覆盖全民、便捷高效的公共就业服务体系，实现主动、精准、智慧和周到服务，加强重点群体就业创业服务。组织开展系列招聘活动，实施再就业援助行动，统筹促进退役军人、残疾人、就业困难人员等群体就业，动态消除零就业家庭。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。到2025年，全州城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第三节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实再分配机制，加大社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二十三章 办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，构建高质量的教育体系，提高民族地区教育质量和水平。到2025年，全州教育现代化取得重要进展，教育总体实力显著增强，教育结构更加科学，教育资源配置更加合理，教育公平得到更好保障。

第一节 优化教育资源布局

优化区域教育资源配置，加快形成科学合理的教育发展空间格局，提升教育服务区域发展水平，促进城乡教育与经济社会协调发展。坚持办教“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇集中、高中向县城集中、资源向寄宿制集中、职业教育向园区集中”原则，推动西昌、会理、昭觉、越西、盐源5个教育区域中心建设。统筹城乡教育一体化发展，有序扩大城镇学位供给和寄宿制学校规模，适度裁减合并农村小规模学校，科学配置教育资源。协调优质教育资源共享，加快推动智能时代教育变革，构建教育新基建体系，实施“教育大资源共享计划”，鼓励成都、重庆、绵阳等地优质学校在凉山建立分校。支持和规范民办教育、职业教育合作办学。

第二节 促进基础教育协调发展

推进教育优质发展，逐步解决基础教育存在的突出问题。加快学前教育普及普惠发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，着力改善“一乡一园”“一村一幼”办学条件，适度提高村幼辅导员待遇保障，构建完善覆盖县、乡、村三级的学前教育公共服务体系，到2025年学前三年毛入园率达到87%。全面实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划，深入推进“学前学会普通话”行动。促进义务教育均衡优质发展，完善城乡一体化义务教育发展机制。建立健全防止控制学生辍学机制和复学机制，全面消除辍学现象。推进义务教育学校标准化建设，建立健全教育教学质量评价、监测和考核体系，全面开展教育教学质量考核评估，力争到2025年全州义务教育教学质量得到显著提升。推动普通高中教育多样化发展，进一步推进办学体制和培养模式改革。推动中等职业学校招生规模和普通高中相当，基本普及高中阶段教育，鼓励举办特色高中和综合性高中，力争高中教育整体水平和综合实力显著提升。进一步完善特殊教育办学体系，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，支持总人口达到30万人以上的县以及残疾儿童少年较多区域独立建设标准化特殊教育学校，在接收5名以上残疾学生随班就读学校设立特殊教育资源教室。

第三节 加快发展高等教育和现代职业教育

支持西昌学院转型发展，结合凉山资源特性发展需求，开展适用性科研和科研成果转化，推动西昌学院与省部委共建国内一流高校。支持西昌民族幼儿师范高等专科学校加强教学专业和师资队伍建设，加快推进凉山医学高等专科学校建设。加快推动凉山州职业技术学院和凉山职业教育园区建设，布局3所高职学校、12所中职学校和1所应用型本科院校，支持四川应用职业技术学院积极筹建本科应用型大学。实施中等职业学校标准化建设，调整专业设置，优化师资队伍，探索现代职业教育办学模式，深化校企合作、产教融合，推动全州中等职业学校基本办学条件达到国家和省标准，基本形成现代职业教育体系。加强州县公共（综合）实训基地和县级职教中心建设，培养凉山急需适用技能型人才。支持建设凉山州开放大学，推进构建全民终身教育体系。

第四节 提高教育发展质量

大力实施“一工程四计划”，构建“教、研、训、评、督”一体化教研体系，切实提高教育质量。实施校长培养工程，规范化开展“县管校聘”改革和校联体建设，赋予校长对应教学管理职能的人权、财权，建立“责、权、利、绩”相统一校长考评机制，打造理念新、懂教学、善管理的校长队伍。配齐配强专兼职教研队伍，开展名优教师教研员行动计划，提高新进教师队伍教学水平。开展新任教师岗前培训计划、教师教学能力评估督导计划以及针对评估不达标教师回炉再造计划。整合教师进修校、教科（研）室、技术装备所（教仪站）等资源，建立州县中小学教师发展中心。加大公费师范生培养力度和优秀人才引进力度，多渠道补充教师。鼓励采用政府购买服务方式，解决教师总量不足难题。推进信息技术与教育教学深度融合，扎实推进“互联网+教育”，构建加速数字教育资源体系，发展智慧教育。到2025年，全州教育信息化整体水平接近或达到全省平均水平。

专栏17 凉山州“十四五”教育重点工程

第二十四章 加快建设健康凉山

把人民健康放在优先发展战略地位，建立完善重大传染病防控体系和医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，实施健康凉山行动，推进基本公共卫生服务均等化，促进人口长期均衡发展，大力开展爱国卫生运动和全民健身，全方位全周期保障人民健康。

第一节 完善医疗服务体系

构建多层次的医疗服务体系。立足全省“1+5”区域医疗中心功能定位，建设攀西经济区区域医疗中心。新建、改扩建一批州级医疗机构，加快建设昭觉等4个州级区域医疗中心，加强重要医疗设备配备，重点提高传染病、产儿科、肿瘤、心脑血管等专科服务能力及医学“科、教、研”水平。建设安宁河谷医疗卫生高质量发展集群。力争会理市等人民医院创建为三甲医院，冕宁县人民医院创建为三乙医院。推进“互联网+医疗”发展，推动国家健康医疗大数据应用示范中心与产业园建设，构建覆盖州、县、乡三级的区域远程会诊、远程影像、远程检验、远程病理、远程培训平台，建设凉山州防止因病返贫（重大疾病）监测预警信息管理系统、院前急救管理信息平台、卫生健康便民惠民信息管理服务平台，发行居民电子卫生健康卡。推动健康保健工程，依托保健基地医院，建设州级健康管理、慢病管理、老年医学、康复、急诊急救和治未病中心。补齐医疗卫生服务短板。实施脱贫县医疗机构建设填平补齐工程和卫生健康乡村振兴“211”工程，提升基层医疗卫生服务便捷性和可及性。11个脱贫县人民医院依托三甲医院建立托管性质的紧密型医联体，力争盐源、甘洛2县人民医院创建为三乙医院，确保县级各类公立医疗卫生机构全部达到二级以上。推进中医药传承创新发展，支持基层中医馆、中药制剂中心建设，确保乡镇卫生院均能提供中医药服务。

第二节 建设区域重大疫情防控救治基地

立足全省“1+6”重大疫情防控救治基地功能定位，建设区域重大疫情防控救治基地。在现有“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心项目的基础上，再建设剩余8个县（市）重大疾病公共卫生医疗救治中心。按照“平战结合”要求，加强疾控机构基础设施建设，强化监测预警能力，提升信息收集、分析、利用能力，完善重大疫情应急物资保障制度，推进医防结合，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。全面提升各级各类医疗机构院前急救能力，打造攀西地区紧急医学救援品牌。完善重大疫情等突发公共卫生事件中医药防控和应急救援机制。

