嘉兴市生态环境局各县（市、区）分局，各县（市、区）总工会、妇女联合会、团（工）委：

为进一步加强全市生态环境保护行政执法队伍能力建设，促进科学、精准、规范执法，打造生态环境保护铁军主力军，根据《(略)年全国生态环境保护执法大练兵活动方案》（环办执法〔(略)〕(略)号）和《浙江省(略)年生态环境保护执法大练兵活动方案》（浙环函〔(略)〕(略)号），市生态环境局、市委直属机关工作委员会、市总工会、市妇女联合会、团市委联合制定了《嘉兴市(略)年生态环境保护执法大练兵活动方案》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施，抓好工作落实。

嘉兴市(略)年生态环境保护执法

大练兵活动方案

为进一步加强生态环境保护行政执法队伍能力建设，不断促进科学、精准、规范执法，打造生态环境保护铁军主力军，持续深入打好污染防治攻坚战，根据《(略)年全国生态环境保护执法大练兵活动方案》（环办执法〔(略)〕(略)号）和《浙江省(略)年生态环境保护执法大练兵活动方案》（浙环函〔(略)〕(略)号），结合我市实际，制定本方案。

（一）坚持党建引领。紧密结合党纪学习教育，深入学习政治理论，切实以习近平生态文明思想和习近平法治思想武装头脑、指导实践，扎实推进党建与执法工作深度融合，持续擦亮“绿剑助企”党建品牌，着力提高生态环境执法队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）坚持目标导向。聚焦污染防治攻坚，坚持在监督帮扶、专项行动、交叉执法等实践活动中练兵，以战代练、以赛促学，着力提升执法办案能力和查办大案要案水平，不断打击环境违法犯罪，推动解决突出环境问题，持续助力环境质量改善。

（三）坚持面向基层。练兵活动覆盖全体执法人员，表扬激励向一线倾斜，持续激发全员练兵热情。推动基层执法机构规范化建设不断深入，进一步优化人员装备结构。全面开展执法稽查，规范执法行为，提高执法质量。打造法治素养过硬、专业能力突出、严守廉洁底线的执法队伍。

（四）坚持能力提升。不断丰富数字化、智能化监管手段，配强执法装备、推进数据整合、加快技术迭代，努力实现企业监管精准无感、执法办案公开高效，切实提升发现问题能力，不断健全非现场监管执法体系。

（一）深入开展比武竞赛。一是组织技能比武。在3月底全市生态环境保护执法大练兵技能比武基础上，针对短板弱项，选调人员开展针对性集中强化训练，努力提升全市环境执法人员业务技能水平，全面备战全省生态环境保护执法大练兵技能比武。二是开展实战练兵。市生态环境局组织全市环境执法队伍开展交叉执法实战比武，各县（市、区）环境执法队伍要选拔执法尖兵参加交叉检查，努力查办一批问题突出、情节恶劣的违法犯罪行为，切实保障全市环境质量和环境安全。三是强化监督帮扶。各级生态环境部门要将大气现场监督帮扶作为展示嘉兴环境执法队伍能力的重要窗口，行前动员到位、人员派出到位、技术保障到位、沟通协调到位，确保各轮成绩位居全国前列。全力做好远程监督帮扶工作，要形成问题发现、整改落实、资料上报的有效闭环，切实提升问题整改质量。

（二）全力查办重点案件。一是开展专项行动。各地环境执法队伍要认真组织开展“两打”专项行动和第三方环保服务机构弄虚作假专项整治，加大涉危险废物、污染源自动监控数据弄虚作假、第三方环保服务机构弄虚作假的刑事案件和行政处罚案件查处力度，办理一批涉案人员复杂、区域位置关键、环境危害严重的重大案件，市生态环境局将联合市检察院、市公安局对相关典型案件开展正向挂牌督办。二是查办新领域案件。各地环境执法队伍要认真学习新颁布实施的法律法规，积极查办涉及自然保护地、温室气体排放、消耗臭氧层物质（ODS）、土壤污染、地下水污染等8类新领域案件，进一步拓展执法领域，加快形成办案指南。三是发布典型案例。各地环境执法队伍要重点关注涉及“两打”、第三方环保服务机构弄虚作假、举报奖励、正面清单、轻微免罚、执法稽查、自然保护地的案件，总结梳理经验做法，积极推荐典型案例在部、省、市微信公众号上发布，每月1日、(略)日前至少上报一篇典型案例。

（三）积极推进科技监管。一是严格系统应用。各地环境执法队伍要全过程使用一体化执法办案系统，确保“系统使用率、人员活跃率、数据完整率、处罚回溯率”达到大练兵考核要求。每月人均检查达到2次以上，检查小结达到(略)个字以上，(略)%在编在岗持证人员完成执法任务并上报系统，所有实施行政处罚的案件都要有对应的现场检查记录。二是突出非现场监管。各地环境执法队伍要保证辖区内重点排污单位自动监控数据即时有效传输率达到(略)%以上，充分运用污染源自动监控、用电用能监管、视频监控等非现场监管执法平台和水质指纹溯源等新技术手段精准发现问题线索并依法查处，制定完善线索推送、案件查办、整改反馈的非现场监管执法规范。三是依法依规调处。对于出具技术审核报告、下发线索移交函的超许可排放浓度排放污染物违法行为，各地要严格按照《浙江省污染源自动监控管理办法（试行）》和《嘉兴市污染源自动监控管理办法》要求，依法依规查处到位。

