东方市人民政府关于东方市(略)年度
国有资产管理情况的综合报告
市政府分别于(略)年(略)月(略)日和(略)月(略)日，向市人大第十六届第(略)次主任会议和第(略)次常委会报告(略)年东方市国有资产管理情况，已通过会议审议。为加强国有资产监督管理，现予以公开。
为进一步加强我市国有资产管理，根据《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（琼发〔(略)〕(略)号）要求，结合我市实际，由市财政局组织市自然资源和规划局、各市属国有企业分别对职责范围内的国有资产监督管理情况进行梳理整合，形成了东方市(略)年度国有资产管理情况综合报告，主要内容如下：
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产
(略)年，我市市属国有企业国有资产总额(略),(略).(略)万元（净值，下同），负债总额(略),(略).(略)万元，净资产总额(略),(略).(略)万元。
（二）行政事业性国有资产
(略)年，全市行政事业单位资产总额1,(略),(略).(略)万元，负债总额(略),(略).(略)万元，净资产1,(略),(略).(略)万元。
（三）国有自然资源资产
全市国土空间总面积约4,(略).(略)平方公里，其中，陆域面积约为2,(略).(略)平方公里，海域面积1,(略).(略)平方公里，海岸线长(略).(略)千米。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产
1.加快国资监管信息化建设
为推动我市国有企业信息化水平，促进形成省市上下联动监管格局，重点加快“三重一大”决策运行，大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、责任追究和党的建设等重点应用建设，助力提升我市国有企业信息化水平，促使国有企业通过信息化提高核心竞争力，推动实体经济和数字经济融合发展，截至(略)年(略)月，市城市建设投资集团有限公司、市自来水公司、市示范牧场和市粮食储备公司等4家国企已和海南金垦赛博信息科技有限公司签订了在线监管系统建设合同，并完成了三重一大系统和大额资金、监督追责系统账户的开通。
2.完成国有企业房屋租金减免工作
根据《东方市人民政府办公室关于印发东方市进一步为中小微企业纾困解难措施实施方案的通知》（东府办函〔(略)〕(略)号）和《东方市人民政府办公室关于印发<东方市落实超常规稳住经济大盘行动工作方案><东方市稳经济助企纾困发展特别措施>的通知》(东府办函〔(略)〕(略)号)等文件要求，对承租国有企业资产经营类用房及工业厂房的中小微企业、个体工商户(略)年3个月的房租予以免收，合计减免租金(略).(略)万元，惠及中小微企业及个体工商户(略)户。
3.多措并举深化企业法治建设
一是(略)年度举办市属国有企业干部能力提升专题培训班2次，受训超过(略)人次，通过宣讲二十大精神、《公司法》、《企业国有资产法》，提高各国企领导干部法律知识储备，增强依法管企、依法治企意识。二是加强高端法律人才队伍建设，面向社会招聘若干名法律顾问、法务中层管理人员。三是指导企业开展形式多样化的普法宣传，依法治企成效明显。
（二）行政事业性国有资产
1.强化制度建设，筑牢资产管理基石
出台《东方市行政事业单位国有资产管理办法》，构建涵盖资产配置、使用、处置等管理的资产全生命周期闭环制度框架，确保国有资产管理的规范性。建立“财政部门—主管部门—行政事业单位”资产管理体系，压实各部门资产管理责任，通过(略)年预算单位资产自查自纠，做好历年来审计反馈问题和巡查反馈问题的整改工作，提高行政事业单位资产管理水平。
2.着力资产统筹路径探索，提高资产使用效益