第三节 深化医药卫生体制改革

依法依规引入社会资本，支持社会办医，健全监管机制，促进社会办医良性发展。深入推进城市医疗集团、专科联盟和医共体建设。以州一医院等三级医院为牵头医院，相关二级医院和社区服务机构为合作医院，签约组建城市医疗集团，建立完善分工协作转诊和运行保障机制。大力引进优质资源，充分发挥省级、州级临床重点专科优势，培养一批高水平卫生健康人才和学科领军人才，重点推进呼吸、肿瘤、心血管、儿科、肾病、妇产科、重症医学科等专科联盟建设，促进专科整体能力提升。加快推进县域医共体建设，组建以县级医疗机构为牵头、其他若干家县级和基层医疗机构为成员单位的医共体，建成目标明确、权责清晰、分工协作、有效运行的整合型医疗卫生体系。

第四节 优化公共卫生服务

持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，建立完善疫情防控常态化工作机制，做好重点机构和重点人群防控，加快全州核酸实验室建设工作。建立稳定的公共卫生事业投入机制，推进公共卫生服务均等化。全面提升疾病检测筛查能力，建设负压PCR实验室，改造艾滋病检测实验室，加大其设备设施添置力度。继续实施扩大国家免疫规划，实施艾滋病防治第二阶段攻坚行动，建立艾滋病、丙肝、结核病等多病同防服务模式，切实降传染病发病率和死亡率。强化重点人群健康管理，加强慢性病、职业病综合防控力度，完善计划生育服务管理，促进健康老龄化，加强妇幼保健管理，强化出生缺陷三级预防，全力保障母婴安全。加强卫生监督机构规范化建设，为医疗卫生服务优化提质提供保障。深入推进爱国卫生运功，着力改善人居环境，全面推动健康城市、健康村镇建设，提高群众健康素养水平。

第五节 促进人口均衡发展

巩固生育秩序整治行动成果，适时优化调整生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，改善出生人口素质。加强人口示范园区建设，打造“按政策生育”宣传阵地，促进生育观念转变，开展流动人口生育秩序整治，强化迁出地和迁入地共同整治，解决无序多生超生问题。促进人口与经济社会发展相协调、与资源环境承载能力相适应，提高人力资本和劳动者素质对经济增长的贡献率。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。积极应对老龄化，开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。

第六节 发展全民体育事业

大力开展全民健身运动。积极发展群众体育，加强全民健身中心、田径足球场、体育公园等设施建设，培养社会体育指导员，着力构建县、乡、村三级全民健身设施网络，打造城市社区“15分钟健身圈”，实现城市社区健身设施全覆盖。加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，加强竞技体育后备人才培养输送。借助阳光康养与亚高原国家级训练基地等运动康养优势资源，加快形成以西昌为核心的体育健身服务产业群。继续办好西昌邛海湿地国际马拉松赛和帆船赛、环泸沽湖全国自行车赛等体育品牌赛事，推动全民健身赛事活动蓬勃开展。

专栏18 凉山州“十四五”健康凉山主要任务

第二十五章 促进文化繁荣发展

坚持社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，提高精品文化供给能力，繁荣发展文化事业和文化产业，增强文化影响力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，丰富群众精神文化生活。

第一节 树立社会文明新风尚

持续深入宣传社会主义核心价值观，使之融入理想信念教育、国民教育、社会生活、法治建设和文化熏陶等各个方面。深化新时代公民道德建设和爱国主义教育，加强未成年人思想道德建设，铸牢中华民族共同体意识。树推先进典型，弘扬时代新风，推进移风易俗，倡树文明新风。推进新时代文明实践中心建设，常态化开展新时代文明实践活动。形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。广泛开展文明城市、单位、村镇、家庭、学校、景区等创建活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。树立崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈的良好风尚，做好全州烈士纪念设施的规划建设、修缮保护、管理维护工作。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。

第二节 提升公共文化服务能力

加快构建现代公共文化服务体系，完善城乡公共文化服务网络，建立公共文化服务体系协调机制，加强公共文化机构和重大文化项目绩效考评，推动公共文化服务标准化、均等化进程。推进州有“五馆一院”，县（市）有“四馆”，乡镇有综合性文化服务中心建设。完善公共文化设施运行管理和服务标准体系，免费开放和错时、延时开放公共文化设施，建立完善县级文化馆、图书馆总分馆制，完成公共文化机构法人治理结构试点工作，整合形成综合数字文化服务网络，健全文、图、博数字服务项目，探索公共文化设施社会化运营，建立政府向社会力量购买公共文化服务机制，建立文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，实施群众文化团队扶持项目，构建政府、社会、市场共同参与的多元文化产品及服务供给机制以及群众文化需求反馈机制。实施文化惠民工程，开展“四下乡”“文化进万家”等活动，积极开展传统节庆活动和民俗活动。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推出一批反映凉山经济社会发展、脱贫致富奔康、民族团结进步等精品力作。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。

第三节 推动文化产业高质量发展

推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，探索新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施文艺精品展演工程，以文艺作品、影视精品、舞台艺术精品等为代表，集中展示凉山民族文化、红色文化、生态文化，促进政府主导与市场运作相结合，搭建优秀作品多元传播展示平台，构建文艺创作、生产、展演、消费产业链，推动凉山文艺作品走出去。探索设立凉山艺术基金，加大文艺创作生产扶持力度。办好大凉山民族文化艺术节、凉山彝族传统火把节、大凉山冬季阳光音乐季、大凉山国际戏剧节、西昌邛海·丝绸之路国际诗歌周等节会活动。建设长征国家文化公园，推动会理皎平渡遗址、会理会议遗址、礼州会议遗址、冕宁长征纪念馆、彝海结盟遗址群等建设。建设藏羌彝文化产业走廊，以民族文化资源转化为基础，实施一批文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、文化创意等领域示范项目，建设大凉山民族文化创意产业园，培育一批各具特色的民族文化产业品牌。

第四节 加强文化传承与保护

建设世界彝文化中心，以昭觉辐射西昌、布拖、美姑、金阳、雷波、甘洛、越西、喜德等县（市），保护传承开发利用火把文化、服饰文化、银饰文化、漆器文化、毕摩文化、民歌文化、太阳历等彝族文化，打造世界彝都。通过开展彝族歌舞服饰展示秀、吸引文艺工作者采风创作、支持彝族成名音乐人开展培训等活动，多元化传承保护彝族文化。促进摩梭、文昌、纳西、傈僳、尔苏等多元文化共同发展，着力提升区域特色文化对外影响力和吸引力。加强非遗保护与传承，推动火把节申报世界非物质文化遗产，推进非遗代表性传承人抢救性记录工作，加快推进非遗数据库建设。深化文物保护利用改革，加强各种文物保护利用。