（四）努力提升案卷质量。一是规范案件办理。各分局要认真组织开展“案卷质量巩固年”活动，进一步深化案卷评查审查与分级通报约谈机制，全量审查录入部处罚系统的案件，确保行政处罚决定下达(略)个工作日内规范、完整上传文书材料，坚决杜绝合法性评查重大问题发生，有效提升规范性评查得分。二是落实稽查整改。市生态环境局将于9月底前对辖区内不少于(略)%的执法机构开展执法稽查，形成稽查报告。全面梳理部、省、市本一轮次和本年度稽查通报的问题，逐项检查整改落实，确保稽查发现的问题整改到位。三是健全区域联动。各地环境执法队伍要积极建立跨区域跨流域联动机制，组织开展跨区域流域生态环境联合执法、交叉执法，及时查处环境违法行为，有效解决跨界环境污染问题。

（五）全面规范队伍建设。一是深化示范创建。各地环境执法队伍根据省生态环境厅、市生态环境局机构规范化建设专项稽查反馈意见，严格对照建设要求，于8月底前完成稽查整改。配足配强车辆装备，完成执法车辆、办公场所、执法装备统一标识喷涂，确保达到大练兵要求。二是加强装备配备。各地环境执法队伍要加强高精尖执法装备配备，积极运用无人机、无人船、FID、PID、红外热成像气体泄漏检测仪、探地雷达、走航车、管道机器人、管道快速检测、遥感监测等新装备发现违法线索并形成处罚案件。要运用实战实训基地，积极开展新技术、新装备应用培训。三是规范人员形象。各地环境执法队伍要加强对规范着装、亮证执法等情况的检查，定期巡查官方网站、微信公众号、微博等网络平台和总结简报、典型案例等上报材料，及时发现并整改不规范着装问题。省生态环境厅按月调度各地情况，并进行抽查晾晒。

(略)年大练兵活动贯穿全年。评审各地(略)年(略)月-(略)年(略)月练兵情况，(略)月练兵情况纳入次年评审。

（一）动员部署阶段（(略)年6月(略)日前）。各地要总结经验、查找不足，认真研究部、省、市(略)年工作方案，结合实际制定本辖区大练兵方案，及时开展动员部署。活动方案于6月(略)日前报送市生态环境局直属分局。

（二）活动实施阶段（(略)年7月1日-(略)月(略)日）。各地要积极组织实战练兵、案卷评查、交叉执法等练兵活动，及时报送大练兵活动信息和执法工作动态，市生态环境局将定期调度各地工作开展情况。各县（市、区）分局于(略)月(略)日前将总结报告报送至市生态环境局直属分局。

（三）材料上报阶段（(略)年(略)月(略)日-(略)月(略)日）。市生态环境局对大练兵推优材料进行审查，根据成绩推选2个分局、4名执法人员参加省级大练兵表现突出集体和个人的评选，各地按照相关要求通过部平台上传工作总结及佐证材料。

（四）总结表扬阶段（(略)年(略)月）。市生态环境局对(略)年市级大练兵表现突出集体和个人给予表扬。技能比武获得前三名的选手，经市总工会审核后，命名为“嘉兴市技术操作能手”，若有不符合条件的选手，不再递补。对获得一、二、三等奖的选手，分别给予(略)元、(略)元、(略)元的奖励，奖励金由市总工会直接发放至选手。

（一）周密部署，全面推进。各地要参照市局成立由各分局主要负责人任组长的领导小组，制定本级大练兵工作方案，将练兵指标细化分解到各责任人，逐项明确工作任务、考核标准、目标名次；要定期召开练兵工作推进会，调度通报进展，实时总结评估，解决突出问题，推动各项工作高质量完成。

（二）挂图作战，树立标杆。各地要针对各项练兵指标制定任务书与路线图，案卷质量、信息化建设等日常指标要每周调度、每月必争；监督帮扶、专项行动、案件查办、队伍建设等任务指标，原则上8月底前基本完成，9-(略)月查漏补缺、优化提升。各分局要选取执法基础好、练兵成绩佳、参与积极性高的个人作为重点培养对象，开展针对性指导培养，倡树示范标杆。

（三）加强宣传，营造氛围。各地要积极向生态环境部“两微”平台投稿，全面展示我市执法工作动态。加强大练兵活动在中央、省级主要新闻单位宣传报道的力度，争取省市党委政府负责同志的批示肯定，持续营造练兵氛围，提升练兵社会影响力。市生态环境局在微信公众号设立专栏，专题宣传报道各地大练兵的好经验、好做法。

（四）及时调度，规范报送。各地要指定专人及时规范报送工作进展等练兵信息。市生态环境局根据上报信息定期统计各地得分和工作进展，并以工作简报等形式总结推广各地先进经验做法，必要时以专题分析会、现场帮扶组等形式对各地重点培养对象进行帮扶指导。

（五）严守底线，一票否决。加强纪律监督，筑牢廉政底线，候选集体主要负责人发生廉政纪律问题或在练兵活动中严重弄虚作假的，取消集体参评资格。行政区域内因环境污染问题造成较大负面舆论影响的，不得参评。作为主要承办人办理的行政处罚案件因行政诉讼败诉或因行政复议被撤销行政处罚决定，或个人存在廉政纪律问题的，取消个人参评资格。