部署并开展我市行政事业性资产盘活工作，组织全市行政事业单位按照统筹资源、全面覆盖、因地制宜的基本原则，采取优化在用、推进共用、加强调剂、开展出租等多种盘活方式开展盘活工作，着力提高行政事业单位资产使用效率。截至(略)年底，我市盘活资产总额共计1,(略).5万元，其中无偿调拨(略)万元，升级改造1,(略).5万元。
3.加强监管力度，筑牢资产管理防线
落实国有资产年度报告制度，建立向人大常委会报告国有资产管理情况工作机制，总结国有资产管理成效以及存在的突出问题，夯实资产管理基础，倒逼国有资产管理工作不断优化。根据市人大的《关于反馈<东方人民政府关于东方市(略)年度国有资产管理情况的综合报告>审议意见的函》，一一对应问题落实整改措施。同时将东方市近三年国有资产管理综合报告相关数据公布在东方市人民政府网，接受群众监督。
4.依托资产管理系统，推动资产信息化管理
依托预算一体化资产管理模块，实现资产管理动态化，切实提升信息系统服务行政事业性国有资产管理效率。严格资产闭环管理，以实现国有资产科学配置、高效使用和规范处置为目标，着力形成资产“入口－使用－出口”的管理闭环，对行政事业性国有资产价值管理形成有效防护和有力保障。
5.发挥资产保障作用，提升公共事业服务能力
加大对公共服务事业的资产投入力度，公共服务事业取得新的发展。一是在公共教育服务方面。(略)年，教育办学条件明显改善，截至(略)年，全市校舍建筑面积(略)万平方米，生均(略)平方米，新增学位3,(略)个，有效缓解大班额和适龄儿童读书难问题。各级普惠性民办幼儿园(略)所，提供了更均衡、更优质的教育资源；二是在公共文化方面。全市公共图书馆（分馆）建筑面积1.(略)万平方米，其中免费开放的公共图书馆（分馆）(略)个，全市镇实现图书馆覆盖率达(略)%，全年外借文献量2.(略)万册次；三是在公共体育方面。全市公共体育场地1,(略)个，面积(略).(略)万平方米，人均体育场地面积3.7平方米。
（三）国有自然资源资产
1.加强规划引领，优化国土空间开发格局
有序开展《东方市国土空间总体规划（(略)-(略)年）》编制工作，建立了由“政府组织、专家领衔、部门协作、乡镇联动”的工作机制。按部就班完成城乡规划编制任务，我市“多规合一”实用性村庄规划应编尽编总数(略)个，其中行政村(略)个，华侨经济区(略)个连队，已完成全部(略)个村庄规划的编制与专家评审工作，实现村庄规划应编尽编，规划编制覆盖率达(略)%，市域城乡建设用地实现(略)%规划全覆盖。同时完成我市第三次国土调查工作，查清我市土地利用现状地类，保持土地利用现状地类的现势性。
2.保护和改善自然资源，切实推进生态文明建设
（1）关于矿山资源保护。一是举一反三巩固好德石场治理成效。在完成好德石场生态修复的基础上，将治理经验延伸至全市矿山治理。落实治理矿山已复绿植被的养护，做好防治水土流失等后续管护，巩固治理修复成效。二是做好“绿色矿山”示范点建设工作。做好东方市红甫门岭矿区金矿的“绿色矿山”示范点建设，并在日常工作中督促矿业权人落实矿山规范开发，做到环境保护，实现安全生产。
（2）关于林业资源保护。一是造林绿化工作。截至(略)年底，我市共造林绿化总计8,(略)亩。二是营造红树林湿地工作。截至(略)年底，已设计在四更镇黑脸琵鹭保护区沿海新造红树林(略)亩，主要是种植白骨壤、红海榄和黄瑾。目前项目已全面完成种植并通过省级验收。三是林业有害生物检疫防治工作。我市开展年度林业有害生物防治工作。共防治棕榈科植物椰心叶甲7,(略)株，在大田镇牙炮村防治薇甘菊(略)亩。有效防止我市主要林业有害生物蔓延和危害。
（3）关于海洋生态资源监管与生态修复。加强海洋生态资源监管与生态修复同向发力。根据国家海洋督察反馈意见，省海洋督察整改办交办我市整改任务为五类问题(略)项具体整改任务，由市政府牵头整改任务(略)项，已完成(略)项，还有7项需在(略)年底前完成，正按时序推进；配合省级部门整改任务2项，已完成2项，还有7项长期坚持立行立改事项，正按时序推进。