专栏19 凉山州“十四五”文化繁荣发展重点工程

第二十六章 全面提高社会保障水平

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加强社会保险、医疗保障、社会救助、社会福利和住房保障等体系建设，基本建成覆盖城乡、权责清晰、保障适度、更加公平、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险体系

全力推动社保改革，完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，推进社保转移接续。深入实施全民参保计划，持续促进引导各类单位和符合条件人员长期持续参保，实现基本养老保险全覆盖。完善居民、个体从业人员、被征地农民和农民工等群体参保政策，大幅提高参加社会保险比例。持续完善工伤保险制度，健全预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系，加快推进工伤保险医疗待遇联网结算工作，完善工伤保险定期待遇正常调整机制。严格实施社保基金预算管理，确保社会保险待遇按时足额支付和基金平稳运行。

第二节 完善医疗保障体系

完善基本医疗保险制度，优化补充医疗保险和大病保险，增强医疗救助托底保障功能，平稳过渡医疗保障扶贫政策。完善基金筹资分担和调整机制，逐步完善医疗保险州级统筹，加强医保基金预算管理和风险预警。建立医保目录动态调整机制，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，稳妥推进区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）改革。探索对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。加强医保公共服务标准化建设、人才队伍建设和信息系统建设，持续提升医疗保障服务能力。加强医保基金监管能力建设，建立医保基金监管专职执法机构，推进定点医药机构行业自律，创新医保基金监管方式，引入第三方监管力量，规范医疗服务行为。稳步建立长期护理保险制度。持续推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。

第三节 完善社会救助体系

完善最低生活保障制度，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，推进低收入家庭中重病、重残等无劳动力人员以“人”单独入保，采取分类救助方式提高低保对象中无劳动力人员保障水平。完善城乡特困供养制度，将特困救助供养未成年人年龄延长至18周岁，对生活不能自理的城乡特困供养人员提供照料、疾病治疗和办理丧葬服务。完善急难救助制度，有效解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，对因重特大疾病或其他重大突发事件造成巨额支出，严重影响困难家庭生产生活的，采取“一事一议”形式，适当提高临时救助标准，统筹重大疫情等突发公共事件状态下的困难群众基本生活救助。完善流浪乞讨人员源头治理和回归稳固机制，做好长期滞留人员落户安置工作，设立便民服务站，为遇困群众提供及时救助。加强殡葬基础设施建设，完善惠民殡葬制度。加强精神卫生福利机构建设。继续推动慈善事业健康发展。

第四节 完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，突出住房民生属性。建立以公租房和政策性租赁住房为主，以棚户区改造、老旧小区改造和共有产权住房为补充的住房保障体系，大力实施棚户区改造和城镇老旧小区改造。实施乡镇干部职工周转宿舍建设，解决基层干部职工住房需求。扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度。完善住房供应体系，形成租购并举的住房市场和稳定的住房保障“两个体系”，着力解决新市民住房问题。加强土地、财税、金融政策调节，合理引导住房需求。

第五节 强化退役军人服务保障

建立健全退役军人组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升服务保障水平。加快推进退役军人服务中心和军供站点建设，推进服务保障事业单位改革发展。健全退役军人移交安置机制，完善待遇保障制度，落实抚恤优待政策。推动优抚医疗服务、学历教育优待、职业技能培训等关爱帮扶政策落实。强化褒扬激励。实施褒扬纪念设施提升工程，推进军人公墓建设。做好双拥工作，加强军供保障。

第六节 保障重点群体基本权益

深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要。持续提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，推动妇女居家灵活就业。建立健全家庭和谐文明政策保障和教育指导服务体系，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。培养家庭工作专业人才队伍。规划建立凉山妇女儿童中心。坚持儿童优先原则，完善保障未成年人权利法规政策体系和制度机制，全面实施儿童发展纲要。健全未成年人关爱服务体系，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制。实施“童伴计划”项目，创建友好型城乡社区儿童之家，加大政府购买儿童关爱服务力度，培育引导社会组织参与儿童工作，加快儿童福利基础设施建设和关爱阵地建设。全面实施凉山州中长期青年发展规划，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系，建设州级青少年校外活动综合阵地。完善残疾人社会福利制度，提升残疾人设施服务能力，继续做好困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放。

第七节 完善养老服务体系

健全基本养老服务体系，发展普惠型和互助性养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。加快完善养老服务基础设施，拓展城乡社区日间照料中心功能，推进建设集医疗、养老、康复的老年人福利服务中心。加快社区养老服务综合体建设，积极推进居家和社区养老服务综合体试点。推动“互联网+”智慧养老行动。提高公办养老机构人员入住率，加快离退休干部学习活动阵地建设。做优做强社会化养老服务，发展护理型、助养型、居养型机构，扶持一批专业从事居家养老服务企业，支持专业化团队运营社区养老服务设施。健全养老服务综合监管制度。

第八篇 全面深化改革创新，创造高质量发展新优势

坚持改革引领、创新驱动、人才支撑，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活市场、要素和主体，提升高质量发展新动能。

第二十七章 全面深化重点领域改革

聚焦重点难点，打通淤点堵点，激发整体效应，实施一批重要领域和关键环节改革举措，加快形成与高质量发展相适应的体制机制和政策体系。

第一节 加大要素市场化配置改革力度

分类完善要素市场化配置体制机制，因地制宜扩大要素市场化配置范围，灵活土地市场、畅通劳动力市场、完善资本市场、激活技术市场、提升数据市场，加快形成统一开放、竞争有序的要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。开展土地管理制度改革试点。稳妥推进集体经营性建设用地依法入市，加快建设城乡统一的建设用地市场。坚持“要素跟着项目走”，推进耕地指标和城乡建设用地指标实现跨区域流转。强化土地利用监管，健全低效用地盘活激励机制，实行盘活存量与下达增量相挂钩，稳步推进存量用地盘活利用。引导劳动力合理畅通有序流动，深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，推动公共资源按常住人口规模配置，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。提升资本市场化配置效率。支持地方银行增资扩股，有序发展村镇银行，鼓励金融机构创新产品和服务，扩大投贷联动业务规模，健全对“三农”、民营和小微企业新增贷款激励约束机制。建立风险补偿基金，推广“政府+保险+担保+银行”等风险共担模式。健全公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

第二节 激发各类市场主体活力

深化国资国企改革。持续推进国企改革“1+6+N”政策体系落地落实，优化全州国有资本布局和产业结构，做强做优做大国有资本和国有企业。完善现代企业制度，健全市场化经营机制，深化国有企业混合所有制改革。健全以管资本为主的国有资产监管体制，打造国资国企在线监管平台，保障国有资产保值增值。支持民营企业创新发展。实施初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划，弘扬企业家精神，培育“单项冠军”和“专精特新”企业。建立完善州县两级中小企业公共服务平台和中小企业发展服务中心，强化企业产权保护和激励。深化行业协会、商会和中介机构改革。健全社会信用体系。加快地方信用标准规范体系建设，构建社会信用信息“一张网”，健全完善全州社会信用信息平台功能，加强信用信息归集、共享、公开和应用。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范“红黑名单”和信用修复管理。加强诚信宣传教育，推广信用承诺制度。加强征信监管，推动信用服务市场健康发展。

第三节 深化农村改革

深化承包地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地经营权流转服务体系。深化农村集体产权制度改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，发展壮大新型农村集体经济。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。完善城乡建设用地增减挂钩管理制度，有序推进全域土地综合整治。健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动政策体系。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。加快农业综合行政执法信息化建设。继续深化农村集体林权制度改革。加快推进农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等领域改革和供销社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第四节 推进财税体制改革

加快建立现代财政制度，深化州以下财政管理体制改革，推进州与县（市）财政事权和支出责任划分。加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，保障重大决策、重大政策、重大项目和重点工作落实。推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。深入实施“1+N”财政防风险方案，加强地方政府债务风险管控，严格执行国库资金管理制度，切实筑牢“三保”支出底线，防范化解财政运行风险。培植壮大地方财源，研究跨区域财税利益分享机制，优化税收结构，提高税收收入质量。

第二十八章 大力推进科技创新

深入实施创新驱动发展战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，开展新一轮全面创新改革试验，强化科技体制机制建设，构建区域协同创新共同体，推进重点领域科技攻关，加快先进科技成果转化应用，打造具有区域特色、功能完备、优势突出的科技创新基地。

第一节 推进重点领域科技创新

围绕清洁能源、战略资源、装备制造、先进材料、数字经济、食品药品、信息化、环境保护和农业特色产业技术需求，超前规划布局应用基础研究和技术创新，鼓励重点领域组建技术产业研究院和创新中心。联合国内外科技创新力量特别是成渝地区科教资源优势，突破核心技术，开发硬核产品，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。依托高等院校、科研院所、国家重大实验室等，优化学科设置，创设科研项目，对关键领域实施专项攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术。积极创建钒钛稀土新材料产业创新中心。

第二节 促进科技成果引进与转化

推进科研成果的本地产业转化，抢占产业创新发展制高点。推进知识产权转化，强化知识产权在推动企业重组、品牌提升、产业化运用和促进转型升级中的重要性，推动创新创业者加强知识产权运营，支持创新发明专利交易和转化。建立面向创新创业者的专利申请绿色通道，资助小微企业发明专利，支持创新成果及时申请国内外发明专利。加强专利产权保护，健全完善知识产权保护信息通报制度和执法协作机制。完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度，探索建立知识价值、成果权属与利益分配机制。

第三节 构建科技创新支撑体系

加快建设凉山州创业创新孵化园，积极引进清华大学暗物质实验室等高校、科研院所、科技型企业入驻，提升区域创新发展的承载空间。规划建设现代科技馆体系，拓展各类社会资源的科普功能。加快引进检测认证服务机构、知识产权保护、科技金融等方面项目，延伸科技创新服务链。创新财政支持方式，全面落实各项科技创新税收优惠政策。充分发挥市场对科技资源和金融资源结合的促进作用，建立科技金融结合的市场化长效机制。

第四节 协同推进创新改革

探索“研发设计在成渝，转化生产在凉山”等合作模式，推动钒钛稀土新材料、装备制造、节能环保、新型建筑建材等先进制造业及配套链、供应链、创新链融合发展，构建跨区域产业创新开发和资源综合利用协作体系。支持基于互联网的各类创新，推进平台经济和共享经济加快发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网与经济社会融合发展。

第二十九章 实施人才强州战略

全方位构建多层次、宽领域、差异化的人才支撑体系，加强实践提能和激励支持，着力打造带不走、留得住、能战斗的高素质人才队伍。

第一节 加快各类人才集聚

持续储备基础应用型人才，精准引进高层次急需紧缺人才。定期开展人才需求预测，动态发布急需紧缺人才目录和人才地图，促进人才供需有效对接。持续实施“千名英才·智汇凉山”引才行动，加大急需紧缺专业人才招录力度，完善高层次和急需紧缺人才一事一议、一人一策支持办法。加大柔性引才力度，引进一批“候鸟式”人才。实施重点产业人才集聚工程，支持重点产业园区、重点企业建立研发中心、科研工作站、产业技术创新联盟等人才平台，吸引集聚携技术、项目、资金来凉创新创业的高层次人才及团队。发挥企业聚才主体作用，探索将人才作为要素市场配置的重要指标，重点国有企业引才投入视同当年利润考核。

第二节 加大人才培养开发

深入推进“岗编适度分离”“县管乡用（校聘）”改革，鼓励引导人才向基层一线流动。深化重点领域人才评价改革，推进高层次人才市场化认定机制，探索建立多维度人才评价标准。实施凉山州“菁英计划”“新时代富民强州执政骨干递进培养计划”和“学术和技术带头人及后备人选”评选活动，分层分类培养一批高层次本土人才。统筹用好东西部扶贫协作、省内定点帮扶、高校医院企业对口帮扶等资源，建立援助人才与本土人才帮带机制，以挂职锻炼、研修学习等方式大力培养本地干部人才。加快四川长征干部学院凉山彝海结盟分院及州、县（市）委党校（行政学院）等人才教育培训阵地建设，充分利用各类培训资源，推动人才联合培养。加强职业技能人才队伍建设，实施劳动者技能素质提升工程，完善现代职业教育和技能培训体系，分层次、多渠道、有针对性地培养一批高技能人才。继续实施基层事业单位招考“三个放宽”政策，积极争取扩大专项编制总数。

第三节 优化人才发展环境

完善人才激励机制，落实人才关爱政策，深化容错纠错机制。深化人事制度改革，分类推进人才评价机制和职称制度改革，实行“定向评价、定向使用”职称评聘制度，有序下放职称评审权。用好“三州”地区人才特殊支持政策，畅通党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流通通道。创新分配激励机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，鼓励高校、院所科研人员创办领办科技型企业。加大人才发展资金投入，统筹安排产业、科技等项目与人才开发培养经费，加强部门间财政人才资金统筹使用，将人才安居工程、人才服务中心纳入重大建设项目规划。全面落实“天府英才卡”制度，不断升级“凉山英才卡”服务功能，为符合条件人才精准提供子女就学、医疗保健、金融信贷等服务。

第九篇 坚持生态优先绿色发展，筑牢长江上游生态屏障

践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施主体功能区战略，加强环境保护和生态建设，促进经济社会发展全面绿色转型，开启生态文明建设新征程。