三、国有资产管理工作存在的困难
一是市属国企经营模式单一，大部分市属国企规模较小，经营管理市场化程度低，融资能力较弱，企业治理机制有待进一步健全。二是部分公共基础设施和文物文化资产缺乏可靠计量价值，仅以名义金额入账或仅入备查账，统计数据不完整；各行业制度建设情况参差不齐，部分行业公共基础设施管理制度仍不够完善。三是各类自然资源生态环境质量问题及结构性污染矛盾有待进一步解决，自然资源资产统计口径和价值量核算有待研究完善。
四、下一步工作计划
（一）企业国有资产
1.优化国有资源布局。为扩大市属国有企业的资产规模，有效盘活市属国有企业低效闲置资产，促进资产整合利用，优化产业结构，考虑资产位置、资产性质、资产功能等因素，计划将(略)家改制关闭国企资产以实物出资方式划转至市城市建设投资集团有限公司、东方临港产业园开发建设有限公司、东方乡村振兴投资有限公司等3个企业，增加企业注册资本，推动优质资源、资产、资本、资金向龙头企业聚集，提高企业市场化融资能力。
2.探索投融资模式。在本市国有企业重点项目建设上，探索创新投融资模式，鼓励支持本市国有企业与央企、社会资本等开展合作，通过组建项目公司、搭建平台等方式互利共赢、协同发展，积极引入具有资金、管理技术等优势的国内外战略投资者，全面提升增强本市国有经济整体实力。在项目公司组建、持股比例、回购机制等方面，努力摸索新做法、新经验，推动以企业为主体实行市场化投融资机制，放大国有资本虹吸效应，撬动社会资本，促进项目建设。
3.持续健全国有资产监管法规体系。出台《东方市国有企业负责人薪酬管理暂行办法》和《东方市国有资产监督管理委员会责任清单》，加快推进薪酬改革，制定与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的薪酬标准和差异化薪酬分配制度，积极探索建立市场化聘用高中层管理岗位人员绩效考核机制，形成竞争择优、选贤任能、崇尚实干，鼓励创造的良好氛围，增强企业内生动力和创造力，同时注重提升监管能力，加强风险管理，推动前期风险发现、中期风险处置和后期风险管理同步深化。
（二）行政事业性国有资产
1.规范公共基础设施账务管理。按照“谁承担管理维护职责由谁入账”要求，对公共基础设施等资产分类登记入账，做实公共基础设施价值。强化各类公共基础设施管理约束，指导各主管部门结合实际制定相应行业管理规范。
2.加强管理衔接。加强预算管理与资产管理协同，形成统一协调的跟进机制，进一步提高资产配置的科学性与合理性。对已有资产配置标准的，严格按照标准配置，推动资产管理与预算管理深度结合；对没有资产配置标准的，坚持厉行节约、反对浪费的原则，结合单位存量资产状况和履职需要，在充分论证基础上配置。
3.盘活存量资源。按照统筹资源、全面覆盖、因地制宜的基本原则，采取集中管理、加强调剂、资产划转等多种盘活方式，进行全市资产统筹调剂使用，提升行政事业性国有资产使用效能。
（三）国有自然资源资产
1.夯实数据基础。根据自然资源部统一要求，认真开展全民所有自然资源资产实物量和价值量清查试点工作，逐渐建立完善相关工作体系和评价指标，夯实全民所有自然资源资产管理数据基础。
2.规范国有自然资源资产管理情况报告。多举措规范整合矿山、林业、海洋等各类国有资产的运作和管理，不断推进国有自然资源资产管理情况报告编制的规范化程序化。
3.加强环境治理体系和治理能力现代化建设。逐步健全生态环境保护责任体系，加快构建完善政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元环境治理体系。