第三十章 加强自然生态保护修复

坚持保护优先，促进人与自然和谐共生，减少人类活动对生态环境的破坏，提高生态系统修复水平，筑牢生态安全屏障。

第一节 加强长江上游生态环境保护

深入实施主体功能区战略，严格落实“三线一单”和产业准入负面清单制度。加强长江经济带生态环境突出问题整改，开展长江上游水域生态廊道建设，重点建设以金沙江、雅砻江、安宁河等大流域为骨架，其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道，构建结构合理、功能稳定的沿江、沿河生态系统，贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，严格落实长江十年禁渔。加大自然保护区建设力度，完善以自然保护区为主体，各类自然公园为辅助的自然保护地管理体系和生物多样保护体系。保护和培育森林生态系统，完善林地管护制度，加强森林资源动态监测和执法能力建设。实行基本草原保护制度，健全草原生态保护奖补机制。实施湿地保护与恢复工程，重点保护和建设泸沽湖湿地、邛海湿地公园、布拖乐安湿地、雷波马湖湿地等一批示范基地。创建一批生态文明示范县（市）、“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。

第二节 强化生态系统修复

统筹山水林田湖草系统治理，加快推进安宁河山水林田湖草生态保护修复工程实施。以天然林资源保护修复、退耕还林、森林质量精准提升工程为主体，完善林业有害生物防治体系，修复森林生态系统。实施退耕还草、退牧还草、草原鼠虫害防治等重点工程，修复草原生态系统。继续推进水土保持和石漠化综合治理，在金沙江、雅砻江开展长江上游干旱河谷地区生态治理。加强工矿企业生态环境保护，推进工矿废弃地修复利用和尾矿库生态治理，加强地质灾害损毁林地补植补造和后期管护，强化工程创面植被恢复。实施退化湿地生态保护与恢复专项行动计划，修复湿地生态系统。

第三节 健全生态补偿机制

按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，构建市场化、多元化生态补偿机制。探索开展生态产品价值核算，完善自然资源价格形成机制，建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制。规范生态产品使用权、保障收益权、激活转让权、理顺监管权，明确自然资源要素产权。积极争取纵向生态补偿资金，探索引入市场机制和社会资金参与生态补偿，进一步完善生态补偿机制和资源开发利益分配机制，争取提高森林生态效益补偿补助标准，推进湿地生态补偿试点改革。

专栏20 凉山州“十四五”生态修复重点工程

第三十一章 深入开展重点领域污染防治

突出精准治污、科学治污、依法治污，打好生态环境治理持久战和攻坚战。

第一节 加强污染综合防治

全力推进大气、水、土壤污染防治。推进重点行业污染治理升级改造，针对重点园区开展“一园一策”废气治理，加强机动车尾气监测管理，完成“黄标车”淘汰工作。深化大气污染防治，加强PM2.5和臭氧协同控制，着力补齐挥发性有机物控制短板。防治地下水污染，保障地下水环境安全。深化土壤污染防治。继续开展土壤环境调查评估，全面摸清土壤环境基本情况。选择典型地区和地块，开展土壤污染修复试点示范工程。加强固体废弃物综合处置利用，加快补齐医疗废物、危险废物处置能力短板。加强危险化学品管控，健全环境风险防范和应急处理体系，加强环境应急能力建设，持续加强核辐射环境监管。强化实施河湖长制，划定河湖管理范围，加强涉水空间管控，建立水环境管理控制单元体系，推进湖库水环境综合整治和流域岸线保护。持续推进城镇、园区污水处理设施新建和提标改造，加强农村生活污水收集与治理，开展黑臭水体清理整治工程。持续深化土壤和固体废物污染防治。建设州县医疗废物处置中心，强化危险废物环境监管。

第二节 强化全域环境综合治理

深入开展全域环境综合整治，统筹推进城乡环境、水域环境、路域环境、人居环境整治。完善城镇污水管网，推进排水管网雨污分流改造。实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动，按照减量化、资源化、无害化的要求，推动垃圾分类处理体系建设。分类建设餐厨垃圾、建筑垃圾、生活垃圾资源化利用设施，加快建设一批生活垃圾焚烧、填埋方式的无害化处理设施，配套建设填埋场渗滤液处理设施。探索建立垃圾跨县（市）区域转运处置环境补偿金制度。深入开展农村环境污染综合整治，严控农业面源污染，建设和完善畜禽养殖场粪污资源化利用设施。深化城乡环境卫生整治行动，积极推进健康示范村镇建设。

第三节 健全环境治理基础能力

建立生态环境保护考核评价结果部门衔接机制，落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。统一实行生态环境执法，分级推进生态环保监管执法能力建设。建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、重点污染源信息数据库，建设重点污染源自动监控系统和突发环境应急指挥调度系统。推进水质自动监测和空气质量监测能力建设。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立绿色环保基金，支持发行绿色债券，完善绿色金融服务体系。探索建立政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，积极推行环境污染第三方治理。

专栏21 凉山州“十四五”重点领域污染防治工程

第三十二章 推动绿色低碳发展

转变资源利用方式，强化节能减排，发展低碳循环经济，形成绿色发展方式和生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节 提高资源综合利用水平

强化约束性指标管理，推广节水、节材、节地、节矿技术，提高资源节约利用水平和综合利用效率。推广普及高效节水灌溉技术，发展节水农业，加强城镇节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。推动城镇低效用地再开发，盘活存量建设用地，支持有条件的县（市）和城镇开发利用地下空间和山体空间。促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。健全用能权、用水权、排污权分配管理制度。

第二节 加强节能降碳工作

以2030年前二氧化碳排放达峰目标和2060年前碳中和愿景为引领，科学有序开展2030年前二氧化碳排放达峰行动方案编制工作。实施能源消耗、二氧化碳排放总量和强度“双控”。以发电、水泥、化工、钢铁等行业为重点，控制煤炭、石油等化石能源消费总量，实施电力绿色调度，推动以电（气）代煤，推进二氧化硫和氮氧化物等主要污染物及二氧化碳等温室气体协同减排。完善天然气产供储销体系，提高输送及储气调峰供应能力。开展水电消纳产业示范区试点。持续推进工业、交通、建筑、农业农村等重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能，加强对重点用能单位的节能监督和管理，全面推进能耗在线监测系统建设，实施节能重点工程，开展重点用能单位清洁生产、节能监察、节能诊断和评价考核，持续提高能源利用效率和效益。

第三节 大力发展低碳循环经济

严格产业低碳准入，坚决抑制化石能源密集型产业过度扩张。大力推广绿色技术应用，探索工业、农业、服务业等领域循环经济发展模式，推进企业间、行业间的共生耦合，构建循环链接的产业体系，实现产业集聚、集群、集约发展和园区循环化改造。实施工业节能低碳行动，加快推进工业园区、工业集中区集中供热，建设天然气分布式能源示范项目。发展以废钢为原料的电炉短流程工艺，建设循环型钢铁工厂。全面推行生态化、清洁化、低碳化、循环化、集约化生产方式，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。大力推行清洁生产，实现能源梯级利用、水资源循环利用、原材料节约利用、再生资源回收利用。推进农业产业链接循环化，推广生态养殖模式，重点推进农林牧渔复合型模式。培育壮大节能环保、清洁能源、新能源汽车等绿色低碳产业，依托水电资源开展电解水制氢。开展省级循环经济示范城市创建工作。

第四节 倡导绿色生活方式

实施绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建行动，开展节约型机关和公共机构示范单位创建。建立完善推行绿色生活方式和绿色消费的政策制度，坚决制止餐饮浪费行为，普遍推行居民生活垃圾分类，促进塑料垃圾源头减量，治理白色污染。淘汰老旧落后交通工具，推广使用新能源汽车，提高公交出行分担率。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。

第十篇 提高应对突发事件能力，保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，强化风险意识和底线思维，着眼防大灾、抗巨灾，着力补短板、织底网、强核心、促协同，有效防范和应对重大突发事件，最大限度保障人民群众生命财产安全，建设更高水平的平安凉山。

第三十三章 加快完善应急体系建设

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，加快完善突发事件应对处理体系建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、协调有序、高效运转的应急管理体系，最大程度减少突发事件及其造成的损失，为经济社会发展提供安全保障。

第一节 加强应急组织领导体系建设

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁主管、谁负责”的要求，进一步细化党政领导责任、综合监管责任、行业部门监管责任、企业主体责任、园区管委会安全监管责任、基层组织防控责任，构建党委政府统一组织领导、应急部门统筹协调、部门分工负责、企业有效落实、社会积极参与的全方位、立体化的应急管理组织体系。加快推进应急管理部门机构深度融合、职责有机整合，按照“三个必须”要求，推动负有安全生产监督管理职责的部门及各园区管委会完善应急管理机构，配备专业安全监管人员。健全应急管理预案体系，围绕地质灾害、气象灾害、地震、火灾等，建立覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系和应急预案数据库。

第二节 加强灾害监测预警体系建设

开展灾害综合风险普查和隐患排查，健全“互联网+应急”，充分运用大数据、云计算等信息化技术，整合各类监测资源和基础数据，推进灾害事故监测预警系统建设，构建卫星、无人机、雷达、地面相结合的空、天、地一体化全域覆盖灾害监测网络，提高重大风险感知灵敏度、风险研判准备度和应急反应及时度。加强地震监测台网建设，实现地震秒级预警全覆盖。坚持人防和技防相结合，加强山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾、疫情疫源等重大灾害监测、预警和预防。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、水库、公路、桥梁等重点行业和重点设施监测。强化州、县、乡、村四级灾害调查评估、监测预警体系建设，完善重大自然灾害研判群防网络。建设预警信息发布、传输、播报“一键式”工作平台，推进应急广播系统建设，强化基层预警信息传播能力，确保预警信息发布“最后一公里”快捷有效。

第三节 建立健全应急指挥保障体系

建立健全“1+23”应急指挥体系，分级明确灾害事故指挥关系，分类建立健全现场救援指挥处置指南，实施“数字应急”建设工程，充分运用现代化信息数字技术，建设州级、县（市）级“数字应急”指挥中心以及乡镇分中心，建立凉山州应急管理综合平台和应急指挥大数据中心，提升应急体系的智能化、信息化、便捷化水平，实现应急指挥智能化、流程化、扁平化。

第四节 建立健全应急管理制度体系

推进应急管理工作法治化、规范化、科学化、精细化、信息化。建立风险研判机制，健全各地各部门面对灾害事故决策风险评估机制，及时发现化解苗头性、倾向性、潜在性问题，构建全方位、多层级的应急处置联动格局。建立常态化的风险隐患大排查大整治工作制度，建立危化品、煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、冶金、工贸、水利等重大风险隐患行业部门专项排查整治制度。加强灾害事故、社会舆情动态等信息收集、研判及报送，提高舆情监控和舆论引导能力。

专栏22 凉山州“十四五”应急体系建设重点工程

第三十四章 强化提升应急能力建设

强化综合救援能力和重点行业应急能力建设，引进社会力量参与救援，形成互为支撑的突发事件应对核心力量和辅助力量。统筹利用社会资源，加快新技术应用，推进应急协同保障能力建设，全面提升重大自然灾害和生产安全事故应急能力，最大限度降低灾害事故风险和损失。

第一节 强化应急救援能力建设

支持国家综合性消防救援队伍建设，强化州县应急救援队伍人员配置、装备配备、日常训练、评估考核，健全快速调动机制，提高队伍综合应急救援能力，形成我州“一专多能”突发事件应急救援力量。支持重点行业领域专业应急队伍建设，提高重点行业领域专业应急救援能力，建设矿山、危险化学品等重点行业应急救援队伍，配备专家人才和特殊装备器材，强化应急处置技战术训练演练。完善社会救援力量日常管理、应急调用等工作机制，依托共青团、红十字会、基层社区等，加强应急救援志愿者的招募、培训、考核，组建形式多样的应急救援志愿者队伍。

第二节 加强基础设施抗灾能力建设

大力完善城乡综合防灾规划，统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。加强农村、山区特别是塌方、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理、养护和风险评估。积极支持喜德县创建国家级综合减灾示范县。全面加强森林草原防灭火工作，深入实施《凉山州森林草原防灭火标本兼治总体方案（2020—2025年）》，切实提升森林草原防灭火中长期综合防控能力，从根本上解决森林草原火灾多发频发及人员伤亡问题。实施防震抗震、病虫害防治等防灾减灾骨干工程，加强山洪地质灾害防治、易灾地区综合治理，加强重大建设工程、生命线工程和学校、医院等人员密集场所的抗震设防要求管理，提高建设工程抗震设防能力。加快推进各级各类应急避难场所建设，继续开展“综合减灾示范社区”“消防安全社区”“平安社区”等创建工作。巩固安全生产社区建设成果，引导符合条件的县（市）积极参与安全发展示范城市建设。

专栏23 凉山州“十四五”森林草原防灭火建设重点工程

第三节 加大应急保障能力建设

大力提升应急资金保障力度，将应急准备、风险管理、应急处置等工作经费纳入各级财政预算，大力支持应急重点项目和专业应急救援队伍建设，加强应急管理资金监管工作。建立健全民间力量、运输工具、设施装备等紧急征用补偿机制，研究制定应对灾害事故社会资源依法征用与补偿办法，加强高新技术装备在应急救援中的运用。大力提升通讯信息保障能力，建立应急救援现场指挥通讯保障体系，建设空天地一体化应急指挥信息网、卫星通信网。建立健全物资保障体系，推进物资仓储库（点）建设，加快形成科学合理的物资储备网络，丰富物资储备品种、扩大储备规模。形成多元化物资储备经费保障体系。完善物资轮换、紧急采购、紧急调运、跨区域援助、紧急征用补偿等机制。

第四节 提高社会应急响应能力

建立健全应急响应社会动员机制，强化社会公众群防群治，提升自救互救能力，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动，构建突发事件社会协同防范应对体系。增强公众防灾意识和应急技能，加强大中小学、幼儿园的应急知识教育普及工作，扎实开展安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙“六进”宣传活动，建设一批公共安全教育基地。推动社区、企业、学校、寺庙及其他人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等群众性应急演练。引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。动员引导基层自治组织、社会组织、企事业单位及公众，积极参与突发事件应对，全面提升应急管理社会动员能力。

专栏24 凉山州“十四五”应急能力建设重点工程

第三十五章 加快推进平安凉山建设

坚持总体国家安全观，深化平安凉山建设，全面提升全社会安全水平，以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点，筑牢安全生产底线，保障食品药品安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平平安凉山。

第一节 全力维护国家安全

严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。深化情报预测预警体系建设，延伸情报收集深度和广度。坚决维护意识形态领域安全，推进网络安全综合治理体系建设，加强舆情巡查监管，建强政法网军，牢牢占领舆论阵地。加强国家安全宣传教育，推进保密工作体系建设，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节 健全平安建设体制机制

完善平安建设工作协调机制，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。扎实开展市域社会治理现代化试点，大力推进平安建设工作现代化。推进综治中心规范化建设，深化网格化服务管理，加快“六无”平安村（社区）建设。强化政法基础设施建设，建设凉山政法大数据平台，加强“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建设和联网运用。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，加强州县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心建设，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善立体化智能化社会治安防控体系，建设社会治安防控体系标准化城市、示范城市。健全扫黑除恶长效常治机制，常态化开展命案防范、禁毒防艾、缉枪治爆、寄递物流安全管理、治安突出问题整治等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，加强流动人口、特殊人群服务管理和青少年违法犯罪预防工作。

第三节 守牢安全生产底线

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格安全责任追究。落实企业主体责任，严格企业安全准入，加强企业安全生产标准化建设，建设企业安全生产诚信体系，着力打造本质安全企业。全面落实安全生产清单制管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、水利等重点行业安全生产监管，有效防范各类生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生。推进职业病危害源头治理，开展重点行业领域职业卫生专项治理。加强安全监管监察能力建设，加强执法队伍建设，加大监管执法力度。强化安全科技支撑，推进安全生产信息化建设。加强安全文化建设，提高安全生产水平。推广安全生产责任保险。

第四节 保障食品药品安全

强化食品药品安全统一监管，建立健全食品药品安全保障体系，加强安全监管和技术支撑能力建设，推进食品药品安全信息公开和智慧监管体系建设。健全食品药品法规和标准，初步建立覆盖药品全品种、食品重点产品的信息共享体系和可追溯体系。落实企业主体责任，加快监管向社会综合治理转变，增强食品药品安全治理能力，提高群众对食品药品安全的满意度。

第十一篇 打造效能政府，建设法治凉山

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，提高政府治理效能，建立以公民权力为基础的法治政府与服务政府。围绕共建共治共享，提升治理体系和治理能力现代化水平，打造社会治理现代化示范州。

第三十六章 全面提高政府效能

优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，深入推进“放管服”改革，创造良好营商环境，切实增强政府公信力和执行力，为推进经济高质量发展提供有力保障。

第一节 大力提升政府治理能力

完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会的关系。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。推进数字政府建设，加强信息共享，推进档案信息化建设，健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。严格市场监管、质量监管、安全监管，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。

第二节 持续推进“放管服”改革

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全完善政府权责清单和服务清单，实行动态管理。加快政府职能转变，分类推进行政审批制度改革，全面落实“三集中、三到位”，推动行政审批向基层下放。完善州、县、乡、村四级政务服务体系，统一服务标准和规范。将部分审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇，促进乡镇行政服务职能整合，建立综合治理、综合执法、公共服务、政务公开等功能集成统一平台。推进镇村便民服务中心、站点标准化建设，实现乡镇可办、村级代办、就近能办。

第三节 争创一流营商环境

优化公平竞争的市场环境，全面实施市场准入负面清单制度。继续落实减税降费政策，切实降低民营企业成本费用，让企业特别是中小微企业融资更加便利、更加优惠。深入推进“互联网+政务服务”，畅通线上线下服务渠道，全面实现“一网通办”和“最多跑一次”。深化“证照分离”改革，全面实行市场主体注册登记全程电子化，进一步压缩企业开办时间。落实企业和企业经营者权益保护条例，健全企业参与重大涉企政策制定机制，构建“亲”“清”新型政商关系。建立健全常态化政企沟通机制，对企业诉求“接诉即办”。打通企业难点堵点痛点，全面提升企业便利化水平。

第三十七章 深入实施依法治州战略

发挥法治保障作用，实施依法治州战略，深入推进依法行政，深化司法体制改革，全面建设法治社会，在法治轨道上推进经济社会持续健康发展。

第一节 加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入推进社会主义民主政治建设，发挥多党合作独特优势，发展社会主义民主政治，促进政府决策科学化、民主化和法治化。

第二节 持续推进依法行政

加快法治政府建设，依法履行政府职能。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，健全重大事项集体决策制度，全面执行合法性审查制度。深化“五大领域”综合行政执法体制改革，探索推进跨领域跨部门综合执法，全面落实行政执法“三项制度”，加快行政执法标准化、信息化建设，落实行政执法责任制和责任追究制度。组织开展法律知识、业务技能和纪律培训，提升行政执法人员素质能力。

第三节 深入推进司法公正

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全执法司法监督制约机制。加强司法规范化建设，完善司法办案的程序规则、质量标准和监督办法，建立司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度，促进公正高效、文明规范的执行裁决。推动公共法律服务体系提档升级，建立公共法律服务四级实体平台，加快法律服务专业人才队伍建设，健全司法救助和法律援助机制，保障人民群众和诉讼当事人的合法权益。强化行政执法和刑事司法衔接。

第四节 加强法治宣传教育

弘扬社会主义法治精神，广泛开展普法工作，深化以宪法学习宣传为主的“法律七进”活动，大力推进以民法典为重要内容的“八五”普法。加强法治宣传教育基地建设，打造村（社区）法治文化阵地，加强宣传载体建设，构建“互联网+”普法新格局，广泛开展全覆盖、立体化法治宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

第三十八章 加强和创新社会治理体系

坚持党建引领，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理体系。

第一节 加强基层党组织建设

深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以加强党的政治建设为统领，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以提升群众满意度幸福感为价值取向，以深化党建工程为总抓手，以党建引领保障基层治理、服务保障中心工作为着力点，以各领域党组织规范化标准化建设为切入点，坚持务实笃行、开拓创新、以点带面，不断强化党建责任、夯实基层基础、建强班子队伍、强化制度建设、规范工作运行、提升工作质效，进一步扩大党的基层组织覆盖和工作覆盖，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。

第二节 加强基层政权建设

强化政治属性，切实提高政治站位，确保党对基层政权建设和社区治理工作的绝对领导，做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章。推动健全完善村（居）民委员会选举、班子建设和城乡社区治理等相关法律法规和规章制度，健全完善村规民约、居民公约，深化农村集体产权制度改革，依法建立集体经济组织。加强村（居）民议事协商平台建设，完善城乡社区协商机制，广泛开展城乡社区协商活动，充分激发村（居）民自治活力。明确乡镇（街道）和村（居）民委员会权责边界，促进基层自治组织规范化建设，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。

第三节 加强基层治理体系现代化建设

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力构建社会治理新格局。坚持以易地扶贫搬迁集中安置点、绿色家园社区、水电移民和自发搬迁安置点、居民小区、城乡结合部治理等为重点，着力构建以党组织为核心，自治、法治、德治、智治相结合的“一核四治”基层治理体系。健全人民团体、社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的制度化渠道，强化公民个人在社会治理中的参与者角色。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系现代化建设，加强基层社会治理工作队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第四节 促进民族团结进步

坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，促进民族团结进步。加强中华民族共同体教育，传承发展中华优秀传统文化，健全民族团结进步教育常态化机制，改进民族团结进步宣传载体和方式，拓展民族团结进步宣传教育网络空间。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，搭建促进各民族沟通的文化桥梁，开展富有特色的群众性交流活动。推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，加强民族团结进步示范区和示范单位建设，提升民族事务治理现代化水平。

第五节 发挥社会组织作用

全面推进社会组织参与社会治理，积极引导社会组织有效参与社区治理，逐步扩大向社会组织购买服务的规模和范围。完善社会工作者职业资格认证机制，提升专业化水平。建立健全法人治理结构，完善内部治理机制，加强行业自律，推动内部治理公开化、透明化，提升社会组织公信力。进一步完善社会组织监管机制、评价机制、退出机制。

第十二篇 强化规划实施保障

《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》经州人民代表大会审议批准，具有法律效力。为确保规划有序实施，各级政府必须强化责任担当，认真履职尽责，加强政策引导，健全规划体系，强化规划实施机制，充分调动全社会积极性，推动规划全面落实，确保规划目标任务顺利实现。

第三十九章 加强党的领导

坚持党对一切工作的领导，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用，为规划顺利实施提供坚强领导和组织保障。健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确任务分工，制定年度实施计划，细化落实目标、指标和任务。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众投身现代化建设。坚持完善党和国家监督体系，把“严”的主基调长期坚持下去，深入落实全面从严治党“两个责任”，加强对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐，营造风清气正的良好政治生态。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，推动长治久安和绿色高质量发展。

第四十章 强化政策保障

全面贯彻落实中央和省各项政策措施，切实用好党中央、国务院和省委、省政府支持凉山发展的各项特殊优惠政策和扶持措施，主动加强与上级部门、援建方衔接沟通，落实各项支持政策和项目。按照本规划确定的目标任务，围绕特色产业发展、城乡消费、中小企业发展、人才引进等关键领域和重点环节制定出台扶持政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，提高财政资金使用效率。

第四十一章 加强规划统筹

突出国民经济和社会发展总体规划的指导性和纲领性，坚持以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成国土空间规划、重点专项规划和区域规划，细化落实本规划提出的主要任务。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第四十二章 强化监测评估

建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，实施分类考核，对部门和地方政府落实本规划情况进行综合考评。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。

名词解释

1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

3.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

4.“一干多支、干支协同”：支持西昌建设攀西经济区中心城市，做大做强安宁河谷同城化发展区、凉山南向开放一体化发展区、大凉山脱贫奔康示范区、凉山北向联动发展区、大香格里拉农文旅绿色发展区，充分发挥以西昌为中心的安宁河谷发展“主干”引领辐射带动作用和各区域经济板块“多支”联动作用，加快构建干支协同发展新格局。

5.“一通道四基地一屏障”：“一通道”即建设四川南向开放重要通道，“四基地”即打造全国重要的清洁能源产业基地、新材料产业示范基地、优质农产品供应基地、阳光康养度假旅游目的地，“一屏障”即筑牢长江上游重要生态屏障。

6.“三农”：指农业、农村和农民。

7.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

8.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

9.“1+X”生态林业：“1”即核桃产业，“X”即核桃以外的经果林。

10.“彝路相伴”三年行动计划：我州与省民政厅合作，2021年—2023年在布拖、昭觉、金阳、美姑、越西、喜德等6县6个大型易地扶贫搬迁集中安置新型社区，推动创建“党建引领·综合服务·综治保障”的城乡社区治理新模式，促进社区公共服务保障日臻完备，居民社区融入度、生活幸福指数不断提升，实现搬得出、稳得住、逐步能致富。

11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.“四议两公开一监督”：“四议”即涉及村发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定；“两公开”即实行村级重大事务决议内容公开和实施结果公开。“一监督”即村重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。

13.“三民善治”：民事民议、民事民办、民事民管。

14.雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。

15.“法律七进”：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。

16.县域经济高质量发展“七大行动”：即产业提升行动、城乡融合发展行动、基础设施补短板行动、深化改革开放行动、脱贫攻坚行动、社会民生保障行动、绿色发展行动。

17.“一平台、两基地、六大产业集群”：“一平台”即一个产业发展支撑平台（包括产业新城、园区和企业技术创新平台），“两基地”即清洁能源基地和钒钛稀土战略资源创新开发应用基地，“六大产业集群”即采选冶炼压延产业集群、装备制造产业集群、食品医药产业集群、建材化工产业集群、建筑产业集群、数字经济产业集群。

18.园政合一：园区和政府管理合一，或者是一套人马两块牌子，内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。

19.飞地园区：园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。

20.“八大行业提升工程”：着力推动商业贸易、现代物流、金融服务、文化旅游四大支柱型服务业提质增效、转型升级；推动电商和信息服务、人力资源服务、特色餐饮服务、运动康养服务四大成长型服务业提速增量、做大做强。

21.“金通工程”：四川省乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，主要是以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意乡村客运服务体系。

22.“两个坚持、三个转变”：两个坚持”即：坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一。“三个转变”即：从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

23.“五馆一院”：即城市规划展览馆、科技馆、群艺馆、图书馆、博物馆和大剧院。

24.“四馆”：即文化馆、图书馆、博物馆和纪念馆。

25.四下乡：送科技、文化、卫生、法律下乡活动。

26.国企改革“1+6+N”政策体系：“1+6+N”即1个集团（资本运营公司）、6大产业投资公司和若干个子公司。

27.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

28.“黄标车”：指的是新车定型时的排放水平低于国Ⅰ排放标准汽油车和国Ⅲ排放标准柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性较差的车辆。

29.“三个必须”要求：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

30.“1+23”应急指挥体系：1个应急救援总指挥部和23个分指挥部。

31.枫桥经验：浙江诸暨枫桥干部群众创造的矛盾纠纷排查调处经验。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

32.“三集中、三到位”：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

33.“五大领域”：市场监管、文化市场、农业农村、交通运输、生态环境保护。

34.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。